清初名臣魏象樞廉政思想及其時(shí)代價(jià)值

李 靜

(太原理工大學(xué) 文法學(xué)院,山西 太原 030024)

魏象樞是清初理學(xué)名臣,其仕宦數(shù)十年,在朝激濁揚(yáng)清,進(jìn)賢退不肖,陳奏八十余疏，《清史稿》贊其“廉直謇謇,能規(guī)切用事大臣,尤言人所難言”[1]。對(duì)這樣一位集道德、事功、文章于一身,堪稱封建官員楷模的歷史人物,目前關(guān)于他的研究主要集中在詩(shī)歌、理學(xué)思想、社會(huì)交游等方面，如高曉燕的《魏象樞及其詩(shī)歌研究》、常越男的《試析清初理學(xué)名臣魏象樞》、楊菁的《清初直臣之冠魏象樞及其理學(xué)思想》、楊潤(rùn)平的《傅山與魏象樞的交往》等。關(guān)于其廉政思想，雖有論著有所涉及，但尚缺乏系統(tǒng)深入考察，如徐世昌主編的《清儒學(xué)案》曾將魏象樞列為第二十卷，但評(píng)述不多，且多采《清史稿》成說(shuō)；王云五在《清代政治思想》雖專章論述魏象樞的政治思想，但多為臚列奏疏，略加評(píng)點(diǎn)；崔凡芝論文《論魏象樞的廉政實(shí)踐與認(rèn)識(shí)》則是從生平行誼的角度，對(duì)魏象樞的廉政實(shí)踐及認(rèn)識(shí)做了考察。故而對(duì)魏象樞廉政思想尚有深化研究之必要和空間。本文將從特定時(shí)代背景出發(fā),結(jié)合魏氏一生社會(huì)實(shí)踐,總括其廉政思想的主要內(nèi)容,并分析提煉其時(shí)代價(jià)值,期為現(xiàn)今社會(huì)主義建設(shè)提供歷史滋養(yǎng)。

一、魏象樞廉政思想的主要內(nèi)容

魏象樞生活在明清易代之際,這一時(shí)期階級(jí)矛盾、民族矛盾、社會(huì)矛盾異常尖銳。整個(gè)社會(huì)處于動(dòng)蕩調(diào)整、祈穩(wěn)盼治狀態(tài)。作為儒學(xué)忠實(shí)信徒,魏象樞懷抱致君行道,淑世濟(jì)民的政治理想,“徽猷跂上哲,懷邦軫蒼赤”[2],發(fā)揮平生所學(xué),為新朝鞏固發(fā)展出謀劃策,提出許多有的放矢、切實(shí)可行的建議構(gòu)想,“蓋公之學(xué)用于時(shí),而天下信之久矣”,為清初“康乾盛世”的出現(xiàn)做出了貢獻(xiàn)。與此同時(shí),魏象樞也憑借其“清節(jié)直聲,謀議勞烈聞天下”的德行治績(jī),贏得了順、康二帝的賞識(shí),進(jìn)而屢獲擢升,官至都察院左都御史、刑部尚書(shū)等要職。對(duì)此君臣際遇,時(shí)人陳廷敬曾給予高度評(píng)價(jià),“若夫朝廷之知公,與公之受于朝廷,君臣遭遇之盛,俾得以行其所學(xué),世之人容有不得盡知者焉”[2]。

魏象樞的廉政思想立足儒家廉政思想和宋明程朱理學(xué),因應(yīng)時(shí)勢(shì)客觀需要,講究經(jīng)世致用,實(shí)事求是,“以躬行實(shí)踐、深造自得為宗”[2],并與當(dāng)時(shí)魏裔介、白允謙、刁蒙吉、徐乾學(xué)、傅山等一大批飽學(xué)之士砥礪切磋,“走書(shū)往來(lái),商榷學(xué)問(wèn),多所取益焉”[2]。這樣,在自身的道德踐履、仕途的升遷流轉(zhuǎn)、師友的砥礪夾持中,魏象樞的廉政思想也得以不斷深化發(fā)展,漸形成一整套關(guān)于廉政的思想和理論。

(一) “民者,國(guó)之元?dú)狻钡乃枷?/h3>

“立君為民、民為國(guó)本、政在養(yǎng)民是中國(guó)古代社會(huì)人群的政治價(jià)值共識(shí)。”[3]魏象樞繼承發(fā)展儒家民本理念,提出“民者,國(guó)之元?dú)庖病钡闹匾摂?認(rèn)為腐敗盤(pán)剝虐民,有損國(guó)之元?dú)?侵蝕執(zhí)政基礎(chǔ),追求“太平之世,以百姓樂(lè)業(yè)為第一事”[2]的政治理想。鑒于清初社會(huì)動(dòng)蕩,民生凋敝情形,他提出“立政以寬舒為本,圖治以振作為先”[2]，主張“藏富于民,經(jīng)久不匱之道”，建議朝廷常修“貴粟重農(nóng)之實(shí)政”,地方官則應(yīng)曉諭百姓“務(wù)令力田節(jié)用,多積米糧”[2]。特別是在治國(guó)理政過(guò)程中,他強(qiáng)調(diào)“治國(guó)以安民為本,安民以不擾民不累民為先”[2]。盡量不違農(nóng)時(shí),不傷農(nóng)事,減少擾民、累民、病民的煩苛弊政,譬如當(dāng)時(shí)的火耗、私派、勒詐等情事,讓百姓能心無(wú)旁騖,安心本業(yè)。這是保民養(yǎng)民樂(lè)民,維持國(guó)之元?dú)獾幕疽蟆?/p>

