國家治理現(xiàn)代化的文化訴求

鄒廣文

(清華大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,北京100084)

中國的現(xiàn)代化是一個系統(tǒng)工程，其所展示的是社會的綜合進(jìn)步。中國隨著改革開放的不斷深化，其現(xiàn)代化的實(shí)踐水平也在不斷提升。黨的十九屆四中全會所通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)，把“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要指標(biāo)，認(rèn)為這是關(guān)涉到黨和國家事業(yè)興旺發(fā)達(dá)、國家長治久安、人民幸福安康的重大問題。自覺推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，這無疑是我們建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的基礎(chǔ)工程，更是我們建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。而《決定》又進(jìn)一步明確指出：“發(fā)展社會主義先進(jìn)文化、廣泛凝聚人民精神力量，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深厚支撐?！边@就十分清晰地勾勒出國家治理現(xiàn)代化同文化建設(shè)的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，表達(dá)了國家治理現(xiàn)代化的文化價值訴求。

一、文化決定著國家治理現(xiàn)代化的方向

在國家治理現(xiàn)代化的實(shí)踐推進(jìn)過程中，有著不可或缺的文化維度。因?yàn)槲幕且粋€民族進(jìn)步的靈魂，文化興則國運(yùn)興，文化強(qiáng)則民族強(qiáng)。任何一個國家的發(fā)展與進(jìn)步都是以自覺的價值目標(biāo)為導(dǎo)向的，而文化就是這一價值目標(biāo)的核心。我們在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程中既需要頂層設(shè)計(jì)，也離不開文化價值的內(nèi)在支撐。因?yàn)槲幕^念是一種社會制度得以形成的價值依據(jù),所以制度要反映特定時代文化發(fā)展的要求。習(xí)近平在全國哲學(xué)社會科學(xué)工作座談會上的講話中明確強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信，說到底是要堅(jiān)定文化自信。文化自信是更基本、更深層、更持久的力量?！笨梢?，文化與制度二者之間是一種互動和蘊(yùn)含的關(guān)系，文化在發(fā)展實(shí)踐中逐漸積淀成為制度,而制度中滲透著文化的因素,無論是沒有制度的文化與沒有文化的制度都是不可想象的。

通常我們講文化的本質(zhì)就是“人化”，這表明在對于“文化”的理解中不能脫離對人的指向性。在文化哲學(xué)家恩斯特·卡西爾看來，人作為一種追求意義與價值的存在，正是通過其“勞作”(work)創(chuàng)造了屬于他自己的文化世界，從而劃定了“人性的圓周”。(1)〔德〕恩斯特·卡西爾.人論[M].上海：上海譯文出版社，1985：87.可見，文化與人具有一種“同構(gòu)互塑”關(guān)系。同樣在社會現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程中，始終也是圍繞著“人”這一軸心而展開的——人既是現(xiàn)代化的實(shí)踐主體，也是現(xiàn)代化的價值主體，更是現(xiàn)代化的目的指向。正如恩格斯所說，“文化上的每一個進(jìn)步，都是邁向自由的一步”(2)馬克思恩格斯文集:第9卷[M].北京：人民出版社，2009：120.。

文化作為軟實(shí)力，是國家治理體系現(xiàn)代化的有機(jī)組成部分。習(xí)近平明確指出，體現(xiàn)一個國家綜合實(shí)力最核心的、最高層的，還是文化軟實(shí)力，這事關(guān)一個民族精氣神的凝聚。在國家“五位一體”社會發(fā)展戰(zhàn)略的總體布局中,文化建設(shè)是其重要組成部分，這也充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人對社會主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)識的不斷深化。當(dāng)代中國文化建設(shè)的基本任務(wù)，就是大力提高全民族的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，用體現(xiàn)時代精神的健康的文藝作品和生動活潑的文化活動來豐富人們的精神生活，陶冶人們的情操，以適應(yīng)人民群眾對于美好生活的熱切向往。這就對國家治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性提出了新的、更高的要求。

為國家治理現(xiàn)代化提供一整套持續(xù)穩(wěn)定的精神價值體系，筑牢當(dāng)代中國制度變革與社會創(chuàng)新的思想基礎(chǔ)，這是當(dāng)代中國文化建設(shè)的重要使命。從其國家治理現(xiàn)代化的目的或目標(biāo)來看，凸顯的必然是人的全面發(fā)展和社會的全面進(jìn)步，這一文化價值訴求體現(xiàn)了中國改革的方向，也是社會主義核心價值觀的本質(zhì)要求。習(xí)近平指出，我們的黨內(nèi)政治文化，是以馬克思主義為指導(dǎo)、以中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為基礎(chǔ)、以革命文化為源頭、以社會主義先進(jìn)文化為主體、充分體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨黨性的文化。我們應(yīng)該努力將文化動能切實(shí)轉(zhuǎn)化為國家治理效能，我們在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的過程中，我們需要三種文化即中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會主義先進(jìn)文化同時發(fā)力。這三種文化勾連起了中華民族文化的過去、現(xiàn)在與未來，體現(xiàn)了中華民族生生不息的奮斗品質(zhì)，更是中華民族屹立于世界民族之林的強(qiáng)大精神力量。我們要自覺以這三種文化來培育中國現(xiàn)代社會生活，切實(shí)使每個人的內(nèi)心世界保有明確的主體意識、公共精神和包容態(tài)度，使我們的社會環(huán)境呈現(xiàn)出良好的公共秩序與道德氛圍，使我國的現(xiàn)代化社會轉(zhuǎn)型得以健康、平穩(wěn)、理性的實(shí)現(xiàn)。

