“印太”戰(zhàn)略與“一帶一路”：挑戰(zhàn)及其應(yīng)對(duì)

王傳劍 張 佳

(天津師范大學(xué) 政治與行政學(xué)院，天津 300387)

自特朗普政府執(zhí)政以來(lái)，中美之間的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈，大有快速滑入“修昔底德陷阱”之勢(shì)，而“印太”戰(zhàn)略的出臺(tái)及其對(duì)“一帶一路”建設(shè)的挑戰(zhàn)，則成為雙方戰(zhàn)略對(duì)撞的一個(gè)最為突出的體現(xiàn)。雖然特朗普政府的首份國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告除了將中國(guó)界定為戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手外，也將俄羅斯列為了與中國(guó)一樣的“修正主義強(qiáng)國(guó)”，而且還將“無(wú)賴(lài)國(guó)家”伊朗和朝鮮、以圣戰(zhàn)恐怖分子集團(tuán)為主的跨國(guó)威脅組織視為美國(guó)的戰(zhàn)略挑戰(zhàn)者①，但是明眼人一看就知道，中國(guó)才是它的首要目標(biāo)。特別是在隨后的國(guó)防戰(zhàn)略概要中，美國(guó)又極力渲染所謂的“中國(guó)軍事威脅”②，而在美國(guó)國(guó)防部出臺(tái)的《印太戰(zhàn)略報(bào)告》中，更是將中國(guó)的經(jīng)濟(jì)、政治和軍事崛起界定為“印太”地區(qū)面臨的頭號(hào)挑戰(zhàn)③。所以不管是政界還是學(xué)界，也不管是國(guó)內(nèi)還是國(guó)外，“印太”戰(zhàn)略就是奔著中國(guó)來(lái)的，這一點(diǎn)應(yīng)該說(shuō)已經(jīng)成為了一種普遍的共識(shí)。

對(duì)于“印太”戰(zhàn)略與“一帶一路”之間的關(guān)系，近幾年國(guó)內(nèi)外很多專(zhuān)家學(xué)者已經(jīng)進(jìn)行過(guò)相關(guān)的研究，并且大多是將“一帶一路”倡議作為美國(guó)推出“印太”戰(zhàn)略的一個(gè)主要背景來(lái)進(jìn)行分析。比如，張貴洪認(rèn)為“印太”戰(zhàn)略與“一帶一路”倡議在地緣、原則、邏輯、路徑上具有不同的特點(diǎn)和取向，“一帶一路”倡議與“印太”戰(zhàn)略的問(wèn)世意味著中美之間的競(jìng)爭(zhēng)正在從利益和影響力層面轉(zhuǎn)向更高的規(guī)則和秩序?qū)用?。秦升認(rèn)為隨著“印太”戰(zhàn)略在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的政策推進(jìn)，將和以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)的“一帶一路”倡議形成正面競(jìng)爭(zhēng)。王競(jìng)超則認(rèn)為在未來(lái)數(shù)年內(nèi)美國(guó)將繼續(xù)借助“印太”戰(zhàn)略，聯(lián)合各相關(guān)國(guó)家從經(jīng)濟(jì)、安全兩個(gè)層面圍堵“一帶一路”，二者的摩擦將呈長(zhǎng)期化、激烈化趨勢(shì)。邁克爾·庫(kù)格曼認(rèn)為“一帶一路”代表著中國(guó)不斷擴(kuò)展的影響力，對(duì)美國(guó)國(guó)家安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。拉特納和格林伯格則認(rèn)為美國(guó)在亞洲需要一個(gè)積極的經(jīng)濟(jì)議程，而不僅僅是抵制“一帶一路”負(fù)外部性的防御戰(zhàn)略④。

其實(shí)，“印太”作為一個(gè)概念早已有之，作為一種構(gòu)想也有其歷史淵源，特朗普政府之所以將其作為一種戰(zhàn)略正式推出，很大程度上就是因?yàn)椤耙粠б宦贰背h近年來(lái)取得了重大進(jìn)展，對(duì)歷來(lái)是由美國(guó)主導(dǎo)的所謂國(guó)際規(guī)則和秩序構(gòu)成了威脅甚至挑戰(zhàn)。早在2017年，特朗普前首席戰(zhàn)略顧問(wèn)、曾被稱(chēng)為白宮“師爺”和隱形總統(tǒng)的班農(nóng)就對(duì)“一帶一路”倡議進(jìn)行過(guò)評(píng)價(jià)，他認(rèn)為中國(guó)正在采取麥金德式的地緣政治戰(zhàn)略，通過(guò)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”將中亞國(guó)家聯(lián)系在一起，進(jìn)而謀取歐亞大陸的主導(dǎo)地位；同時(shí)還采取了馬漢所言的海洋戰(zhàn)略，通過(guò)“21世紀(jì)海上絲綢之路”拓展在東南亞乃至印度洋的影響力，進(jìn)而挑戰(zhàn)現(xiàn)有的海洋秩序和美國(guó)的海洋霸權(quán)⑤。不管我們喜歡與否，也不管我們承認(rèn)與否，實(shí)際上這一看法很大程度上代表了美國(guó)各界對(duì)于“一帶一路”的一種共同的認(rèn)知。為此，高度關(guān)注“印太”戰(zhàn)略與“一帶一路”之間的內(nèi)在關(guān)系，充分認(rèn)識(shí)到它現(xiàn)在已經(jīng)以及未來(lái)可能對(duì)“一帶一路”建設(shè)帶來(lái)的挑戰(zhàn)，并在此基礎(chǔ)上盡可能采取較為有效的措施予以應(yīng)對(duì)，對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)顯然是一項(xiàng)重大的戰(zhàn)略性課題。