在強(qiáng)調(diào)保民、安民同時(shí),提倡善施教化,化民成俗?！敖袒癁槌⒅葎?wù),禮制為教化之大端”,建議朝廷應(yīng)效仿明朝體例,盡快制禮作樂(lè),就“房屋、輿馬、衣服、器具、婚娶、死喪、祭葬、宴飲之類”做出具體規(guī)定,并將“一切禮制禁約,集成一書(shū)”,頒行天下,“俾通都大邑,無(wú)不見(jiàn)聞,窮鄉(xiāng)下里,盡知遵守”[2]。以充分發(fā)揮“禮制”的導(dǎo)向規(guī)約作用,并借此強(qiáng)化新政權(quán)的合法性。在導(dǎo)民向善過(guò)程中,尤注重發(fā)揮士大夫的示范表率作用,特別是滿漢各級(jí)官吏,“皆受朝廷高爵厚祿,與國(guó)家休戚相關(guān)”,“其子弟或進(jìn)士舉人,或貢監(jiān)官蔭,以及世襲之胄裔,一命之職官,約略計(jì)之,幾半天下……較之民間愚子弟,更為緊要”[2]，更應(yīng)重視家教、嚴(yán)明身教,以上率下,為民作則。

(二) “用人第一大政”的思想

設(shè)官治民與設(shè)官為民是中國(guó)古代官僚制度的基本原理[4]?！俺颊?行君之令而致之民者也?！备骷?jí)官吏在王朝政治體系中發(fā)揮著上傳下達(dá)、承上啟下的作用,能否選任得當(dāng)事關(guān)社稷永固,百姓福祉。對(duì)此,魏象樞提出,“國(guó)家第一大政,莫大于用人”,應(yīng)將其視作攸關(guān)治國(guó)理政,確保長(zhǎng)治久安的一件基礎(chǔ)性工作,置于優(yōu)先位置加以考量。他認(rèn)為“君職要,臣職詳,古來(lái)致治之道也”[2]。身為君主,應(yīng)善于提綱挈領(lǐng),統(tǒng)攬全局,尤其著意用人。裙帶關(guān)系和任人唯親是人事腐敗痼疾,必須加以糾正處理。

首先，“用人首在知人”。在魏氏看來(lái),考察識(shí)別人才,功夫宜下在平時(shí)。因人才培養(yǎng)自有其內(nèi)在規(guī)律，故建議朝廷平日里就留心人才,希望皇帝效法唐太宗,將“真才真品、有守有為,果能興利除害,不愧察吏者”書(shū)名御屏,“培植而辯論之,以待一日之用”。特別是要“因事察人,辯論于蚤”[2],通過(guò)實(shí)踐歷練來(lái)考察其操守才具,做好相應(yīng)的人才儲(chǔ)備。

其次,明考績(jī)以遴真才廉吏。清沿明制,對(duì)官員每三年考核一次,分為京察(對(duì)京官進(jìn)行考核)和大計(jì)(對(duì)外地官員進(jìn)行考核)。這是對(duì)內(nèi)外官員操守治績(jī)綜合表現(xiàn)的定期考察,也是進(jìn)賢退不肖、遴選真才廉吏的難得契機(jī)，“蓋考察政績(jī)之成與不成,以行朝廷黜陟之大法也”[2],更是懲貪肅紀(jì)、澄清吏治的國(guó)家大計(jì)。如此大事,不能不嚴(yán)正對(duì)待?？上б琅f弊陋叢生。魏象樞曾查閱順治七年的大計(jì)冊(cè)本,結(jié)果發(fā)現(xiàn)“矛盾乖謬,情弊多端”,“甚至大貪舉為卓異,小吏掛入彈章”。對(duì)此,魏氏建議嚴(yán)明考績(jī)之法,據(jù)實(shí)、動(dòng)態(tài)考察官員操守政績(jī),“人有改節(jié)者,惡因前薦后參而存顧忌;事有已著者,勿因去任見(jiàn)任而生偏私”[2]。同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)察力度,對(duì)徇私濫舉者予以嚴(yán)懲；而對(duì)那些反噬妄奏的官員則依律嚴(yán)懲。

第三,嚴(yán)關(guān)防以杜科場(chǎng)積弊。作為當(dāng)時(shí)最為重要的“掄才大典”,科舉制度已發(fā)展得日臻健全完備,但在實(shí)際運(yùn)作中仍頗滋弊竇?？滴跏吣?魏象樞奉旨磨勘順天鄉(xiāng)試試卷,結(jié)果發(fā)現(xiàn)其中“荒謬疵蒙,不一而足”,他在照例參處之余,本著懲前毖后的原則,聯(lián)系“從來(lái)科場(chǎng)之弊,不止一端。其賄賂詭秘、關(guān)節(jié)巧妙之處,雖未易窺,乃有人人知之、人人恨之,而第嘆息于無(wú)可如何者”[2],特別針對(duì)科考弊竇提出了具體查糾建議。在其所列的八項(xiàng)建議中,緊緊抓住考官這個(gè)關(guān)鍵,對(duì)其既勉以公心,又嚴(yán)加約束。不久之后,魏象樞又上《再陳科場(chǎng)條例等事疏》,就進(jìn)一步規(guī)范科舉制度提出建議,以嚴(yán)關(guān)防大法,重國(guó)之大典。

