新時期優(yōu)化產業(yè)轉移演化路徑與構建雙循環(huán)新發(fā)展格局
——基于共建“一帶一路”背景下產業(yè)共生視角的分析

張倩肖，李佳霖

(西安交通大學 經濟與金融學院,陜西 西安 710061)

一、引 言

2020年,突如其來的新冠肺炎疫情暴發(fā)并迅速蔓延全球,給世界各國經濟發(fā)展帶來前所未有的沖擊,也使本就面臨諸多不確定性的國際經貿合作雪上加霜。自2008年國際金融危機后,世界經濟陷入持續(xù)低迷,單邊主義抬頭、貿易保護主義興起、逆全球化趨勢明顯。伴隨英國脫歐、美國退出跨太平洋伙伴關系協(xié)定并終止北美自由貿易協(xié)定等,國際矛盾持續(xù)激化、國際格局加速演變。這一背景下,全球市場收縮、對華反傾銷頻繁、國際大循環(huán)動能弱化,使中國依靠出口拉動的“外向型”經濟增長方式難以維系,中國經濟實現良性循環(huán)的需求端波動持續(xù)加劇。而疫情之下,部分國家惡意挑起爭端,通過以“實體清單”限制對華正常中間產品供應等手段實施“去中國化”,導致中國乃至全球供應鏈安全受到嚴重威脅,中國經濟實現持續(xù)發(fā)展的供給端風險不斷累積。盡管如此,中國對外開放的腳步卻從未停止。從共建“一帶一路”倡議的提出到RCEP的簽署無時無刻不顯示出中國“以對話彌合分歧,以談判化解爭端”的努力和“共同推動構建人類命運共同體”的決心。

從國內形勢看,改革開放后中國加工制造業(yè)快速發(fā)展并大量承接產業(yè)轉移,伴隨外商直接投資的大規(guī)模增長和出口量的快速增加,國內生產總值迅速提高。進入“新常態(tài)”時期,中國經濟增長速度趨緩,宏觀目標逐步從追求經濟高速增長向經濟高質量發(fā)展轉變。然而,中國步入工業(yè)化后期,長期以來“兩頭在外”的經濟增長方式也導致全球價值鏈“低端鎖定”現象嚴重,國內部分產業(yè)出現嚴重產能過剩。隨著內部勞動力成本上升、環(huán)境約束加大,中國依靠大規(guī)模投資拉動經濟增長的空間持續(xù)縮窄,產業(yè)轉型升級面臨嚴峻挑戰(zhàn)。這一背景下,中國積極推動“供給側改革”,并已取得“去產能”和“去庫存”的進展,極大提升了中國經濟供給端的質量。同時,盡管新冠肺炎疫情對中國經濟同樣帶來了巨大沖擊,但及時得當的處置使中國經濟展現出強大的韌性和競爭力。2020年三季度,中國國內生產經營秩序已基本恢復,消費更是快速反彈,展現出良好的供給能力和需求潛力。

世界正處于“百年未有之大變局”、中國正處于“兩個一百年”的歷史交匯點,面對內外部環(huán)境的深刻變化,必須“直面經濟全球化遇到的挑戰(zhàn),使經濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展?！盵1]2020年5月14日,中共中央政治局常委會會議首次提出“構建國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”。2020年10月29日,黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標的建議》提出,要加快構建“以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”。這意味著“暢通國內大循環(huán)為我國經濟發(fā)展增添動力”但“絕不是關起門來封閉運行,而是通過發(fā)揮內需潛力,使國內市場和國際市場更好聯通,更好利用國際國內兩個市場、兩種資源,實現更加強勁可持續(xù)的發(fā)展?！盵2]雙循環(huán)新發(fā)展格局是“應對錯綜復雜的國際環(huán)境變化的戰(zhàn)略舉措”,也是“適應我國經濟發(fā)展階段變化的主動選擇”[3]。“推動雙循環(huán)必須堅持實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放”[3],只有在暢通“國內循環(huán)”的基礎上,提升國內“供應鏈”“產業(yè)鏈”和“價值鏈”質量,才能更加主動、高質量地實現“國際循環(huán)”并形成“國內國際雙循環(huán)相互促進”的新發(fā)展格局?！巴七M共建‘一帶一路’高質量發(fā)展,實現高質量引進來和高水平走出去”[3]是當前我國推動更高水平對外開放的重要渠道,而產業(yè)轉移則是溝通這一渠道的關鍵方式。

共建“一帶一路”倡議的提出為中國以及沿線各國提供了產業(yè)轉型升級和經濟發(fā)展的重大歷史契機,使國際合作和分工進一步加強,各國和各地區(qū)價值活動交互關聯,“共生關系”日趨深化。共建“一帶一路”倡議提出后,中國與“一帶一路”國家間互聯互通不斷推進,客觀上向“利益共同體”演變,中國與“一帶一路”各國之間的產業(yè)轉移成為當前推動“一帶一路”建設中的重要內容。當前雙循環(huán)新發(fā)展格局的形成更需要“用順暢聯通的國內國際循環(huán),推動建設開放型世界經濟,推動構建人類命運共同體,形成更加緊密穩(wěn)定的全球經濟循環(huán)體系,促進各國共享全球化深入發(fā)展機遇和成果”[3]。作為分工實現的途徑之一,產業(yè)轉移及其演進對更好地暢通國內循環(huán)和國際循環(huán)具有重要意義。產業(yè)轉移主要指產業(yè)的區(qū)位變遷,最初是產業(yè)從一個國家或地區(qū)逐步轉移到另一個地區(qū)或國家的過程[4],并伴隨與此相關的產業(yè)增加值變化、從業(yè)人員份額變動、貿易量變化等。隨著國際分工持續(xù)深化,產業(yè)轉移不斷發(fā)展,逐步從產業(yè)的空間變遷到產品的空間變遷、再到同一產品內部生產環(huán)節(jié)的空間變遷[5]和生產要素的空間變遷[6],全球化生產格局形成。而中國各區(qū)域間產業(yè)轉移更是迅速發(fā)展,產業(yè)轉移活動頻繁進行,區(qū)域產業(yè)間聯系愈發(fā)緊密。東部地區(qū)尤其是長三角、珠三角地區(qū)具有較強的產業(yè)轉移動力,而西部地區(qū)具有承接產業(yè)的廣闊空間和優(yōu)勢[7]?，F有研究大多從單一國際產業(yè)轉移或國內產業(yè)轉移的視角進行分析,并未將其納入統(tǒng)一的框架。

基于此,本文立足于構建雙循環(huán)新發(fā)展格局的重要戰(zhàn)略機遇期,思考如何將國內產業(yè)轉移與國際產業(yè)轉移納入統(tǒng)一的分析框架,并在此基礎上更好地發(fā)展和優(yōu)化產業(yè)轉移，使之有效支持以國內大循環(huán)為主體,國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的構建和完善。國際大循環(huán)階段,中國產業(yè)轉移形成了怎樣的發(fā)展格局和發(fā)展現狀,形成了哪些優(yōu)勢和劣勢,當前產業(yè)轉移模式和發(fā)展階段如何?雙循環(huán)新發(fā)展格局下,中國產業(yè)轉移將以怎樣的路徑演進,又該如何依托推動共建“一帶一路”高質量發(fā)展來實現共建共享、合作雙贏的目標?這個過程中,政府應該扮演怎樣的角色,又當如何統(tǒng)籌國內產業(yè)轉移及國際產業(yè)轉移?本文將嘗試從產業(yè)共生的視角對上述問題做出回答,避免產業(yè)轉移研究的割裂，防止國內產業(yè)轉移政策與國際產業(yè)轉移政策間的沖突和矛盾,更動態(tài)、更辯證、更系統(tǒng)地思考產業(yè)轉移的發(fā)展和前景。這不但有利于加深對構建雙循環(huán)新發(fā)展格局背景下中國產業(yè)轉移相關問題的理解,更有利于為推動“一帶一路”背景下中國產業(yè)轉移提供更好的政策支持。

