光榮與夢(mèng)想：百年文化體制機(jī)制建構(gòu)歷程和特點(diǎn)

■ 祁述裕

百年來，我國文化體制機(jī)制建構(gòu)史就是一部不斷改革的歷史。

一、新民主主義時(shí)期文化體制機(jī)制建構(gòu)

中國共產(chǎn)黨成立以后，逐步建立了文化體制機(jī)制。同時(shí)，不斷適應(yīng)時(shí)代要求進(jìn)行改革。

以延安時(shí)期為例，延安時(shí)期文化體制機(jī)制的一個(gè)突出特點(diǎn)是高度組織化，這是適應(yīng)當(dāng)時(shí)救亡圖存任務(wù)繁重、而文藝人才又十分緊缺的狀況而形成的。這一特點(diǎn)表現(xiàn)為以下兩個(gè)方面：第一，文藝創(chuàng)作和生產(chǎn)要按照黨的路線、方針、政策進(jìn)行藝術(shù)構(gòu)思、加工和創(chuàng)造；第二，創(chuàng)作生產(chǎn)資源統(tǒng)一調(diào)配。歌劇《白毛女》就是采取組織化方式生產(chǎn)出來的成功案例。

歌劇《白毛女》是一部集中了領(lǐng)導(dǎo)、專家、群眾各方面思想、智慧、經(jīng)驗(yàn)的藝術(shù)作品。晉察冀邊區(qū)一直流傳著一個(gè)“白毛仙姑”的傳說，說在一個(gè)山洞里，住著一個(gè)渾身長滿白毛的仙姑。仙姑法力無邊，能懲惡揚(yáng)善，扶正祛邪。魯迅藝術(shù)學(xué)院（下文簡稱“魯藝”）時(shí)任院長周揚(yáng)根據(jù)抗戰(zhàn)勝利后時(shí)局的變化和中央精神，從“白毛仙姑”的民間傳說中，發(fā)現(xiàn)了賦予這個(gè)民間傳說新涵義的可能性。周揚(yáng)要求“魯藝”要在黨的七大召開之前，創(chuàng)作演出一部大型的新歌劇《白毛女》，要賦予新歌劇以新的主題，體現(xiàn)勞動(dòng)人民的反抗意識(shí)，以鼓舞人民的斗志，去爭取抗戰(zhàn)的最后勝利。

于是，周揚(yáng)搭建了以“魯藝”戲劇系主任張庚為總負(fù)責(zé)人，由編劇邵子南，導(dǎo)演王濱、王大化、舒強(qiáng)，音樂系的作曲家馬可、張魯、瞿維、向隅、李煥之組成的創(chuàng)作班子，按照明確的指向，設(shè)計(jì)情節(jié)，編寫故事，塑造人物，創(chuàng)作音樂，并提煉出歌劇《白毛女》的思想主題：“舊社會(huì)把人變成鬼，新社會(huì)把鬼變成人。”

1945年4月28日，在黨的七大召開的前一天，《白毛女》在延安中央黨校禮堂舉行了首場演出，來自全國的527名人大代表、908名列席代表以及延安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)觀看了演出，演出獲得了巨大成功，觀眾反響強(qiáng)烈。第二天一早，中央辦公廳就派專人來向“魯藝”傳達(dá)中央領(lǐng)導(dǎo)的觀感：第一，主題好，是一個(gè)好戲，而且非常合時(shí)宜；第二，藝術(shù)上成功，情節(jié)真實(shí)，音樂有民族風(fēng)格；第三，黃世仁罪大惡極應(yīng)該槍斃。中央辦公廳的同志還就第三點(diǎn)意見專門作了解釋：“中國革命的首要問題是農(nóng)民問題?？箲?zhàn)勝利后民族矛盾將退為次要矛盾，階級(jí)矛盾必然上升為主要矛盾。黃世仁如此作惡多端還不槍斃了他？說明作者還不敢發(fā)動(dòng)群眾。同志們，我們這樣做，是會(huì)犯右傾機(jī)會(huì)主義錯(cuò)誤的呀！”中央辦公廳當(dāng)時(shí)沒有明確這是哪位領(lǐng)導(dǎo)指出的意見，直到很久以后人們才知道，這實(shí)際上是劉少奇的指示。

二、社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期文化體制機(jī)制建構(gòu)

新中國成立后，我們黨領(lǐng)導(dǎo)了文化領(lǐng)域體制機(jī)制的深刻改革，目標(biāo)是建立文化領(lǐng)域的國有化體制，重點(diǎn)是戲曲、廣播電影、報(bào)紙出版業(yè)等領(lǐng)域的公有制改造，將這些領(lǐng)域的民營文化企業(yè)和單位改造成國營和集體單位兩種體制。以戲曲為例，當(dāng)時(shí)，全國共有民間職業(yè)劇團(tuán)近2000家。1951年，開始了以“改戲、改人、改制”為主要內(nèi)容的戲曲改革運(yùn)動(dòng)。