一、特朗普政府對(duì)“一帶一路”的認(rèn)知及其產(chǎn)生背景

在奧巴馬擔(dān)任總統(tǒng)期間，“一帶一路”在美國(guó)對(duì)外政策中占據(jù)的只是相對(duì)次要的地位，雖然美國(guó)提議的TPP計(jì)劃、新絲綢之路計(jì)劃事實(shí)上構(gòu)成了對(duì)于“一帶一路”的回應(yīng)⑥，但并未上升至戰(zhàn)略層面。到了特朗普政府時(shí)期，美國(guó)對(duì)中國(guó)的態(tài)度發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變，美國(guó)開(kāi)始將中國(guó)視為戰(zhàn)略性競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，并認(rèn)為中國(guó)威脅了美國(guó)在“印太”地區(qū)的影響力。由此我們看到，不管是在近年來(lái)美國(guó)的各類(lèi)“印太”戰(zhàn)略官方文件中，還是其高層官員在就“印太”戰(zhàn)略相關(guān)問(wèn)題發(fā)表看法時(shí)，每每都是將對(duì)“一帶一路”顯性或者隱性的指責(zé)作為前提或者鋪墊。

比如2017年10月18日蒂勒森在“定義下個(gè)世紀(jì)我們與印度的關(guān)系”的演講中強(qiáng)調(diào)，在基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目和融資計(jì)劃方面，許多“印太”國(guó)家的選擇非常有限，這些項(xiàng)目往往無(wú)法為它們聲稱(chēng)要幫助的人們帶來(lái)就業(yè)機(jī)會(huì)或者繁榮。他明確指出中國(guó)的融資機(jī)制導(dǎo)致“印太”地區(qū)國(guó)家背上了巨額的債務(wù)，且通常不會(huì)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。在此基礎(chǔ)上，他宣稱(chēng)現(xiàn)在是擴(kuò)大透明、高標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)貸款機(jī)制的時(shí)候了——這些措施將切實(shí)幫助各國(guó)，而不是讓它們背上不斷攀升的債務(wù)⑦。同年11月10日，特朗普在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上發(fā)表講話，呼吁世界銀行和亞洲開(kāi)發(fā)銀行致力于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施投資，美國(guó)也將致力于改革自己的開(kāi)發(fā)金融機(jī)構(gòu)，以更好地激勵(lì)私營(yíng)部門(mén)對(duì)經(jīng)濟(jì)體的投資，并提供強(qiáng)有力的替代方案，以取代附帶許多條件的國(guó)家主導(dǎo)的措施⑧。蒂勒森和特朗普的這些言辭雖未直接點(diǎn)名“一帶一路”，但是其對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和融資計(jì)劃的指責(zé)，已明顯具有針對(duì)“一帶一路”的意味。

2017年12月12日，蒂勒森在題為“應(yīng)對(duì)2017年及以后的外交政策挑戰(zhàn)”的講話中，開(kāi)始明確表達(dá)其對(duì)“一帶一路”的看法，認(rèn)為“一帶一路”表明中國(guó)要定義自己的規(guī)則和規(guī)范⑨。而在不到一周后的12月18日，美國(guó)即出臺(tái)了2017年《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》，該報(bào)告意在維護(hù)美國(guó)人民及其生活方式、促進(jìn)美國(guó)的繁榮、以實(shí)力維護(hù)和平、推進(jìn)美國(guó)的全球影響力。該報(bào)告最為吸睛之處，是將中國(guó)定義為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，認(rèn)為中國(guó)正試圖在“印太”地區(qū)取代美國(guó)，擴(kuò)大其國(guó)家主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)模式的勢(shì)力范圍，并以對(duì)它有利的方式改寫(xiě)地區(qū)秩序。該報(bào)告的矛頭直指“一帶一路”，認(rèn)為中國(guó)正利用經(jīng)濟(jì)上的誘惑和懲罰、施加影響的行動(dòng)以及潛在的軍事威脅來(lái)讓其他國(guó)家聽(tīng)從其政治和安全議程，中國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施投資和貿(mào)易戰(zhàn)略強(qiáng)化了其地緣政治愿望。為此，該報(bào)告提出美國(guó)將鼓勵(lì)區(qū)域合作，維持自由開(kāi)放的航道，通過(guò)透明的基礎(chǔ)設(shè)施投資方式和暢通無(wú)阻的商業(yè)，以維護(hù)“印太”地區(qū)的自由和開(kāi)放⑩。至此，美國(guó)官方已將“一帶一路”視為一種地緣政治戰(zhàn)略，而“印太”戰(zhàn)略則有了明顯針對(duì)“一帶一路”的內(nèi)涵。

