疫情防控常態(tài)化背景下地?cái)偨?jīng)濟(jì)長(zhǎng)效路徑探討
——基于公共治理視角

姚 清

(河海大學(xué) 公共管理學(xué)院,江蘇 南京 211100)

2020年初，自新型冠狀病毒爆發(fā)以來(lái)，全國(guó)上下積極進(jìn)行疫情防控，百業(yè)待興，就業(yè)市場(chǎng)所有的“需求”受疫情影響而嚴(yán)重緊縮。在新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)類別或產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)做出重大調(diào)整之前，就業(yè)與獲得穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入是我國(guó)普通勞動(dòng)者目前甚至長(zhǎng)期內(nèi)需要面對(duì)的問(wèn)題。面對(duì)緊迫的疫情防控和嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)，中央政府和地方政府在解決公眾就業(yè)具有不可懈怠的責(zé)任。2020年6月1日，李克強(qiáng)總理在山東煙臺(tái)考察時(shí)指出，地?cái)偨?jīng)濟(jì)、小店經(jīng)濟(jì)是就業(yè)崗位的重要來(lái)源、是人間煙火、是中國(guó)的生機(jī)。中央文明辦也主動(dòng)在全國(guó)文明城市測(cè)評(píng)指標(biāo)中，明確要求不將占道經(jīng)營(yíng)、馬路市場(chǎng)、流動(dòng)商販列入為文明城市測(cè)評(píng)考核內(nèi)容。在疫情防控轉(zhuǎn)向常態(tài)化和積極有序推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的背景下，激發(fā)地?cái)偨?jīng)濟(jì)活力是人心所向且具有不可言喻的重要性。但同時(shí)在實(shí)際政策運(yùn)行中涉及多方主體的復(fù)雜博弈，本文擬從公共治理的視角出發(fā)，來(lái)分析釋放地?cái)偨?jīng)濟(jì)活力的必要性、合理性；從相關(guān)利益主體的角度出發(fā)，探討地?cái)偨?jīng)濟(jì)長(zhǎng)效發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境，最后總結(jié)域外地?cái)偨?jīng)濟(jì)管理經(jīng)驗(yàn)，嘗試性提出確保地?cái)偨?jīng)濟(jì)真正融入城市機(jī)理、獲得可持續(xù)發(fā)展的成效可為路徑。

一、文獻(xiàn)回顧

一直以來(lái)，地?cái)偨?jīng)濟(jì)備受社會(huì)人士和學(xué)術(shù)界爭(zhēng)議和關(guān)注。所謂地?cái)偨?jīng)濟(jì)，是指一種通過(guò)擺地?cái)偒@得收入來(lái)源的一種經(jīng)濟(jì)形式，是城市里的一種邊緣經(jīng)濟(jì)，很多學(xué)者都把它歸納進(jìn)灰色經(jīng)濟(jì)的范疇。在我們國(guó)家，地?cái)偨?jīng)濟(jì)只是一種人們獲得基本生活的保障[1]。目前學(xué)術(shù)界對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)的研究主要聚焦在以下幾個(gè)方面：一是關(guān)于地?cái)偨?jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)者特征的研究。林琳[2]認(rèn)為地?cái)偨?jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)者實(shí)際上是社會(huì)弱勢(shì)群體的一部分，他們不是一成不變的概念，而是隨著社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化等多因素發(fā)展和演變的綜合成果。二是關(guān)于地?cái)偵特湹木蜆I(yè)情況研究。王洛忠[3]從就業(yè)的研究視角提議城市政府不應(yīng)簡(jiǎn)單地將街頭攤販視為邊緣性經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，而應(yīng)將其視為非正規(guī)就業(yè)的一種，并在公共政策上做出積極回應(yīng)。對(duì)攤販的治理應(yīng)遵循“管而不死、治而不亂”的原則，致力于維護(hù)弱小群體的權(quán)益，提高貧困人口的收入，政府部門(mén)應(yīng)創(chuàng)新扶貧政策為街頭攤販提供小額貸款、培訓(xùn)、技術(shù)上的指導(dǎo)，從而使其規(guī)范、合法經(jīng)營(yíng)等。三是關(guān)于地?cái)偵特溄?jīng)營(yíng)場(chǎng)所相關(guān)研究。李常生[4]等通過(guò)研究美國(guó)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，提出政府部門(mén)可以利用節(jié)假日時(shí)間段在公有廣場(chǎng)等地方舉辦類似的農(nóng)夫市場(chǎng)與跳蚤市場(chǎng)，鼓勵(lì)民眾在閑置的建筑等場(chǎng)所舉辦相關(guān)市場(chǎng)。四是關(guān)于地?cái)偵特溑c城市管理之間關(guān)系的研究。劉新宇[5]明確指出作為低端部門(mén)就業(yè)者與城市管理之間存在難以調(diào)和的矛盾，一度陷入暴力抗法和暴力執(zhí)法的怪圈。并提出要從根本上化解兩者之間的矛盾沖突，首先要縮小低端部門(mén)規(guī)模，其次將城市空間資源配置向中低層民眾傾斜。

