《未成年人學(xué)校保護(hù)規(guī)定》中的性教育內(nèi)容分析

李佳洋 劉文利

2021年6月1日，中華人民共和國(guó)教育部制定的《未成年人學(xué)校保護(hù)規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）正式發(fā)布?！兑?guī)定》中明確了“性教育”的內(nèi)容，這是我國(guó)政府對(duì)性教育理念的支持，肯定性教育在提升學(xué)校安全上的重要作用?！兑?guī)定》中蘊(yùn)含著豐富的全面性教育（以下簡(jiǎn)稱“性教育”）內(nèi)容，對(duì)《規(guī)定》中的性教育內(nèi)容進(jìn)行分析，有助于加深國(guó)民、教育工作者對(duì)性教育在未成年人學(xué)校保護(hù)方面的重要性的認(rèn)識(shí)。

《規(guī)定》共包含8個(gè)章節(jié)，分別是總則、一般保護(hù)、專項(xiàng)保護(hù)、管理要求、保護(hù)機(jī)制、支持與監(jiān)督、責(zé)任與處理、附則。本文就《規(guī)定》中的前5個(gè)章節(jié)進(jìn)行性教育內(nèi)容分析。

一、“總則”章節(jié)中的性教育內(nèi)容分析

從“總則”中的第一條可以看出，《規(guī)定》是根據(jù)《中華人民共和國(guó)教育法》和《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱《未保法》）等法律法規(guī)制定的?！段幢７ā分忻鞔_規(guī)定，“學(xué)校、幼兒園應(yīng)當(dāng)對(duì)未成年人開展適合其年齡的性教育，提高未成年人防范性侵害、性騷擾的自我保護(hù)意識(shí)和能力。對(duì)遭受性侵害、性騷擾的未成年人，學(xué)校、幼兒園應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取相關(guān)的保護(hù)措施”。這是認(rèn)可了性教育實(shí)現(xiàn)未成年人安全以及身心健康全面發(fā)展的重要作用。因此，《規(guī)定》在制定之初，本身就已具備包含性教育內(nèi)容的基礎(chǔ)和法律依據(jù)。

從“總則”第三、四條可以看出，《規(guī)定》強(qiáng)調(diào)關(guān)心愛護(hù)、平等包容、溝通交流、尊重學(xué)生權(quán)利等教育理念，并以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為導(dǎo)向，旨在實(shí)現(xiàn)學(xué)生的合法權(quán)益。這些條文的宗旨和理念與性教育高度一致。性教育的開展目的是在以學(xué)習(xí)者為中心的教學(xué)理念下，通過傳遞尊重、平等和包容等價(jià)值觀，幫助學(xué)習(xí)者掌握一定的知識(shí)、態(tài)度、技能和價(jià)值觀，建立相互尊重的社會(huì)關(guān)系及性關(guān)系，確保其健康、福祉和尊嚴(yán)的實(shí)現(xiàn)。

二、“一般保護(hù)”章節(jié)中的性教育內(nèi)容分析

第二章“一般保護(hù)”共有十二條規(guī)定，內(nèi)容涵蓋人身安全、人格權(quán)益、平等保護(hù)、自由保障、受教育權(quán)、休息權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、肖像權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、參與權(quán)和申訴權(quán)等。這些內(nèi)容顯示了《規(guī)定》對(duì)未成年人基本權(quán)利的尊重和重視。在性教育中，人權(quán)原則是其理念基礎(chǔ)。性教育建立在對(duì)包括兒童權(quán)利在內(nèi)的普遍人權(quán)的理解之上，它倡導(dǎo)所有人享有健康、受教育、信息平等和無歧視的權(quán)利。性教育基于人權(quán)的教育方式還包括提升學(xué)習(xí)者的權(quán)利意識(shí)，鼓勵(lì)他們了解自己的權(quán)利，承認(rèn)和尊重他人的權(quán)利，并幫助那些權(quán)利受到侵犯的人。在受教育權(quán)的內(nèi)容中，為學(xué)生提供平等的接受性教育的機(jī)會(huì)亦是每一個(gè)學(xué)生應(yīng)享有的受教育權(quán)。因此，要真正實(shí)現(xiàn)學(xué)生的受教育權(quán)，為學(xué)生提供性教育是不容忽視的教學(xué)內(nèi)容之一。

