基層獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)現(xiàn)狀與展望

季晶晶，許青華，劉 華

（1.滁州市動(dòng)物疫病預(yù)防與控制中心，安徽滁州 239000；2.安徽省動(dòng)物疫病預(yù)防與控制中心，安徽合肥 230000）

1 前言

近年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們對(duì)動(dòng)物產(chǎn)品的需求也在逐年增加，這就為畜牧業(yè)提供了充分的發(fā)展空間；大量的動(dòng)物源性食品供應(yīng)，也要求獸醫(yī)服務(wù)在做好強(qiáng)制免疫、協(xié)助檢疫、病死動(dòng)物無(wú)害化處理等工作的同時(shí)，更好地為人畜共患病防控、保障公共衛(wèi)生安全發(fā)揮更大的作用。

我國(guó)是從2011年起在政府每年的獸醫(yī)工作計(jì)劃中提到了“獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)”一詞，2017年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，指出推進(jìn)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展的重要性和緊迫性，并且提出了其指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)，明確了獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展的主要任務(wù)和組織保障。隨后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在《關(guān)于做好2018年獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)推進(jìn)工作的通知》和《關(guān)于深入推進(jìn)動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫補(bǔ)助政策實(shí)施機(jī)制改革的通知》中均提出要簡(jiǎn)政放權(quán)，加快推進(jìn)第三方服務(wù)組織參與動(dòng)物防疫的各個(gè)領(lǐng)域。但目前政府獸醫(yī)主管部門能夠提供的獸醫(yī)服務(wù)與現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展需求相比，還存在較大的差距，亟待社會(huì)力量的參與。

2 獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)的含義

獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)是獸醫(yī)公益性服務(wù)的重要內(nèi)容，并將逐步成為畜牧業(yè)發(fā)展的重要推動(dòng)力和獸醫(yī)服務(wù)市場(chǎng)化的主導(dǎo)力量。

2.1 獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)的概念

獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)就是具備條件的獸醫(yī)社會(huì)化組織和機(jī)構(gòu)，通過(guò)契約的形式，為畜牧生產(chǎn)企業(yè)、政府部門等市場(chǎng)主體和機(jī)構(gòu)提供有償服務(wù)。具體包括主體合法、運(yùn)作規(guī)范、效能匹配、服務(wù)專業(yè)等，具備履行契約的基本設(shè)施設(shè)備、資金實(shí)力、人員條件、技術(shù)保障等。

2.2 獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)的范圍

獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)概念中的“獸醫(yī)”，是一種廣義概念，并不僅僅指鄉(xiāng)村獸醫(yī)，所涉及的范圍也比較廣泛。包括動(dòng)物疫病防治、動(dòng)物衛(wèi)生檢疫、流行病學(xué)調(diào)查、病死動(dòng)物無(wú)害化處理以及獸醫(yī)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技術(shù)推廣等各方面的內(nèi)容[2]。服務(wù)面向的對(duì)象也不僅僅是散養(yǎng)戶，而是包括政府在內(nèi)的，市場(chǎng)中一切從事畜禽養(yǎng)殖及相關(guān)工作的主體。

3 獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)的現(xiàn)狀

由于社會(huì)各界需求的多樣性，使得當(dāng)前獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)的主體也具有多元化的特點(diǎn)。大體可分為兩大類，分別是公益性機(jī)構(gòu)和盈利性機(jī)構(gòu)。

3.1 公益性機(jī)構(gòu)

主要包括公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、獸醫(yī)院校及科研院所和行業(yè)協(xié)會(huì)。

公共服務(wù)機(jī)構(gòu)主要包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站、各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和各級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)。各級(jí)的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)分別負(fù)責(zé)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫工作和承擔(dān)動(dòng)物疫病的監(jiān)測(cè)、檢測(cè)、診斷、流行病學(xué)調(diào)查、疫情報(bào)告以及其他預(yù)防、控制等技術(shù)工作；以及承擔(dān)動(dòng)物疫病凈化、消滅的技術(shù)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站主要是提供強(qiáng)制免疫和疫病診斷等公益性質(zhì)的服務(wù)。鄉(xiāng)村獸醫(yī)利用地域優(yōu)勢(shì)，為廣大散養(yǎng)戶提供診療、獸藥使用等基本的獸醫(yī)服務(wù)，但由于自身技術(shù)水平較低，難以為規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）提供疫病檢測(cè)、凈化等更專業(yè)的服務(wù)。

大專院校的獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室和科研院所的專家在開展科研項(xiàng)目的同時(shí)，一般會(huì)以企業(yè)顧問(wèn)的形式為其服務(wù)的企業(yè)及加盟的養(yǎng)殖戶提供檢測(cè)、診斷、防治等專業(yè)服務(wù)。院校獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室以及科研院所自身專業(yè)技術(shù)水平高，設(shè)施設(shè)備條件較好，對(duì)新發(fā)病及疑難病能夠提供專業(yè)的診斷和治療服務(wù)，但覆蓋范圍有限，難以滿足整個(gè)市場(chǎng)需求。