第四,重保舉以盡人臣事君之義。魏氏認(rèn)為,“人臣以人事君,莫重于保舉”[2]。揆諸史實(shí),魏象樞一生中曾多次響應(yīng)皇帝求才的詔諭,積極為國(guó)薦賢。大體來(lái)說(shuō),他保舉人才有如下特點(diǎn):一是“惟才是求,不拘資格”。如康熙十八年,他舉薦侍郎以下,“素有清廉之名者”十人,其中既有滿人,也有漢臣,“有候補(bǔ)者,有候用者,有告病者,有終養(yǎng)者,有降級(jí)者,有革職者”[2]。其二是注重被保舉人的德行操守,尤重清正廉潔。如他舉薦原戶部侍郎雷虎“老成戅直,清名直甚”,原戶部侍郎班迪“居官清正”,原翰林院侍講蕭惟豫“督學(xué)畿輔,大著清名”等。三是強(qiáng)調(diào)制度建設(shè),以杜冒濫之弊。他建議舉薦官員,需要分門(mén)別類,“不厭其詳”地開(kāi)列具體事跡,“各據(jù)本官操守、本等職業(yè)開(kāi)薦”,并為此專門(mén)設(shè)計(jì)了一份薦舉官員的報(bào)表格式,進(jìn)呈以聞[2]。

(三) “制祿為養(yǎng)廉之具”的思想

《論語(yǔ)》有“子罕言利與命與仁”的說(shuō)法,孟子提倡貴義賤利,董仲舒更是提出“正其義不計(jì)其利, 明其道不計(jì)其功”。這些思想在突出重義輕利價(jià)值取向同時(shí),也產(chǎn)生了羞于言利的影響。這在吏治上的一個(gè)重要體現(xiàn)便是明代實(shí)行薄俸制度。顧炎武曾慨嘆,明朝俸祿不過(guò)唐人之十二三,“彼無(wú)以自贍,焉得而不取諸民乎?”[5]這樣,“俸給之薄而無(wú)以贍其家”也便成為明朝吏治不清、貪風(fēng)日熾的一個(gè)重要誘因。

關(guān)于俸祿與養(yǎng)廉之間的關(guān)系,學(xué)界也曾有過(guò)激烈爭(zhēng)論。薪酬管理中有個(gè)“公平理論”,即官員在衡量自己付出與合法所得時(shí),能否在心理上產(chǎn)生公平感覺(jué),會(huì)對(duì)其道德行為產(chǎn)生影響。有實(shí)證研究表明,當(dāng)官員工資較低時(shí),適當(dāng)提高工資(“胡蘿卜”)可以減少腐敗;而當(dāng)工資較高時(shí),嚴(yán)厲的懲戒(“大棒”)則可能比“胡蘿卜”更有效[6]。有學(xué)者指出,適當(dāng)足夠的工資對(duì)遏制腐敗來(lái)說(shuō)是必要但不充分的條件[7]。僅靠增加工資來(lái)減少腐敗,一來(lái)不切實(shí)際,二來(lái)代價(jià)將非常高昂[8]。為此必須歷史地、辯證地看待這個(gè)問(wèn)題。

清初沿襲明制,仍采薄俸制度,并且動(dòng)輒罰俸,使官員本已微薄的收入所剩無(wú)幾。對(duì)此,魏象樞有著深刻地體認(rèn)和思考?？滴跄觊g,魏升任都察院左都御史,其自述每年用度約三百六十兩,收入只有三百兩,收支相抵,尚余六十兩缺口,只能靠“截長(zhǎng)補(bǔ)短,不隨公分,不請(qǐng)客赴席”[2]來(lái)過(guò)活。言下雖安之若素,但個(gè)中甘苦仍令人唏噓。魏象樞曾慨嘆,當(dāng)時(shí)“貪風(fēng)未息,往往喪心敗名而不之恥,嚴(yán)刑峻法而不之顧者,何甚多也!”[2]其中一個(gè)重要原因便是官員俸祿微薄、而宦途艱險(xiǎn)、家累深重,“今自一品至九品,每歲俸入多者不過(guò)二百兩,少者不過(guò)三四十兩。此外雖京官有公費(fèi),外官有柴薪,俱屬無(wú)幾。茍非加俸,何以養(yǎng)廉”，加之“六部定罰俸則例二百余條,實(shí)為至密”,官員觸法受過(guò),動(dòng)輒罰俸。在此情形下,有人罔顧廉恥,改行易操,“責(zé)其守正,必不可得;克軍剝民,勢(shì)所必至”。故而,魏象樞認(rèn)為“朝廷欲行懲貪之法,必先制養(yǎng)廉之祿”。其鑒于清初“國(guó)用浩繁,蠲振時(shí)有,似難遽加(俸祿)”的實(shí)際情況,建議適當(dāng)改革罰俸制度,將罰俸三月、六月、九月、一年,改為“各準(zhǔn)記過(guò)一次,或分別微、小、輕、重四字記之”，待國(guó)庫(kù)豐盈,錢(qián)糧充裕后,再量行加俸。“至于外官有柴薪,應(yīng)將京官柴薪照例議復(fù);京官有月米,亦應(yīng)將外官月米酌量議給?！盵2]這樣既能彰顯朝廷體恤臣工生計(jì)艱難的美意,也能維護(hù)勸廉懲貪的大法,有利于維護(hù)官員隊(duì)伍的穩(wěn)定和廉潔。

