自貿(mào)港視角下海南省科研事業(yè)單位人才團(tuán)隊(duì)建設(shè)SWOT分析與對(duì)策研究

劉曉光 盧琨 金丹 趙松林

(中國(guó)熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院科技信息研究所海南?？?71101)

習(xí)近平總書記在“4·13”重要講話中指出：“事業(yè)因人才而興，人才因事業(yè)而聚”“海南全面深化改革開(kāi)放是國(guó)家的重大戰(zhàn)略，必須舉全國(guó)之力、聚四方之才”［1］。在《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開(kāi)放的指導(dǎo)意見(jiàn)》的31項(xiàng)支持舉措中，有4項(xiàng)專門講人才，充分體現(xiàn)國(guó)家對(duì)海南自貿(mào)港建設(shè)中要發(fā)揮好人才作用的重視［2］。建設(shè)海南自貿(mào)港，關(guān)鍵在于人才，在諸多類型的人才團(tuán)隊(duì)中，創(chuàng)新人才團(tuán)隊(duì)以學(xué)術(shù)研究為手段，以科研創(chuàng)新為目的，圍繞共同的組織愿景，通過(guò)分工協(xié)作和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，極大地提高科研創(chuàng)新效率，是符合現(xiàn)代科學(xué)發(fā)展特點(diǎn)、有效的科學(xué)研究組織形式，具有持續(xù)的創(chuàng)造性，在綜合競(jìng)爭(zhēng)中具有決定性意義［3］?？蒲惺聵I(yè)單位在我國(guó)科技創(chuàng)新體系中具有天然優(yōu)勢(shì)，占據(jù)著豐富科技資源，是政府制定和實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略的重要投入和依托力量之一。科研事業(yè)單位的創(chuàng)新人才團(tuán)隊(duì)是其人才隊(duì)伍的核心與關(guān)鍵，建設(shè)水平直接決定著區(qū)域科技創(chuàng)新能力水平和競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)前，海南省已經(jīng)開(kāi)啟全面建設(shè)自由貿(mào)易港的新征程，“三區(qū)一中心”的發(fā)展戰(zhàn)略定位對(duì)海南科研事業(yè)單位發(fā)展提出新的要求［4］。全面深化改革開(kāi)放，提升治理能力與治理水平現(xiàn)代化，客觀需要探索和深入推進(jìn)科研事業(yè)單位公共服務(wù)供給改革；服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，夯實(shí)海南省21世紀(jì)海上絲綢之路重要戰(zhàn)略支點(diǎn)內(nèi)涵，需要科研事業(yè)單位提升參與全球科技競(jìng)爭(zhēng)能力；建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系以及服務(wù)國(guó)際旅游消費(fèi)中心帶來(lái)的消費(fèi)市場(chǎng)的升級(jí)等等，都迫切需要科研事業(yè)單位人才隊(duì)伍建設(shè)水平和能力的快速提升。

新歷史時(shí)期，海南自貿(mào)港建設(shè)對(duì)海南省區(qū)域科技創(chuàng)新能力的迫切需求，與海南省科研事業(yè)單位對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率較之其擁有的科技資源不相稱，以及科研效率和科研成果貢獻(xiàn)遠(yuǎn)未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，難以滿足社會(huì)事業(yè)和科技發(fā)展需求等客觀事實(shí)之間的矛盾依舊突出。面對(duì)海南自貿(mào)港建設(shè)帶來(lái)全新的發(fā)展環(huán)境變化，運(yùn)用SWOT分析法綜合分析判斷科研事業(yè)單位人才隊(duì)伍建設(shè)內(nèi)部的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)、外部的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，科學(xué)選擇發(fā)展戰(zhàn)略路徑，并提出相應(yīng)對(duì)策建議，對(duì)充分借助自貿(mào)港建設(shè)的有力契機(jī)，推動(dòng)海南省科研事業(yè)單位人才團(tuán)隊(duì)快速發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)意義。

1 海南省科研事業(yè)單位人才團(tuán)隊(duì)SWOT分析

1.1 發(fā)展優(yōu)勢(shì)