二、國家治理要凸顯人民追求美好生活的主題

我國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)變，意味著我國的社會結(jié)構(gòu)正在發(fā)生著歷史性變化，中國人逐漸告別了物質(zhì)需要占主導(dǎo)地位的發(fā)展時代，迎來了更加豐富多彩的“美好生活需要”占主導(dǎo)地位的時代。這既是一種劃時代的進(jìn)步，又是一種前所未有的時代挑戰(zhàn)，特別是對社會治理的內(nèi)容和方式，對社會治理主體等都提出了新的要求。同時需要我們從學(xué)理層面對現(xiàn)下中國社會生活有一個清醒的把握，以期對未來社會發(fā)展有一種自覺意識。

首先，人民群眾是歷史的主人，人民群眾當(dāng)然也是國家治理的最重要主體。

改革開放以來，中國共產(chǎn)黨人自覺堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，恪守人是發(fā)展的根本目的、更是發(fā)展的根本動力的理念。而以人為本的出發(fā)點(diǎn)，就在于堅(jiān)守人民性立場。中華人民共和國作為工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家，國家的一切權(quán)力屬于人民。黨的十九屆四中全會《決定》明確指出國家治理的根本目的是“堅(jiān)持人民主體地位”，“確保人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會事務(wù)”。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)各級政府要樹立以人民為中心的工作導(dǎo)向，明確指出“堅(jiān)持人民性，就是要把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持以民為本、以人為本?！币虼耍`行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，一切為了人民，一切依靠人民。正是這種發(fā)展的人民性維度，才保證了中國改革開放社會發(fā)展的正確方向，并贏得了廣大人民群眾的堅(jiān)定支持。今天，我們實(shí)施國家治理現(xiàn)代化，同樣必須始終堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民的理念，要傾聽民意、體察民情、化解民憂、關(guān)注民生，尤其是對于涉及廣大人民群眾切身利益的基層治理工作，更需要將“人民群眾滿意不滿意”作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力解決好民眾所關(guān)切的直接現(xiàn)實(shí)利益問題。只有緊緊依靠人民群眾這一國家治理的最重要主體，才能使我們改革開放的偉大事業(yè)獲得源源不斷的力量源泉和發(fā)展動力。

其次，給廣大人民群眾提供更加幸福、更加美好的生活條件，這是國家治理現(xiàn)代化的最終目的。

隨著物質(zhì)文化生活水平的不斷提高，廣大人民群眾對幸福生活有了更高期待。人民期盼的未來社會能夠提供更好的文化教育,更可靠的社會保障,更優(yōu)美的自然環(huán)境,更舒適的居住條件,更豐富的精神生活等，這一切都指向我國未來社會的全面進(jìn)步，即對民主、法治、公平、正義、安全、生態(tài)等社會發(fā)展要素更高層次的要求，其最終目標(biāo)則是馬克思所憧憬的人自由而全面的發(fā)展。所以我們要圍繞國家治理體系建設(shè)的目標(biāo)，固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，結(jié)合社會發(fā)展實(shí)際去探索并部署適應(yīng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化需要的、滿足人民群眾對美好生活新期待所必備的制度。

要讓百姓過上幸福生活，必須加大投入保障和改善民生，尤其是要補(bǔ)齊民生社會事業(yè)的發(fā)展短板，逐步縮小社會成員之間的收入差距，以重點(diǎn)突破帶動社會整體水平的提升，讓百姓共享發(fā)展成果。黨的十九屆五中全會強(qiáng)調(diào)要使“國家治理效能得到新提升”，這種新提升，首先意味著要制定滿足人民對美好生活新期待必備的制度，切實(shí)做到全體人民共建共治共享，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。人民群眾對于社會和諧穩(wěn)定的愿望更加迫切，這需要我們完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾有效機(jī)制，尤其是要著力解決當(dāng)前群眾反映強(qiáng)烈的教育、就業(yè)、收入分配、社保、醫(yī)療、住房等民生問題，使發(fā)展成果更好地惠及全體人民。要暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益，有效化解各種矛盾，社會才能變得更加穩(wěn)定、更有秩序、更具活力，讓百姓安居樂業(yè)。我們要以完善的制度保障力量讓億萬人民群眾在社會的改革中獲得實(shí)惠，并以更大的熱情和主人翁精神積極投身于中華民族偉大復(fù)興的事業(yè)中。