回顧相關(guān)文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，既往研究通常是在城市嚴(yán)格管控政策背景下，多關(guān)注于城管執(zhí)法人員與流動(dòng)攤販之間的暴力對(duì)抗，具有一定的局限且不再具有時(shí)效性。

二、地?cái)偨?jīng)濟(jì)何以可能：切合形勢(shì)需要

(一)穩(wěn)定就業(yè)與提供經(jīng)濟(jì)保障

疫情后，面對(duì)大量城市從業(yè)人員的下崗和失業(yè)的現(xiàn)狀，政府允許城市中低收入人群通過(guò)地?cái)偨?jīng)濟(jì)獲取收入，是渡過(guò)疫情危機(jī)難關(guān)的需要。經(jīng)營(yíng)地?cái)偟囊话闶莾深惾巳海阂徊糠质浅鞘兄械南聧徛毠ぁo(wú)業(yè)人員等低收入群體，另一部分是進(jìn)城務(wù)工人員[6]。這兩種群體的生活水平都很低、就業(yè)能力也相對(duì)較弱。此外他們?cè)趧?chuàng)業(yè)過(guò)程中家庭能夠給予的支持十分有限，甚至毫無(wú)支持，面臨著創(chuàng)業(yè)資金缺乏、人力資本匱乏等困境[7]。由于地?cái)偨?jīng)濟(jì)不需要承擔(dān)高昂的門(mén)店租金且起點(diǎn)低、成本低，在一定程度上降低就業(yè)成本及創(chuàng)業(yè)門(mén)檻，能夠有效解決城市中就業(yè)困難群體的就業(yè)問(wèn)題。此外，地?cái)偨?jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)成本較低，可獲得利潤(rùn)更有保障。除了人工成本和進(jìn)貨成本，地?cái)偨?jīng)濟(jì)需要投入的成本較低，且如果經(jīng)營(yíng)狀況不好，可及時(shí)退出市場(chǎng)或選擇銷售其他產(chǎn)品，損失較小。加上進(jìn)城務(wù)工的外來(lái)勞動(dòng)者，大部分勞動(dòng)權(quán)益還沒(méi)有完全得到保障，調(diào)查顯示94.46%的農(nóng)民工轉(zhuǎn)換工作的次數(shù)在5次以內(nèi)[8]。農(nóng)民工就業(yè)呈現(xiàn)出穩(wěn)定性差和流動(dòng)性強(qiáng)的現(xiàn)狀，在疫情防控的特殊時(shí)期，底層民眾的就業(yè)問(wèn)題更顯突出。因此，地?cái)偨?jīng)濟(jì)的發(fā)展能夠有效緩解就業(yè)問(wèn)題、提供經(jīng)濟(jì)保障，解決低收入家庭溫飽問(wèn)題。

(二)幫扶困難群體與助力脫貧攻堅(jiān)