二、國際大循環(huán)戰(zhàn)略下的中國產業(yè)轉移實踐

產業(yè)轉移過程伴隨著投資和貿易的變動,同時生產要素的流動、人力資本的變化、技術外溢的實現對經濟發(fā)展格局產生持續(xù)深遠影響。改革開放后,中國的產業(yè)轉移同時發(fā)生著區(qū)域間和國際間的雙重變動。從國際循環(huán)看:一方面,1987年1月《關于國際大循環(huán)經濟發(fā)展戰(zhàn)略的構想》提出后,中國迅速吸引外商直接投資,發(fā)展勞動密集型產業(yè),大量承接了來自美國等發(fā)達國家的產業(yè)轉移,外向型經濟發(fā)展格局逐步形成。另一方面,隨著中國產業(yè)結構轉型升級和制造業(yè)實力的提升,近年來與發(fā)達國家間的雙向產業(yè)轉移趨勢也逐步出現,國內部分產業(yè)開始向外轉移。例如,2014年12月,浙江科爾集團在美國南卡羅萊納州開設海外工廠,成為紡織行業(yè)向美國轉移的首例。但“兩頭在外”的經濟模式造成的全球價值鏈“低端鎖定”困局并未破除,承接產業(yè)轉移的優(yōu)勢也隨著中國勞動力成本上升等原有稟賦結構的變化而逐步削弱。2012年10月阿迪達斯關閉位于蘇州園區(qū)的中國唯一一家直屬工廠，轉移至東南亞。2019年1月,三星關閉位于廣州的投資總額1.9億美元的手機生產工廠。這些對中國產業(yè)鏈的穩(wěn)定性以及經濟良性循環(huán)帶來了很大沖擊。從國內循環(huán)看:伴隨國際大循環(huán)戰(zhàn)略的推進,國內產業(yè)轉移隨之變化。中國制造業(yè)呈現從東部地區(qū)向中西部地區(qū)轉移的趨勢[8]。這一趨勢發(fā)生的背景是最初承接轉移產業(yè)的東部地區(qū)經濟快速增長、產業(yè)結構轉型升級加速、高附加值產業(yè)逐步發(fā)展,與西部地區(qū)的差距逐漸拉大。而這一過程的本質在于區(qū)域要素稟賦有所變化,因此比較優(yōu)勢發(fā)生改變。但近年來,學者們對東部地區(qū)勞動密集型產業(yè)向西部地區(qū)轉移的前景并未達成一致,中國對外產業(yè)轉移發(fā)展的同時也伴隨著各地區(qū)產業(yè)發(fā)展速度加快和異質性的進一步增強?！耙粠б宦贰苯ㄔO下,中國對外產業(yè)轉移加速發(fā)展,國際產業(yè)轉移趨勢發(fā)生變化并引發(fā)國內產業(yè)轉移格局的調整和重構。

傳統(tǒng)產業(yè)轉移理論如產品生命周期理論和“雁陣”理論對國際產業(yè)轉移進行了分析,而大國“雁陣”模型進一步對產業(yè)轉移在一國經濟體內部的實現機制進行了研究,有助于從整體上了解國際產業(yè)轉移和國內產業(yè)轉移的發(fā)生和特點。隨著產業(yè)轉移逐步從產業(yè)的空間轉移向價值鏈增值環(huán)節(jié)的空間轉移發(fā)展,轉移主體錯綜復雜且動態(tài)變化加強,這些理論在進一步分析和指導中國產業(yè)轉移時面臨一定的局限。從產業(yè)共生的視角分析產業(yè)轉移強調產業(yè)轉移過程中不同產業(yè)價值增值過程中的聯系和互動。通過分析“共生系統(tǒng)”的形成和“共生程度”的變化,可以系統(tǒng)和深入地對中國產業(yè)轉移進行分析,更好地理解國際大循環(huán)戰(zhàn)略下的中國產業(yè)轉移實踐及當前構建雙循環(huán)新發(fā)展格局下推動共建“一帶一路”高質量發(fā)展的重要意義。產業(yè)轉移的過程中,受到產業(yè)轉移“共生系統(tǒng)”內外部拉力和推力的雙重作用。從“共生系統(tǒng)”內部來看,拉力可能來自于互補性帶來的潛在發(fā)展空間等,而推力可能來自于同質性導致的擁擠效應等。在實踐中,無論是技術、產品還是需求上的互補都可能促進共生程度的提高。國際大循環(huán)階段,中國人口紅利與發(fā)達國家對廉價勞動力的需求形成互補,中國憑借勞動力要素稟賦優(yōu)勢大量承接產業(yè)轉移,加工貿易迅速發(fā)展,產業(yè)“共生系統(tǒng)”逐步形成。“一帶一路”背景下,共生水平的提高也有助于中國對“一帶一路”國家出口增加值的提高[9],雙方融合性、互補性、依存性、競爭性的變化會對此產生影響。以鋼鐵產業(yè)為例,中國產能過剩問題較為嚴重,而以中亞五國為代表的部分國家基礎設施建設嚴重滯后,雙方形成互補。中國鋼鐵產業(yè)的生產能力和中亞五國基礎設施建設過程中對鋼鐵形成的大量需求,有助于中國鋼鐵產業(yè)轉移過程中與中亞五國圍繞基礎設施建設中相關產業(yè)間“共生關系”的形成。

不同于靜態(tài)的互補性,產業(yè)共生更強調產業(yè)轉移過程中的互動以及不斷協(xié)調變化的過程,關注“共生程度”這一綜合測度。因此,從這一視角分析產業(yè)轉移要立足于“共生關系”中的融合性、互動性和協(xié)調性。分析產業(yè)轉移過程中是否具有價值共創(chuàng)能力,是否具有動態(tài)調整關聯,是否在質量和數量上有所協(xié)調,以此判斷是否形成了“共生關系”[9]。國際大循環(huán)階段,中國成為全球最為重要的外商直接投資目的地[10],自1992年到2011年,中國實際利用外資凈額快速上升,制造能力也快速提升，成為全球生產網絡核心。然而,“兩頭在外”的經濟發(fā)展模式帶來的弊端逐步顯現,“國際大循環(huán)”處于主導地位導致的中國外貿依存度過高、國際收支失衡、外部風險加大,同時國內區(qū)域發(fā)展不平衡、收入分配差距擴大等。自2006年第十二個五年規(guī)劃中明確“構建擴大內需長效機制”至2018年中央經濟工作會強調 “促進形成強大國內市場”,依托“強大國內市場”“暢通國民經濟循環(huán)”，逐步扭轉“國際大循環(huán)”累積的困境轉而構建“以國內大循環(huán)為主體,國內國際雙循環(huán)相互促進”的新發(fā)展格局逐步成為政策導向。這并不意味放棄國際分工與合作,而是“通過強化開放合作,更加緊密地同世界經濟聯系互動,提升國內大循環(huán)的效率和水平”[3]。因此,要同時關注國內產業(yè)轉移和國際產業(yè)轉移,把握推動共建“一帶一路”高質量發(fā)展和RCEP簽署的契機,持續(xù)優(yōu)化產業(yè)轉移結構。