1.1.1 高水平的科研事業(yè)單位支撐起區(qū)域科技創(chuàng)新體系

目前，海南省擁有一批國(guó)家級(jí)科研事業(yè)單位，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，各行業(yè)中駐瓊的國(guó)家級(jí)科研事業(yè)達(dá)35家之多，如中國(guó)熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院、中國(guó)科學(xué)院深海科學(xué)與工程研究所、中科院聲學(xué)研究所海南研究站、中國(guó)醫(yī)學(xué)科學(xué)院藥用植物研究所海南分所等，加之省屬的海南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院、海南大學(xué)等等，這些高水平的科研事業(yè)單位凝聚、培養(yǎng)了一批優(yōu)秀人才。初步統(tǒng)計(jì)，海南省在科技、教育、文化、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域80%以上的高級(jí)職稱人員、省515高層次人才來(lái)自上述科研事業(yè)單位，是海南省區(qū)域科技創(chuàng)新的核心骨干力量。其次，這些科研事業(yè)單位擁有著大量高水平科技創(chuàng)新平臺(tái)、承擔(dān)了一批重大科技項(xiàng)目，為海南省公共事業(yè)領(lǐng)域提供了絕大多數(shù)的科技產(chǎn)品與服務(wù)。2019年度，海南省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)獲得者95%以上來(lái)自上述科研事業(yè)單位。可以說(shuō)，在未來(lái)的自貿(mào)港建設(shè)過(guò)程中，科研事業(yè)單位也將繼續(xù)在解決重大科學(xué)問(wèn)題、產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題、提供公共科技服務(wù)產(chǎn)品以及創(chuàng)新人才的吸引、凝聚、培養(yǎng)等方面發(fā)揮基礎(chǔ)性帶動(dòng)作用。

1.1.2 優(yōu)厚的自貿(mào)港人才發(fā)展政策優(yōu)勢(shì)

建設(shè)海南自貿(mào)港以來(lái)，國(guó)家對(duì)海南省人才發(fā)展給予諸多優(yōu)厚政策支持。2019年中央組織部、國(guó)家發(fā)展改革委、教育部、科技部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)家衛(wèi)生健康委等7部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于支持海南開(kāi)展人才發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新的實(shí)施方案》，支持設(shè)立21世紀(jì)海上絲綢之路教育交流平臺(tái)，鼓勵(lì)境外機(jī)構(gòu)落戶海南，支持海南開(kāi)展國(guó)際人才管理改革試點(diǎn)，允許外籍和港澳臺(tái)地區(qū)技術(shù)技能人員按規(guī)定在海南就業(yè)、永久居留等政策［5］。同時(shí)，海南省在國(guó)內(nèi)人才保障機(jī)制與國(guó)際人才吸引機(jī)制等方面也進(jìn)行了諸多創(chuàng)新，如海南省已經(jīng)頒布實(shí)施《百萬(wàn)人才進(jìn)海南行動(dòng)計(jì)劃（2018—2025年）》《吸引留住高校畢業(yè)生建設(shè)海南自由貿(mào)易港的若干政策措施》《海南省人才團(tuán)隊(duì)建設(shè)實(shí)施辦法（試行）》《海南省優(yōu)化大師級(jí)人才服務(wù)保障實(shí)施辦法》和《海南省新型智庫(kù)建設(shè)管理辦法》等制度創(chuàng)新，在人才的引進(jìn)、培養(yǎng)、使用和服務(wù)等各環(huán)節(jié)為打造人才高地、構(gòu)建人才新格局提供了有利政策支撐。自貿(mào)港下的政策創(chuàng)新已經(jīng)成為科研人員關(guān)注焦點(diǎn)，項(xiàng)目調(diào)查問(wèn)卷顯示，所調(diào)研的各類科研事業(yè)單位250位科研人員中，對(duì)自貿(mào)港下創(chuàng)新人才團(tuán)隊(duì)政策非常熟悉的比例占8.8%、有所關(guān)注和了解的比例達(dá)到83.2%。同時(shí)調(diào)研也顯示，46.8%的科研人員認(rèn)為未來(lái)發(fā)展最大的機(jī)遇將是諸多有利的科技政策出臺(tái)。

1.2 發(fā)展劣勢(shì)

1.2.1 創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境有待優(yōu)化

2019年海南省GDP為5 308億元，全國(guó)倒數(shù)第四位，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后于全國(guó)大部分地區(qū)，長(zhǎng)期以來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下、人才培養(yǎng)薄弱、社會(huì)福利保障欠缺等一系列的問(wèn)題，造成海南在人才吸引方面仍面臨較多問(wèn)題。同時(shí)，低水平經(jīng)濟(jì)也直接制約著科技創(chuàng)新投入。2018年海南省R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度僅為0.56%，全國(guó)倒數(shù)第三，且多年來(lái)維持在0.5%水平，僅僅高于新疆、西藏、青海等地區(qū)，與全國(guó)平均水平2.14%相距甚遠(yuǎn)［6］。經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)不合理，從R&D經(jīng)費(fèi)投入來(lái)源來(lái)看，政府資金與企業(yè)資金比例達(dá)到1∶1左右，海南省仍然是以政府投入為主，企業(yè)的創(chuàng)新主體地位還未形成；從研發(fā)經(jīng)費(fèi)使用方向來(lái)看，海南省基礎(chǔ)研究和試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)分別占總R&D經(jīng)費(fèi)20%和57%，其中基礎(chǔ)研究遠(yuǎn)高于全國(guó)平均5.5%水平，結(jié)合海南省創(chuàng)新發(fā)展水平，可以判斷出經(jīng)費(fèi)大量投入到低水平、重復(fù)的基礎(chǔ)研究方面，而試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)低于83%的全國(guó)平均水平，新產(chǎn)品和新工藝等研發(fā)投入嚴(yán)重不足［6］。從區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境來(lái)看，海南省每百萬(wàn)人擁有的眾創(chuàng)空間數(shù)量和科技企業(yè)孵化器分別為0.64個(gè)和2.78個(gè)，均遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)家平均水平5.0個(gè)和3.5個(gè)，特別是每百萬(wàn)人擁有的眾創(chuàng)空間僅僅高于西藏，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境急需優(yōu)化［6］。項(xiàng)目調(diào)查也顯示，58.4%的科研人員認(rèn)為海南自貿(mào)港建設(shè)以來(lái)本單位的創(chuàng)新環(huán)境或氛圍變化不大。