(四) “使小民共見(jiàn)共聞”的思想

推進(jìn)政務(wù)公開(kāi),增加透明度是防治腐敗的有效手段。魏象樞從治國(guó)理政的實(shí)際出發(fā),也曾提出過(guò)類似的行政公開(kāi)思想。他主張國(guó)家大政,尤其攸關(guān)百姓切身利害的善政應(yīng)該“先張榜示,使小民共見(jiàn)共聞”，并注意上傳下達(dá)中間環(huán)節(jié)的信息流失、遮蔽等問(wèn)題,以減少腐敗的風(fēng)險(xiǎn)。以災(zāi)蠲為例,當(dāng)時(shí)地方官在恤荒救災(zāi)過(guò)程中,常有“征后補(bǔ)還,吏侵書(shū)兌”的問(wèn)題。對(duì)此,魏象樞建議朝廷在明發(fā)詔旨同時(shí),令地方官將“被災(zāi)若干畝,蠲免若干石,多所榜示”,“懸掛通衢,俾百姓共曉皇仁”。同時(shí),加強(qiáng)監(jiān)察力度,著令巡撫、按察使、御史等對(duì)違旨剝民的地方官嚴(yán)加參劾,以達(dá)到“庶混征之害可革,而走險(xiǎn)之萌可銷也”[2]的目的。

再比如,當(dāng)時(shí)地方奉詔過(guò)程中,常有“開(kāi)讀遺漏”“謄黃麈匿”的情況發(fā)生。按制,詔書(shū)到達(dá)地方后,應(yīng)由生員在公共場(chǎng)所宣讀,同時(shí)廣為謄黃張貼,俾讓百姓周知；但在實(shí)際情形中,宣讀詔書(shū)的生員卻常常“止讀首尾數(shù)句,將所開(kāi)赦款,不令眾聞,以便欺隱”。同時(shí),詔書(shū)謄黃后“止于所司署前張掛一張,或止于該房存案,全不張掛”。如此行事,不免為貪官污吏侵漁百姓提供了便利。有鑒于此,魏象樞建議“無(wú)論有款無(wú)款,預(yù)飭宣讀生員,務(wù)令逐字逐句,高聲朗讀”。對(duì)開(kāi)讀遺漏的生員,連同其教官,一并送交撫按衙門(mén)究辦;而在詔書(shū)謄黃時(shí),則按州及大縣三百?gòu)?中縣二百?gòu)?小縣衛(wèi)所一百?gòu)垬?biāo)準(zhǔn)進(jìn)行刻印,“務(wù)令莊、村、鎮(zhèn)到處實(shí)粘,各取里甲甘結(jié),申報(bào)該管上司”[2]。對(duì)地方官吏“匿詔蒙結(jié)等弊”,責(zé)令巡撫、按察使嚴(yán)查糾辦，盡可能廣而告之,使百姓能全面準(zhǔn)確知曉朝廷的大政方針,杜遏官吏貪墨侵漁的可能。

(五) “崇廉”“獎(jiǎng)廉”“旌廉”的思想

要澄清吏治、正本清源,樹(shù)立兩袖清風(fēng)、廉潔從政的價(jià)值導(dǎo)向必不可少?！吨芄佟芬粤?jì)察吏,皆冠以“廉”字,體現(xiàn)古人對(duì)官員“廉”德的推崇和重視?？滴跏迥?魏象樞鑒于朝廷對(duì)忠、孝、節(jié)三大德行皆有旌表,唯獨(dú)對(duì)廉沒(méi)有旌表的典制,特上疏建議“朝廷鼓舞天下之大權(quán),莫大于賞罰;欲明賞罰,龂自崇廉始”，并認(rèn)為“大吏尤為率屬之官”,地方督撫更應(yīng)表率群倫,“如督、撫真廉矣,屬官安有不廉之理?”同時(shí),針對(duì)用人過(guò)程中存在著“止取才能勞績(jī),而概未及操守”的問(wèn)題,提出朝廷考察官員,“總以操守清廉為上等,舉出數(shù)人,請(qǐng)旨旌獎(jiǎng)”。對(duì)那些“知廉不舉,及無(wú)廉可舉者”則相應(yīng)給予處分；而對(duì)三品以上自陳官員“果有如上諭所云,律己清潔、屏絕餽受、恪恭職業(yè)者”,則應(yīng)予以褒獎(jiǎng),“以昭一代之大全,即以明本朝之好尚”[2]。