引導產業(yè)有序轉移是國家促進產業(yè)轉型升級、優(yōu)化區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重要舉措,相關指導目錄的出臺對國際產業(yè)轉移及國內產業(yè)轉移具有重要意義。例如,2017年,修訂《外商投資產業(yè)指導目錄》, 對外商直接投資相關產業(yè)按“鼓勵”“限制”“禁止”進行分類。而2018年,修訂《產業(yè)轉移指導目錄》對國內各省份相關產業(yè)按“優(yōu)選承接”“引導不再承接”“引導逐步退出”等予以劃分。立足于產業(yè)共生視角對產業(yè)轉移的審視強調產業(yè)轉移中形成的“共生關系”和“共生程度”,關注“共生系統(tǒng)”內部生產單元和生產環(huán)節(jié)的價值創(chuàng)造過程、增值部分和互動關系,而非僅僅依據技術復雜度、產品替代彈性等產業(yè)靜態(tài)特征進行分析。以中國與“一帶一路”沿線國家為例,采用中國制造業(yè)出口的變動率所引起的沿線國家制造業(yè)出口變動率變化作為指標，衡量中國與“一帶一路”國家制造業(yè)共生度可以發(fā)現:增加值測度下,中國與“一帶一路”沿線國家間共生度整體為正,但各年波動較大;與中亞、中東歐和東亞地區(qū)共生度較低,但與東南亞和南亞地區(qū)共生度較高[9]。產業(yè)轉移還受到“共生系統(tǒng)”外來自于“共生環(huán)境”中政治、文化等多方面因素的影響。因此,分析“雙循環(huán)”視角下的產業(yè)轉移要綜合考慮“共生系統(tǒng)”的相關特征,關注“共生關系”的發(fā)展和“共生程度”的變化,分析由此形成的產業(yè)轉移模式和產業(yè)轉移所處階段,明確“共生系統(tǒng)”演化路徑以及與演進相關的多元復雜機制,從而更好地提供政策啟示。

三、“產業(yè)共生”視角下中國產業(yè)轉移模式

依據不同的分類標準,產業(yè)轉移可以劃分為不同模式。例如,依據轉移地和承接地的區(qū)域發(fā)展水平劃分為梯度轉移模式和逆梯度轉移模式,依據產業(yè)轉移方向劃分為垂直型產業(yè)轉移和水平型產業(yè)轉移,以及依據產業(yè)轉移空間特征劃分為擴展擴散和等級擴散等。但產業(yè)轉移的方向、形式以及空間特征等描述的多為產業(yè)轉移過程中的外在表現,而非產業(yè)轉移過程中“共生系統(tǒng)”發(fā)展的內在特性。同時,依據傳統(tǒng)產業(yè)轉移模式的分類方式,中國產業(yè)轉移表現出了一些與之不同的特征。例如,中國向“一帶一路”國家的轉移不完全符合生命周期理論所勾勒的產業(yè)沿經濟梯度單向轉移,也并非新經濟地理學視角所定義的產業(yè)轉移以交易成本簡單劃分空間。中國與“一帶一路”沿線部分國家同為發(fā)展中國家且要素稟賦結構呈現一定的類似性[9]，僅從要素稟賦帶來的成本優(yōu)勢無法對產業(yè)轉移模式做出合理分析。中國各地區(qū)之間的產業(yè)轉移也面對類似的復雜特征,區(qū)域間優(yōu)勢產業(yè)的形成和產業(yè)轉移的趨勢難以從單一要素稟賦或比較優(yōu)勢視角進行解釋。中國特殊的跨越式區(qū)域增長方式雖然在某種程度上與比較優(yōu)勢動態(tài)變化相關,但并不必然準確地與區(qū)域內稟賦結構一致,存在一定程度的脫離[11]。同時,勞動力成本并非固化,而是伴隨勞動生產率和勞動力流動不斷變化,各地區(qū)間勞動力工資差異逐步縮小，會導致成本優(yōu)勢逐步弱化。

由此可見,隨著產業(yè)轉移表現出沿著價值鏈不斷深化和細化的趨勢,產業(yè)轉移各環(huán)節(jié)相互交織,傳統(tǒng)的產業(yè)轉移理論難以對國內國際雙循環(huán)背景下產業(yè)轉移的真實現狀和前景做出判斷。如果簡單依靠靜態(tài)的稟賦優(yōu)勢承接或進行產業(yè)轉移,可能導致產業(yè)轉移的“無根性”,使中西部陷入低端鎖定的新一輪惡性循環(huán)[12],地方政府政策引導下的短期趨利性過強,各級政府為獲得中央政府產業(yè)優(yōu)惠和轉移支付往往以“畫地為牢”的方式扶持本地企業(yè)[13]?！耙桓哦摗笔降漠a業(yè)政策可能導致地方政府產業(yè)政策趨同,進而在承接產業(yè)轉移時導致重復建設、產業(yè)同質化等長期問題,不利于充分發(fā)揮各區(qū)域發(fā)展?jié)摿?對提升國內大循環(huán)質量可能造成不利影響。而缺乏對產業(yè)轉移模式的合理分析,也不利于理解“以國內大循環(huán)為主體,國內國際雙循環(huán)相互促進”新發(fā)展格局下中國國內產業(yè)轉移和國際產業(yè)轉移的特點及其穩(wěn)定性。合理分析產業(yè)轉移模式,能夠更全方位、多層次、系統(tǒng)化地理解雙循環(huán)背景下中國產業(yè)轉移,從而促進產業(yè)轉移“共生程度”的提高和“共生關系”的優(yōu)化。產業(yè)共生視角下,產業(yè)間的共生分配特征等決定了產業(yè)轉移的具體模式,具體可以分為寄生型產業(yè)轉移、偏利共生型產業(yè)轉移、非對稱互惠共生型產業(yè)轉移及對稱互惠共生型產業(yè)轉移。

產業(yè)轉移寄生模式下,轉移地產業(yè)往往具有資本、技術等方面的絕對優(yōu)勢而占據寄主地位。此時,產業(yè)間的互動有明顯的方向性,承接地產業(yè)處于被動狀態(tài)。產業(yè)轉移的關鍵要素往往對雙方呈現不對稱影響,且不對稱性極高。除非承接地稟賦優(yōu)勢或產業(yè)結構等發(fā)生明顯變化,這類產業(yè)轉移模式相對穩(wěn)定,但這一穩(wěn)定性完全由具有絕對優(yōu)勢的主導一方把控。在寄生模式下,產業(yè)轉移“共生關系”形成初期,處于弱勢的一方能夠短期內從“共生系統(tǒng)”中獲得生存資源和成長機會。但隨著時間的推移,寄生模式下很難創(chuàng)造更大的需求和更多的機會,獲利空間和發(fā)展被不斷擠壓,產業(yè)轉移規(guī)模和所得利益間的扭曲持續(xù)擴大,“共生關系”愈發(fā)脆弱。以國際大循環(huán)階段中國承接加工制造業(yè)為例,2007年美泰公司召回中國生產的96.7萬件兒童玩具,并枉顧設計錯誤這一真正的召回原因,將責任完全歸咎于中國生產商“鉛超標”[5]。同時,短期內大量撤回一系列牙膏、輪胎等產品,對中國制造業(yè)造成了很大的沖擊,不但影響了當期產值,還由于聲譽受損對中國相關產業(yè)的其他合作關系產生影響。而作為寄主一方的企業(yè),由于具有較大的生產規(guī)模和產品種類或擁有多個代工廠,單方終止產業(yè)轉移的行為很難對其生產經營產生明顯的影響,反而借轉嫁責任“維護”了其在消費者中的聲譽,逃避了真正應該承擔的責任。在這一產業(yè)轉移模式下,“共生關系”完全由主導一方控制,另一方完全處于被動,承擔著更多的潛在風險和隱性成本。