《當(dāng)代中國(guó)社會(huì)各階層研究報(bào)告》指出，按照組織資源、經(jīng)濟(jì)資源、文化資源的占有情況為標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)的社會(huì)階層可分為10大類，而最低一個(gè)階層為城市無(wú)業(yè)、失業(yè)、半失業(yè)階層，經(jīng)營(yíng)地?cái)傉邞?yīng)屬于這一階層。地?cái)偨?jīng)濟(jì)的回歸，實(shí)質(zhì)上是為了幫扶更多的困難群體，包括低學(xué)歷務(wù)工人員、失業(yè)工人、殘疾人、老年人等低收入群體，疏通他們的謀生途徑。此外今年是脫貧攻堅(jiān)最關(guān)鍵一年，在疫情防控常態(tài)化背景下，解決就業(yè)問(wèn)題是解決貧困問(wèn)題的最緊迫也是最現(xiàn)實(shí)的需求。來(lái)自相對(duì)貧困家庭的地?cái)偨?jīng)營(yíng)者，一方面依靠政府福利和社會(huì)救助生活，另一方面靠每天的地?cái)偟挠嘌a(bǔ)充家庭的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，穩(wěn)定家庭收入，能夠更有保障地?cái)[脫貧困。在當(dāng)前特殊時(shí)期，發(fā)展地?cái)偨?jīng)濟(jì)對(duì)于底層民眾或者相對(duì)貧困者的意義不可小覷。在參與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的門(mén)檻越來(lái)越高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越發(fā)激烈的環(huán)境下，對(duì)于不具有勞動(dòng)力及社會(huì)資本等優(yōu)勢(shì)，在市場(chǎng)中敗陣下來(lái)，或者因?yàn)橐咔橛绊懚ゾ蜆I(yè)機(jī)會(huì)的底層民眾來(lái)說(shuō)，他們能夠在經(jīng)營(yíng)地?cái)偨?jīng)濟(jì)過(guò)程中獲得基本的救濟(jì)和保障，從而使他們能在市場(chǎng)參與過(guò)程中獲得一定的緩沖空間，為自身脫貧蓄力。

(三)滿足低收入消費(fèi)者需求與推動(dòng)夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展

城市在發(fā)展過(guò)程中，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展會(huì)使得居民收入差距被不斷拉大。低收入階層購(gòu)買能力低，買東西時(shí)會(huì)對(duì)價(jià)格精打細(xì)算，地?cái)偵唐芬韵鄬?duì)較低的價(jià)格出售，正好能夠滿足他們的需求。大中型商場(chǎng)的消費(fèi)者大體上是消費(fèi)層次較高的人群，地?cái)偨?jīng)濟(jì)能夠彌補(bǔ)大中商場(chǎng)部分不足，很好地滿足低收入階層的需要，減少他們的生活支出。此外，在離市場(chǎng)較遠(yuǎn)的小區(qū)擺攤，一方面給當(dāng)?shù)鼐用裉峁┮欢ǖ姆奖悖硪环矫鏈p少他們的交通成本，一定程度上也減少了生活支出。疫情發(fā)生之前，一些城市的夜間經(jīng)濟(jì)已經(jīng)有了一定的發(fā)展；但是疫情發(fā)生之后，由于對(duì)人員聚集的防控力度加大，夜間經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重萎縮。隨著疫情防控的常態(tài)化和精細(xì)化，夜間經(jīng)濟(jì)也開(kāi)始逐步恢復(fù)。地?cái)偨?jīng)濟(jì)的回歸，不僅符合普通民眾的消費(fèi)習(xí)慣，更能拉動(dòng)夜間經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、地?cái)偨?jīng)濟(jì)能否持久：新一輪的多方博弈

疫情防控常態(tài)化背景下，給地?cái)偨?jīng)濟(jì)“松綁”并釋放政策紅利確實(shí)是人心所向，不僅拓寬了就業(yè)渠道，更是“疫情過(guò)后，民生為要”的最好詮釋。然而在實(shí)際的政策執(zhí)行中涉及多方主體的復(fù)雜博弈，地?cái)偨?jīng)濟(jì)的發(fā)展困境重重。

(一)政策紅利：臨時(shí)救急還是就業(yè)常態(tài)