康熙十八年,魏象樞舉薦人才時(shí),再次陳述“懲貪必先獎(jiǎng)廉”的道理,并躬身自責(zé)道：“邇來(lái)吏治不清,貪以為能,廉以為拙,雖風(fēng)俗漸染,實(shí)由臣等不能表率所致”。他還提到,不久前朝廷頒發(fā)的上諭體現(xiàn)了用得其人,獎(jiǎng)廉勸勵(lì)的思想,這對(duì)百官行止將起到很好的引導(dǎo)作用,“今天語(yǔ)既宣之后,砥礪名節(jié)者,當(dāng)必躍躍而興起。其在天語(yǔ)未布置前,謹(jǐn)守廉隅者,亦未可泯泯而無(wú)聞也”[2]?？梢哉f(shuō),“崇廉”“獎(jiǎng)廉”“旌廉”的思想,其出發(fā)點(diǎn)主要在正向激勵(lì),正面引導(dǎo)、鼓勵(lì)人心而正風(fēng)俗,通過(guò)樹(shù)立楷模,營(yíng)造清風(fēng)撲面的氛圍來(lái)達(dá)到“舉一真才,而天下之才皆勸;擢一廉吏,而天下之吏皆服”[2]的目的。

(六) “養(yǎng)兵救民,宜責(zé)之大吏”的思想

順治十二年,皇帝下詔求言,魏象樞上《遵諭詳陳治平之大綱等事疏》,該疏開(kāi)宗明義,寫(xiě)道“臣惟勵(lì)精圖治,貴攬其大綱;養(yǎng)兵救民,宜責(zé)之大吏”?！八^大吏者,在內(nèi)責(zé)六部之卿貳,在外則各省之督、撫是也。”強(qiáng)調(diào)要緊緊抓住大吏這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”,嚴(yán)遴選而重舉劾,這是澄清吏治、創(chuàng)致太平的重要環(huán)節(jié)。

具體言之,相較于在京的六部卿貳,魏象樞更看重在外的督撫,更重視地方治理?！皣?guó)家之務(wù),莫大于封疆;封建之任,莫重于督撫,蓋糧餉兵民、安危治亂之大綱系焉?！盵2]在督、撫之下,布政使(“藩司”)和按察使(“臬司”)是最為緊要之官,因?yàn)樗麄兪堑胤健鞍俟倬V領(lǐng)”,“兩司稱職,則道、府、州、縣可知也”[2]。同時(shí),他們也是地方督撫的重要后備人選,所以無(wú)論選用除授,還是監(jiān)督管理,都應(yīng)更加嚴(yán)格。

就地方督撫選用來(lái)看,“(清)初因明制由廷臣會(huì)推”[1]。會(huì)推結(jié)果通常是京官、外官互調(diào)?！把矒峁绦铓v練之才”,所以常出現(xiàn)巡撫空缺時(shí),“推京堂者少,而推布、按者多”的情況。對(duì)此,魏象樞提出會(huì)推督撫時(shí),不得專推布、按,而應(yīng)強(qiáng)化對(duì)布、按的考察力度,“選材而授”。至于布政使、按察使有缺時(shí),則由吏部依照程序,推列正陪,請(qǐng)旨點(diǎn)用。這樣既可培植疆吏后備人才,也能裨益吏治民生,“治平之本,莫不于此”[2]。為完善會(huì)推制度,順治十一年魏象樞再次上疏,他鑒于吏部“將應(yīng)推督、撫官員,每員各寫(xiě)一簽,止開(kāi)履歷籍貫,不開(kāi)行過(guò)事實(shí)”,九卿、科、道官員無(wú)從抉擇,特建議:今后會(huì)推督、撫時(shí),吏部應(yīng)將候選官員的具體政績(jī),寫(xiě)于簽內(nèi),先令九卿、科、道官員審查擇推,“按其事實(shí),參以公論”,選出幾個(gè)合適人選,“然后照簽注于本內(nèi),請(qǐng)旨點(diǎn)用”[2]。此項(xiàng)建議得到了皇帝首肯,并加以施行。

對(duì)“表率屬僚”的大吏既要選賢任能,更要嚴(yán)厲督責(zé)。在魏象樞看來(lái),綱紀(jì)廢弛、吏治敗壞,很大程度上是由部分大吏徇私舞弊,貪瀆溺職所致。為此,需加強(qiáng)對(duì)大吏們的監(jiān)督,強(qiáng)化問(wèn)責(zé)力度。在魏一生仕途中特別是其任風(fēng)憲官期間,朝廷大吏尤其督撫藩臬一直是其緊盯不放,常加糾彈的對(duì)象。順治年間,他剛履任監(jiān)察官就參劾了安徽巡撫王懩、江南布政使劉漢祚等疆吏,晚年升任都察院左都御史后,又參劾了山西巡撫土克善、山西提學(xué)道盧元培等貪官。這些“打虎”行為在為其個(gè)人贏得剛正不阿、仗義敢言的美譽(yù)同時(shí),也對(duì)當(dāng)時(shí)官場(chǎng)引起很大震動(dòng),一定程度上起到了激濁揚(yáng)清、震懾貪腐的效果。

(七) “欲除大弊,宜立良法”的思想

魏象樞認(rèn)為:“自古帝王,有治天下之本,曰綱紀(jì)法度;有教天下之本,曰禮義廉恥?！盵2]從步入官場(chǎng)之日起,他就將加強(qiáng)制度建設(shè)作為澄清吏治、改善民生、優(yōu)化治理的重要手段。順治八年(1651年),朝廷下旨“停止城工,盡免加派”,魏象樞此時(shí)剛升任刑科左給事中不久,對(duì)此特向皇帝進(jìn)言,說(shuō)地方官加征錢(qián)糧,多由胥吏之流負(fù)責(zé)辦理,且因相應(yīng)制度缺失、監(jiān)察不力,給了經(jīng)手官吏侵漁自肥的機(jī)會(huì)。對(duì)此,他提出一系列具體對(duì)策,并提出了“欲除大弊,宜立良法”[2]的思想,強(qiáng)調(diào)治理積弊,就要嚴(yán)明法制,加強(qiáng)制度建設(shè)。