三、文化整合是國家治理現(xiàn)代化的應(yīng)有之義

人類在全球化時代，不同文化之間的交流與融合空前加劇，各種文化矛盾也隨之產(chǎn)生，這就需要進(jìn)行文化整合，以免導(dǎo)致文化的渙散。文化整合“旨在強(qiáng)調(diào)把各種分散的、孤立的、甚至沖突的文化價值力量整合為一種凝聚著人類整體利益和整體價值理想的力量，從而使人類的文化實(shí)踐行為充溢著一種健康自覺的人文精神關(guān)懷?！?3)鄒廣文.全球化時代的文化整合[J].長春市委黨校學(xué)報,2001(1):61-65.四十多年來的改革開放也是我國融入世界的過程，我們同樣親歷了不同文化之間的矛盾沖突。中國改革發(fā)展的實(shí)踐表明，在主流文化的引導(dǎo)下，將不同文化形態(tài)進(jìn)行吸收、融化與調(diào)和，形成有效的文化整合，這對于當(dāng)代中華文化的健康發(fā)展具有重大意義。

文化是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)驅(qū)力。國家的治理現(xiàn)代化，必然要通過文化整合來達(dá)到文化自覺，形成全社會成員共同認(rèn)可的價值觀與行為規(guī)范。越是在思想多元的社會環(huán)境下，文化整合凝聚人心、規(guī)范認(rèn)同的作用就越是能夠呈現(xiàn)出來。經(jīng)過自覺文化整合的社會，會有很強(qiáng)的凝聚力、向心力以及自我調(diào)節(jié)能力，社會體系的各個組成部分就會形成有機(jī)整合，達(dá)到共同維護(hù)社會穩(wěn)定、和諧發(fā)展的目標(biāo)。

首先，要堅(jiān)定文化自信，強(qiáng)化社會主義核心價值觀引領(lǐng)。核心價值觀是一個國家民族賴以維系發(fā)展的精神紐帶，作為上層建筑的一部分，其對國家制度和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)具有重要的反作用。構(gòu)建具有強(qiáng)大感召力的核心價值觀，直接關(guān)系著社會的和諧穩(wěn)定與國家的長治久安。尤其是隨著我國改革的不斷深化，社會各層次各方面的矛盾也日益凸顯出來，這就特別需要全社會統(tǒng)一思想、凝心聚力，推動中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)更好更快地發(fā)展。黨的十八大以來,中央高度重視培育和踐行社會主義核心價值觀,以“富強(qiáng)、民主、文明、和諧，自由、平等、公正、法治、愛國、敬業(yè)、誠信、友善”為基本內(nèi)容的社會主義核心價值觀將國家、社會、公民三個層面的價值要求融為一體，體現(xiàn)著全體社會成員的普遍文化訴求，日漸成為全黨全社會的自覺文化認(rèn)同。從社會治理層面來看，社會主義核心價值觀應(yīng)該成為國家共同的思想道德基礎(chǔ)，這是社會觀念得以有效整合、社會系統(tǒng)得以有機(jī)運(yùn)行、社會秩序得以有效保障的重要舉措，也是提升國家治理體系和治理能力的重要方面。

其次，要筑牢國家治理現(xiàn)代化的文化根基，實(shí)現(xiàn)不同文化形態(tài)之間的平衡發(fā)展。社會主義市場經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)，促進(jìn)了我國社會生活的文化多樣性發(fā)展，從而極大調(diào)節(jié)和滿足了人民群眾日益增長的文化需求。從國家治理層面來看，文化動能是衡量國家治理效能的重要標(biāo)準(zhǔn)，而尊重差異、包容多樣是正確處理當(dāng)代中國文化健康發(fā)展的基本原則，我們既要發(fā)揮社會主義先進(jìn)文化引領(lǐng)作用，也要關(guān)注文化的多樣性生長。人類文化的恒常價值常常是滲透于文化多樣性之中的，一個和諧的社會一定是會尊重人們價值選擇多樣性的社會,因?yàn)槿说男枰Y(jié)構(gòu)的差異性和理想欲求的豐富性，只能由文化的多樣性來表達(dá)和滿足。

黨的十九屆五中全會對文化建設(shè)高度重視，從戰(zhàn)略和全局上做出規(guī)劃和設(shè)計(jì)，并明確提出到2035年建成社會主義文化強(qiáng)國，真正使每個中國人形成適應(yīng)新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范，成為體現(xiàn)人的自由而全面發(fā)展的社會主義新人。面對這一艱巨任務(wù)，需要我們在社會治理層面進(jìn)一步釋放文化活力，通過制度創(chuàng)新確保中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化以及社會主義先進(jìn)文化在社會生活的持續(xù)性影響力，同時要保障多樣性文化供給，同時善于利用市場杠桿調(diào)節(jié)供需，建立起更有活力、更有效能、更有利于文化發(fā)展的體制機(jī)制。