行業(yè)協(xié)會(huì)是隨著畜牧行業(yè)的不斷發(fā)展而逐步成立的。主要是提供養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)、防疫技術(shù)交流等獸醫(yī)服務(wù)。我國(guó)成立了各級(jí)的獸醫(yī)協(xié)會(huì)、家禽協(xié)會(huì)和養(yǎng)豬協(xié)會(huì)等，但行業(yè)協(xié)會(huì)只能在培訓(xùn)、交流上發(fā)揮作用，在日常技術(shù)支撐上作用有限。

3.2 盈利性機(jī)構(gòu)

主要包括企業(yè)獸醫(yī)服務(wù)體系、動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)和專業(yè)合作社企業(yè)獸醫(yī)服務(wù)體系是大多是由大型規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)內(nèi)或飼料、獸藥、疫苗生產(chǎn)銷售等企業(yè)內(nèi)部的獸醫(yī)技術(shù)人員組成的，以企業(yè)本身為主要服務(wù)對(duì)象。其中，飼料、獸藥、疫苗等經(jīng)營(yíng)商戶可提供部分診療、檢測(cè)服務(wù)，但他們是以推銷盈利為主要目的。而龍頭企業(yè)主要針對(duì)的是加盟的養(yǎng)殖場(chǎng)（戶），具有一定的區(qū)域優(yōu)勢(shì)，但覆蓋面有限。

動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)是通過(guò)為動(dòng)物提供診治等服務(wù)而盈利的機(jī)構(gòu)。但由于寵物診療較于一般畜禽診療獲利多，且集中在大中城市，能為廣大養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）服務(wù)的畜禽診療、第三方實(shí)驗(yàn)室少之又少。

專業(yè)合作社這里主要是指養(yǎng)殖合作社，它是以合作社內(nèi)的成員為主要服務(wù)對(duì)象。目前，提供的服務(wù)主要包括飼料獸藥的購(gòu)買，養(yǎng)殖技術(shù)的普及等。但由于專業(yè)合作社的組成主體是養(yǎng)殖戶本身，其專業(yè)水平很難滿足實(shí)際需求。

4 存在的問(wèn)題

4.1 運(yùn)行機(jī)制有待創(chuàng)新

一方面，很多獸醫(yī)社會(huì)化組織與其服務(wù)對(duì)象之間缺少正式的服務(wù)合同。部分即使簽訂了合同，合同中的服務(wù)內(nèi)容也缺乏漸進(jìn)性和拓展性，導(dǎo)致服務(wù)組織與其服務(wù)對(duì)象之間缺少深入合作的可能性。另一方面，當(dāng)前，政府對(duì)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)沒(méi)有有效的管理?xiàng)l例，嚴(yán)重缺少科學(xué)合理的評(píng)價(jià)、激勵(lì)和考核機(jī)制，這不僅影響服務(wù)的主動(dòng)性和積極性，也嚴(yán)重影響服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平的進(jìn)一步提高。

4.2 獸醫(yī)相關(guān)法律法規(guī)有待完善

我國(guó)的獸醫(yī)法律體系框架雖已基本形成，但仍然存在一些亟待解決的問(wèn)題。早期制定的部分法律法規(guī)已經(jīng)不太適用于當(dāng)前畜牧獸醫(yī)工作，甚至極個(gè)別領(lǐng)域還存在法律空白，例如對(duì)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)備案流程、管理機(jī)制；對(duì)當(dāng)前獸醫(yī)服務(wù)人員的入行門檻、繼續(xù)教育等方面還沒(méi)有嚴(yán)格的規(guī)定，不能規(guī)范管理獸醫(yī)服務(wù)人員和服務(wù)機(jī)構(gòu)的行為。并且在法律法規(guī)的執(zhí)行力度上也仍需加強(qiáng)，每年查處案件屈指可數(shù)，打擊違法違紀(jì)行為力度不夠。每一個(gè)投機(jī)倒把者鋌而走險(xiǎn)的背后，除了有利益的驅(qū)使外，還由于我們本身執(zhí)法力量的薄弱。

4.3 社會(huì)化服務(wù)基礎(chǔ)條件有待提高

一是范圍要擴(kuò)大。目前，獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目主要是指動(dòng)物疫病的強(qiáng)制免疫，而單一的防疫服務(wù)，已不能滿足養(yǎng)殖戶的多樣化需求。法律政策咨詢、規(guī)范用藥、養(yǎng)殖技術(shù)、生物安全、消毒滅源、自我防范等一系列服務(wù)都需要有專業(yè)的獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)組織提供。二是素質(zhì)要提升。目前獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)的實(shí)施主體主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)，而他們中絕大多數(shù)是40歲以上的留守村民。長(zhǎng)期以來(lái)，這只隊(duì)伍人員年齡老化、知識(shí)老化，整體業(yè)務(wù)水平不高，不具備多方位提供獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)的能力。三是設(shè)備要更新。當(dāng)前動(dòng)物疫病防控的復(fù)雜性，要求提供獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)的人員不能僅憑望聞問(wèn)切這種原始的手段，新型的高科技設(shè)備更能提供專業(yè)的技術(shù)支撐。