此后不久，根據(jù)《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》編制的2018年《美國(guó)國(guó)防戰(zhàn)略報(bào)告》概要出臺(tái)，其中明確將“一帶一路”視為“掠奪式的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)”，指責(zé)中國(guó)正在利用其軍事現(xiàn)代化和一系列影響行動(dòng)脅迫鄰國(guó)，以重塑對(duì)其有利的“印太”地區(qū)秩序，并謀求取代美國(guó)的全球主導(dǎo)權(quán)。在此背景下，“一帶一路”被普遍認(rèn)為是一種具有戰(zhàn)略性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性的威脅，并被視為西方影響力的“替代品”。2018年10月4日，時(shí)任美國(guó)副總統(tǒng)彭斯在哈德遜研究所就美國(guó)對(duì)華政策發(fā)表講話，認(rèn)為中國(guó)正在向亞洲、非洲、歐洲甚至拉丁美洲提供數(shù)千億美元的基礎(chǔ)設(shè)施貸款，并指責(zé)這些貸款的條款是不透明的，而好處總是壓倒性地流向北京。他還以斯里蘭卡為例攻擊“一帶一路”為“債務(wù)外交”，認(rèn)為“一帶一路”使這個(gè)國(guó)家背負(fù)了巨額債務(wù)，讓中國(guó)國(guó)有企業(yè)建造了一個(gè)商業(yè)價(jià)值可疑的港口，而這一港口可能很快成為中國(guó)日益壯大的海軍的前沿軍事基地?？梢?jiàn)在美國(guó)眼中，“一帶一路”已經(jīng)不僅僅是一種經(jīng)濟(jì)上的威脅，也具有了軍事擴(kuò)張的嫌疑。

2019年以來(lái)，美國(guó)官方繼續(xù)指責(zé)“一帶一路”貸款具有“掠奪性質(zhì)”，并強(qiáng)調(diào)其交易方式所具有的“不透明性”。蓬佩奧甚至認(rèn)為，“一帶一路”以及它的分支都不是經(jīng)濟(jì)協(xié)議，而是關(guān)于政治影響力的交易。如果那是中國(guó)選擇用來(lái)在世界范圍內(nèi)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)的工具，那么世界必將采取與之抗衡的方式作出回應(yīng)。2019年6月1日，美國(guó)國(guó)防部《印太戰(zhàn)略報(bào)告》正式出臺(tái)，它指責(zé)中國(guó)的“一帶一路”投資會(huì)對(duì)東道國(guó)的主權(quán)產(chǎn)生負(fù)面的經(jīng)濟(jì)影響或成本，認(rèn)為中國(guó)正在利用國(guó)際體系獲得好處的同時(shí)侵蝕以規(guī)則為基礎(chǔ)的價(jià)值和原則，“從內(nèi)部破壞國(guó)際體系”。從該報(bào)告專(zhuān)門(mén)開(kāi)辟一部分論述中國(guó)的“經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)”來(lái)看，特朗普政府欲借“印太”戰(zhàn)略制衡“一帶一路”的意圖已經(jīng)極為清晰。為此蓬佩奧在2020年5月還專(zhuān)門(mén)強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)，認(rèn)為“中國(guó)共產(chǎn)黨已經(jīng)明顯增強(qiáng)了其在世界各地?fù)碛邪詸?quán)影響力的愿望，無(wú)論是通過(guò)‘一帶一路’倡議，還是利用政府資助的企業(yè)來(lái)實(shí)現(xiàn)政治、國(guó)防和安全成果的其他努力”。