為城市中低階層收入人口創(chuàng)造更多就業(yè)崗位和生活門(mén)路，刻不容緩。主動(dòng)采取幫扶措施，為更廣泛人口提供就業(yè)方便，更是城市治理理念的一次重大調(diào)整。然而從中國(guó)城市治理實(shí)踐來(lái)觀察，不免讓人憂心，地?cái)偨?jīng)濟(jì)是臨時(shí)救濟(jì)政策，還是未來(lái)城市就業(yè)常態(tài)？一旦疫情造成的危機(jī)得到解決，原來(lái)的各種清理政策會(huì)不會(huì)再出現(xiàn)，城市管理者與攤主經(jīng)營(yíng)者的矛盾會(huì)不會(huì)重新上演？此外，政策多變也會(huì)影響地?cái)偨?jīng)濟(jì)是否長(zhǎng)效，城市管理者的換屆周期少則兩三年，多則三五年。當(dāng)前地?cái)偨?jīng)濟(jì)所享受的相應(yīng)政策紅利，是否會(huì)隨著中國(guó)城市“一任長(zhǎng)官，一任政策”特有規(guī)律而隨之消失？地?cái)偨?jīng)濟(jì)現(xiàn)在處于恢復(fù)之中，但是當(dāng)?shù)財(cái)偨?jīng)營(yíng)者有了投入以后，如果未來(lái)再遭受各種理由的政策變臉，投資者將血本無(wú)歸，損失的是城市居民的財(cái)產(chǎn)，更是對(duì)政府的信任。

(二)底層攤販：獲小利容易，獲大利難

對(duì)于移動(dòng)攤販而言，相較于店面經(jīng)營(yíng)者，他們的優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在不用支付房屋租金、能夠在人流量較大的區(qū)域就地經(jīng)營(yíng)，比如固定市場(chǎng)周邊、工廠或?qū)W校周邊，因此依靠廣泛的人流量，地?cái)偨?jīng)營(yíng)者能夠獲得解決溫飽的收入，但長(zhǎng)期來(lái)看要獲得更多收入有一定的困難。一方面，攤販獲利受位置稀缺的制約。移動(dòng)攤販要獲得人流優(yōu)勢(shì)的前提是“搶”到一個(gè)好位置。搶到一個(gè)好位置方法有很多，比如早起、用車子或者其他不易移動(dòng)的大件物品占位，或者使用隱性或者潛在的“暴力”資源。第一種方式具有偶然性，后一種方法則會(huì)因?yàn)樽璧K交通而受到限制。因此好的位置是稀缺的，當(dāng)這些稀缺資源無(wú)法按照現(xiàn)有的規(guī)定來(lái)合理配置，必定會(huì)引起攤販之間激烈的競(jìng)爭(zhēng)和博弈。在這種情況下，越好的位置，競(jìng)爭(zhēng)就越激烈，人們?cè)噲D通過(guò)灰色手段獲得經(jīng)營(yíng)機(jī)會(huì)的可能性就越大，因此獲得經(jīng)營(yíng)機(jī)會(huì)的門(mén)檻就被不斷提高，久而久之底層民眾想要獲得更高收入將受種種限制。另一方面，地?cái)偨?jīng)濟(jì)因同類產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)而面臨利益攤薄或削減問(wèn)題，造成攤販很難獲得穩(wěn)定收入，甚至?xí)斐赏顿Y失敗。當(dāng)前網(wǎng)購(gòu)經(jīng)濟(jì)日益發(fā)達(dá)，尤其是“拼多多”等平臺(tái)不斷發(fā)展，不具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)的攤位經(jīng)營(yíng)者還有可能失去“價(jià)格優(yōu)惠”“物美價(jià)廉”等優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步壓縮攤位經(jīng)營(yíng)者的盈利空間。整體而言，攤販內(nèi)部利益分配不均和當(dāng)前市場(chǎng)環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)激烈，對(duì)于大多數(shù)攤販而言，獲得經(jīng)營(yíng)地?cái)倷C(jī)會(huì)僅僅可以為他們提供基本的救濟(jì)與保障。

(三)周邊居民：誰(shuí)將我們從噪音、臟亂和道路阻塞中拯救出來(lái)

地?cái)偨?jīng)營(yíng)者往往擺在交通主干道兩側(cè)、人流量大的商業(yè)中心區(qū)或者居民區(qū)聚集的地方，地?cái)偤翢o(wú)章法的隨意擺放會(huì)影響到交通的通暢，也會(huì)影響到城市的整體市容[9]。地?cái)偨?jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)的另一個(gè)問(wèn)題是臟亂吵，對(duì)于周邊城市居民的影響尤其大：果皮、塑料袋隨地丟棄，燒烤濃煙四溢，商販吆喝聲嘈雜無(wú)章，蚊蟲(chóng)騷亂不?！@都嚴(yán)重影響了城市的整潔和美觀。消除這些負(fù)面影響都是需要成本的，在地?cái)偨?jīng)濟(jì)消費(fèi)者承受成本增加的空間極為有限的情況下，地?cái)偨?jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)者基本沒(méi)有動(dòng)力來(lái)改善經(jīng)營(yíng)質(zhì)量或地?cái)偔h(huán)境，因此意味著周邊居民要一直承受地?cái)偨?jīng)濟(jì)的臟亂吵。