產業(yè)轉移偏利共生模式下, 轉移產業(yè)往往僅對一方有利, 另一方無法從產業(yè)轉移的“共生關系”中獲得額外收益。除非另一方出于其他需求或者存在特殊的補償機制,否則該模式較難形成。即使形成,共生穩(wěn)定性相對較差, 且由于受到環(huán)境中其他特殊補償機制等的影響而導致波動加大。隨著國際大循環(huán)逐步轉向國內循環(huán)和國際循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局轉變, 中國主動引領并參與全球價值鏈重構。出于共建全球命運共同體的擔當和使命, 中國對“一帶一路”國家的部分產業(yè)轉移在短期內呈現出“偏利共生”趨勢。例如, 2002年中國出資2億美元援建巴基斯坦港口建設, 帶動了相關產業(yè)與巴基斯坦能源行業(yè)形成“共生關系”, 對巴基斯坦打破外洋封鎖實現產業(yè)發(fā)展意義重大。但從短期看, 中國有關產業(yè)并未從這一產業(yè)轉移活動中直接受益。這類產業(yè)轉移一般出于獨特的背景, 并非由產業(yè)自身發(fā)展所形成, 屬于特殊的產業(yè)轉移。偏利共生模式下產業(yè)轉移受到多重因素的共同影響, 且此類產業(yè)轉移模式很難僅從當前階段判斷其作用和意義, 需要結合與環(huán)境的相互作用和未來“共生系統(tǒng)”的演進進一步分析。

非對稱性互惠共生模式下,轉移產業(yè)和承接地產業(yè)之間構成了技術、業(yè)務、產品等多方面匹配和適應的“共生關系”,雙方處于相對對等的狀態(tài)。盡管獲利程度有所不同,但雙方都能在產業(yè)轉移和演化的過程中獲得來自于“共生關系”的正外部性。以國內大循環(huán)為主體的新發(fā)展格局下,延長和延伸國內產業(yè)鏈、實現產業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈融合發(fā)展、提高價值鏈水平,是暢通國內大循環(huán)并為中國經濟發(fā)展培育新動能,進一步提高中國經濟發(fā)展質量，從而更好暢通國內國際雙循環(huán)相互促進的根基。這要求特別關注國內產業(yè)轉移結構和質量,實現“正和博弈”,實現互惠共生。例如,2014年陜西省簽訂投資協(xié)議,規(guī)劃建設正泰智能電氣西北基地。這一計劃總投資100億元的項目作為陜西省承接產業(yè)轉移重要項目,有利于加快發(fā)展裝備制造產業(yè),發(fā)揮龍頭企業(yè)的輻射帶動作用,從而更好地實現產業(yè)升級和經濟發(fā)展。而對于正泰集團來說,可以減少成本負擔、增加市場合作,同時進一步利用承接地資源統(tǒng)籌生產、物流、信息等,更好地把握發(fā)展機遇。這一類型產業(yè)轉移模式下,雙方均能夠從“共生系統(tǒng)”中獲益,是較為穩(wěn)定的產業(yè)轉移模式,而其可持續(xù)性取決于“共生關系”非對稱性程度,并且受到“共生系統(tǒng)”內部演進和“共生環(huán)境”外部變化的共同作用。轉移產業(yè)和承接地產業(yè)間非對稱分配程度越低、范圍越小,交流和合作的頻率越高、成本越低,則共生穩(wěn)定性越強。

對稱性互惠共生意味著轉移產業(yè)與承接地產業(yè)之間形成了頻繁的雙邊交流機制和廣泛的交互渠道,“共生系統(tǒng)”內部成本和損耗降低并以相似的進化成本和機會實現發(fā)展。該模式下,不只雙方具有產業(yè)規(guī)模和能力等方面的匹配,更為重要的是出現對稱性分配機制的自動調節(jié)機制。對稱性互惠共生模式最為穩(wěn)定且“共生關系”最為對稱,是產業(yè)轉移的理想模式,也是暢通以國內大循環(huán)為主體,國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局最有效的產業(yè)轉移模式。一方面，產業(yè)轉移要形成內在調節(jié)機制,使得產業(yè)轉移中企業(yè)數量和規(guī)模自我調節(jié),共生能力產生和共生損耗不斷平衡;另一方面,產業(yè)轉移要具有合理分配機制,保持轉移產業(yè)和承接地產業(yè)對稱性互惠的實現和激勵效率的提高,從而維持產業(yè)轉移的穩(wěn)定性。這一模式的出現和維系需要均衡條件的滿足和穩(wěn)定條件的實現,相對較難發(fā)生,但始終是產業(yè)轉移組織模式動態(tài)演進的目標。

四、“產業(yè)共生”視角下中國產業(yè)轉移發(fā)展階段

產業(yè)轉移變化產生于比較優(yōu)勢的動態(tài)變化[11],一般認為勞動密集型、資本密集型和技術密集型產業(yè)的轉移次序有所不同,而行業(yè)關聯度和企業(yè)規(guī)模等特征同樣是影響產業(yè)轉移次序的重要因素[8]。然而,分工深化導致僅按照生產要素投入比例等對產業(yè)轉移進行分類未必能夠反映其本質,例如高技術產業(yè)轉移的也可能是勞動密集型環(huán)節(jié)[5]。此外,按照產業(yè)自身特征也可能由于復雜交融的產品生產環(huán)節(jié)和價值鏈結構而難以對產業(yè)轉移次序進行解釋。例如,通常認為高替代彈性的產業(yè)，如紡織服裝制造業(yè)等會先發(fā)生轉移,而低替代彈性的產業(yè)如醫(yī)療儀器設備業(yè)及器械制造業(yè)、通信設備制造業(yè)等產業(yè)轉移發(fā)生在較晚階段。國際大循環(huán)戰(zhàn)略下,中國承接產業(yè)轉移時主要吸引了發(fā)達國家高替代彈性產業(yè)的轉移以及相關外包業(yè)務,東部沿海地區(qū)外商直接投資大量涌入。然而中國向外進行產業(yè)轉移的特征卻有所不同,中國對“一帶一路”國家的產業(yè)轉移最先集中于能源、鋼鐵以及通訊設備制造等產品替代彈性較低的產業(yè)。此外,對同一國家或地區(qū)來說,可能同時向不同國家轉移不同替代彈性的產業(yè),也可能同時承接來自不同地區(qū)不同替代程度的轉移產業(yè)。因此,應從更綜合和系統(tǒng)的角度把握產業(yè)轉移的階段變化和特征。當前,雙循環(huán)新發(fā)展格局下,暢通國內大循環(huán)以更好地發(fā)揮國內超大規(guī)模市場優(yōu)勢,更需要把握好國內產業(yè)轉移的特點和趨勢。許多單一靜態(tài)特征在描述整體東部地區(qū)向西部地區(qū)的產業(yè)轉移時適用,但具體著眼于各省份間的產業(yè)轉移則難以概括,很難作為產業(yè)轉移動態(tài)演進的客觀依據。產業(yè)共生視角下,產業(yè)轉移可以按偶然共生、間歇共生、連續(xù)共生和一體化共生四種階段進行分析。這一理解使產業(yè)轉移的動態(tài)和靜態(tài)特征得以區(qū)分,任何一種模式都可能處于以上四種階段之一,同一國家或地區(qū)與不同國家或地區(qū)間形成的“共生關系”可能同時覆蓋不同產業(yè)的不同階段。