客觀來(lái)看，特朗普上臺(tái)后美國(guó)對(duì)于“一帶一路”的負(fù)面認(rèn)知之所以不斷增強(qiáng)，首先是因?yàn)椤耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)所取得的成就顯著強(qiáng)化了中國(guó)的區(qū)域甚至全球存在，中國(guó)的實(shí)力和對(duì)全球事務(wù)的影響力正在得到實(shí)實(shí)在在的提升，這在美國(guó)看來(lái)是對(duì)其全球領(lǐng)導(dǎo)力的一個(gè)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。自“一帶一路”倡議提出以來(lái)，包括歐盟的“容克計(jì)劃”、俄羅斯的“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”、蒙古國(guó)的“發(fā)展之路”、哈薩克斯坦的“光明之路”、波蘭的“琥珀之路”以及印尼的“全球海洋支點(diǎn)”、菲律賓的“大建特建計(jì)劃”等等，大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)都選擇與“一帶一路”進(jìn)行戰(zhàn)略對(duì)接，而“一帶一路”的推進(jìn)也在很大程度上提升了沿線國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。截至2020年1月底，中國(guó)已經(jīng)同世界上138個(gè)國(guó)家和30個(gè)國(guó)際組織簽署了200份共建“一帶一路”合作文件。而據(jù)“中國(guó)一帶一路網(wǎng)”的統(tǒng)計(jì)，截至2018年，中國(guó)已經(jīng)與世界200多個(gè)國(guó)家、600多個(gè)主要港口建立了航線聯(lián)系，中歐班列累計(jì)開(kāi)行突破了12 000列，年運(yùn)送貨物總值達(dá)到了160億美元。2013～2018年期間，中國(guó)與沿線國(guó)家的貨物貿(mào)易額已經(jīng)超過(guò)了6萬(wàn)億美元，中國(guó)直接投資約900億美元，為“一帶一路”建設(shè)項(xiàng)目提供了充足、安全的資金保障。作為中國(guó)貢獻(xiàn)給世界的一套新方案，“一帶一路”倡議為全球治理提供了新的路徑與方向，為全球均衡可持續(xù)發(fā)展增添了新動(dòng)力，提供了新平臺(tái)。但在美國(guó)看來(lái)，“一帶一路”不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)合作方案，更是一套地緣政治戰(zhàn)略，中國(guó)的意圖就是要達(dá)到控制世界的目的。

另一方面，與中國(guó)實(shí)力和對(duì)全球事務(wù)影響力的提升相伴生的，是近年來(lái)美國(guó)力量的相對(duì)衰落以及特朗普?qǐng)?zhí)政后美國(guó)對(duì)外政策向現(xiàn)實(shí)主義甚至民族主義回歸的加速。按照米爾斯海默的說(shuō)法，隨著中國(guó)的崛起，大國(guó)政治將被重新擺到桌面，對(duì)此特朗普政府將別無(wú)選擇，只能走向現(xiàn)實(shí)主義大戰(zhàn)略。事實(shí)上，近年來(lái)的美國(guó)正快速朝著這一方向邁進(jìn)，比如，特朗普上臺(tái)之初便否認(rèn)了奧巴馬政府時(shí)期的TPP計(jì)劃，將經(jīng)濟(jì)合作拉回到雙邊層面以保證美國(guó)的收益；后又對(duì)鋁和鋼鐵征收新關(guān)稅，實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主義，并于2018年4月3日發(fā)動(dòng)了對(duì)中國(guó)的貿(mào)易戰(zhàn)。此后，美國(guó)又先后退出了萬(wàn)國(guó)郵政聯(lián)盟、伊核協(xié)議、中導(dǎo)條約、開(kāi)放天空條約、巴黎協(xié)定、聯(lián)合國(guó)教科文組織等國(guó)際組織和協(xié)定。在新冠疫情爆發(fā)的背景下，美國(guó)甚至于2020年5月29日宣布退出了世界衛(wèi)生組織。特朗普政府的一系列單邊主義行動(dòng)充斥著美國(guó)對(duì)于自身地位衰落的擔(dān)憂，甚至帶有強(qiáng)烈的霸權(quán)主義色彩，特別是“印太”戰(zhàn)略的出臺(tái)及其完善，代表了其意圖在“軸輻體系”的基礎(chǔ)上構(gòu)建一個(gè)包含政治、經(jīng)濟(jì)、安全等多領(lǐng)域的全面戰(zhàn)略。因此，美國(guó)對(duì)外政策向現(xiàn)實(shí)主義甚至民族主義的回歸，帶有明顯制衡中國(guó)的底色，而它針對(duì)“印太”地區(qū)的部署，則反映了其試圖維持在該地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)地位的戰(zhàn)略意圖。

二、美國(guó)在經(jīng)濟(jì)上采取針對(duì)“一帶一路”的對(duì)沖措施

從近幾年的情況看，特朗普政府的“印太”戰(zhàn)略已經(jīng)緊鑼密鼓地展開(kāi)，它的實(shí)施特點(diǎn)簡(jiǎn)單說(shuō)就是把經(jīng)濟(jì)與安全作為兩根支柱，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)與安全兩手抓，通過(guò)“美元+美軍”二者相結(jié)合的方式，進(jìn)一步加大制衡中國(guó)的力度。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，美國(guó)“印太”戰(zhàn)略所確立的目標(biāo)是“通過(guò)為促進(jìn)整個(gè)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的私營(yíng)投資而采取的行動(dòng)，在‘自由、公平和對(duì)等’原則的基礎(chǔ)上重新打造貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)交流關(guān)系”。圍繞著這樣一個(gè)目標(biāo)，近年來(lái)美國(guó)已經(jīng)單獨(dú)或者伙同其盟友提出了與“一帶一路”具有競(jìng)爭(zhēng)性的能源與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)倡議，并顯著加大了對(duì)“印太”地區(qū)的資金投入力度，這其中包括宣布了價(jià)值1.13億美元的“印太”地區(qū)投資計(jì)劃、通過(guò)了BUILD法案和亞洲再保證倡議法案、加強(qiáng)了與日本和澳大利亞的金融機(jī)構(gòu)合作，等等。