(四)城市管理者：城市管理成本上升

地?cái)偨?jīng)營(yíng)往往交易標(biāo)的較小、交易地點(diǎn)和交易時(shí)間不固定、相關(guān)的法律制度難以進(jìn)行細(xì)致的規(guī)定，這些都增加了對(duì)地?cái)偨?jīng)營(yíng)行為的管理難度。當(dāng)前地?cái)偨?jīng)濟(jì)的回歸，無(wú)疑會(huì)增加城市管理成本，具體包括以下兩個(gè)方面：一方面，由于不同地?cái)偨?jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)位置較為模糊，有的地?cái)偨?jīng)營(yíng)者會(huì)在經(jīng)濟(jì)利益的趨動(dòng)下越過(guò)政府管理部門(mén)劃定的擺攤地點(diǎn)。這些矛盾可以通過(guò)“自治”的方式解決，但是也有更多問(wèn)題會(huì)外溢出來(lái)，需要城市管理者的力量進(jìn)行解決，因此加重城市管理的成本與負(fù)擔(dān)。而且由于地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題往往涉及多個(gè)部門(mén)，比如交通部門(mén)、治安部門(mén)、社區(qū)管理部門(mén)、環(huán)境保護(hù)部門(mén)等等，解決地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的問(wèn)題往往需要協(xié)調(diào)多個(gè)部門(mén)聯(lián)合行動(dòng)，這必然增加了城市管理成本。另一方面，臟亂吵本身是地?cái)偨?jīng)濟(jì)成本低的原因之一，消除這些負(fù)面影響是需要成本的，地?cái)偨?jīng)營(yíng)者基本沒(méi)有動(dòng)力來(lái)改善經(jīng)營(yíng)質(zhì)量或者經(jīng)營(yíng)環(huán)境，因此地?cái)偨?jīng)濟(jì)的臟亂差的解決任務(wù)轉(zhuǎn)移給城市管理者。地?cái)偨?jīng)濟(jì)的一夜爆紅，狂歡過(guò)后的滿地狼藉，留給環(huán)衛(wèi)工人的卻是無(wú)盡的疲憊。加上地?cái)偨?jīng)濟(jì)承擔(dān)地租、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)小，甚至沒(méi)有，因此意味著城市管理者從地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展中獲得的管理資源十分有限，但是地?cái)偨?jīng)濟(jì)臟亂差的后果需要城市管理者來(lái)解決。收益沒(méi)有增多，但是成本上升，進(jìn)一步凸顯城市管理者在地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中承受的高額負(fù)擔(dān)。

(五)實(shí)體店經(jīng)營(yíng)者：網(wǎng)購(gòu)與地?cái)偨?jīng)濟(jì)夾縫中求發(fā)展

在疫情爆發(fā)的背景下，網(wǎng)購(gòu)經(jīng)濟(jì)獲得了一定的發(fā)展，使原本受到網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物沖擊的實(shí)體店經(jīng)濟(jì)所受到的沖擊加劇。地?cái)偨?jīng)濟(jì)的發(fā)展，客觀上使原本就十分脆弱的實(shí)體店經(jīng)濟(jì)造成一定的壓力。除了要與網(wǎng)購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)外，實(shí)體店經(jīng)營(yíng)者還要與地?cái)偨?jīng)濟(jì)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，面臨兩方面的雙重?cái)D壓。雖然地?cái)偨?jīng)濟(jì)和實(shí)體店服務(wù)的是不同等級(jí)或?qū)哟蔚南M(fèi)者，但兩者的消費(fèi)對(duì)象會(huì)出現(xiàn)不同程度的重合，兩類經(jīng)濟(jì)在有關(guān)方面是一種競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系非完全的互補(bǔ)關(guān)系。此外，實(shí)體店經(jīng)營(yíng)者還要承擔(dān)高昂的租金和人工成本及繳納稅費(fèi)，種種因素使得實(shí)體店在疫情防控常態(tài)化背景下也無(wú)法迅速回轉(zhuǎn)收入。然而，相比于地?cái)偨?jīng)濟(jì)，實(shí)體店經(jīng)濟(jì)更好管理，而且會(huì)提供更多的公共收益，為城市公共建設(shè)做出更多貢獻(xiàn)。在地?cái)偨?jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的投入產(chǎn)出比相同的情況下，和實(shí)體店從業(yè)者一樣都在城市依托于城市的公共基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，享受城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來(lái)的一系列好處的地?cái)偨?jīng)濟(jì)從業(yè)者，實(shí)際上搭上了前者的便車，這無(wú)疑會(huì)損害實(shí)體店經(jīng)營(yíng)者的利益。