改革以后，文化藝術(shù)領(lǐng)域的體制特點(diǎn)是：產(chǎn)權(quán)形態(tài)是公有制，藝術(shù)團(tuán)體都有上級(jí)行政主管部門，藝術(shù)生產(chǎn)要由上級(jí)主辦單位決定，人事權(quán)由上級(jí)主管單位任命，財(cái)務(wù)收支由政府統(tǒng)一調(diào)配，藝術(shù)作品生產(chǎn)要經(jīng)過報(bào)批和內(nèi)容審查的程序。

再以電影業(yè)為例。新中國成立前，中國電影業(yè)主要集中在上海。當(dāng)時(shí)上海有八家民辦私營電影廠（文華、昆侖、國泰、大同、大中華、大光明、華光等）。電影是大眾消費(fèi)品，在城市影響廣泛。新中國成立前后，地方政府組建了一批公有制的電影放映公司，包括東北影片經(jīng)理公司，西南影片經(jīng)理公司、西北影片經(jīng)理公司等，建立了全國范圍的國營電影發(fā)行網(wǎng)絡(luò)。1951年5月，政務(wù)院發(fā)出《關(guān)于戲曲改革工作的指示》，即“五五指示”，開啟了中國文化行業(yè)公有制改造的步伐。上海8家私營電影制片廠先后進(jìn)行了公有制改革，主要是采取合并的方式進(jìn)行。到1953年2月，完成了公有制改革任務(wù)。

文化領(lǐng)域的國有化體制改革有利于貫徹落實(shí)黨的意志，加強(qiáng)對(duì)文化領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)，但也存在許多問題，突出問題是管得過“死”。于是，實(shí)施創(chuàng)作生產(chǎn)管理經(jīng)營改革，重點(diǎn)解決管理機(jī)制僵化問題。

以電影為例。1949年以后，文化部中央電影管理局（1955年改名為電影事業(yè)管理局）被中央確定為統(tǒng)管全國電影創(chuàng)作生產(chǎn)、經(jīng)營的最高行政機(jī)構(gòu)。為了對(duì)全國各地電影生產(chǎn)發(fā)行進(jìn)行統(tǒng)一掌握和調(diào)度，電影局將各制片廠的創(chuàng)作生產(chǎn)決策權(quán)、人事管轄權(quán)與劇作、影片審查權(quán)，以及發(fā)行放映的經(jīng)營管理權(quán)進(jìn)行集中統(tǒng)一管理。由此，中央電影局實(shí)際上成了一個(gè)政企不分、以政代企，行政與生產(chǎn)雙重管理的行政機(jī)構(gòu)。長春、北京、上海三個(gè)最早的國營電影制片廠，只是影片加工的生產(chǎn)基地，既無藝術(shù)創(chuàng)作自主權(quán)，也無企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，這嚴(yán)重束縛了文化生產(chǎn)者的積極性。

為解決電影業(yè)國有化以后帶來的管得過“死”、管理機(jī)制僵化等問題，1956年，電影局在北京召開故事片廠長會(huì)議，提出以“自選題材、自由組合、自負(fù)盈虧和以導(dǎo)演為中心”（簡稱“三自一中心”）為核心的創(chuàng)作生產(chǎn)管理經(jīng)營的改革設(shè)想，重點(diǎn)是將藝術(shù)創(chuàng)作的責(zé)任下放到制片廠，在分配制度上采取“酬金制”，在電影廠內(nèi)部實(shí)行“創(chuàng)作組”體制，充分調(diào)動(dòng)創(chuàng)作人員的生產(chǎn)積極性。這些改革措施有效地激發(fā)了創(chuàng)作人員的積極性和創(chuàng)造性，推動(dòng)了藝術(shù)創(chuàng)作。這些改革措施促成了五十年代末中國電影的一次創(chuàng)作高潮，出現(xiàn)了一大批高質(zhì)量的優(yōu)秀電影作品，如《林則徐》《五朵金花》《青春之歌》《林家鋪?zhàn)印返取?/p>

20世紀(jì)60年代中期以后，特別是十年“文革”期間，“以階級(jí)斗爭為綱”成為各項(xiàng)工作的總綱，文藝領(lǐng)域教條主義盛行，“三突出”成為藝術(shù)創(chuàng)作必須遵循的基本原則，嚴(yán)重破壞了藝術(shù)創(chuàng)造活力。

