打造一流的地方立法人才隊(duì)伍

對(duì)話人物：鄧成明（廣州市人大法制委員會(huì)主任委員、常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任、廣東省立法工作領(lǐng)軍人才）

人民之聲：鄧主任您好！您有30多年法學(xué)教學(xué)研究和立法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)在又在市人大常委會(huì)從事專門的立法工作，并在今年被省人大常委會(huì)評(píng)為“立法工作領(lǐng)軍人才”，您對(duì)于立法工作和立法人才培養(yǎng)應(yīng)該有比較深的感觸。

鄧成明：自2007年起，我在高校承擔(dān)法學(xué)理論研究和法學(xué)教育工作的同時(shí)，還先后兼任廣州市十三屆人大常委會(huì)委員、法委委員和廣州市十四屆人大常委會(huì)立法顧問(wèn)，以專家學(xué)者身份從法學(xué)理論角度為廣州地方立法建言獻(xiàn)策。自2016年我擔(dān)任廣州市人大法制委員會(huì)主任委員、常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任以來(lái)，以理論指導(dǎo)實(shí)踐，先后承擔(dān)了廣州市依法行政條例、博物館規(guī)定、濕地保護(hù)規(guī)定、生活垃圾分類管理?xiàng)l例、停車場(chǎng)條例、母乳喂養(yǎng)促進(jìn)條例、物業(yè)管理?xiàng)l例、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例、科技創(chuàng)新條例等多部地方性法規(guī)的立法任務(wù)。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，注重制度創(chuàng)新，通過(guò)立法有效破解了我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的諸多難題，為國(guó)家和省立法提供了有價(jià)值的廣州經(jīng)驗(yàn)。此外，注重建立和完善科學(xué)立法、民主立法、依法立法工作機(jī)制，推動(dòng)健全了法規(guī)起草提前介入、立法工作會(huì)議、網(wǎng)絡(luò)立法聽(tīng)證和市區(qū)立法聯(lián)動(dòng)等立法工作機(jī)制。在全國(guó)人大、省人大的支持、指導(dǎo)下，在全市立法工作者的共同努力下，我市地方立法取得了顯著成績(jī)。此次能夠被省人大常委會(huì)評(píng)為“立法工作領(lǐng)軍人才”，我感到非常榮幸，這是對(duì)廣州立法工作的肯定，同時(shí)也讓我有了更強(qiáng)烈的使命感和責(zé)任感，激勵(lì)我繼續(xù)為廣州地方立法事業(yè)努力奮斗。

人民之聲：能否請(qǐng)您談?wù)剰V州市人大常委會(huì)立法工作隊(duì)伍建設(shè)的情況？

鄧成明：在省人大常委會(huì)的有力指導(dǎo)下，廣州市人大常委會(huì)立法工作隊(duì)伍建設(shè)取得了較好成效。目前，市人大法制委員會(huì)共有14名委員，其中主任委員1名、副主任委員2名；常委會(huì)法制工作委員會(huì)設(shè)主任1名、副主任2名，下設(shè)辦公室、法規(guī)一處、二處和備案審查處四個(gè)處室，處以下人員編制20人。處以下目前在崗在編共19人，均具有法學(xué)研究生學(xué)歷、法學(xué)碩士學(xué)位，其中2人具有法學(xué)博士學(xué)位。

我們以打造一支全國(guó)領(lǐng)先的優(yōu)秀立法工作隊(duì)伍為目標(biāo)，以“熱情高、團(tuán)結(jié)好、能力強(qiáng)、效率高、作風(fēng)硬”為標(biāo)準(zhǔn)，注重加強(qiáng)理論研究和制度建設(shè)，注重完善立法人才引進(jìn)、交流和選拔工作機(jī)制，注重立法人才的培養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力提升。近年來(lái)，工委副主任、支部副書(shū)記陳寧同志獲評(píng)首屆“廣州地區(qū)十大杰出中青年法務(wù)專家”。選派了三名年輕干部分別前往華南理工大學(xué)、華南師范大學(xué)和廣東金融學(xué)院開(kāi)展基層掛職鍛煉。工委全體干部在《法治論壇》《人民之聲》等雜志、期刊上共發(fā)表文章30余篇，撰寫(xiě)的多篇論文獲得了國(guó)家、省市獎(jiǎng)項(xiàng)。

人民之聲：習(xí)近平法治思想中關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法、加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)等的基本精神和核心要義，為地方人大創(chuàng)造性地做好立法工作樹(shù)立了標(biāo)桿、指明了方向。接下來(lái)廣州市的地方立法工作將如何提質(zhì)提速？

鄧成明：從個(gè)人角度來(lái)講，我將以獲評(píng)“立法領(lǐng)軍人才”為自我鞭策和激勵(lì)，進(jìn)一步對(duì)標(biāo)對(duì)表總書(shū)記關(guān)于地方立法工作的重要論述和玉妹主任關(guān)于加強(qiáng)設(shè)區(qū)的市地方立法的工作要求，嚴(yán)守法律人的品格，堅(jiān)持依法立法、科學(xué)立法、民主立法，嚴(yán)格把關(guān)每一個(gè)法規(guī)項(xiàng)目，堅(jiān)決做到超越權(quán)限的不立項(xiàng)、脫離實(shí)際的不立項(xiàng)、損害群眾合法權(quán)益的不立項(xiàng)、立法時(shí)機(jī)不成熟的不立項(xiàng)。對(duì)每一部法規(guī)草案都進(jìn)行全面審核把關(guān)，做到文本草案不合法的不放過(guò)，制度設(shè)計(jì)不管用的不放過(guò)，邏輯體例不合理的不放過(guò)，文字表述不規(guī)范的不放過(guò)，勇于挑最重的擔(dān)子、啃最硬的骨頭。

按照常委會(huì)立法工作計(jì)劃、規(guī)劃的安排，加快生態(tài)文明、公共衛(wèi)生、文化建設(shè)、社會(huì)治理等方面法規(guī)的立改廢釋工作，制定完善具有鮮明時(shí)代特點(diǎn)和廣州特色的地方性法規(guī)，大力推進(jìn)先行性、試驗(yàn)性、自主性立法，進(jìn)一步發(fā)揮立法對(duì)廣州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)、推動(dòng)、規(guī)范和保障作用。同時(shí)，繼續(xù)加強(qiáng)法學(xué)理論研究，探索法學(xué)教學(xué)工作和地方立法實(shí)踐有機(jī)結(jié)合，努力打造一支政治立場(chǎng)堅(jiān)定、理論功底扎實(shí)、業(yè)務(wù)素質(zhì)過(guò)硬的全國(guó)一流的地方立法人才隊(duì)伍。