首先,重視典章會(huì)要的編纂。作為中國(guó)古代官修的大型政書(shū),“夫會(huì)典所載,皆百臣奉行之政令,諸司分列之職掌”。但清初,因軍事倥傯,百?gòu)U待舉,會(huì)典遲遲未修。有鑒于此,順治五年(1648年),魏象樞上疏朝廷,建議盡快“折衷前代,參酌滿漢,確議詳明,匯送內(nèi)院裁定,然后刪繁就簡(jiǎn),編輯成書(shū)”,然后頒示全國(guó),懸為成憲,這樣各級(jí)官吏施政時(shí)便能有所憑依,國(guó)家法度也能減少變更淆亂的風(fēng)險(xiǎn),“其于治道,非小補(bǔ)也”[2]。雖然魏象樞的建議未能在當(dāng)時(shí)引起足夠的重視,因?yàn)橹钡娇滴跄觊g,清會(huì)典編纂才取得重大突破，但他期望通過(guò)編纂根本性、綱領(lǐng)性的法典來(lái)更好服務(wù)國(guó)家治理,仍足以顯示他敏銳的政治洞察力和高明的政治識(shí)見(jiàn)。

其次,加強(qiáng)權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行。在魏氏看來(lái),明確官吏職掌是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的前提條件。“諸臣職掌不盡,則墨官遺漏必多?！盵2]為此,他在任言官時(shí),便曾“就職言職”,稱“言官以進(jìn)言為職”,如果不能恪盡職守,“則諸臣愈負(fù)皇上納諫之心,皇上亦無(wú)從收諸臣建白之效”[2]。除了明確官吏職掌外,他還建議細(xì)化管理要求,如順治初年,針對(duì)地方錢(qián)糧皆由藩司掌理,存在奏報(bào)稽遲、不嚴(yán)不實(shí)等問(wèn)題,魏象樞建議厘定藩司會(huì)計(jì)奏報(bào)之法,并詳細(xì)開(kāi)列如何辦理的具體流程[2]。有了明確的職權(quán)范圍,加之具體的制度流程,便能降低官吏上下其手,徇私舞弊的風(fēng)險(xiǎn)和可能,為規(guī)范權(quán)力運(yùn)行提供相應(yīng)的制度保障。

第三,嚴(yán)督責(zé)力促制度落實(shí)。嚴(yán)格考績(jī)、據(jù)實(shí)糾參是加強(qiáng)官員監(jiān)督、推進(jìn)制度執(zhí)行的利器。除此之外,針對(duì)當(dāng)時(shí)工作落實(shí)不力、行政效能低下、奉行稽滯的弊端,魏象樞深挖背后的原因,在他看來(lái),官員“諉事任而虛責(zé)成”是重要原因。對(duì)此,他提出要根據(jù)事體的輕重、道里的遠(yuǎn)近、限期的寬嚴(yán)等來(lái)對(duì)具體辦理情況進(jìn)行督責(zé),具體情形如下:就地方官員來(lái)說(shuō),一般性工作,地近者限三個(gè)月內(nèi)辦結(jié)上報(bào),地遠(yuǎn)者限半年內(nèi)辦結(jié)上報(bào);如果事關(guān)重大,反覆詳慎者,則可以展期至九個(gè)月或一年內(nèi)歸結(jié);并且要將相關(guān)上下行文注明年月日期,以便報(bào)備稽核。就在京各衙門(mén)來(lái)說(shuō),一般性工作限一個(gè)月內(nèi)回復(fù),如果事關(guān)重大,長(zhǎng)慮熟籌者,則可以展期至一月半或兩月內(nèi)歸結(jié)。除了軍國(guó)機(jī)密需要密封、密奏外,其余諸事最好應(yīng)具本請(qǐng)旨,“與天下共見(jiàn)之”[2]。通過(guò)這樣的行政安排,來(lái)減少各級(jí)官員因循延誤的積弊,進(jìn)一步提高行政效能,推動(dòng)制度落實(shí)。

二、魏象樞廉政思想的時(shí)代價(jià)值

習(xí)近平總書(shū)記深刻指出,歷史是最好的老師,重視歷史、研究歷史、借鑒歷史,可以給人類帶來(lái)很多了解昨天、把握今天、開(kāi)創(chuàng)明天的智慧。有研究表明,腐敗現(xiàn)象痼弊難治,且具有多重均衡特性。因此反腐敗運(yùn)動(dòng)必須持續(xù)方可能見(jiàn)效[9]。魏象樞的廉政思想博大精深,蘊(yùn)含著豐富的理論價(jià)值、實(shí)踐價(jià)值和歷史價(jià)值。雖限于具體歷史條件,其廉政思想存在一定局限性,如很多建議是技術(shù)性的,重在治標(biāo)而非治本。但深入挖掘其廉政思想的時(shí)代價(jià)值,對(duì)當(dāng)下正深入推進(jìn)的黨風(fēng)廉政建設(shè)仍富有啟發(fā)和借鑒。

