平鋪鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境整治研究與探討

王宏春

（安徽省繁昌縣平鋪鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務中心，安徽繁昌241209）

農(nóng)村人居環(huán)境整治是生態(tài)文明建設的重要內容，是推進生態(tài)文明建設的重要舉措，農(nóng)村人居環(huán)境是鄉(xiāng)村振興的基礎，改善農(nóng)村的人居環(huán)境是貫徹實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務。按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略確立的目標，實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富。改善農(nóng)村人居環(huán)境，有助于提升人民群眾的幸福指數(shù)。近年來，平鋪鎮(zhèn)為實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作向縱深推進，發(fā)動群眾做好村莊內“五清一改”、戶廁改造、生活污水治理、畜禽糞污資源化利用等整治工作，提升農(nóng)村人居環(huán)境整治基礎，調動群眾參與積極性，取得了顯著成績，人居環(huán)境已有明顯的改善，但要將人居環(huán)境推進到更高層次仍然存在著一些問題與困難。

1 平鋪鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境現(xiàn)狀

平鋪鎮(zhèn)位于繁昌縣東部，面積91.6 km2，全鎮(zhèn)13個行政村，177個自然村，2019年戶籍人口31 861人，8 964戶，其中勞動力人口21 092人，外出打工12 835人。自從實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，平鋪鎮(zhèn)積極響應號召，根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體部署，因地制宜、分類施策，按照村莊的類型和特點，制定相應的人居環(huán)境整治具體目標，聚焦農(nóng)民反映最強烈的垃圾、污水、村容村貌等突出問題，集中開展了專項整治工作；同時統(tǒng)籌兼顧農(nóng)村環(huán)境整治與田園風貌保護兩個方面，尊重歷史傳統(tǒng)，重視鄉(xiāng)土味道，強化地域文化，著力打造與眾不同的地域特色。目前，平鋪鎮(zhèn)已建成污水處理設施8處，集中處理居民生活污水；清理陳年垃圾76余t，生活垃圾做到村收集、鎮(zhèn)運輸、縣處理；在農(nóng)村廁所改造方面，8 049戶村民告別了傳統(tǒng)旱廁，用上了干凈衛(wèi)生的廁所，剩余915戶將在2020年全部改建完畢；清理村內當家塘21處，清理溝渠67條共長4 890余m，消除農(nóng)村黑臭水體12處；清理亂搭亂建、無功能建筑169處計892 m2，清理亂堆亂放1 300余處、亂涂亂畫720余處；在屋舍整潔、環(huán)境優(yōu)美，農(nóng)村人居環(huán)境整體有了良好的提升。

2 平鋪鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境存在的問題及根源

2.1 直接利益不明顯，群眾參與不積極

在人居環(huán)境整治工作過程中，仍然主要依靠以上率下與組織推動的方式開展，部分村民“等、靠、要”思想嚴重，缺乏主動性、能動性，認為這是政府推進的工作，政府有義務、有責任且必須完成的任務，政府整治的都是公共部分，個人直接所得實惠少，自己已習慣原有環(huán)境，村莊環(huán)境是否改善與自己關系不大。部分建設成果與農(nóng)民要求存在差距，如在改廁中，所用玻璃鋼的三格式化糞池，掏糞口直徑為40 cm，村民澆菜取糞非常困難，從而消極對待，甚至有抵觸情緒，導致村容村貌的整治質量不高，對整治成果不珍惜，仍有亂扔垃圾、亂搭亂建、亂堆亂放的現(xiàn)象發(fā)生。部分農(nóng)戶散養(yǎng)家禽家畜，禽畜糞便在村落隨處可見，附屬房屋隨意堆砌，這嚴重影響了村莊的整體形象。

2.2 治理主體單一，資金投入不足

平鋪鎮(zhèn)是農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，域內僅有幾家小型工貿服裝企業(yè)，財政收入少，農(nóng)民經(jīng)濟收入主要來源于外出打工，各村缺乏可支撐的產(chǎn)業(yè)，更無集體經(jīng)濟來源，在鄉(xiāng)村整治過程中全靠政府投入，改造村民的人居環(huán)境的經(jīng)費嚴重不足。這些經(jīng)費連最基礎性的建設要求都難以滿足，只能做一點面子工程，不能實質性改善農(nóng)村居住環(huán)境。同時后續(xù)管護機制的長效運行，需要資金支持和保障，但實際工作中，資金保障力度較弱，從而導致整治成果不明顯。

2.3 缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，方案宣傳不到位

在村莊整治過程中，一般村在硬件基礎設施與房屋建設方面并沒有統(tǒng)籌規(guī)劃，使得村莊的建設無規(guī)可依。部分中心村雖然做了規(guī)劃，但也僅為簡單地模仿城市規(guī)劃，進行一些不切實際的高大上的建設規(guī)劃，并未注重與農(nóng)村的實際情況相結合，甚至一些中心村，如山河村山河中心村與郭仁村山口中心村的部分規(guī)劃完全相同，毫無特色，喪失鄉(xiāng)村風貌；同時，基層工作人員的規(guī)劃能力很有限，而上級領導又不熟悉當?shù)氐膶嶋H情況，導致在具體施工中規(guī)劃難以落實。規(guī)劃方案宣傳不到位，導致部分村民對村莊整治的目的、措施、目標及維護并不了解，從而不配合、不支持。