1.2.2 科研事業(yè)單位創(chuàng)新活力不強(qiáng)

盡管海南擁有一批高水平的科研事業(yè)單位，但相互間缺乏高效的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，分散各自為戰(zhàn)的現(xiàn)象明顯，尚未形成創(chuàng)新合力，科技創(chuàng)新能力水平還急需提升，特別是在重大科技成果方面。自1982年橡膠樹(shù)在北緯18～24°大面積種植技術(shù)獲得國(guó)家發(fā)明獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)、2010年特色熱帶作物產(chǎn)品加工關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)集成及應(yīng)用獲得國(guó)家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)以來(lái)，海南省在基礎(chǔ)研究、技術(shù)創(chuàng)新方面的國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)一直為空白，而且直至2018年才實(shí)現(xiàn)了海南省國(guó)家杰出青年科學(xué)基金項(xiàng)目“零”的突破。同時(shí)，科研事業(yè)單位內(nèi)部管理上普遍存在著人員管理機(jī)制僵化，薪酬體系不合理，對(duì)外缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)內(nèi)難以突破大鍋飯的思維模式，人才評(píng)價(jià)不合理，績(jī)效考核流于形式，論資排輩情況嚴(yán)重等共性問(wèn)題，難以激發(fā)科技人員創(chuàng)新活力［7-9］。項(xiàng)目有關(guān)“您覺(jué)得本單位創(chuàng)新人才團(tuán)隊(duì)建設(shè)面臨的最主要問(wèn)題？”的調(diào)查結(jié)果顯示，34%的科研人員認(rèn)為，現(xiàn)有管理機(jī)制不能充分激發(fā)成員積極性，在所有選項(xiàng)中比例最高。

1.2.3 創(chuàng)新人才團(tuán)隊(duì)建設(shè)起步晚

2015年，海南省制定印發(fā)了《海南省引進(jìn)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)實(shí)施辦法》，但僅是針對(duì)島外人才團(tuán)隊(duì)引進(jìn)方面制定了某些具體促進(jìn)措施，到2020年，海南省才制定發(fā)布《海南省人才團(tuán)隊(duì)建設(shè)實(shí)施辦法（試行）》（瓊?cè)瞬磐ā?020〕3號(hào)），在認(rèn)定與服務(wù)、評(píng)選與激勵(lì)等方面進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，應(yīng)該說(shuō)這才是真正意義上開(kāi)啟海南省自身的人才團(tuán)隊(duì)建設(shè)工作，明顯滯后于國(guó)內(nèi)省級(jí)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)起步較早的省份［10］。如安徽省早在2006年就制定印發(fā)了《省人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于實(shí)施“115”產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)工程的意見(jiàn)》（皖辦發(fā)〔2006〕12號(hào)）、浙江省2008年就印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)的意見(jiàn)》、江蘇省在2010年起就開(kāi)展了“江蘇省科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)”的引進(jìn)和建設(shè)工作［11］。同時(shí)，相應(yīng)的配套政策還不完善，在“您認(rèn)為海南自貿(mào)港下有關(guān)科研事業(yè)單位創(chuàng)新人才團(tuán)隊(duì)建設(shè)政策應(yīng)加強(qiáng)哪些方面？”的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，科研人員將“提高科研人員的工資福利待遇”“建立穩(wěn)定科研經(jīng)費(fèi)支持機(jī)制”“強(qiáng)化已出臺(tái)政策的落地實(shí)施”“加強(qiáng)現(xiàn)有人才能力的培養(yǎng)和提升”列為最應(yīng)該加強(qiáng)的前4個(gè)方面。其次，海南省級(jí)創(chuàng)新人才團(tuán)隊(duì)建設(shè)還缺乏明確的發(fā)展規(guī)劃設(shè)計(jì)，從早期的《海南省引進(jìn)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)實(shí)施辦法》到最近的《海南省引進(jìn)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)實(shí)施辦法》，重點(diǎn)均是針對(duì)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的認(rèn)定、激勵(lì)等方面規(guī)定，優(yōu)先在哪些具體領(lǐng)域、具體產(chǎn)業(yè)和具體環(huán)節(jié)布局建設(shè)團(tuán)隊(duì)仍未明確制定發(fā)展規(guī)劃，對(duì)科研事業(yè)單位創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)指導(dǎo)作用不強(qiáng)?？蒲性核?、大學(xué)等事業(yè)單位人才團(tuán)隊(duì)均是在自身行政管理體系框架下，圍繞自身學(xué)科、單位發(fā)展需要等自主開(kāi)展創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)，未能真正地融入地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)謀劃團(tuán)隊(duì)建設(shè)。