(一)堅(jiān)持人民至上理念,加強(qiáng)理想信念建設(shè)

揆諸魏象樞的廉政思想和實(shí)踐,會(huì)發(fā)現(xiàn)其帶有鮮明的民本特色,強(qiáng)烈的家國(guó)情懷。無(wú)論立身、建言、行事,皆秉承“民者,國(guó)之元?dú)狻钡睦砟?將百姓冷暖福祉記掛在心頭,書(shū)之在筆端,付諸在實(shí)踐。雖說(shuō)作為封建官吏一員,其所作所為從根本上講仍是為了維護(hù)封建統(tǒng)治,但對(duì)紓解民困、保養(yǎng)民力、改善民生來(lái)說(shuō)都有助益,一定程度上反映了當(dāng)時(shí)民眾心聲和訴求,維護(hù)了廣大群眾的利益,有著積極的意義。

國(guó)之根本在民?；厥字袊?guó)共產(chǎn)黨走過(guò)的風(fēng)雨歷程,堅(jiān)持人民至上理念,踐行為人民服務(wù)宗旨是其始終如一的本色。當(dāng)前,我們正深入推進(jìn)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè),全力鍛造更加堅(jiān)強(qiáng)有力、人民衷心擁護(hù)、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨，而其中面臨的最大的危險(xiǎn)是脫離群眾。得人者興,失人者崩。對(duì)此,必須強(qiáng)化思想武裝,堅(jiān)定理想信念,在政治上、思想上、感情上、行動(dòng)上保持好與人民群眾的血肉聯(lián)系,以百姓之心為心,多謀民生之福,多解民生之憂,多興民生之利,努力用實(shí)際行動(dòng)來(lái)滿足人民群眾對(duì)美好生活的需求。

(二)堅(jiān)持德才兼?zhèn)湓瓌t,加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)

魏象樞指出,“國(guó)家第一大政,莫大于用人”。古時(shí)官員除授,今日干部選任,皆是關(guān)系國(guó)家長(zhǎng)治久安,百姓利害福祉的大事。故而,選人用人,不可不察,不可不慎,“用真才以恤民命”。必須堅(jiān)持德才兼?zhèn)湓瓌t,官德廉為首,才者德之資,要選對(duì)人,用好人,樹(shù)立正確的用人導(dǎo)向,真正達(dá)到“舉一真才,而天下之才皆勸;擢一廉吏,而天下之吏皆服”的目的。

魏氏的選人用人思想是建立在他對(duì)清初吏治積弊的深刻洞察基礎(chǔ)之上,雖然時(shí)移世易,但其中很多積弊,如考核不嚴(yán)不實(shí)、任人唯親維圈、科考弄虛作假、薦舉徇私舞弊等,頗與現(xiàn)今一些選人用人不正之風(fēng)近似,所以他提出的很多建議都堪為今日之借鑒。如根據(jù)人才成長(zhǎng)規(guī)律,建議厚加培植、預(yù)為儲(chǔ)備;堅(jiān)持德才兼?zhèn)湓瓌t,選用“真才真品,有守有為”者;重視實(shí)踐歷練,以陶育人才,增長(zhǎng)才干;強(qiáng)化考課督察,簡(jiǎn)拔“真卓”“真異”官員;完善保舉制度,不拘資格量才薦舉等,這些主張皆有的放矢,富含行政智慧和經(jīng)驗(yàn)。

同時(shí),要正確處理好“一般多數(shù)”和“關(guān)鍵少數(shù)”。中國(guó)古代金字塔式官僚體制呈現(xiàn)很多科層制特點(diǎn),而科層制一大弊端便是唯上是從。故而相較于“一般多數(shù)”的中下級(jí)官吏而言,高級(jí)官員雖為數(shù)不多,但位高權(quán)重,影響巨大,是實(shí)實(shí)在在的“關(guān)鍵少數(shù)”。在魏象樞吏治思想中,他對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”官吏群體,尤其是地方督撫藩臬給予莫大關(guān)注,強(qiáng)調(diào)對(duì)這些官員要嚴(yán)管、慎用、勤歷練。聯(lián)系現(xiàn)今干部隊(duì)伍建設(shè),領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”是治國(guó)理政的骨干力量,承擔(dān)著帶領(lǐng)人民群眾貫徹落實(shí)中央決策部署的重大責(zé)任。抓住這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”,就等于牽住了干部隊(duì)伍建設(shè)的“牛鼻子”。要嚴(yán)格選任標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)教育引導(dǎo),注重實(shí)績(jī)考核,提升政治素養(yǎng),讓這些“關(guān)鍵少數(shù)”能有關(guān)鍵作為,發(fā)揮關(guān)鍵作用。

(三)堅(jiān)持制度先行策略,加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行制約

首先,堅(jiān)持制度先行理念,著力扎緊制度籠子。魏象樞提出“欲除大弊,宜立良法”,就是期望通過(guò)查補(bǔ)漏洞,扎緊籠子,規(guī)范程序,來(lái)杜絕“牛欄關(guān)貓”的問(wèn)題,盡可能降低官吏徇私枉法,侵漁自肥的可能,推動(dòng)工作落實(shí),目標(biāo)達(dá)成。特別是魏氏針對(duì)具體問(wèn)題提出的制度建議,往往是責(zé)任到人,明確時(shí)限,規(guī)范流程,如他設(shè)計(jì)的《薦舉各官格式》,分門(mén)別類、條目清楚、細(xì)致入微、不厭其詳,堪稱制度設(shè)計(jì)的典范。