在產業(yè)轉移的點共生階段,主導核心企業(yè)進行試探性轉移,與承接地相關企業(yè)進行一定程度的合作,并對產業(yè)鏈上的其他企業(yè)產生影響。最先轉移的企業(yè)往往具有較強的經濟實力或技術能力,具備較強的生存能力和適應能力[14]。在這種模式下,轉移產業(yè)雖以核心企業(yè)為主導形成與轉移地上下游相關產業(yè)的“共生關系”,但“共生系統(tǒng)”內部“共生程度”較低。此時,對于主導產業(yè)轉移的企業(yè)來說,其決策雖受到外部環(huán)境的影響,但更多取決于企業(yè)自身的經濟實力、技術能力、戰(zhàn)略規(guī)劃等。并且由于不完全信息,“共生關系”的形成受到產業(yè)轉移中代表性企業(yè)相互接觸先后順序的影響,具有一定的不確定性。此時,產業(yè)轉移處于不穩(wěn)定階段,能否向下一階段發(fā)展具有較高的隨機性,同一地區(qū)相同產業(yè)可能由于代表性企業(yè)異質性及最初“共生界面”形成的差異導致不一樣的結果。此外,該階段下產業(yè)轉移“共生單元”相互作用的時間較短,“共生系統(tǒng)”尚未形成獨立于環(huán)境的“共生介質”,具有“共生關系”的產業(yè)往往不完全依賴于彼此。因此,除寄生模式外,點共生階段下產業(yè)轉移非專一且不穩(wěn)定,具有前景的產業(yè)轉移也可能由于外部沖擊或其他因素而導致其“共生系統(tǒng)”向更穩(wěn)定階段的發(fā)展受阻,甚至是“共生關系”的破裂。因此,提供服務于企業(yè)的信息資源、維護穩(wěn)定的政策環(huán)境等對處于點共生階段的產業(yè)轉移尤為重要。

在產業(yè)轉移的間歇共生階段,由于主導產業(yè)轉移中的核心企業(yè)與其原有合作伙伴之間的慣性,產業(yè)鏈上下游相關環(huán)節(jié)及部分橫向關聯的企業(yè)開始跟隨主導轉移企業(yè)轉移,成為“共生系統(tǒng)”中的新“共生單元”。然而,跟隨轉移的企業(yè)仍較大程度地依賴于與主導轉移企業(yè)原有的關系,轉移產業(yè)與承接地產業(yè)形成的“共生關系”仍是“線性”的。在產業(yè)轉移的間歇共生階段,“共生關系”的維系同時受到“共生系統(tǒng)”內共生單元“共生程度”以及外部“共生環(huán)境”變化的影響,且兩者均對“共生關系”的維持和“共生系統(tǒng)”發(fā)展具有決定作用。這一階段,雖然產業(yè)轉移的穩(wěn)定性提高、隨機性降低,但不穩(wěn)定因素仍然存在?！肮采到y(tǒng)”可能向更高級階段演進的同時,也可能退化為更初級的點共生階段。在產業(yè)轉移的間歇共生階段,轉移企業(yè)面對的來自承接地“共生環(huán)境”的阻力要大于產業(yè)轉移“共生系統(tǒng)”內部的共生阻力。因此,在這一階段,幫助企業(yè)克服“共生環(huán)境”中的阻力,尤其是源自于政治風險、社會風險、文化風險等外部風險對產業(yè)轉移的影響十分關鍵。

產業(yè)轉移的連續(xù)共生階段下,產業(yè)轉移以價值鏈為紐帶,出現多層面多環(huán)節(jié)的轉移。轉移產業(yè)與承接地產業(yè)之間形成較為穩(wěn)定的“共生系統(tǒng)”,系統(tǒng)內信息、資源、物質的交流頻繁。同時,轉移產業(yè)與承接地產業(yè)之間形成獨特的分工合作關系,并產生具有一定專用性的交流渠道或方式。此時,產業(yè)轉移形成的“共生系統(tǒng)”內部損耗較少、效率較高、共生阻力較小,并且“共生系統(tǒng)”存在較為明顯的系統(tǒng)性和集群性特征。由于轉移產業(yè)與承接地產業(yè)在該階段已經探索出較為高效和穩(wěn)定的分工合作方式,其階段演進的實現更多取決于“共生系統(tǒng)”潛在發(fā)展空間,并主要基于產業(yè)轉移“共生系統(tǒng)”內部動力主動的發(fā)展和演進。這一階段下,應立足宏觀背景、審視區(qū)域和產業(yè)特征,分析產業(yè)轉移“共生系統(tǒng)”演化方向,合理引導符合潛在比較優(yōu)勢和有發(fā)展前景的產業(yè)轉移,幫助其獲取發(fā)展所需的約束性資源等,從而促進產業(yè)轉移向更高階段的發(fā)展。

在產業(yè)轉移的一體化共生階段下,產業(yè)轉移圍繞價值鏈進行,涉及關鍵環(huán)節(jié)和內部要素的系統(tǒng)轉移。產業(yè)轉移“共生系統(tǒng)”作為一個整體與環(huán)境發(fā)生作用,任一“共生單元”所具有的功能都存在一定的依賴性,與環(huán)境相對非獨立,因此“共生關系”的存在對轉移地和承接地產業(yè)都極為重要。在產業(yè)轉移的一體化共生階段,產業(yè)轉移“共生系統(tǒng)”內部具有特殊的信息傳導機制,使環(huán)境信息與共生體內部信息存在明顯邊界。產業(yè)轉移的一體化共生階段下具有更高的效率和穩(wěn)定性,“共生系統(tǒng)”邊界清晰、內部作用方向明確并且特殊“共生介質”形成,因此搜索和選擇成本降低、交流損失減少,共生阻力較小。產業(yè)轉移“共生系統(tǒng)”內部“共生介質”的存在和“共生阻力”的減小有利于“共生系統(tǒng)”協(xié)調性、系統(tǒng)性、互動性的增加,能夠促進“共生單元”生產效率和創(chuàng)新效率的提高,從而為產業(yè)轉移“共生系統(tǒng)”不斷進化創(chuàng)造條件。在一體化共生階段,應鼓勵產業(yè)轉移各“共生單元”主動發(fā)展其核心能力,避免政策等對產業(yè)轉移發(fā)展帶來外生干擾,為促進產業(yè)轉移“共生系統(tǒng)”自主進化創(chuàng)造便利。

五、雙循環(huán)新發(fā)展格局下中國產業(yè)轉移的演化路徑

“共生關系”形成后,產業(yè)轉移可能呈現出不同模式或處于不同階段,從而構成“共生系統(tǒng)”的不同狀態(tài)。系統(tǒng)內外部變化使產業(yè)轉移向不同狀態(tài)發(fā)展,從而導致“共生系統(tǒng)”不斷演進。這一演進以“共生關系”變化為基礎,但具有更為系統(tǒng)性、動態(tài)性和綜合性的特征。以通訊設備制造業(yè)為例,2019年5月,中國全通擬2.18億港元收購馬來西亞城域以太通訊網絡。2019年6月,工業(yè)和信息化部部長苗圩在會見馬來西亞通訊和多媒體部部長哥賓星時，更明確地表示要深化雙方在5G領域的合作和共同發(fā)展。中國研發(fā)和生產積累的相對優(yōu)勢尤其是5G領域的核心能力,與馬來西亞在通訊相關產業(yè)發(fā)展方面形成互補,有利于未來產業(yè)轉移“共生關系”的形成。從互補性等特征入手可以對 “共生關系”的形成有所分析,從而在一定程度上把握產業(yè)轉移“共生系統(tǒng)”構成的基礎。但這些特性為靜態(tài)維度,雖對分析產業(yè)轉移的模式具有意義,但無法從時間維度判斷產業(yè)轉移處于何種階段。而產業(yè)轉移次序等特征雖然具有動態(tài)屬性,但描述的僅為單一時間維度的產業(yè)轉移特性,仍然無法完整刻畫出產業(yè)演進的方向和路徑。產業(yè)轉移的演化不僅僅源自于轉移產業(yè)和承接地產業(yè)之間競爭性和互補性變化,更是產業(yè)轉移“共生系統(tǒng)”內外部影響因素共同作用下的綜合結果。產業(yè)轉移的演進應當同時反映時間和空間維度,靜態(tài)和動態(tài)的綜合演化,由模式變化和階段發(fā)展共同決定。產業(yè)轉移“共生系統(tǒng)”演進的一個方向是組織化程度提高,另一個方向是共生分配對稱性提高[15]。