1.3 發(fā)展機(jī)遇

1.3.1 迎來(lái)構(gòu)建大科技創(chuàng)新體系的新機(jī)遇

當(dāng)前，科學(xué)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入大科技時(shí)代，其內(nèi)涵體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是科學(xué)技術(shù)本身已經(jīng)成為一個(gè)有機(jī)的大系統(tǒng)，各類科技要素跨越國(guó)界實(shí)現(xiàn)高效流動(dòng)；二是科技與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)高度互動(dòng)融合，自貿(mào)港建設(shè)無(wú)異將進(jìn)一步加速推動(dòng)大科技創(chuàng)新體系的形成［12］。海南自貿(mào)港下現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的快速發(fā)展，有著構(gòu)建大科技創(chuàng)新體系的客觀需要，事實(shí)上已為構(gòu)建大科技創(chuàng)新體系提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。如熱帶農(nóng)業(yè)方面，習(xí)近平總書記和中央12號(hào)文件要求海南打造國(guó)家熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)中心，就是要求海南省要加快熱帶農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展，聚集國(guó)內(nèi)外熱帶農(nóng)業(yè)科技資源，承載國(guó)家使命、體現(xiàn)國(guó)家意志，代表國(guó)家參與全球熱帶農(nóng)業(yè)科技競(jìng)爭(zhēng)與合作，成為引領(lǐng)世界熱帶農(nóng)業(yè)科技的戰(zhàn)略中心，海南省農(nóng)業(yè)科技事業(yè)單位勢(shì)必在參與國(guó)家熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)中心建設(shè)中獲得項(xiàng)目、資金、人才、儀器設(shè)備等有利條件支持，實(shí)現(xiàn)自身快速發(fā)展。同樣，在醫(yī)療、教育、科技、文化等領(lǐng)域構(gòu)建大科技創(chuàng)新體系也將是必然的發(fā)展趨勢(shì)，利用自貿(mào)港建設(shè)有利的政策優(yōu)勢(shì)，以全球化的視野，進(jìn)行戰(zhàn)略謀劃、統(tǒng)籌布局、積極作為、主動(dòng)出擊，爭(zhēng)取國(guó)家政策支持，組建起區(qū)域性大科技創(chuàng)新體系成為可能。

1.3.2 科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)深度融合帶來(lái)發(fā)展新空間

新一輪科技革命已經(jīng)在信息、生命、裝備、材料、能源、空間、海洋等多個(gè)學(xué)科和技術(shù)領(lǐng)域呈現(xiàn)多點(diǎn)突破、群體推進(jìn)態(tài)勢(shì)。歷史證明，每一輪新科技革命都將引發(fā)新一輪的產(chǎn)業(yè)革命，特別是諸多顛覆性技術(shù)成果將通過(guò)改變生產(chǎn)技術(shù)路徑、產(chǎn)品形態(tài)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式等等，從根本上改造傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)，催生出諸多新業(yè)態(tài)，乃至重塑產(chǎn)業(yè)新格局，這正是自貿(mào)港下現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建立和發(fā)展所迫切要需要的［13］。南繁種業(yè)等新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、熱帶農(nóng)業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)以及海洋、航天應(yīng)用、綠色制造、高端旅游等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展均需要科技有效支撐，無(wú)異為科研事業(yè)單位人才發(fā)展提供了更加廣闊的發(fā)展空間。特別是海南自貿(mào)港建設(shè)的深入推進(jìn)，將加速國(guó)際間各類經(jīng)濟(jì)要素供給、促進(jìn)技術(shù)交流與進(jìn)步、提高各類資源配置效率，海南科研事業(yè)單位將有更多機(jī)會(huì)在充分發(fā)揮自身比較優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，獲得全球相對(duì)稀缺的科技發(fā)展資金、先進(jìn)的技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)以及科技人力等資源，為科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)與國(guó)際接軌，實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展創(chuàng)造了條件。

