鄭州市貫徹實施《畜牧法》存在的問題及建議

李長城

（鄭州市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊，河南鄭州 450006）

1 前言

《中華人民共和國畜牧法》自2006年7月1日實施以來，對于規(guī)范畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為、加快轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式、增強(qiáng)畜禽產(chǎn)品供給保障能力、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收等方面發(fā)揮了重要作用。近年來，鄭州市認(rèn)真貫徹實施《畜牧法》，深入推進(jìn)畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動了全市畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。筆者通過調(diào)查《畜牧法》在鄭州市貫徹實施中取得的成效、存在的問題，并有針對性地提出了建議。

2 取得的成效

2.1 畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)中向好

截至2020年末，全市肉、蛋、奶產(chǎn)量分別為8.7萬噸、11.8萬噸、10.7萬噸，市場有效供應(yīng)。畜牧業(yè)產(chǎn)值58.6億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的33.2%。產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)不斷壯大，新型經(jīng)營主體快速崛起，市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)58家，養(yǎng)殖專業(yè)合作社83個。

2.2 畜牧業(yè)生產(chǎn)方式加速轉(zhuǎn)變

畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；视?016年68%提高到2020年75%，奶牛養(yǎng)殖規(guī)?；蔬_(dá)到90%以上。畜禽綜合生產(chǎn)能力明顯提高，每頭母豬一年提供斷奶仔豬數(shù)從16頭提高到20頭，奶牛平均單產(chǎn)突破8噸。

2.3 畜禽糞污污染得到有效治理

綠色養(yǎng)殖模式全面推廣，節(jié)水、節(jié)糧、減藥、除臭等一批養(yǎng)豬技術(shù)廣泛應(yīng)用，養(yǎng)殖污染源頭不斷減量。全市547家規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場100%配套建設(shè)了規(guī)范的、與養(yǎng)殖規(guī)模相適應(yīng)的糞污儲存處理設(shè)施，畜禽養(yǎng)殖糞污綜合利用率達(dá)到97.1%。

2.4 畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平持續(xù)提升

養(yǎng)殖環(huán)節(jié)畜產(chǎn)品質(zhì)量檢測合格率連續(xù)三年保持100%，獸藥、飼料產(chǎn)品抽檢合格率達(dá)到99%、97%，全市沒發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險和重大畜產(chǎn)品安全事件。

3 存在的問題

3.1 缺乏畜牧業(yè)規(guī)劃

以鄭州市為例，因缺乏合理產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，畜禽產(chǎn)品供給大都靠小散戶支撐。目前，全市年出欄5萬頭生豬的企業(yè)一家沒有，1萬～5萬頭的僅有三家。

3.2 中小散戶畜禽糞污資源化利用水平不高

畜禽養(yǎng)殖屬于微利行業(yè)，治污設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行成本高，部分企業(yè)和農(nóng)戶投入積極性不高，養(yǎng)殖環(huán)保壓力較大。

3.3 畜禽防疫和質(zhì)量安全存在風(fēng)險

非洲豬瘟情持續(xù)存在，養(yǎng)殖場生物安全需加強(qiáng)。牛羊非法使用“瘦肉精”等違禁藥物問題還有隱患，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的風(fēng)險評估、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管手段還不完善。

3.4 畜牧執(zhí)法隊伍有待加強(qiáng)

一些縣市在推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革的同時，存在弱化畜牧隊伍建設(shè)現(xiàn)象，執(zhí)法隊伍力量還比較薄弱，特別是縣、鄉(xiāng)畜牧監(jiān)管人員嚴(yán)重不足。執(zhí)法人員綜合素質(zhì)有待提高，執(zhí)法手段還不完善，設(shè)施配備不足，信息化程度不高。

4 意見建議

4.1 完善公共衛(wèi)生法治保障

一是完善畜禽遺傳資源目錄制度?！缎竽练ā窇?yīng)與《全國人大常委會關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習(xí)、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》的要求和《野生動物保護(hù)法》修改相銜接。二是強(qiáng)化畜禽糞污資源化利用。將配套糞污處理和利用設(shè)施裝備作為畜禽養(yǎng)殖場建設(shè)應(yīng)當(dāng)具備的必要條件，納入養(yǎng)殖檔案管理。三是完善畜禽交易和運(yùn)輸管理。鼓勵屠宰企業(yè)直接從畜禽養(yǎng)殖者收購畜禽，建立穩(wěn)定收購渠道，同時加強(qiáng)畜禽運(yùn)輸車輛備案管理。四是強(qiáng)化畜禽屠宰管理。建議將“畜禽屠宰”納入《畜牧法》管理。

4.2 加快促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

一是加大畜禽遺傳資源保護(hù)。進(jìn)一步明確種質(zhì)資源保護(hù)的基礎(chǔ)性、公益性定位，落實市縣政府的屬地責(zé)任和畜禽遺傳資源保護(hù)單位的主體責(zé)任，開展資源登記等規(guī)定。二是促進(jìn)畜禽種業(yè)自主創(chuàng)新。扶持選育生產(chǎn)經(jīng)營相結(jié)合的創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展，建立健全畜禽良種繁育體系。三是發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖。鼓勵支持散養(yǎng)戶、中小養(yǎng)殖戶向適度規(guī)模型發(fā)展，引進(jìn)大型養(yǎng)殖企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

4.3 保障重要畜禽產(chǎn)品有效供給

一是完善畜禽養(yǎng)殖用地政策?？h級人民政府應(yīng)當(dāng)在國土空間規(guī)劃中保障畜禽養(yǎng)殖用地的需求，畜禽養(yǎng)殖用地作為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理。二是完善畜禽產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供屬地責(zé)任和政策保障措施。充分發(fā)揮市場機(jī)制和政府作用，鼓勵支持養(yǎng)殖業(yè)主“走出去”，在周邊省市建設(shè)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，并將產(chǎn)品運(yùn)回當(dāng)?shù)叵M。三是規(guī)范畜禽禁養(yǎng)區(qū)管理。不得隨意擴(kuò)大禁養(yǎng)區(qū)，因劃定禁養(yǎng)區(qū)關(guān)閉或者搬遷畜禽養(yǎng)殖場的，應(yīng)當(dāng)予以公平、合理補(bǔ)償并支持異地重建。

4.4 進(jìn)一步提高監(jiān)督執(zhí)法水平

一是加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊伍建設(shè)，落實“三定一保”（定機(jī)構(gòu)、定人員、定編制、保工作經(jīng)費），確保各項法定職責(zé)得到全面履行，“一法一條例”得到有效貫徹落實。二是加強(qiáng)執(zhí)法人員法律知識培訓(xùn)，提高素質(zhì)能力的辦案水平，努力造就一支政治過硬、業(yè)務(wù)精通的農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊伍。三是提高裝備水平。重點解決裝備不足、落后的情況，加快交通工具、無人機(jī)、測量儀器的配置與更新，進(jìn)一步提升執(zhí)法效率。