三、“專項(xiàng)保護(hù)”章節(jié)中的性教育內(nèi)容分析

第三章“專項(xiàng)保護(hù)”共有七條規(guī)定，內(nèi)容包括防控要求、預(yù)防欺凌教育、預(yù)防機(jī)制、欺凌制止、欺凌關(guān)注、欺凌處置、防止性侵和入職查詢等。防止欺凌和性侵害是性教育中實(shí)現(xiàn)兒童安全、尊嚴(yán)、健康和福祉的重要教育內(nèi)容之一。防止欺凌和性侵害教育雖不等同于性教育，但它是性教育中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，以性教育的各項(xiàng)內(nèi)容為鋪墊實(shí)施教學(xué)，幫助學(xué)生循序漸進(jìn)地獲得相應(yīng)的知識(shí)、態(tài)度和自我保護(hù)技能。

四、“管理要求”章節(jié)中的性教育內(nèi)容分析

第四章“管理要求”共有十六條規(guī)定，主要從學(xué)校管理角度出發(fā)為學(xué)生提供保護(hù)措施。內(nèi)容包括校規(guī)管理、教學(xué)管理、讀物管理、安全管理、藥品管理、體制管理、心理健康、禁煙禁酒、校車管理、網(wǎng)絡(luò)管理、教師管理和校園管理等。這些內(nèi)容與性教育中的人際關(guān)系、信息與通信技術(shù)、暴力與安全保障、人體與發(fā)育、健康與福祉技能、溝通與協(xié)商技巧等多項(xiàng)內(nèi)容密切相關(guān)，相互融合。因此，學(xué)校教師或教職工在對(duì)學(xué)生進(jìn)行上述管理工作時(shí)，若自身對(duì)性教育知識(shí)掌握不足，缺乏有效的溝通技能，則會(huì)在很大程度上導(dǎo)致管理質(zhì)量的下降。

五、“保護(hù)機(jī)制”章節(jié)中的性教育內(nèi)容分析

第五章“保護(hù)機(jī)制”共有九條規(guī)定，內(nèi)容涉及專職機(jī)構(gòu)、生命教育、法治教育、專業(yè)合作、學(xué)生參與、家校溝通、強(qiáng)制報(bào)告、首問責(zé)任和特別保護(hù)等。其中，生命教育、法治教育等內(nèi)容與性教育中的人體與發(fā)育、性與性的生命周期、社會(huì)規(guī)范、青春期發(fā)育、身體意象、生殖、認(rèn)識(shí)與減少性傳播感染風(fēng)險(xiǎn)、暴力與安全保障等多項(xiàng)內(nèi)容息息相關(guān)。若要促進(jìn)專業(yè)合作和家校溝通，開展強(qiáng)制報(bào)告等工作，離不開對(duì)性教育中決策、溝通、拒絕與協(xié)商技巧等內(nèi)容的學(xué)習(xí)。

較《規(guī)定》的征求意見稿，正式發(fā)布的《規(guī)定》在第五章“保護(hù)機(jī)制”中的第四十二條中明確提出了性教育的教育內(nèi)容：“學(xué)校要樹立以生命關(guān)懷為核心的教育理念，利用安全教育、心理健康教育、環(huán)境保護(hù)教育、健康教育、禁毒和預(yù)防艾滋病教育等專題教育，引導(dǎo)學(xué)生熱愛生命、尊重生命；要有針對(duì)性地開展青春期教育、性教育，使學(xué)生了解生理健康知識(shí)，提高防范性侵害、性騷擾的自我保護(hù)意識(shí)和能力?！痹谠摋l文中，我們可以看到性教育與青春期教育并行出現(xiàn)，說明《規(guī)定》的制定者能夠充分認(rèn)識(shí)到，性教育不僅是青春期教育，而且是涉及全學(xué)段的教育內(nèi)容。與此同時(shí)，我們還看到條款中所提及的開展性教育的目的范圍已不局限于防范性侵害，而是拓展到生理健康知識(shí)、自我保護(hù)意識(shí)和能力等多方面的內(nèi)容。從這個(gè)角度我們也能看出，《規(guī)定》的制定者對(duì)性教育的豐富內(nèi)涵有了進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)。