1.3.3 迎來(lái)重構(gòu)科技創(chuàng)新人才格局的新機(jī)遇

人才是推動(dòng)科技革命和產(chǎn)業(yè)變革最核心、最關(guān)鍵的要素。自貿(mào)港建設(shè)下，隨著投資、貿(mào)易化等便利程度的不斷提升，海南與世界各國(guó)之間的貿(mào)易壁壘逐漸減弱，進(jìn)而逐漸降低了文化、環(huán)境、政策等因素對(duì)人力資源的約束，以市場(chǎng)為導(dǎo)向驅(qū)動(dòng)的創(chuàng)新人才等資源將加速在全球范圍內(nèi)的流動(dòng)，為人才資源在海南進(jìn)行再配置提供了可能。其次，加之自貿(mào)港人才政策寬厚，海南在國(guó)內(nèi)人才保障機(jī)制與國(guó)際人才吸引機(jī)制等方面有著眾多政策優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新人才將會(huì)獲得更多國(guó)家級(jí)、省級(jí)優(yōu)惠政策，為構(gòu)建人才新格局提供了有利政策支撐，打造國(guó)際科技人才聚集高地成為可能。未來(lái)自貿(mào)港下，創(chuàng)新人才資源在質(zhì)量、數(shù)量和結(jié)構(gòu)方面將發(fā)生根本性的改變，海南省科研事業(yè)單位人才團(tuán)隊(duì)建設(shè)也必然將受益于人才高地帶來(lái)的豐富人才資源優(yōu)勢(shì)和人才溢出效益。

1.4 發(fā)展挑戰(zhàn)

1.4.1 社會(huì)治理現(xiàn)代化對(duì)科研事業(yè)單位發(fā)展提出更高要求

海南自貿(mào)港將實(shí)行高水平的開(kāi)放制度和開(kāi)放模式，實(shí)現(xiàn)“五大自由便利和一個(gè)安全有序”，必然將以全方位、大力度改革創(chuàng)新來(lái)提升海南治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，構(gòu)建與自貿(mào)港建設(shè)相適應(yīng)的制度體系［14］。其中，治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平很重要的一個(gè)體現(xiàn)將是充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，確保各類所有制市場(chǎng)主體在要素獲取、優(yōu)惠政策等方面享受平等待遇，實(shí)現(xiàn)一視同仁、公平競(jìng)爭(zhēng)［14］?？蒲惺聵I(yè)單位原有的資源占據(jù)優(yōu)勢(shì)將進(jìn)一步削弱，科技服務(wù)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加嚴(yán)峻，對(duì)科研事業(yè)的單位人才隊(duì)伍能力提出高要求；同時(shí)，自貿(mào)港建設(shè)把“深化政府機(jī)構(gòu)改革”“推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變”作為政府治理創(chuàng)新的重要任務(wù)，深化“放管服”改革，政府與科研事業(yè)單位的關(guān)系必然更加清晰，科研事業(yè)單位因“政府主辦”而具有的某些先天優(yōu)勢(shì)也將淡化。因此，自貿(mào)港下科研事業(yè)單位人才團(tuán)隊(duì)建設(shè)將不僅面臨著深化科研事業(yè)單位改革帶來(lái)的壓力，更加面臨著自貿(mào)港下治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新要求帶來(lái)的嚴(yán)峻考驗(yàn)。

1.4.2 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系對(duì)科研事業(yè)單位提出新要求

海南自貿(mào)港最終目標(biāo)是構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)更高層次、更高水平的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。自貿(mào)港下的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的內(nèi)涵既要求海南要由“資源依賴型”的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)逐步向以旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等為主的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)變，也要求海南統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，提升價(jià)值鏈治理能力，深度嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈和更好地融入全球產(chǎn)業(yè)分工體系方面的能力要有顯著提升［15］，這些根本性轉(zhuǎn)變對(duì)科研事業(yè)單位的科技供給能力提出全新要求。這對(duì)長(zhǎng)期習(xí)慣于政府導(dǎo)向的科研事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，必然意味著需要根據(jù)市場(chǎng)需求及時(shí)調(diào)整科研方向，圍繞海洋、航天應(yīng)用、綠色制造、高端旅游、生態(tài)健康等諸多新興產(chǎn)業(yè)布局人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)具有全球化視角的科研人才，組建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的高水平的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，快速提升創(chuàng)新能力方能適應(yīng)新的發(fā)展要求。此外，自貿(mào)港建設(shè)實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，既要追求經(jīng)濟(jì)效益、也必須注重生態(tài)效益和社會(huì)效益，對(duì)海南現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出更高的質(zhì)量要求，同樣對(duì)科研事業(yè)單位科技供給質(zhì)量也提出了更高的發(fā)展要求。

1.4.3 自貿(mào)港建設(shè)將加速科研事業(yè)單位外部的人才競(jìng)爭(zhēng)壓力

自貿(mào)港下人才資源的顯著特點(diǎn)是人才富集與自由流動(dòng)性顯著提升，并且這種流動(dòng)性將在科研事業(yè)單位內(nèi)部和外部呈現(xiàn)明顯強(qiáng)化，更加凸顯“人材者，求之則愈出，置之則愈匱”的現(xiàn)象。人才資源當(dāng)然不會(huì)自然流向科研事業(yè)單位，在市場(chǎng)對(duì)人才資源配置決定性作用更加充分的自貿(mào)港建設(shè)過(guò)程中，對(duì)于利益的追求和開(kāi)放式的競(jìng)爭(zhēng)將成為人力資源運(yùn)行和人才工作的基本特征［16］?？蒲惺聵I(yè)單位需要盡快適應(yīng)這種新的變化，真正實(shí)現(xiàn)人才“引進(jìn)來(lái)、留得住、用得好”。這對(duì)科研單位如何提升人才的福利、待遇、生活環(huán)境等“軟實(shí)力”，如何圍繞產(chǎn)業(yè)需要打造人才發(fā)展所需的高水平的科研平臺(tái)、充分體現(xiàn)價(jià)值的評(píng)價(jià)體系，如何圍繞人才未來(lái)成長(zhǎng)建立所需要系統(tǒng)培養(yǎng)體系等等都提出了更高的要求。