從產業(yè)共生的視角進行分析可以對產業(yè)轉移的演化路徑有更加深刻的理解,從而更好地把握雙循環(huán)新發(fā)展格局下產業(yè)轉移的良性演進。以深圳為例,從承接香港制造業(yè)轉移到向西部地區(qū)轉移制造業(yè),從加工出口產業(yè)發(fā)展到整個科技產業(yè)崛起,深圳快速崛起并成為全世界四千多個經濟特區(qū)中的“深圳奇跡”。深圳的迅速發(fā)展同樣源起于國際大循環(huán)階段依托廉價勞動力的生產成本優(yōu)勢大量承接產業(yè)轉移帶來的機會,但其一躍成為東部龍頭城市卻不止于此。在承接產業(yè)轉移的過程中,深圳很好地把握了相關產業(yè)發(fā)展過程中核心優(yōu)勢的積累,實現產業(yè)結構轉型升級和價值鏈的不斷延長和延伸。通過形成完備的、密集的、高效的產業(yè)鏈,擺脫了對所承接產業(yè)的單向依賴,通過挖掘自身的獨特優(yōu)勢主動完成了產業(yè)轉移由寄生模式向互惠共生模式的轉變,并結合這一優(yōu)勢實現了產業(yè)轉移由間歇共生階段向連續(xù)共生階段的發(fā)展。在產業(yè)轉移的演進過程中,國際循環(huán)帶來的資金、技術、人力資本的溢出效應等,為國內循環(huán)提供了重要的鋪墊和支持,稟賦結構的變化也促使深圳開始向內陸地區(qū)進行產業(yè)轉移。以此為基礎,國內循環(huán)的暢通又進一步加快了深圳比較優(yōu)勢的累積和產業(yè)轉移質量的提升。僅2019年上半年,深圳外商投資總額大幅增長65.5%,且承接產業(yè)以高新技術產業(yè)為主,涵蓋新一代信息技術、高端裝備制造等領域,如愛爾蘭埃森哲全球創(chuàng)新研發(fā)中心項目正式啟動、芬蘭Slush深圳創(chuàng)新中心項目落地。而許多沿海省份雖然具有同樣的起點,但沒有利用大量引資帶來的機會培養(yǎng)出自生能力及其他優(yōu)勢,產業(yè)轉移停留在寄生模式和間歇共生階段。近年來,早期外貿大廠大量倒閉、制造業(yè)產業(yè)業(yè)績下滑成為許多東部沿海城市的現實。伴隨中國發(fā)展階段的變化,傳統(tǒng)行業(yè)的成本優(yōu)勢減少,許多原先承接的轉移產業(yè)向第三國繼續(xù)轉移,而處于寄生關系中的這些產業(yè)由于不具備更多的比較優(yōu)勢而無法繼續(xù)發(fā)展。這一演化路徑的邏輯也與當前利用好國際大循環(huán)階段形成的優(yōu)勢,直面國際大循環(huán)階段累積的矛盾,構建以國內大循環(huán)為主體,國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的邏輯相一致?！巴苿有纬珊甏箜槙车膰鴥冉洕h(huán),就能更好吸引全球資源要素,既滿足國內需求,又提升我國產業(yè)技術發(fā)展水平,形成參與國際經濟合作和競爭新優(yōu)勢?！盵16]

除產業(yè)轉移“共生系統(tǒng)”內部的演進動力外,深圳的特區(qū)優(yōu)勢成為對“共生系統(tǒng)”向更高級模式和更深化階段演化得天獨厚的外部環(huán)境。2020年1月11日印發(fā)的《深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點實施方案(2020—2025年)》支持深圳實施綜合授權改革試點,賦予深圳在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上更多的自主權,進一步推動深圳改革開放再出發(fā)。在絕大多數早先承接產業(yè)轉移的地區(qū),“GDP錦標賽”導致政府往往大量引資以刺激GDP增長。由于“所有制歧視”現象的存在,承接轉移產業(yè)后國有企業(yè)往往最先獲得伴隨產業(yè)轉移帶來的合作機會和生產機會。此外,在承接產業(yè)轉移的早期階段,我國民營企業(yè)發(fā)展還處于萌芽階段,規(guī)模較小、生產能力有限。政府為國有企業(yè)承擔的“隱性擔保”進一步加劇了民營企業(yè)在這一環(huán)節(jié)的競爭劣勢。從短期看,國有企業(yè)的生產能力和信貸能力對于完成相關生產任務、鞏固產業(yè)轉移有關合作關系、實現產業(yè)發(fā)展并創(chuàng)造GDP發(fā)揮著重要作用。但由于預算軟約束的存在,國有企業(yè)承擔著諸多政策性負擔[17],經營效率往往有待改進。從長期看,過度依賴政府的外部支持會導致企業(yè)難以具備自生能力,無法實現產業(yè)轉移向更高級狀態(tài)的演進。產業(yè)共生視角下,可以同時結合產業(yè)轉移模式和產業(yè)轉移階段更全面和系統(tǒng)地理解產業(yè)轉移的空間特征和時間特征,并更好地分析產業(yè)轉移的前景和所面對的動力及阻力。產業(yè)轉移“共生系統(tǒng)”的演進對地區(qū)產業(yè)發(fā)展具有重要影響,因此無論是轉移地還是承接地,在產業(yè)轉移的過程中除關注產業(yè)轉移當前模式和產業(yè)轉移階段以外,更應該綜合內部“共生關系”與外部“共生環(huán)境”的變化,分析產業(yè)轉移“共生系統(tǒng)”的演化路徑。

雙循環(huán)新發(fā)展格局下,中國內外部環(huán)境錯綜復雜、產業(yè)結構持續(xù)調整,國內產業(yè)轉移和國際產業(yè)轉移的合理演進對暢通雙循環(huán)的意義重大。無論進行產業(yè)轉移還是承接產業(yè)轉移,都需要了解雙方當前要素稟賦結構和潛在比較優(yōu)勢,明確產業(yè)轉移“共生關系”形成情況及產業(yè)轉移的特點、模式、階段,進而分析產業(yè)轉移演進的方向及前景。國際產業(yè)轉移方面,伴隨國際大循環(huán)戰(zhàn)略向國內國際雙循環(huán)相互促進新發(fā)展格局的轉變,國際產業(yè)轉移也從單一追求規(guī)模的擴大轉向追求“更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放”。而“一帶一路”建設適應我國經濟稟賦和比較優(yōu)勢的變化,對于我國開創(chuàng)對外開放新格局具有龍頭牽引作用[18]。2020年10月29日，黨的十九屆五中全會審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標的建議》,進一步明確“推動共建‘一帶一路’高質量發(fā)展”“構筑互利共贏的產業(yè)鏈供應鏈合作體系”?！耙粠б宦贰北尘跋?向外進行產業(yè)轉移時應判斷產業(yè)轉移“共生關系”形成所需條件,分析實現產業(yè)轉移互惠共生模式的可能性及演進所需的內部動力和外部環(huán)境,避免產業(yè)轉移寄生模式的出現或持續(xù)。中國向中亞和北非等欠發(fā)達地區(qū)進行產業(yè)轉移時,較易形成寄生模式。盡管雙方均可獲得短期利益,且作為主導的一方中國更能夠迅速實現企業(yè)績效的提高和產業(yè)產值的增加。但寄生模式下正外部性創(chuàng)造十分有限,且隨著發(fā)展階段的變化,寄生關系的不穩(wěn)定性將會對轉移產業(yè)產生很大影響。此外,被動的一方由于生產激勵較低、主動性較差,難以避免“高量低質”生產方式的出現以及轉移產業(yè)內耗的產生。同樣的, 作為承接地產業(yè), 以寄生模式為目標發(fā)展盡管可以追求短期經濟發(fā)展, 但長期具有不穩(wěn)定性且難以應對風險, 并且可能陷入“低端鎖定”狀態(tài)。因此, 中國與“一帶一路”國家間產業(yè)轉移應尋求雙方互補的產業(yè)發(fā)展需求, 追求更優(yōu)形式的產業(yè)轉移模式, 優(yōu)化產業(yè)轉移向更高級階段的演進。這意味著在制定政策時, 對目的國的考察和分析不應當僅僅局限于其政治、制度、文化環(huán)境能是否有利于轉移產業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定, 更應當關注影響產業(yè)轉移演化的因素, 判斷是否能夠在轉移產業(yè)的帶動下實現共生發(fā)展, 是否具有向產業(yè)轉移更高級狀態(tài)演進的潛力。