在2018年印太商業(yè)論壇上，蓬佩奧倡議擴(kuò)大美國(guó)在“印太”地區(qū)的私人投資，以支持未來(lái)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施和能源領(lǐng)域創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)的美國(guó)出口，為此他宣布了1.13億美元的所謂“新經(jīng)濟(jì)計(jì)劃”。這些撥款將用于在“印太”地區(qū)啟動(dòng)新的戰(zhàn)略計(jì)劃，以加強(qiáng)美國(guó)在該地區(qū)的私人投資，加強(qiáng)數(shù)字互聯(lián)互通和網(wǎng)絡(luò)安全，推動(dòng)可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，并加強(qiáng)能源安全和獲取，其中數(shù)字連接和網(wǎng)絡(luò)安全伙伴關(guān)系將利用公私伙伴關(guān)系和技術(shù)援助來(lái)支持“印太”地區(qū)的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。蓬佩奧還談到了當(dāng)時(shí)已經(jīng)提出但尚未在參議院通過(guò)的BUILD法案，并強(qiáng)調(diào)該法案如果通過(guò)，美國(guó)政府的發(fā)展融資能力將增加一倍，達(dá)到600億美元。

2018年10月，《更好利用投資引導(dǎo)發(fā)展法案》獲得通過(guò)。該法案重視發(fā)展中國(guó)家在美國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略中的作用，在資金規(guī)模、融資機(jī)構(gòu)等方面進(jìn)行了改革，通過(guò)為有意在發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行投資的美國(guó)公司和其他實(shí)體提供貸款、股權(quán)、保險(xiǎn)和其他形式的援助，促進(jìn)這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。特別是該法案將海外私人投資公司和其他發(fā)展融資計(jì)劃合并為一個(gè)改革后的美國(guó)國(guó)際發(fā)展金融公司，這被視為針對(duì)中國(guó)“一帶一路”的一個(gè)替代方案。蓬佩奧也認(rèn)為該法案的出臺(tái)為美國(guó)公司提供了在海外競(jìng)爭(zhēng)和在國(guó)內(nèi)創(chuàng)造就業(yè)的機(jī)會(huì)，并且加強(qiáng)了美國(guó)政府的發(fā)展金融能力，為國(guó)家主導(dǎo)的投資提供了更好的選擇。美國(guó)意圖通過(guò)BUILD方案擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施投資來(lái)部分抵消“一帶一路”的影響力，該法案也成為其“印太”戰(zhàn)略的一個(gè)主要經(jīng)濟(jì)手段。

到了2018年底，美國(guó)又進(jìn)一步出臺(tái)了《亞洲再保證倡議法案》。該法案授權(quán)從2019年到2023年的每個(gè)財(cái)政年度為國(guó)務(wù)院、美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署和國(guó)防部撥款15億美元，這些撥款將應(yīng)用于各種目標(biāo)，包括促進(jìn)美國(guó)在該地區(qū)的外交政策利益、提高伙伴國(guó)家的防御能力和應(yīng)變能力、在東南亞建立新的反恐伙伴關(guān)系計(jì)劃、加強(qiáng)伙伴國(guó)的民主制度以及確保合作伙伴國(guó)家和地區(qū)的監(jiān)管環(huán)境透明、開(kāi)放且無(wú)腐敗等等。該法案也將用于促進(jìn)美國(guó)在“印太”地區(qū)的經(jīng)濟(jì)利益，促進(jìn)貿(mào)易便利，對(duì)竊取美國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的實(shí)體和政府采取懲罰性措施，并且繼續(xù)推進(jìn)“湄公河下游倡議”，以促進(jìn)與流域國(guó)家在基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的合作。該法案認(rèn)為中國(guó)削弱了“印太”地區(qū)基于規(guī)則的秩序，并直言將專(zhuān)款用于抵制中國(guó)破壞國(guó)際體系的企圖，可見(jiàn)該法案的出臺(tái)也是“印太”戰(zhàn)略的一個(gè)重要組成部分，同樣會(huì)給“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)帶來(lái)沖擊和挑戰(zhàn)。