2 對(duì)策建議

2.1 圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃

建立和發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是海南自貿(mào)港健康持續(xù)發(fā)展的根本所在?？蒲惺聵I(yè)單位作為海南省科技創(chuàng)新體系中的重要組成部分，應(yīng)堅(jiān)持把人才團(tuán)隊(duì)發(fā)展戰(zhàn)略與產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向緊密結(jié)合。一是政府應(yīng)聚焦海南自貿(mào)港三大產(chǎn)業(yè)類型、10個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域、12個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，組織產(chǎn)業(yè)專家細(xì)化提出未來(lái)自貿(mào)港不同階段優(yōu)先發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、明確優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的輕重緩急，梳理提出人才團(tuán)隊(duì)發(fā)展需求，提出具體創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)數(shù)量目標(biāo)，制定出未來(lái)海南省層面的人才團(tuán)隊(duì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，明確將科研事業(yè)單位、企業(yè)等人才團(tuán)隊(duì)建設(shè)凝聚到產(chǎn)業(yè)發(fā)展這條主線，形成全省創(chuàng)新隊(duì)伍建設(shè)一盤棋的戰(zhàn)略發(fā)展格局；二是突破行政條款的限制，充分利用好有限的資金，形成科技管理部門、人才管理部門、產(chǎn)業(yè)發(fā)展部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，規(guī)劃制定應(yīng)充分考慮在科研項(xiàng)目、平臺(tái)建設(shè)、團(tuán)隊(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、企業(yè)投入等方面形成協(xié)作機(jī)制，避免各自規(guī)劃、相互沖突，難以形成合力的局面。

2.2 加強(qiáng)重大平臺(tái)和項(xiàng)目建設(shè)，集聚豐富人才資源

重大創(chuàng)新平臺(tái)和重大科技基礎(chǔ)設(shè)施不僅為科技創(chuàng)新活動(dòng)提供必要的物質(zhì)條件，而且能夠吸引和匯聚全球高端科技人才資源。一是應(yīng)充分利用自貿(mào)港政策創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)和科技資源流動(dòng)優(yōu)勢(shì)，圍繞南繁種業(yè)、熱帶海洋資源開(kāi)發(fā)、熱帶農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，積極爭(zhēng)取國(guó)家支持重大科學(xué)工程落戶海南，在重點(diǎn)領(lǐng)域和前沿科技領(lǐng)域吸引更多國(guó)際一流的科學(xué)家和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)來(lái)海南發(fā)展，形成人才聚集效應(yīng)。二是要積極向國(guó)家爭(zhēng)取重大科技專項(xiàng)支持，通過(guò)重大科技計(jì)劃引領(lǐng)、催化和帶動(dòng)，才能真正激發(fā)各類科技資源的作用，積極爭(zhēng)取國(guó)家設(shè)立相關(guān)的科技創(chuàng)新專項(xiàng)等。如在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，可以發(fā)揮國(guó)家熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)中心的創(chuàng)新龍頭引領(lǐng)作用，海南省牽頭組織統(tǒng)籌中國(guó)熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院、海南大學(xué)等省內(nèi)科技優(yōu)勢(shì)資源，吸納國(guó)內(nèi)熱區(qū)與東南亞國(guó)家堅(jiān)實(shí)的農(nóng)業(yè)科技合作基礎(chǔ)，爭(zhēng)取重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、重要科研機(jī)構(gòu)、重大創(chuàng)新平臺(tái)、重大熱帶農(nóng)業(yè)科技合作項(xiàng)目等在海南落戶，聚集東南亞熱帶農(nóng)業(yè)科技人才，推動(dòng)?xùn)|南亞國(guó)家融入創(chuàng)新體系，發(fā)揮國(guó)家熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)中心的創(chuàng)新龍頭引領(lǐng)作用。

