動物交易市場監(jiān)管問題研究

健，張鄭裴，廖志勇

(廣東省佛山市禪城區(qū)石灣鎮(zhèn)街道農(nóng)產(chǎn)品檢測和動物防疫檢疫站，廣東 佛山 528031)

1 動物交易市場監(jiān)管工作的要求

1.1 完善動物衛(wèi)生監(jiān)管機構(gòu)與隊伍

針對大型動物交易市場，政府部門可以設(shè)置專門的動物檢疫監(jiān)督機構(gòu)，并要求專業(yè)人員開展檢疫工作，及時配備各種檢疫器械與設(shè)施，以此開展高效的動物市場監(jiān)督檢疫工作。針對小型、相對分散的動物交易市場，政府部門只需采取巡回監(jiān)督的管理方式即可。

1.2 建立健全市場準(zhǔn)入機制

結(jié)合我國相關(guān)法律法規(guī)而言，應(yīng)建立健全市場準(zhǔn)入機制，需整合工商部門、衛(wèi)生部門等，共同制定動物產(chǎn)品上市準(zhǔn)則，并有序發(fā)放動物經(jīng)營須知，以此嚴格按照法律法規(guī)規(guī)范動物交易市場的經(jīng)營行為。針對動物交易市場的經(jīng)營者，相關(guān)部門需要定期開展培訓(xùn)工作，以此加強各大經(jīng)營者的法制觀念，使其明確合法經(jīng)營動物產(chǎn)品的重要性[1]。此外，政府部門需要設(shè)置公開舉報電話，應(yīng)秉持嚴格、嚴肅的處理態(tài)度，大力查處各種動物交易的不法行為，以此確保動物交易市場的良好秩序。

2 動物交易市場存在的問題

2.1 交易市場設(shè)施較差

當(dāng)前階段，各地區(qū)的動物交易市場在選址上已經(jīng)符合相關(guān)要求，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H需要有序開展了交易業(yè)務(wù)，使動物交易流通情況良好。但結(jié)合實際運營情況來看，動物交易市場在運營過程中也存在一定問題。例如交易市場的基礎(chǔ)設(shè)施不全、設(shè)施設(shè)備落后等。此外，一些市場不具備圍墻、隔離場地、無害化設(shè)施等，導(dǎo)致動物交易市場衛(wèi)生情況較差，在此背景下，極易滋生各種細菌與病原，進而導(dǎo)致動物患病概率加大，不利于動物交易市場穩(wěn)定運行。

2.2 檢疫手段落后，監(jiān)管不力

當(dāng)前階段，動物交易市場存在檢疫手段落后的問題。大部分市場都處于感觀檢查階段，導(dǎo)致檢疫結(jié)果不夠嚴格、準(zhǔn)確，尤其對一些處于疾病潛伏期的動物而言，其安全隱患更大。同時，一些動物沒有及時佩戴耳標(biāo)，或佩戴率與實際要求不符，經(jīng)?？梢钥吹揭恍﹦游餂]有耳標(biāo)的現(xiàn)象[2]。此外，在動物交易市場中，一些市場場主、經(jīng)營者沒有積極配合動物交易市場的監(jiān)管工作。其原因在于，這些商家受到利益驅(qū)使，更加注重經(jīng)營收入，嚴重忽略了動物交易的安全性，導(dǎo)致動物交易秩序混亂，使動物交易市場的監(jiān)管工作受到不良影響。不僅如此，除了商家不配合外，其他一些部門也沒有積極參與監(jiān)管工作，導(dǎo)致部份監(jiān)管措施無法落到實處。

2.3 執(zhí)行政策未落到實處

目前，各地區(qū)執(zhí)行政策不夠統(tǒng)一，導(dǎo)致實際開展效果不同步。存在某些地區(qū)相對嚴格、某些地區(qū)格外疏忽的問題發(fā)生。特別針對一些相鄰市場，其動物入場條件較低，導(dǎo)致一些存在問題的動物也流通到市場之中。不僅如此，當(dāng)管理力度不平衡時，一些受到嚴格管理的商家會產(chǎn)生不滿情緒，進而更加抗拒動物交易監(jiān)管工作[3]。