在雙邊層面，美日兩國(guó)積極建立共同投資和開(kāi)發(fā)機(jī)制，以應(yīng)對(duì)中國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的影響力。在2017年11月6日的首腦會(huì)議中，特朗普與安倍指出“印太”地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、透明、負(fù)責(zé)任的融資安排，以及開(kāi)放、公平的市場(chǎng)準(zhǔn)入和高標(biāo)準(zhǔn)的有效治理，兩國(guó)將通過(guò)公平和平等的商業(yè)伙伴關(guān)系以及公私合作，支持第三國(guó)高質(zhì)量的基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)發(fā)。同年11月7日，美國(guó)海外私人投資公司與日本相應(yīng)機(jī)構(gòu)簽署備忘錄并建立合作框架，旨在為“印太”地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施提供融資、擔(dān)保和保險(xiǎn)。同月，美國(guó)貿(mào)易發(fā)展局和日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省還簽署了一份合作備忘錄，目的同樣是為“印太”地區(qū)帶來(lái)高質(zhì)量的能源基礎(chǔ)設(shè)施。在2018年11月的美日聯(lián)合聲明中，雙方重申了支持自由開(kāi)放的“印太”地區(qū)的共同目標(biāo)，并表示將共同努力在發(fā)展該地區(qū)能源、基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字連接等方面取得具體進(jìn)展。

在三邊層面，澳大利亞外交貿(mào)易部和出口信貸保險(xiǎn)公司、日本國(guó)際合作銀行、美國(guó)海外私人投資公司于2018年11月12日簽署了一份三方備忘錄，以實(shí)施同年7月30日在華盛頓宣布的“印太”地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資。通過(guò)該備忘錄，三方將共同動(dòng)員和支持私營(yíng)部門(mén)的投資部署，以實(shí)施新的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，加強(qiáng)數(shù)字互聯(lián)互通和能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“印太”地區(qū)的共同發(fā)展目標(biāo)。三方還計(jì)劃與“印太”地區(qū)各國(guó)政府合作，以支持和鼓勵(lì)遵守包括開(kāi)放、透明和財(cái)政可持續(xù)等國(guó)際發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)和原則的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。三方認(rèn)為這不僅有助于滿足該地區(qū)的真正需要，還可以避免該地區(qū)不可持續(xù)的債務(wù)負(fù)擔(dān)。這一伙伴關(guān)系將尋求成為“印太”地區(qū)的力量倍增器，為該地區(qū)國(guó)家協(xié)調(diào)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)優(yōu)先事項(xiàng)提供新的工具。

實(shí)際上，美日印澳“四邊對(duì)話”同樣包含著針對(duì)“一帶一路”倡議的經(jīng)濟(jì)議程，因?yàn)樵摍C(jī)制同樣重視各方在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的合作，并同樣試圖構(gòu)建一個(gè)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)抗衡中國(guó)的方案。比如早在2018年2月，澳大利亞的媒體便報(bào)道稱(chēng)，美日印澳四國(guó)可能聯(lián)手建立一個(gè)替代中國(guó)“一帶一路”倡議的方案。之后的2018年11月，四國(guó)官員進(jìn)而承諾將在充分發(fā)揮區(qū)域潛力的基礎(chǔ)上，根據(jù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，在透明、真實(shí)需求、可持續(xù)債務(wù)負(fù)擔(dān)等原則的基礎(chǔ)上，推動(dòng)廣泛的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以促進(jìn)該地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和發(fā)展。而在2019年9月底舉行的紐約會(huì)晤中，四國(guó)外長(zhǎng)又再次重申將共同致力于在海上安全、高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和區(qū)域互聯(lián)互通方面開(kāi)展更加緊密的合作，以支持能夠促進(jìn)穩(wěn)定、增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)繁榮的基于規(guī)則的秩序。

值得注意的是，近年來(lái)美國(guó)還積極構(gòu)建與中亞五國(guó)合作的“C5+1”機(jī)制，該機(jī)制也被視為美國(guó)在亞洲“互聯(lián)互通”戰(zhàn)略的“縮版”。通過(guò)“C5+1”機(jī)制，美國(guó)逐步增加了其在反恐項(xiàng)目、中亞商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力項(xiàng)目、運(yùn)輸走廊開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、為未來(lái)提供動(dòng)力項(xiàng)目、支持國(guó)家和地區(qū)適應(yīng)規(guī)劃項(xiàng)目等五個(gè)領(lǐng)域的投入。2019年8月21日，美國(guó)與中亞五國(guó)在哈薩克斯坦舉行高級(jí)別閉門(mén)會(huì)晤，參會(huì)各方具體討論了拓展經(jīng)貿(mào)合作、招商引資、地區(qū)多邊經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，對(duì)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和物流運(yùn)輸潛力表達(dá)了強(qiáng)烈興趣，認(rèn)為應(yīng)在符合地區(qū)實(shí)際的基礎(chǔ)上解決當(dāng)前面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。借此，美國(guó)已將合作范圍擴(kuò)大至中亞地區(qū)，在陸上形成了與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的對(duì)抗之勢(shì)。此外，美國(guó)還試圖打造該機(jī)制與南亞的互聯(lián)互通，借助阿富汗與印度來(lái)提升“C5+1”機(jī)制的影響力，使其逐步發(fā)展成為參與中亞和南亞地區(qū)事務(wù)的主要多邊途徑。