國內產業(yè)轉移方面,要素稟賦結構和比較優(yōu)勢的變化使國內產業(yè)轉移出現了新的特點,而國際大循環(huán)轉向以國內大循環(huán)為主體的過程伴隨著中國產業(yè)結構轉型升級目標的改變,國內產業(yè)轉移演進方向也發(fā)生著巨大變化。我國各地區(qū)處于不同的產業(yè)發(fā)展階段，具有不同的特點，發(fā)展水平存在巨大差異,僅僅以傳統(tǒng)勞動力密集型、資本密集型、技術密集型劃分產業(yè)，并粗略地對地方政府進行指導缺乏可執(zhí)行性,而依托簡單靜態(tài)特征分析并制定產業(yè)轉移指導目錄也可能導致政策偏誤。政府在引導區(qū)域內產業(yè)進行相關活動中具有很大影響力,過于粗略或不準確的指導可能使地方政府政策進一步背離要素稟賦結構所決定的比較優(yōu)勢[19]?！摆s超戰(zhàn)略”和“GDP競賽”的存在進一步放大了產業(yè)轉移偏離演進方向帶來的負面影響,對地區(qū)發(fā)展產生有害作用,使國內大循環(huán)質量下降。同時,由于政府和企業(yè)之間的信息不對稱,產業(yè)轉移過程中政府若采取選擇性產業(yè)政策,可能干擾市場競爭的有序性,影響企業(yè)核心競爭力的不斷提升。獲得政策性補貼的企業(yè)缺乏提高其核心競爭力的動力，又缺乏對外經濟活動中的風險意識,在創(chuàng)新活動及投資決策上將背離對市場因素的合理判斷,從而增加產業(yè)轉移過程中的風險，并阻礙良好“共生關系”的形成和“共生系統(tǒng)”演進。特別是在,“一帶一路”背景下,各省份往往作為獨立的地區(qū)單元與“一帶一路”沿線國家進行產業(yè)合作,而產業(yè)轉移的溢出效益有所差異。因此，與“一帶一路”國家產業(yè)轉移的互動進一步增加了國內不同省份發(fā)展的異質性,加快了國內產業(yè)轉移，并對國內大循環(huán)帶來影響。因此,政府促進產業(yè)價值鏈升級和地區(qū)產業(yè)結構優(yōu)化調整需要結合地區(qū)實際,在不過度干預經濟的同時,提高產業(yè)轉移相關政策的制定水平，并不斷改善政府服務效率,更好構建雙循環(huán)新發(fā)展格局。

六、雙循環(huán)新發(fā)展格局下中國產業(yè)轉移的政策啟示

經濟發(fā)展過程中各國和各地區(qū)的比較優(yōu)勢不斷變化,產業(yè)轉移為實現產業(yè)結構調整和區(qū)域經濟增長提供了重要途徑。產業(yè)轉移源于降低成本、擴大經營、尋求市場等追求邊際收益增加的目標,反映了國家和地區(qū)間的產業(yè)動態(tài)調整過程,具有對資源利用、技術溢出、市場競爭等方面的綜合效應。當前構建以國內大循環(huán)為主體,國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局需要依托產業(yè)轉移的合理調整和良性演進。從縱向關聯看,產業(yè)轉移中核心企業(yè)對供應商和客戶產生直接影響,而這種影響進一步沿著產業(yè)鏈向上下游產業(yè)延伸。從橫向關聯來看,隨著產品多樣性的增加和生產復雜性的提高,產業(yè)中各產品生產環(huán)節(jié)互相滲透、價值鏈互相嵌套,產業(yè)轉移對整個區(qū)域的影響在整個生產網絡和價值網絡中擴散。這意味著產業(yè)轉移不只關系著轉移地和承接地產業(yè)結構轉型升級的實現,還影響著產業(yè)區(qū)域分布的空間特征,甚至改變著產業(yè)根本的生產方式和微觀主體特征,對區(qū)域乃至整個國家經濟發(fā)展格局都具有重要影響。產業(yè)轉移“共生系統(tǒng)”演進的過程中,外部環(huán)境作用形成的環(huán)境誘導機制、內部共生產業(yè)形成的轉移動力機制和轉移阻礙機制共同對產業(yè)轉移的演進產生影響。就環(huán)境來說,包括直接影響產業(yè)轉移或對產業(yè)轉移具有較大影響的主要環(huán)境因素以及間接影響產業(yè)或對產業(yè)轉移產生一般影響的次要環(huán)境因素。產業(yè)轉移的過程中,產業(yè)轉移轉出地與承接地的“共生環(huán)境”時刻發(fā)生變化,產業(yè)轉移“共生系統(tǒng)”受外部環(huán)境作用的同時也對外部環(huán)境產生著影響。環(huán)境因素對產業(yè)轉移就特定方向演進的作用可能是正向的、中性的或者負向的。而產業(yè)轉移“共生系統(tǒng)”對環(huán)境同樣產生正向、中性和負向影響,進而反作用于產業(yè)轉移的演進?！肮采到y(tǒng)”內部作用力和“共生環(huán)境”外部影響共同決定了產業(yè)轉移演進的方向及其穩(wěn)定性,并隨著其不斷變化而不斷發(fā)展。

逆全球化趨勢興起的背景下,中國與美國等大國博弈和沖突對中國產業(yè)轉移演進和相關產業(yè)發(fā)展既帶來了外部挑戰(zhàn),也帶來了轉型壓力和發(fā)展動力。而與此同時,全球分工深化加劇了產業(yè)轉移在分散化生產環(huán)節(jié)的擴散以及轉移模式復雜度的提升。國內各地區(qū)要素稟賦的變化導致國內產業(yè)轉移速度加快,為產業(yè)結構轉型升級帶來了新的空間,也為國內區(qū)域間協(xié)調發(fā)展和互動打開了局面。當前,以國內大循環(huán)為主體的新發(fā)展格局下,要擺脫國際大循環(huán)戰(zhàn)略下中國被動承接產業(yè)轉移的局面,利用好國際循環(huán)累積的優(yōu)勢和經驗,通過提升產業(yè)轉移質量暢通國內大循環(huán),改變全球價值鏈“低端鎖定”局面。從國內循環(huán)看:要挖掘國內市場潛力,圍繞培育與需求相匹配的供給能力優(yōu)化國內產業(yè)轉移。結合區(qū)域優(yōu)勢,通過科學引導揚長避短,避免“重復建設”導致地區(qū)專業(yè)化分工降低,避免產業(yè)轉移“無效環(huán)節(jié)”增加。特別需要注意的是,要關注中國內部各地區(qū)比較優(yōu)勢的異質性、統(tǒng)籌兩類轉移以發(fā)揮不同地區(qū)的優(yōu)勢和稟賦,使其適應于產業(yè)轉移當前模式和階段、服務于未來演進方向,才能在助力東部地區(qū)破除“低端鎖定”的同時促進中西部地區(qū)實現“追趕發(fā)展”,這樣才能避免無效損失的產生,提高國內大循環(huán)的質量。從國際循環(huán)看:一方面,要提高承接產業(yè)轉移的質量,吸引更高水平和更符合國內產業(yè)結構轉型升級需要的外商直接投資,優(yōu)先服務國內市場需求;另一方面,要培育對外產業(yè)轉移的實力,增加對外直接投資的效益和穩(wěn)定性,提高出口產品附加值,提高全球價值鏈地位。國際形勢的變化以及中國整體和內部比較優(yōu)勢的改變都促使中國更加積極地推動共建“一帶一路”高質量發(fā)展、參與并簽署RCEP等,主動把握優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的新契機。完成從“被動型”轉向“主動型”的國內大循環(huán)為主體的雙循環(huán)新發(fā)展格局,使得國外產業(yè)更加依賴中國供應鏈和產業(yè)鏈[20]。