3 加強動物交易市場監(jiān)管工作的建議

3.1 加強市場監(jiān)管工作

首先，有關(guān)部門需要加強交易市場的監(jiān)管工作，應(yīng)嚴格審核防疫條件，針對一些不符合交易條件的市場，應(yīng)責(zé)令其盡快關(guān)閉。而針對一些新建的動物交易市場，如果存在不合格的情況，應(yīng)不予審批其開放資格。其次，市場準(zhǔn)入制度應(yīng)結(jié)合實際情況完善，須使各大商家明確意識到生物安全的重要性，針對一些缺乏檢疫證明和免疫標(biāo)識的動物，有關(guān)部門需要嚴格處理，一律不可進入市場交易。最后，有關(guān)部門需要將檢疫程序落到實處，需要開展全方位的檢疫工作，以此確保檢疫工作有效性。這其中，針對口蹄疫等疾病需要嚴格檢查與處理，應(yīng)及時發(fā)現(xiàn)、及時治療，以此強化市場規(guī)章秩序，使各種違規(guī)行為得到嚴格處理。

3.2 完善監(jiān)管制度

監(jiān)管部門需要明確自身職責(zé)，應(yīng)形成合力一同開展有效監(jiān)管。這其中，監(jiān)管部門需要進一步完善監(jiān)管制度，應(yīng)確保各項工作落到實處，在嚴格規(guī)范業(yè)主行為的同時，制定出更加完善與規(guī)范的監(jiān)管程序。此外，應(yīng)完善追溯體系，須從產(chǎn)地檢疫環(huán)節(jié)入手，不斷提高檢疫工作有效性，應(yīng)確保配套檢疫工作落到實處，避免工作任務(wù)流于形式。

3.3 做好批發(fā)市場管理

①所有動物產(chǎn)品批發(fā)交易市場實行全封閉管理，推行買手制度，批發(fā)人員注冊成買手后，方可進批發(fā)市場，進行生鮮和冷凍動物產(chǎn)品交易，進出市場全程閉環(huán)管理，避免類似北京新發(fā)地批發(fā)市場出現(xiàn)的情況。②在封閉的批發(fā)市場里，銷售賣方進貨也只能進貨，全程進銷形成電子臺賬，使用類似電子商城的交易系統(tǒng)。③買手可現(xiàn)場看貨挑選，但是必須使用電子下單，無接觸支付，交易支付完成后同時生成二維碼作為交易憑證，交易憑證同時也是大批量產(chǎn)品分拆后檢疫證明憑證，也可同時開具動物產(chǎn)品檢疫證明或者在動物產(chǎn)品附上檢疫標(biāo)簽，做到批發(fā)市場到零售市場全程可查驗。④市民群眾可以通過手機掃碼等方式直接掃碼追溯動物產(chǎn)品的來源信息。⑤在零售農(nóng)貿(mào)市場，市民在進入市場的時候也必須憑電子標(biāo)簽或手機掃碼后才能進入，購買動物產(chǎn)品也需要通過掃碼確認，通過電子交易憑證有效的掌握動物產(chǎn)品的流向。

4 結(jié)語

加強動物交易市場監(jiān)管工作具有重要意義，這是保證動物交易市場有序進行、保障群眾食品安全與身體健康的重要舉措。對此，有關(guān)部門應(yīng)結(jié)合動物交易市場存在的問題，開展細致全面的研究工作，應(yīng)加強動物監(jiān)管規(guī)章制度，使動物交易監(jiān)管工作有章可依。同時，有關(guān)部門還需加強商家的法制觀念，并進一步提高監(jiān)管力度。只有這樣，才能不斷提高監(jiān)管效率，使廣大群眾放心。