三、改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化時(shí)期文化體制機(jī)制建構(gòu)

改革開放以后，我國進(jìn)入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期。這一時(shí)期，文化制度建設(shè)的重點(diǎn)是突破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)對(duì)文化生產(chǎn)的束縛，建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)制度相適應(yīng)的文化制度，建立發(fā)揮市場積極作用的文化體制機(jī)制。借助市場機(jī)制激發(fā)文化創(chuàng)造和生產(chǎn)活力。

第一，推動(dòng)國有文化單位體制機(jī)制改革。1978年，財(cái)政部批準(zhǔn)《人民日?qǐng)?bào)》、中央電視臺(tái)等中央媒體實(shí)行“事業(yè)單位、企業(yè)化管理”，國有媒體開始引入市場競爭機(jī)制。進(jìn)入21世紀(jì)，為適應(yīng)我國文化改革發(fā)展和加入世貿(mào)組織的要求，中央于2003年開始實(shí)施新一輪文化體制改革。這次改革提出了“兩面向”（堅(jiān)持面向群眾、面向市場的原則）、“兩分法”（將國有文化單位劃分成公益性文化事業(yè)單位和經(jīng)營性文化企業(yè)兩類，實(shí)行分類改革）和做大做強(qiáng)國有文化企業(yè)等改革理念。國有文化單位改革取得重要進(jìn)展，出現(xiàn)了一大批國有文化企業(yè)。

第二，放開社會(huì)力量進(jìn)入文化生產(chǎn)和銷售領(lǐng)域的限制。1979年，廣州東方賓館開設(shè)了國內(nèi)第一家音樂茶座，這被視為當(dāng)代文化市場起步的標(biāo)志性事件。此后，營業(yè)性舞廳、民間劇團(tuán)、演唱會(huì)、錄像放映、卡拉OK、電子游戲等文化娛樂方式不斷打破禁區(qū)進(jìn)入市場，形成社會(huì)主義文化市場的雛形。1988年2月，文化部、國家工商局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)文化市場管理工作的通知》，第一次在正式文件中使用“文化市場”的概念。

第三，不斷擴(kuò)大文化領(lǐng)域?qū)ν忾_放。1980年，成立了第一家中外合資報(bào)刊《計(jì)算機(jī)世界》。2001年，加入世界貿(mào)易組織后，按照世貿(mào)組織規(guī)則，大幅度放寬文化市場準(zhǔn)入，對(duì)現(xiàn)有文化政策和法規(guī)進(jìn)行較大修改和調(diào)整。2004年，允許一些境外衛(wèi)視節(jié)目落地三星級(jí)涉外賓館。2013年，上海自貿(mào)區(qū)在擴(kuò)大文化市場開放方面進(jìn)行試點(diǎn)。2016年，上海迪士尼樂園正式開園。

四、黨的十八大以來的文化體制機(jī)制建構(gòu)

以文藝為例，黨的十八大以來，為糾正過度市場化問題，促進(jìn)文藝“雙效統(tǒng)一”，實(shí)現(xiàn)從“高原”到“高峰”的轉(zhuǎn)變，中央采取了一系列措施。

（一）鼓勵(lì)文藝家創(chuàng)作生產(chǎn)無愧于偉大民族、偉大時(shí)代的優(yōu)秀作品

加強(qiáng)現(xiàn)實(shí)題材創(chuàng)作。2017年10月，習(xí)近平同志在黨的十九大報(bào)告中提出：“要繁榮文藝創(chuàng)作，堅(jiān)持思想精深、藝術(shù)精湛、制作精良相統(tǒng)一，加強(qiáng)現(xiàn)實(shí)題材創(chuàng)作，不斷推出謳歌黨、謳歌祖國、謳歌人民、謳歌英雄的精品力作?！?/p>

優(yōu)秀作品要做到“叫座又叫好”。習(xí)近平指出：“衡量一個(gè)時(shí)代的文藝成就最終要看作品。推動(dòng)文藝繁榮發(fā)展，最根本的是要?jiǎng)?chuàng)作生產(chǎn)出無愧于我們這個(gè)偉大民族、偉大時(shí)代的優(yōu)秀作品。”習(xí)近平認(rèn)為，“只要有正能量、有感染力，能夠溫潤心靈、啟迪心智，傳得開、留得下，為人民群眾所喜愛，這就是優(yōu)秀作品”。