2.3 引進(jìn)與培養(yǎng)并舉，充分發(fā)揮本土人才的積極性

人才之源在于培養(yǎng)與引進(jìn)。全球化背景下，利用好創(chuàng)新資源的國(guó)際化分配是創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵所在。一是充分利用自貿(mào)港建設(shè)政策創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)探索有利于海南與世界熱區(qū)國(guó)家和國(guó)內(nèi)熱區(qū)其他省份在人才、資本、信息、技術(shù)等創(chuàng)新要素跨境流動(dòng)和區(qū)域融通的政策舉措，將海南打造成為世界對(duì)接國(guó)內(nèi)外科技創(chuàng)新市場(chǎng)的重要連接通道、科技創(chuàng)新活動(dòng)的重要服務(wù)開(kāi)放平臺(tái)、創(chuàng)新資源配置區(qū)域性節(jié)點(diǎn)和創(chuàng)新資源協(xié)同轉(zhuǎn)化中心。二是防止已有人才的流失，在引進(jìn)境外創(chuàng)新型科技人才的同時(shí)，要防止一面引智、一面流智現(xiàn)象的發(fā)生。目前出現(xiàn)的引進(jìn)的創(chuàng)新型科技人才在工資待遇、科研經(jīng)費(fèi)等多個(gè)方面的條件明顯好于本土化的創(chuàng)新型科技人才，即所謂的“海歸”優(yōu)于“土鱉”，勢(shì)必會(huì)引起本土化成長(zhǎng)起來(lái)的創(chuàng)新型科技人才的懈怠和外流，這也應(yīng)引起相關(guān)部門的重視。不論創(chuàng)新型科技人才何種身份，人才管理、服務(wù)機(jī)構(gòu)和部門等，都應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：保障創(chuàng)新型科技人才家人的醫(yī)療、住房等生活條件的滿足，提供較為完善的子女教育條件，切實(shí)解決他們的后顧之憂。

2.4 加快科研事業(yè)單位改革，激發(fā)事業(yè)單位內(nèi)生動(dòng)力

結(jié)合科研事業(yè)單位改革要求，充分利用自貿(mào)港制度創(chuàng)新的最大優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新制定科研事業(yè)單位改革政策措施。一是應(yīng)立法確認(rèn)科研事業(yè)單位公益性屬性定位?！皺C(jī)構(gòu)改制”是改革公認(rèn)的難點(diǎn)問(wèn)題，難點(diǎn)本質(zhì)是政事一體化體制下的行政保護(hù)及財(cái)政供養(yǎng)問(wèn)題，核心是科研事業(yè)單位社會(huì)功能的明確定位。充分利用自貿(mào)港下制度創(chuàng)新有利契機(jī)，打破原有行政管理阻力，通過(guò)行政立法等手段對(duì)科研事業(yè)單位職責(zé)任務(wù)、服務(wù)對(duì)象和資源配置方式等明確。二是建立相對(duì)穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，著眼改革后事業(yè)資源由國(guó)家壟斷向國(guó)家、市場(chǎng)、社會(huì)共同配置轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實(shí)，從降低科研競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)的比例，擴(kuò)大購(gòu)買服務(wù)范圍等角度，為事業(yè)單位改革后自我發(fā)展創(chuàng)造良好改革環(huán)境，提供堅(jiān)實(shí)條件支撐。三是完善自身管理機(jī)制創(chuàng)新?？蒲惺聵I(yè)單位應(yīng)重點(diǎn)推動(dòng)建立科技人員按崗聘任，構(gòu)建“能上能下、能進(jìn)能出”的人員管理機(jī)制，建立科學(xué)的團(tuán)隊(duì)評(píng)價(jià)體系，綜合考慮科研團(tuán)隊(duì)在科研過(guò)程中取得的所有成果，包括團(tuán)隊(duì)投入、團(tuán)隊(duì)產(chǎn)出、團(tuán)隊(duì)效益等評(píng)估指標(biāo)，全面合理地評(píng)估團(tuán)隊(duì)績(jī)效，改變重短期輕長(zhǎng)期問(wèn)題，適當(dāng)延長(zhǎng)評(píng)估時(shí)間，著力形成長(zhǎng)效評(píng)估機(jī)制。四是積極提升軟實(shí)力，科研事業(yè)單位要改善自身人才競(jìng)爭(zhēng)軟實(shí)力，創(chuàng)造提供充分的發(fā)展機(jī)遇與事業(yè)平臺(tái)以及適宜居住、充滿活力、和諧幸福的生活環(huán)境，讓有抱負(fù)、有追求的人才愿意來(lái)、能夠留、踏實(shí)干。

2.5 樹(shù)立現(xiàn)代人力資源管理理念，重視人才的培養(yǎng)環(huán)節(jié)

重才、引才、育才固然重要，留住人才更為重要。留住人才要靠事業(yè)，也要靠挖掘人才開(kāi)創(chuàng)事業(yè)的潛力、提供人才成長(zhǎng)的機(jī)會(huì)去激發(fā)人的活力。一是要扭轉(zhuǎn)重人才使用而輕培育的觀念。長(zhǎng)期以來(lái)，科研事業(yè)單位人事管理重人才使用而輕培育，對(duì)引進(jìn)的高層次人才更多關(guān)注的是各類物質(zhì)待遇條件的兌現(xiàn)，很少關(guān)注人才后期培訓(xùn)方面。相比引進(jìn)人才，原有人才的后期培訓(xùn)環(huán)節(jié)則關(guān)注更為少，這也是造成現(xiàn)有人才資源開(kāi)發(fā)成效不足的重要原因?？蒲惺聵I(yè)單位應(yīng)將人才引進(jìn)后的學(xué)歷教育、高水平培訓(xùn)教育等制度化，如自貿(mào)港下可探索與經(jīng)驗(yàn)豐富的國(guó)際培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作，定期選派一批優(yōu)秀人才接受培訓(xùn)等；二是堅(jiān)持全過(guò)程的人力資源開(kāi)發(fā)，將人員素質(zhì)的提高貫穿于整個(gè)人力資源的管理過(guò)程，積極倡導(dǎo)“全員培訓(xùn)＋終身教育”，使終身學(xué)習(xí)制度化。