新冠肺炎疫情的沖擊并未使中國走向封閉,雙循環(huán)新發(fā)展格局下中國對外開放的腳步從未停止,始終“以各國共同利益為重,推動經濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展。[21]”全國外商投資準入負面清單減少,自由貿易試驗區(qū)增加,海南自由貿易港建設總體方案和深圳進一步擴大改革開放實施方案相繼發(fā)布。中國在第二屆中國國際進口博覽會上宣布的擴大對外開放舉措已全面落實,歷經8年談判的RCEP亦正式簽署。以產業(yè)共生視角為視角設計雙循環(huán)新發(fā)展格局下中國產業(yè)轉移的演化路徑,把握中國產業(yè)轉移的發(fā)展趨勢,可以優(yōu)化生產要素在國際國內的配置,促進各國具有包容性或均勢性的產業(yè)發(fā)展,互聯互通、互利互惠、共建共享。目前,中國向發(fā)達國家的產業(yè)轉移受到逆全球化和“去中國化”的沖擊,對“一帶一路”國家產業(yè)轉移存在投資產業(yè)層次低和目標不明確等問題,與RCEP成員國的合作剛剛起步,產業(yè)轉移效率有待進一步提高、對產業(yè)轉型升級的提升作用仍需加強。同時,伴隨中國國際產業(yè)轉移的演進,中國內部各地區(qū)間產業(yè)結構轉型升級受到深刻影響,各區(qū)域間產業(yè)結構和區(qū)域發(fā)展產生變化,并進一步影響著各地區(qū)間產業(yè)轉移，進而對產業(yè)發(fā)展產生深層影響。由于西部地區(qū)承接產業(yè)轉移過程中依賴于地方政府有關優(yōu)惠政策[22],極易忽略產業(yè)自身的發(fā)展演進，政府制定的各類指導目錄對產業(yè)轉移具有直接影響,不但涉及中國承接產業(yè)轉移以及中國整體產業(yè)轉移的方向和目標,更細化至各省份產業(yè)轉移的調控和引導。因此,更應該以全局的、系統(tǒng)的、長遠的眼光看待“一帶一路”背景下中國產業(yè)轉移的有關問題,結合產業(yè)轉移演化路徑優(yōu)化指導目錄,統(tǒng)籌國際產業(yè)轉移和國內產業(yè)轉移,充分把握高質量共建“一帶一路”和RCEP簽署的戰(zhàn)略機遇、充分發(fā)揮產業(yè)轉移的正面溢出作用,構建雙循環(huán)新發(fā)展格局?！靶鲁B(tài)”下,中國全要素生產率下降主要源自于結構性因素而非外部環(huán)境的周期性因素[13]。在此背景下,充分發(fā)揮產業(yè)轉移，推動構建雙循環(huán)新發(fā)展格局的關鍵作用意味著要將轉移產業(yè)的選擇與承接產業(yè)轉移的選擇、產業(yè)轉移承接地的選擇與產業(yè)轉移轉出地的選擇,與經濟發(fā)展內在邏輯和發(fā)展需要相結合。中國產業(yè)轉移的下一階段將與城鎮(zhèn)化發(fā)展緊密相連,無論是城鎮(zhèn)化過程中勞動力要素的轉移和人力資本的變化,還是土地要素價格變動和規(guī)劃調整,或是伴隨城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來的基礎設施建設和配套公共服務發(fā)展、環(huán)境壓力和社會責任等都與產業(yè)轉移產生綜合復雜互動。選擇性產業(yè)政策已很難適應越來越環(huán)環(huán)緊扣、層層勾連的多維度發(fā)展需要,功能性產業(yè)政策將促進產業(yè)政策不再“喧賓奪主”，而是成為校正市場的工具。這一基調也同樣適用于產業(yè)轉移的相關活動,政府需要改變過度競爭偏好和直接干預經濟的調控方式,在盡量避免直接干預微觀主體決策的同時,盡可能以完善相關環(huán)境、服務產業(yè)轉移需要為主提高政府效率。

在產業(yè)轉移的不同模式、不同階段和不同演進路徑下,政策發(fā)揮的作用是不同的,政策的側重也應相機調整。例如,在點共生階段,核心“共生單元”的轉移尤其重要,但企業(yè)由于信息不對稱和風險厭惡,在面對外部機會時未必選擇長期“最優(yōu)”方案進行產業(yè)轉移,而是選擇利用自己在產業(yè)內的累積優(yōu)勢從“市場勢力”中獲取超額利潤而不進行轉移或者轉移至高政府補貼區(qū)域的短期“次優(yōu)”方案。此時,政府能否發(fā)揮信息共享的功能、提供有效的服務支持、塑造穩(wěn)定的轉移環(huán)境并建立積極的反饋機制尤為重要。而對于間歇共生和連續(xù)共生階段的產業(yè)轉移,轉移趨勢已經形成且企業(yè)決策相對成熟,如何在避免對關鍵企業(yè)過度干預的同時發(fā)揮政策對引導企業(yè)發(fā)展核心能力并發(fā)揮節(jié)點作用的功能十分重要。在一體化共生階段,“共生系統(tǒng)”內部的交流和溝通已經十分順暢和高效,如何幫助企業(yè)應對環(huán)境中的外部不確定性和環(huán)境中的不利沖擊,如何引導產業(yè)轉移優(yōu)化模式、提高內部效率,如何發(fā)揮產業(yè)轉移“共生系統(tǒng)”的正外部性并引導帶動其他產業(yè)發(fā)展則更為重要。應把握影響產業(yè)轉移“共生體系”形成的關鍵參量和環(huán)境變量,明確不同模式和階段下產業(yè)轉移演進的需要,不斷降低政策直接干預方式帶來的不利影響,發(fā)揮有關政策對產業(yè)轉移的正效應。在推動產業(yè)轉移演進以促進產業(yè)結構調整和經濟發(fā)展的過程中,應當始終堅持發(fā)揮市場機制的決定性作用,從而降低扭曲。政府在其中扮演的角色應該是把握大局,處理好產業(yè)轉移中“公平”與“效率”的關系、“發(fā)展”與“分配”的關系、宏觀經濟整體發(fā)展和區(qū)域協(xié)調發(fā)展的關系、經濟穩(wěn)增長和產業(yè)結構轉型升級的關系。政府應著重發(fā)揮服務性功能尤其是在產業(yè)轉移過程中信息披露、共享、分析方面的作用,堅持以企業(yè)為主體,以市場為導向。在國際大舞臺上,應堅持共商共建共享原則,推進基礎設施互聯互通，推進戰(zhàn)略、規(guī)劃、機制對接,加強政策、規(guī)則、標準聯通。通過發(fā)展多邊經貿合作伙伴、提高國際活動中的話語權、構建國際關系新秩序,降低產業(yè)轉移外部摩擦和環(huán)境中非“市場”阻力,更好地促進產業(yè)轉移高級化演進和產業(yè)轉移正面效應的發(fā)揮,從而加快構建以國內大循環(huán)為主體,國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。