5 建議措施

5.1 注重體制機(jī)制改革 提高獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)活力

基層獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)體系發(fā)展的根本動(dòng)力是市場(chǎng)。政府部門負(fù)責(zé)制定防疫政策、撲滅控制疫病、發(fā)布疫情信息等具有明顯公共屬性的工作；對(duì)于常規(guī)免疫、診療、檢測(cè)、無(wú)害化處理、疫病凈化等服務(wù)，均由市場(chǎng)上的社會(huì)化服務(wù)組織提供，實(shí)現(xiàn)“有限政府”和“活力市場(chǎng)”的充分結(jié)合。

5.2 健全完善的法律體系 規(guī)范獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)行為

良好的獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)，不僅行為要規(guī)范，還要具備一定的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。這些都必須要有相關(guān)法律來(lái)嚴(yán)格規(guī)范和管理獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)行為。一方面要加強(qiáng)獸醫(yī)相關(guān)法律體系的完善，另一方面要做好市場(chǎng)的監(jiān)督管理工作，推進(jìn)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)在法治的軌道上規(guī)范有序、健康良性發(fā)展。

5.3 加強(qiáng)政府支持 對(duì)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展提供保障

獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)體系的特點(diǎn)中還體現(xiàn)出了公共性，因此其發(fā)展必定離不開政府多方面支持與保護(hù)。一是要加大資金投入，提供專項(xiàng)扶持資金，以“先建后補(bǔ)”、“先打后補(bǔ)”這些相關(guān)的扶持政策為依托，通過(guò)部門評(píng)估后再給予相應(yīng)額度的動(dòng)物防疫資金補(bǔ)助，推動(dòng)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。二是要改進(jìn)現(xiàn)有的服務(wù)環(huán)境、服務(wù)設(shè)施，吸引大量社會(huì)資本和技術(shù)力量的參與，并引導(dǎo)人、才、財(cái)?shù)纫氐暮侠砹鲃?dòng)，且提供良好的投資環(huán)境和合作平臺(tái)。三是要通過(guò)獸醫(yī)繼續(xù)教育、舉辦培訓(xùn)班等形式加大對(duì)基層獸醫(yī)服務(wù)人員的培訓(xùn)，使他們不斷充實(shí)和完善自己，全方位的做好獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)工作。

6 發(fā)展方向建議

6.1 承建外包服務(wù)

政府通過(guò)招標(biāo)，與具有資質(zhì)的企業(yè)簽訂獸醫(yī)服務(wù)合同，企業(yè)與從事獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)的人員簽訂勞務(wù)合同，提供動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫、統(tǒng)計(jì)防疫信息、采集檢測(cè)樣品、進(jìn)行樣品監(jiān)測(cè)、診斷動(dòng)物疫病、報(bào)告動(dòng)物疫情、病死畜禽無(wú)害化處理等多種服務(wù)項(xiàng)目。

6.2 搭建互聯(lián)網(wǎng)獸醫(yī)服務(wù)

互聯(lián)網(wǎng)獸醫(yī)的新型服務(wù)模式就是整合各方面的獸醫(yī)資源，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)獸醫(yī)”的線上服務(wù)平臺(tái)，為養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）提供科學(xué)、高效、便捷、廉價(jià)的信息咨詢和線上診斷等獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)。

6.3 構(gòu)建獸醫(yī)服務(wù)市場(chǎng)

一方面，通過(guò)政府的政策引導(dǎo)和市場(chǎng)資源配置等手段，引導(dǎo)大中型企業(yè)建立面向社會(huì)服務(wù)的高水平的第三方獸醫(yī)檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室，并且向社會(huì)提供有償服務(wù)。另一方面，鼓勵(lì)社會(huì)化服務(wù)組織將診療、飼料、獸藥經(jīng)營(yíng)結(jié)合在一起，利用現(xiàn)有的人員和網(wǎng)絡(luò)，為養(yǎng)殖戶提供從繁育到上市、從疫病防控到病死畜禽無(wú)害化處理等的一體化服務(wù)。同時(shí)，鼓勵(lì)養(yǎng)殖場(chǎng)、屠宰場(chǎng)、無(wú)害化處理場(chǎng)等向具備資質(zhì)的獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)組織購(gòu)買診斷、檢測(cè)、消毒等服務(wù)。

獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)應(yīng)該向著多元化、專業(yè)化、市場(chǎng)化的方向有序的發(fā)展[3]，將服務(wù)的公益性和盈利性有機(jī)結(jié)合，完善專業(yè)化服務(wù)與綜合性服務(wù)相互協(xié)調(diào)促進(jìn)的服務(wù)體系。在服務(wù)好畜牧業(yè)的同時(shí)，增加獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，拓寬獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)的收入渠道，促進(jìn)整個(gè)體系良性快速運(yùn)作和不斷發(fā)展壯大。