四、地?cái)偨?jīng)濟(jì)長(zhǎng)效路徑：立足長(zhǎng)遠(yuǎn)需要完善地方治理

發(fā)展地?cái)偨?jīng)濟(jì)，要堅(jiān)持深化放管服改革。“放”即“放開(kāi)經(jīng)營(yíng)”，“管”即“食品安全和環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管到位”，“服”即“政府對(duì)商販和消費(fèi)者服務(wù)不可缺位”。放而有序，管而有度，服務(wù)不留空白。地?cái)偨?jīng)濟(jì)本身的不確定性和臟亂吵差等問(wèn)題，是地?cái)偨?jīng)濟(jì)保持其優(yōu)勢(shì)的伴生物，這一方面提升了真正的底層民眾從地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展中獲利的難度；另一方面，提升了地?cái)偨?jīng)濟(jì)的管理成本。從地?cái)偨?jīng)濟(jì)的特征來(lái)說(shuō)，要保證地?cái)偨?jīng)濟(jì)的發(fā)展真正滿足各主體長(zhǎng)遠(yuǎn)需求，或者真正成為底層民眾的長(zhǎng)效發(fā)展之路，需要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，做好常態(tài)化和規(guī)范化管理。地?cái)傊卫硎且粋€(gè)綜合問(wèn)題，宏觀上需要政府長(zhǎng)效穩(wěn)定的政策引導(dǎo)，中觀上需要相關(guān)部門(mén)的約束與規(guī)范，微觀上需要民眾的合作與包容，具體分析如下：

(一)設(shè)置門(mén)檻：真正保證底層民眾獲得經(jīng)營(yíng)機(jī)會(huì)

為保證真正的底層民眾獲得經(jīng)營(yíng)機(jī)會(huì)，獲得可觀收入，需要針對(duì)參與地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展的主體設(shè)置一定的門(mén)檻。在地?cái)偨?jīng)濟(jì)所擁有的市場(chǎng)有限的背景下，在關(guān)于位置優(yōu)良的攤位競(jìng)爭(zhēng)十分激烈的前提下，設(shè)置一定門(mén)檻，不僅能夠避免地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的利益因?yàn)閰⑴c人員過(guò)多而被過(guò)分稀釋，而且能夠避免不需要依靠地?cái)偨?jīng)濟(jì)的主體或“強(qiáng)者”參與到地?cái)偨?jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中，擠壓底層民眾獲利空間。設(shè)置門(mén)檻的關(guān)鍵在于對(duì)不同主體的經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行審核，以保證最好的位置給最需要的人，而不是“最強(qiáng)”的人。建立地?cái)偨?jīng)營(yíng)行業(yè)準(zhǔn)入規(guī)則，有效防止惡性競(jìng)爭(zhēng)和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。一方面采取鼓勵(lì)性地?cái)偨?jīng)營(yíng)準(zhǔn)入措施，積極扶持城市低收入者設(shè)攤經(jīng)營(yíng)；另一方面規(guī)范或禁止“強(qiáng)權(quán)者”設(shè)攤經(jīng)營(yíng)[10]。