三、美國(guó)在軍事上惡化“一帶一路”建設(shè)的周邊環(huán)境

當(dāng)然，如果僅就投資數(shù)量和規(guī)模來(lái)看，目前的“印太”戰(zhàn)略尚無(wú)法與“一帶一路”相媲美，但是美國(guó)所采取的辦法是經(jīng)濟(jì)與安全“兩條腿走路”的方式。正所謂“美元不夠，美軍來(lái)補(bǔ)”，軍事手段在美國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略中始終占據(jù)重要的地位，而特朗普政府尤其對(duì)于軍事力量給予了特殊的關(guān)注。比如2017年的《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》強(qiáng)調(diào)美國(guó)必須在軍事上保持絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)，以防止敵人獲得成功，并確保美國(guó)不會(huì)處于劣勢(shì)的對(duì)抗中。為此報(bào)告提出了武器裝備現(xiàn)代化、維持核武器結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)核力量和基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化、重視太空領(lǐng)域和網(wǎng)絡(luò)空間等一系列措施，并強(qiáng)調(diào)要維持長(zhǎng)足的軍事存在，加強(qiáng)盟友和伙伴的軍事關(guān)系，以在“印太”地區(qū)組成一個(gè)強(qiáng)大的軍事網(wǎng)絡(luò)。2018年的《國(guó)防戰(zhàn)略報(bào)告》概要?jiǎng)t進(jìn)一步指出美國(guó)將在“印太”地區(qū)維持有利的力量平衡作為國(guó)防目標(biāo)之一，并突出強(qiáng)調(diào)建設(shè)一支更具殺傷力的部隊(duì)、鞏固聯(lián)盟和吸引新的伙伴國(guó)、對(duì)國(guó)防部進(jìn)行改革等對(duì)于實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要性。2018年5月30日，時(shí)任國(guó)防部長(zhǎng)馬蒂斯宣布將太平洋司令部更名為印度-太平洋司令部，雖然這一名稱(chēng)的變更并未導(dǎo)致軍隊(duì)建制的變化，卻表明了美國(guó)對(duì)于“印太”地區(qū)的重視以及實(shí)施“印太”戰(zhàn)略的決心。

特別是在2019年美國(guó)國(guó)防部出臺(tái)的《印太戰(zhàn)略報(bào)告》中，強(qiáng)調(diào)要加快美國(guó)陸軍多領(lǐng)域任務(wù)組的開(kāi)發(fā)和前沿部署，利用安全部隊(duì)援助隊(duì)建立合作，強(qiáng)化跨國(guó)團(tuán)隊(duì)能力，加深與盟友和伙伴的關(guān)系。為了強(qiáng)化在“印太”地區(qū)的存在，美國(guó)意圖建立區(qū)域伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，以擴(kuò)大美國(guó)與其盟友及伙伴在競(jìng)爭(zhēng)、危機(jī)和沖突中的有效合作。這其中包括加強(qiáng)與日本、韓國(guó)、澳大利亞、泰國(guó)和菲律賓的聯(lián)盟關(guān)系；擴(kuò)大與新加坡、中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)、新西蘭和蒙古的合作關(guān)系；在南亞注重與印度的防務(wù)伙伴關(guān)系，并尋求與斯里蘭卡、馬爾代夫、孟加拉國(guó)和尼泊爾的新興伙伴關(guān)系；在東南亞注重與越南、印度尼西亞、馬來(lái)西亞、文萊、老撾和柬埔寨的關(guān)系；此外還強(qiáng)調(diào)英國(guó)、加拿大和法國(guó)也擁有自己的太平洋身份。這些國(guó)家中既有區(qū)域大國(guó)、中等強(qiáng)國(guó)，還有占據(jù)關(guān)鍵地緣位置的國(guó)家和地區(qū)，加強(qiáng)與這些國(guó)家和地區(qū)的合作，顯然將提升美國(guó)在“印太”地區(qū)的戰(zhàn)略存在，不僅從海洋上，也將從陸地上制衡中國(guó)影響力的擴(kuò)大。尤其是區(qū)域安全關(guān)系的網(wǎng)絡(luò)化，將使美國(guó)突破傳統(tǒng)的以雙邊合作為基礎(chǔ)的“軸輻”體系，構(gòu)建起針對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略包圍圈，從而惡化中國(guó)的周邊環(huán)境，對(duì)“一帶一路”建設(shè)帶來(lái)持久的、巨大的安全壓力。