其次,堅(jiān)持穩(wěn)定性和適應(yīng)性相統(tǒng)一的原則。魏氏建議編纂《會(huì)典》要“折衷前代,參酌滿漢”,而一旦編輯成書(shū),定為成憲后,就不宜經(jīng)常更改。再如,“三藩之亂”時(shí),魏氏針對(duì)軍需浩大,籌餉急切的情勢(shì),特修訂原先采買(mǎi)估值之辦法,制定新規(guī)來(lái)應(yīng)對(duì);還有其建議用記過(guò)來(lái)代替罰俸“養(yǎng)廉”的設(shè)想等。故而,要發(fā)揮好制度的積極作用,提高其因應(yīng)環(huán)境的適應(yīng)性,除解決好制度“有”“無(wú)”的問(wèn)題外,還需因時(shí)制宜,及時(shí)、主動(dòng)地去制定或調(diào)整。

第三,制度的生命力在于執(zhí)行。魏氏提出:“察吏莫重于舉劾,舉劾莫重于開(kāi)報(bào)”，“追比于事后,不如稽查于事前也”等思想。強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)監(jiān)察力度,對(duì)不法、不為官吏要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé),施以重懲。同時(shí),發(fā)揮行政公開(kāi)的作用,保障百姓重大善政的知情權(quán),使小民周知共見(jiàn),以此來(lái)強(qiáng)化群眾監(jiān)督,推動(dòng)工作落實(shí)。

(四)堅(jiān)持德法并舉思想,加強(qiáng)廉政宣傳教育

“德法并舉”是中國(guó)古代重要的治道經(jīng)驗(yàn)?！傲?xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要既講法治又講德治,重視發(fā)揮道德教化作用,把法律和道德的力量、法治和德治的功能緊密結(jié)合起來(lái)?！盵10]治理腐敗頑疾,凈化政治生態(tài),也需將法治、德治結(jié)合起來(lái)。同時(shí),充分發(fā)揮宣傳教育作用,筑牢拒腐防變防線,營(yíng)造風(fēng)清氣正環(huán)境。

魏象樞提出“懲貪必先獎(jiǎng)廉”,主張“崇廉”“旌廉”。結(jié)合當(dāng)下實(shí)際,就是要大力培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。尤其在黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中,加強(qiáng)黨章黨規(guī)黨紀(jì)、廉政法律法規(guī)和廉政道德教育,將其納入黨組織建設(shè)和黨員培訓(xùn)教育的重要內(nèi)容;樹(shù)立廉政道德榜樣,發(fā)揮道德標(biāo)桿作用,不斷凝聚社會(huì)正能量;推進(jìn)廉潔文化進(jìn)校園工作,緊緊圍繞立德樹(shù)人根本任務(wù),積極營(yíng)造廉潔自律、風(fēng)清氣正的育人環(huán)境,著力養(yǎng)成學(xué)生崇廉尚潔的高尚品質(zhì),造就社會(huì)主義事業(yè)合格的建設(shè)者和接班人。

強(qiáng)化廉政宣傳教育,要在“入腦”“入心”上下功夫。要貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“不斷豐富教育內(nèi)容、創(chuàng)新教育載體、增強(qiáng)教育效果”的要求,在宣傳教育過(guò)程中,努力實(shí)現(xiàn)繼承和創(chuàng)新相統(tǒng)一,充分汲取我國(guó)歷史上優(yōu)秀廉政文化精華,實(shí)現(xiàn)其創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展;努力實(shí)現(xiàn)內(nèi)容和形式相統(tǒng)一,針對(duì)不同對(duì)象的接受能力、實(shí)際需要,選取相適的宣教內(nèi)容和形式,善于抓住有利時(shí)間節(jié)點(diǎn),開(kāi)展一些主題明確的集中宣教活動(dòng),也要做好日常宣教,努力實(shí)現(xiàn)“春風(fēng)化雨,潤(rùn)物無(wú)聲”的教育效果。

三、結(jié)語(yǔ)

自從私有制、國(guó)家產(chǎn)生以來(lái),腐敗現(xiàn)象就如頑疾一般困擾著人類文明發(fā)展,反腐倡廉也因此成為人類政治生活的一項(xiàng)重要主題。魏象樞宦海沉浮數(shù)十年,其對(duì)官場(chǎng)積弊、民間疾苦、政治得失、群黎訴求等也有著較之以往、較之時(shí)人更為全面深刻的體認(rèn)和思考。特別是他多次出任“風(fēng)憲之官”,就整飭吏治、滌弊清源、懲彈旌廉、激濁揚(yáng)清等屢屢發(fā)聲,形成的廉政思想內(nèi)涵豐富,充滿真知灼見(jiàn)，對(duì)現(xiàn)今加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè),推進(jìn)社會(huì)主義政治文明仍具重要參考和借鑒意義。新時(shí)代下,我們應(yīng)堅(jiān)定必勝信心,汲取古今中外廉政思想精華,以更大的政治勇氣和智慧,更強(qiáng)有力的措施去反腐倡廉、正風(fēng)肅紀(jì),去推動(dòng)山清水秀的良好政治生態(tài)全面形成。