讓立法民生底色更鮮明

對話人物：劉曙光（深圳市人大法制委主任委員、常委會法工委主任、廣東省立法工作領(lǐng)軍人才）

人民之聲：劉主任您好！習(xí)近平總書記2018年在我省考察工作時(shí)指出，堅(jiān)持人民有所呼，立法有所應(yīng)，加強(qiáng)同人民群眾生產(chǎn)生活密切領(lǐng)域的立法，用法律呵護(hù)百姓幸福生活。您從事立法工作多年，對此有何體會？

劉曙光：堅(jiān)持以人民為中心，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容，也是做好新時(shí)代立法工作的根本遵循。結(jié)合個(gè)人工作經(jīng)驗(yàn)，我的體會是在立法指導(dǎo)思想上，要始終堅(jiān)持人民立場和百姓視角。要以維護(hù)人民群眾的根本利益、廣泛聽取人民群眾的意見建議、獲得人民群眾的擁護(hù)支持作為立法工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)人民群眾所需要的良法善治，更好地滿足人民群眾對美好生活的向往，以人民群眾的認(rèn)同度、獲得感作為評價(jià)立法質(zhì)量的根本標(biāo)準(zhǔn)。

人民之聲：要實(shí)現(xiàn)以人民為中心的立法，在立法項(xiàng)目和法規(guī)內(nèi)容方面應(yīng)如何把握？

劉曙光：在立法項(xiàng)目的選擇上，要聚焦民生“七有”目標(biāo)開展立法，也即“幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶”，大力推進(jìn)就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、住房、養(yǎng)老、食品安全、生態(tài)環(huán)境、社會治安等領(lǐng)域的惠民立法。市人大常委會在確定立法項(xiàng)目時(shí)非常注重選擇人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，相繼制定了健康條例、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例、醫(yī)療急救條例、食品安全監(jiān)督條例、全面禁止食用野生動物條例、養(yǎng)老服務(wù)條例等，健全完善各種公共服務(wù)保障體系和惠民長效機(jī)制，助力經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生活品質(zhì)提升。

在法規(guī)的內(nèi)容上，要圍繞人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題推進(jìn)立法。要以問題為導(dǎo)向，積極回應(yīng)人民群眾的合理訴求和期待，把解決人民群眾急難愁盼、與人民群眾的切身利益關(guān)系最緊密的現(xiàn)實(shí)問題作為立法的重點(diǎn)，讓人民群眾切實(shí)體會到立法對其合理訴求的回應(yīng)、對其福祉的關(guān)注，從而贏得人民群眾對立法工作的支持和增強(qiáng)人民群眾對立法的獲得感。例如《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)養(yǎng)老服務(wù)條例》明確規(guī)定本市戶籍特困老年人、計(jì)劃生育特殊家庭老年人等群體申請入住公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的，民政部門應(yīng)當(dāng)保障其在一個(gè)月內(nèi)入住，其他本市戶籍重度失能老年人申請入住公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的，民政部門原則上應(yīng)當(dāng)保障其在三個(gè)月內(nèi)入住。這樣的法條明確目標(biāo)、明確路徑、明確期限，直接回應(yīng)人民群眾關(guān)切的問題。又如《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)商事登記若干規(guī)定》變通上位法關(guān)于“個(gè)體工商戶應(yīng)當(dāng)注冊登記”的規(guī)定，明確個(gè)體工商戶自愿登記制度，即自然人從事依法無需經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)的經(jīng)營活動的，直接辦理稅務(wù)登記即可從事商事經(jīng)營活動，不視為無照經(jīng)營。這樣的制度設(shè)計(jì)直擊個(gè)人創(chuàng)業(yè)的痛點(diǎn)，增強(qiáng)市場主體信心和獲得感。

人民之聲：除了在內(nèi)容上選擇人民群眾關(guān)心的問題推進(jìn)立法，在立法的程序和技術(shù)層面如何堅(jiān)持民主立法？

劉曙光：在立法程序上，要不斷拓寬人民群眾參與立法的途徑。不斷健全公開征求意見機(jī)制，擴(kuò)大征求意見覆蓋面，充分調(diào)動人民群眾參與立法活動的積極性，引導(dǎo)社會各方有序表達(dá)立法訴求；進(jìn)一步深入基層、深入群眾開展調(diào)研，不斷完善立法聯(lián)系點(diǎn)工作規(guī)則，發(fā)揮社區(qū)、企業(yè)立法聯(lián)系點(diǎn)扎根基層、貼近實(shí)際、面向群眾等優(yōu)勢，充分反映基層和企業(yè)對立法工作的意見和建議，使法規(guī)更好地了解民情、集中民智、反映民意。截至目前，全市建成人大代表之家64個(gè)、人大代表社區(qū)聯(lián)絡(luò)站242個(gè)、聯(lián)系點(diǎn)658個(gè)，開通網(wǎng)上聯(lián)絡(luò)站242個(gè)，14個(gè)“人大代表之家”加掛“人民代表大會制度宣講基地”牌子，開創(chuàng)了“線上+線下”的履職新模式，讓人民群眾在參與立法過程中不斷發(fā)揮主人翁精神，為發(fā)展中國特色社會主義民主進(jìn)行有益探索。

在立法技術(shù)上，要盡量實(shí)現(xiàn)立法語言的專業(yè)性和通俗性的平衡。人民群眾準(zhǔn)確理解法規(guī)規(guī)范的內(nèi)容，并以此判斷行為的性質(zhì)和后果是法規(guī)發(fā)揮其功能的重要前提，如果通篇都是用生僻晦澀的專業(yè)術(shù)語，法律規(guī)范就會異化成為立法者和法官、律師等少數(shù)專業(yè)人員獨(dú)享的語言，喪失其評價(jià)、指引、預(yù)測、教育的功能。法律法規(guī)要得到人民群眾的擁護(hù)，首先要讓人民群眾理解、讀懂，要在保證立法語言準(zhǔn)確、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)幕A(chǔ)上，力求表達(dá)簡明、清晰，讓普通老百姓能看懂，例如，市人大常委會在制定《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)個(gè)人破產(chǎn)條例》時(shí)，盡量用通俗語言表述，力求非法律專業(yè)人士能夠讀懂、理解，其中有個(gè)“債務(wù)人的債務(wù)人”概念比較拗口，為便于理解最后改為“對債務(wù)人負(fù)有債務(wù)的人”。對于一些必須使用的專業(yè)術(shù)語，也要盡量做出通俗明確的解釋，這樣一方面有助于擴(kuò)大社會公眾的立法知情權(quán)、參與權(quán)，另一方面也便于人民群眾監(jiān)督法律法規(guī)的實(shí)施。