3 平鋪鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境整治的對策與建議

針對上述平鋪鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境治理方面存在的主要問題，圍繞平鋪鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境整治行動實施方案，不斷增強群眾獲得感和幸福感，并結合筆者在實際工作中的感受與體會，提出如下對策與建議：

3.1 充分發(fā)揮群眾智慧，堅持共建共治共享機制

一個村莊實施人居環(huán)境整治，必須規(guī)劃先行。規(guī)劃不可簡單的照抄照搬，而要體現(xiàn)本地建筑風格特色和文化內涵。在具體做規(guī)劃前，政府應將規(guī)劃的主導思想詳細地介紹給群眾，讓群眾了解整治的主導方向，然后廣泛征求群眾的意見，了解群眾的期盼，真誠諦聽群眾的呼聲，結合當?shù)氐娘L土人情和歷史典故以及文化特色，確立具體的目的和措施。做到政府牽頭，民主協(xié)商，社會協(xié)同，公眾參與，科學規(guī)劃的局面，這樣才能制定出既符合當?shù)靥厣?，又切實可行的讓群眾滿意的規(guī)劃方案。在村莊環(huán)境整治過程中，要全面發(fā)揮村民主體能動作用，強化村民自治管理，完善健全民主決策機制，嚴格執(zhí)行財務公開制度，政府要積極組織引導老黨員、老干部和返鄉(xiāng)賢能等社會力量參與，發(fā)動群眾、依靠群眾，從“清潔庭院”鼓勵農(nóng)戶開展房前屋后庭院衛(wèi)生清理、堆放整潔，到“美麗庭院”綠化因地制宜鼓勵農(nóng)戶種植花草果木、提升庭院景觀。完善農(nóng)民參與引導機制，通過“門前三包”、垃圾分類積分制等，激發(fā)農(nóng)民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性。確保農(nóng)村人居環(huán)境治理的每一項決策均能得到群眾的廣泛參與和支持。只有村民主動參與到整治過程中，他們才有獲得感和成就感，從而珍惜和愛護整治所取得的成果。同時要建立健全村規(guī)民約，增強村民文明意識。將公共環(huán)境衛(wèi)生及村容村貌整治有關內容納入村規(guī)民約，明確村民行為準則和維持環(huán)境整治成果的具體義務與責任。充分發(fā)揮志愿服務作用，積極倡導村民講衛(wèi)生、講文明、改陋習、樹新風，摒棄亂吐、亂扔、亂貼等不文明行為，讓文明實踐行為真正融入村民的日常生活，讓村民潛移默化地受到教育，進而努力提升村民的整體文明素養(yǎng)，實現(xiàn)村莊生態(tài)宜居，鄉(xiāng)風文明，治理有效的目的。

3.2 加大政府資金投入，引導社會力量共同參與

農(nóng)村人居環(huán)境整治工作范圍廣，任務重，從解決群眾反映最強烈的環(huán)境臟亂差做起，到改水改廁、村道硬化、污水治理等提升農(nóng)村生產(chǎn)生活的便利性，到實施綠化亮化、村莊綜合治理提升農(nóng)村形象，到實施產(chǎn)業(yè)培育、完善公共服務設施、美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建提升農(nóng)村生活品質，都需要大量資金投入，政府要增加農(nóng)村環(huán)境整治改造資金預算，要積極整合農(nóng)村水利興修、農(nóng)村危房改造、農(nóng)村道路擴面延伸、創(chuàng)建“四好”公路及農(nóng)村環(huán)境綜合治理等各方面資金。同時要想方設法吸引社會力量參與，比如引導承包大戶參與黑臭水體整治，通過宣傳、表彰等方式，調動引導社會各界和農(nóng)村先富起來的群體關心支持農(nóng)村人居環(huán)境，廣泛動員社會各界力量，形成全社會共同參與推動的大格局。

3.3 積極培育農(nóng)村集體經(jīng)濟，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興偉大夢想

平鋪鎮(zhèn)地處沿江江南，風景秀麗，人文厚重，先后被評為“全國文明村鎮(zhèn)”、國家級“環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、省級“優(yōu)秀旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和省級衛(wèi)生鎮(zhèn)。境內有“江東第一禪林”之稱五華山，有春秋時期吳國遺存“萬牛墩”古墓群。植被保持原生態(tài)，是天然氧吧，有“蕪湖后花園”之稱，是休閑養(yǎng)生的好去處。已建成的8個美麗鄉(xiāng)村點各具特色，多個村莊已經(jīng)舊貌換新顏，依托國家大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游政策，結合農(nóng)村道路擴面延伸工程建設為鍥機，打造平鋪鄉(xiāng)村旅游精品線路，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，帶動“五華雞”、小龍蝦等特色農(nóng)產(chǎn)品銷售，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，人民生活富裕，真正實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的偉大夢想。