文藝家要有藝術(shù)堅(jiān)守。2014年，習(xí)近平在北京文藝工作座談會(huì)上發(fā)表了重要講話，充分肯定了改革開放以來文藝工作取得的成績，同時(shí)也指出文藝工作存在一些突出問題，強(qiáng)調(diào)“文藝不能在市場經(jīng)濟(jì)大潮中迷失方向，不能在為什么人的問題上發(fā)生偏差”，提倡藝術(shù)家要做到“德藝雙馨 ”，文藝作品要“有筋骨、有道德、有溫度”，告誡“文藝不能當(dāng)市場的奴隸，不要沾滿了銅臭氣”，要把社會(huì)效益擺在首位，弘揚(yáng)正能量，推動(dòng)新時(shí)代社會(huì)主義文藝創(chuàng)作從“高原”到“高峰”的繁榮發(fā)展。

（二）多管齊下，加強(qiáng)制度保障

完善政策文件。近年來，圍繞“雙效統(tǒng)一”的理念，陸續(xù)出臺(tái)了《關(guān)于在文藝界廣泛開展“深入生活，扎根人民”主題實(shí)踐活動(dòng)的意見》《關(guān)于推動(dòng)國有文化企業(yè)把社會(huì)效益放在首位、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的指導(dǎo)意見》等一系列政策文件。

健全管理機(jī)制。一是大幅壓縮獎(jiǎng)項(xiàng)數(shù)量?？茖W(xué)化、制度化的文藝創(chuàng)作評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系是文藝創(chuàng)作價(jià)值引領(lǐng)的重要風(fēng)向標(biāo)。2014年，《深化文化體制改革實(shí)施方案》將“制定改革文化評(píng)獎(jiǎng)的指導(dǎo)性意見”列為重點(diǎn)改革目標(biāo)。2015年10月出臺(tái)《中共中央關(guān)于繁榮發(fā)展社會(huì)主義文藝的意見》，進(jìn)一步提出要加強(qiáng)和改進(jìn)文藝評(píng)獎(jiǎng)管理，切實(shí)提高評(píng)獎(jiǎng)公信力和影響力。12月發(fā)布的《關(guān)于全國性文藝評(píng)獎(jiǎng)制度改革的意見》，對(duì)壓縮獎(jiǎng)項(xiàng)數(shù)量等作出嚴(yán)格規(guī)定。二是約束藝術(shù)家道德行為。2016年10月，中國文聯(lián)文藝工作者職業(yè)道德建設(shè)委員會(huì)成立，制定《中國文聯(lián)文藝工作者職業(yè)道德建設(shè)委員會(huì)章程（草案）》，倡議文藝家們堅(jiān)守藝術(shù)理想和藝術(shù)良知，把德藝雙馨作為自己的畢生追求。三是限制天價(jià)片酬。2017年，《關(guān)于支持電視劇繁榮發(fā)展若干政策的通知》和《關(guān)于電視劇網(wǎng)絡(luò)劇制作成本配置比例的意見》相繼出臺(tái)。2018年，國家廣播電視總局發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽文藝節(jié)目管理的通知》，堅(jiān)決遏制追星炒星等不良傾向，統(tǒng)一網(wǎng)上網(wǎng)下監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，明確提出“全部演員的總片酬不超過制作總成本的40%”，“主要演員不得超過總片酬的70%”。

完善扶持激勵(lì)機(jī)制。通過國家藝術(shù)基金、國家出版基金、全國影視重點(diǎn)資助項(xiàng)目等形式，支持各種藝術(shù)門類創(chuàng)新發(fā)展。如2020年9月，中國文學(xué)藝術(shù)基金會(huì)批準(zhǔn)設(shè)立主旋律影視專項(xiàng)基金，激勵(lì)創(chuàng)作以全面建成小康社會(huì)、脫貧攻堅(jiān)中的精彩故事和時(shí)代先進(jìn)人物為主要方向的作品。

國家藝術(shù)基金是中央財(cái)政撥款，同時(shí)依法接受自然人、法人或者其他組織捐贈(zèng)的一項(xiàng)公益性基金，有力推動(dòng)了藝術(shù)創(chuàng)新。一是服務(wù)對(duì)象上，從面向文化部系統(tǒng)，轉(zhuǎn)為面向全社會(huì)；二是資助方式上，采用“項(xiàng)目化運(yùn)作”，改變了以往以“養(yǎng)人”為重點(diǎn)的財(cái)政投入模式；三是評(píng)審方式上，堅(jiān)持以項(xiàng)目質(zhì)量為標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)審機(jī)制。通過全社會(huì)的共同努力，近些年出現(xiàn)了一大批優(yōu)秀的文藝作品，如《永不消逝的電波》《山海情》《覺醒年代》《中國機(jī)長》《我和我的祖國》《我和我的家鄉(xiāng)》《流浪地球》等。