2.6 加強(qiáng)政府職能轉(zhuǎn)變，構(gòu)建宏觀管理調(diào)控機(jī)制

隨著自貿(mào)港建設(shè)的深入推進(jìn)，市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制將會(huì)發(fā)揮更大作用。政府應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)自貿(mào)港下政府職能轉(zhuǎn)變和市場(chǎng)化發(fā)展的要求，逐漸構(gòu)建政府與市場(chǎng)需求相結(jié)合的導(dǎo)向機(jī)制。一是強(qiáng)化政府對(duì)人才發(fā)展環(huán)境的引導(dǎo)。自貿(mào)港下市場(chǎng)是人才引進(jìn)的主體，政府應(yīng)把關(guān)注點(diǎn)放在營(yíng)造寬松、自由的市場(chǎng)環(huán)境上，提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)產(chǎn)品和有益的生活環(huán)境，吸引人才向海南聚攏?？赏ㄟ^(guò)探索建立人才資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)、引進(jìn)國(guó)際人力資源公司等方式，解決人才吸引和服務(wù)的問(wèn)題。二是強(qiáng)化政府政策供給能力。利用自貿(mào)港政策創(chuàng)新高地，探索事業(yè)單位人才立法，包括科研事業(yè)單位人才發(fā)展主體的職責(zé)、促進(jìn)人才發(fā)展的工作環(huán)節(jié)、人才服務(wù)業(yè)發(fā)展、人才公共服務(wù)和監(jiān)督管理等方面，推動(dòng)人力資源服務(wù)與金融服務(wù)、科技服務(wù)、專業(yè)服務(wù)有效結(jié)合，實(shí)現(xiàn)科研事業(yè)單位人才建設(shè)依法治理，減少行政力量對(duì)科研機(jī)構(gòu)的過(guò)度干預(yù)。三是完善市場(chǎng)機(jī)制，建立規(guī)范的技術(shù)和商品市場(chǎng)秩序，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，確?？蒲惺聵I(yè)單位研發(fā)主體的基本利益和積極性，確立規(guī)范的科技成果有償使用制度，健全技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢和技術(shù)服務(wù)管理機(jī)制。

3 小結(jié)

通過(guò)對(duì)自貿(mào)港下科研事業(yè)單位人才團(tuán)隊(duì)建設(shè)的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇和挑戰(zhàn)進(jìn)行梳理，綜合分析優(yōu)勢(shì)-機(jī)會(huì)（SO）組合、弱點(diǎn)-機(jī)會(huì)（WO）組合、優(yōu)勢(shì)-威脅（ST）組合和弱點(diǎn)-威脅（WT）組合等戰(zhàn)略路徑選擇，本研究發(fā)現(xiàn)，自貿(mào)港下海南科研事業(yè)單位人才團(tuán)隊(duì)建設(shè)自身具有的優(yōu)勢(shì)并不明顯，內(nèi)部的諸多不足是制約人才團(tuán)隊(duì)建設(shè)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，但自貿(mào)港下外部發(fā)展機(jī)遇優(yōu)勢(shì)非常突出。通過(guò)SWOT矩陣分析，認(rèn)為采取WO組合戰(zhàn)略，充分利用外部機(jī)遇，扭轉(zhuǎn)內(nèi)部劣勢(shì)是更為適合當(dāng)前海南省科研事業(yè)單位人才團(tuán)隊(duì)建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀的戰(zhàn)略發(fā)展路徑。

結(jié)合WO組合戰(zhàn)略，應(yīng)該充分利用自貿(mào)港建設(shè)下的有利政策優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)抓好科研事業(yè)單位人才團(tuán)隊(duì)建設(shè)的有關(guān)政策供給，爭(zhēng)取科技創(chuàng)方面政策支持力度，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)推動(dòng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)深度融合，做好人才團(tuán)隊(duì)建設(shè)規(guī)劃等重點(diǎn)，克服內(nèi)部不利因素方面應(yīng)重點(diǎn)從優(yōu)化現(xiàn)有創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境、激發(fā)科研事業(yè)單位創(chuàng)新活力、統(tǒng)籌科研事業(yè)單位人才團(tuán)隊(duì)建設(shè)等瓶頸問(wèn)題入手。