此外，在疫情防控常態(tài)化背景下，應(yīng)采取寬容的管理政策，人性化對(duì)待合法攤販和非法攤販，在此可以借鑒美國(guó)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。在美國(guó)，地?cái)偨?jīng)濟(jì)已成為城市街景的點(diǎn)綴之一，美國(guó)市政府有一套成熟的管理模式。首先是區(qū)別對(duì)待合法攤販和非法攤販。為了滿足就業(yè)需求，政府會(huì)允許一部分非法攤販的存在并為他們提供經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。比如，周末在商業(yè)區(qū)規(guī)劃跳蚤市場(chǎng)，讓小攤販擺攤經(jīng)營(yíng)，對(duì)非法攤販和合法攤販一視同仁。

(二)科學(xué)管理：還周邊居民一片安寧

地?cái)偨?jīng)濟(jì)的回歸使周邊居民遭受噪音、臟亂和道路阻塞等困境，為還周邊居民一片安寧，需要對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)進(jìn)行科學(xué)管理，即做好擺攤區(qū)的選址、規(guī)劃和時(shí)間安排。根據(jù)各個(gè)地區(qū)的實(shí)際情況和消費(fèi)者的購(gòu)物和休閑習(xí)慣，多開(kāi)放一些街邊市場(chǎng)，鼓勵(lì)城市恢復(fù)社區(qū)生鮮蔬菜市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)。合理的攤位位置規(guī)劃是有效的城市管理的必要條件，無(wú)序混亂的擺攤賣貨不僅會(huì)增加攤販之間的矛盾，還會(huì)影響城市交通系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。既要辦理商販擺攤，便于消費(fèi)者逛街選購(gòu)消費(fèi)，也要考慮交通安全秩序和城市市容。同樣可以從美國(guó)借鑒科學(xué)規(guī)劃攤販的可行性措施，助力當(dāng)前特殊時(shí)期地?cái)偨?jīng)濟(jì)可持續(xù)性發(fā)展。一方面科學(xué)規(guī)劃攤販數(shù)量與經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)，要求在不影響交通、居民生活和足夠客流量之間達(dá)到平衡；另一方面合理收取地?cái)傎M(fèi)。給予小攤販一定的優(yōu)惠并按照銷售額收取稅費(fèi)，為了不影響市容，會(huì)不定期抽查衛(wèi)生狀況，據(jù)此判定是否繼續(xù)保留攤位。

地?cái)偨?jīng)濟(jì)的發(fā)展難免會(huì)帶來(lái)臟亂差，從而影響市容管理規(guī)范化、法制化和現(xiàn)代化進(jìn)程，但同時(shí)更要重視對(duì)城市交通的管制和社會(huì)秩序的維持。政府承擔(dān)著為公民提供切合自身需求、優(yōu)化配置公共資源的基本職能，實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利最大化、滿足社會(huì)需求、以最有效的方式提供公共產(chǎn)品，[11]因此政府的有效公共服務(wù)不能缺位。對(duì)此，法國(guó)關(guān)于城市地?cái)偟墓芾砟Ｊ娇晒┪覀儗W(xué)習(xí)，法國(guó)政府除了將提供穩(wěn)定的社會(huì)秩序作為重點(diǎn)，也熱心提供公共服務(wù)，在不影響城市市容的前提下發(fā)展地?cái)偨?jīng)濟(jì)。比如，當(dāng)城市早市或晚市結(jié)束后，會(huì)安排專門(mén)的工作人員來(lái)拆除攤位、打掃衛(wèi)生。

(三)多元治理：分?jǐn)偝鞘泄芾沓杀?/h3>

地?cái)偨?jīng)濟(jì)的復(fù)蘇不可避免地增加城市管理成本，因此城市管理者應(yīng)合理分配城市執(zhí)法資源，通過(guò)分片區(qū)、分時(shí)段的方式對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)進(jìn)行分級(jí)、分類管理。同時(shí)更要?jiǎng)訂T社區(qū)治理的資源，政府的城市管理部門(mén)和基層政府、社區(qū)組織要搞好配合，不能把地?cái)偨?jīng)濟(jì)的管理都推給城管部門(mén)，應(yīng)做到監(jiān)管部門(mén)、基層政府和居委會(huì)多元合作，引入社區(qū)網(wǎng)格化管理和合作治理模式，更好地發(fā)揮城市街道辦和居委會(huì)熟悉本地信息的優(yōu)勢(shì)。此外，政府監(jiān)管部門(mén)要善于借助互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)的力量，及時(shí)掌握本地占道經(jīng)營(yíng)和攤販經(jīng)營(yíng)動(dòng)態(tài)，提高監(jiān)管效率。

(四)疏通引導(dǎo)：融洽實(shí)體店經(jīng)營(yíng)者和地?cái)偨?jīng)營(yíng)者關(guān)系

地?cái)偨?jīng)濟(jì)的放開(kāi)不可避免地對(duì)實(shí)體店經(jīng)營(yíng)者造成了競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)于鋪面商戶和攤販之間的關(guān)系要處理好，政府需要合理引導(dǎo)二者之間的關(guān)系，盡可能幫助他們建立合作或者正常的關(guān)系，以促進(jìn)二者的健康發(fā)展。例如，當(dāng)?shù)財(cái)偨?jīng)濟(jì)的消費(fèi)人數(shù)比較多、消費(fèi)者位置不足時(shí)，地?cái)偨?jīng)營(yíng)者可付給店面經(jīng)營(yíng)者一定的合理報(bào)酬，從而留住客戶，增加營(yíng)業(yè)收入。此外，政府部門(mén)可以根據(jù)店面經(jīng)營(yíng)狀況合理降低稅收，減輕店面經(jīng)營(yíng)者生存壓力。為更好地規(guī)范地?cái)偨?jīng)營(yíng)者合法、有序經(jīng)營(yíng)，可借鑒韓國(guó)建立行會(huì)的經(jīng)驗(yàn)，如全國(guó)攤店業(yè)主聯(lián)合會(huì)。一方面地?cái)偨?jīng)營(yíng)者的權(quán)力由行業(yè)協(xié)會(huì)給予保障，他們的利益也由行業(yè)協(xié)會(huì)與政府“抗衡”，因此政府會(huì)考慮行會(huì)力量，在日常地?cái)偨?jīng)濟(jì)管理中更加人性化。另一方面地?cái)偨?jīng)營(yíng)者的行為由行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行規(guī)范，只要加入行業(yè)協(xié)會(huì)，就要接受協(xié)會(huì)規(guī)則，因此地?cái)偨?jīng)營(yíng)者也要約束自己的行為，在經(jīng)營(yíng)地?cái)偒@得收入的同時(shí)，不影響他人的正常生活和正常的社會(huì)秩序。地?cái)倕f(xié)會(huì)對(duì)于加強(qiáng)攤販自我教育、提高攤販素質(zhì)、提高服務(wù)質(zhì)量發(fā)揮重大作用[12]，疫情防控常態(tài)化時(shí)期，更要發(fā)揮行會(huì)的重要功能：定期給地?cái)偨?jīng)營(yíng)者進(jìn)行地?cái)偨?jīng)營(yíng)培訓(xùn)，貫徹先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)理念，鼓勵(lì)攤販以地?cái)偨?jīng)營(yíng)為契機(jī)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，使地?cái)偨?jīng)濟(jì)能夠真正解決民生就業(yè)問(wèn)題。

五、結(jié)語(yǔ)

地?cái)偨?jīng)濟(jì)的回歸契合疫情防控常態(tài)化的需要，但從既有的地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展秩序來(lái)看，相關(guān)利益主體的成本和收益并不對(duì)稱，使得地?cái)偨?jīng)濟(jì)在現(xiàn)實(shí)發(fā)展過(guò)程中不斷爆發(fā)沖突和矛盾，影響地?cái)偨?jīng)濟(jì)的長(zhǎng)效發(fā)展。簡(jiǎn)單放活地?cái)偨?jīng)濟(jì)，會(huì)凸顯各種問(wèn)題，因此保證地?cái)偨?jīng)濟(jì)長(zhǎng)效發(fā)展需要加入合理的地方治理。首先要了解地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展的好處和成本是什么，及承擔(dān)成本的主體是誰(shuí)。其次，要建立相應(yīng)的規(guī)章制度或指定相應(yīng)的政策，保證相關(guān)主體獲得補(bǔ)償，平衡各主體的利益，盡量做到權(quán)責(zé)利匹配。只有在復(fù)蘇地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，及時(shí)解決和避免反復(fù)出現(xiàn)的矛盾和糾紛，才能保證地?cái)偨?jīng)濟(jì)長(zhǎng)效發(fā)展，并為底層民眾提供良好的發(fā)展機(jī)會(huì)。