在此背景下，美國(guó)一方面繼續(xù)加強(qiáng)軍備建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化在“印太”地區(qū)的軍事存在，另一方面則高度重視美日印澳“四邊對(duì)話”機(jī)制，將加強(qiáng)與盟友、伙伴在安全領(lǐng)域的合作作為其戰(zhàn)略實(shí)施的重中之重。對(duì)于美日印澳四國(guó)來(lái)講，它們都對(duì)“一帶一路”建設(shè)懷有一定程度的擔(dān)憂，比如印度擔(dān)心中國(guó)在巴基斯坦的項(xiàng)目會(huì)侵犯其戰(zhàn)略利益；日本擔(dān)心中國(guó)會(huì)影響東亞地區(qū)賴(lài)以生存的能源供應(yīng)鏈；澳大利亞憂慮于中國(guó)會(huì)干涉其國(guó)內(nèi)政治和高等教育；退出TPP留下的戰(zhàn)略真空則使得美國(guó)正在尋求一種方法來(lái)抵消中國(guó)的影響力。在2018年的印度瑞辛納對(duì)話會(huì)上，“中國(guó)威脅”成為了四國(guó)將軍談?wù)摰慕裹c(diǎn)。時(shí)任美國(guó)太平洋艦隊(duì)司令哈里斯認(rèn)為中國(guó)破壞了“印太”地區(qū)的“繁榮、開(kāi)放和包容”，并“呼吁志同道合的國(guó)家結(jié)盟，確保該地區(qū)的自由與繁榮”。日本自衛(wèi)隊(duì)統(tǒng)合幕僚長(zhǎng)河野克俊則建議美日澳印等觀念相似的國(guó)家聯(lián)合起來(lái)，通過(guò)營(yíng)造孤立中國(guó)的環(huán)境，迫使中國(guó)改變其行為。對(duì)于美國(guó)來(lái)說(shuō)，日本、澳大利亞和印度在“印太”戰(zhàn)略中起著戰(zhàn)略“支點(diǎn)”的作用，加強(qiáng)與三國(guó)間的安全合作，能夠?qū)⑦@三個(gè)“支點(diǎn)”連接起來(lái)，打造起針對(duì)中國(guó)的軍事包圍圈，從而有效限制中國(guó)的影響力。

作為亞太地區(qū)傳統(tǒng)盟友中的“北錨”和“南錨”，美國(guó)與日本和澳大利亞之間一直保持著密切的安全合作關(guān)系，近年來(lái)更是以防范和制衡中國(guó)為借口加強(qiáng)了彼此間的對(duì)話與協(xié)調(diào)。比如在2019年的美日安全磋商委員會(huì)情況說(shuō)明書(shū)中，雙方強(qiáng)調(diào)了對(duì)聯(lián)盟能力進(jìn)行現(xiàn)代化改造以應(yīng)對(duì)當(dāng)前和未來(lái)需求的重要性，指出歡迎美、日、澳在三邊戰(zhàn)略對(duì)話等形式下繼續(xù)開(kāi)展合作和高級(jí)別磋商，并且注意到了三邊聯(lián)合演習(xí)和東南亞國(guó)家及太平洋島國(guó)能力建設(shè)的重要性。美國(guó)對(duì)于印度的重視，一方面在于印度在“印太”戰(zhàn)略中占據(jù)重要的地緣位置，另一方面則在于印度在南亞地區(qū)甚至中亞地區(qū)制衡中國(guó)的過(guò)程中發(fā)揮著重要作用。在2018年9月的美印首次2+2部長(zhǎng)級(jí)對(duì)話聯(lián)合聲明中，兩國(guó)宣布認(rèn)識(shí)到了雙方軍事關(guān)系的發(fā)展，并將致力于創(chuàng)建新的三軍聯(lián)合演習(xí)，加強(qiáng)兩國(guó)軍方和國(guó)防組織之間的人員交流，此外美國(guó)還歡迎印度加入澳大利亞集團(tuán)、瓦森納協(xié)定和導(dǎo)彈技術(shù)控制機(jī)制，并重申美國(guó)全力支持印度立即加入核供應(yīng)國(guó)集團(tuán)。在2019年12月第二次2+2部長(zhǎng)級(jí)對(duì)話聯(lián)合聲明中，美印兩國(guó)又宣布將尋求建立全面、持久和互惠互利的國(guó)防伙伴關(guān)系，并將擴(kuò)大各個(gè)方面的安全與國(guó)防合作。

特朗普政府針對(duì)“一帶一路”所采取的上述舉措，根本上服務(wù)于美國(guó)的“印太”戰(zhàn)略，軍事上構(gòu)成了對(duì)“一帶一路”建設(shè)的威脅，整體上則惡化了中國(guó)所處的周邊安全環(huán)境。尤其是美國(guó)進(jìn)一步強(qiáng)化在“印太”地區(qū)軍事存在以及分門(mén)別類(lèi)推進(jìn)區(qū)域安全關(guān)系網(wǎng)絡(luò)化的舉動(dòng)，都將實(shí)質(zhì)上刺激“印太”地區(qū)的軍備競(jìng)賽，使得該地區(qū)的安全關(guān)系變得更為復(fù)雜。毫無(wú)疑問(wèn)，美印軍事合作的加強(qiáng)將極大地促進(jìn)印度的軍備建設(shè)，也必然會(huì)引致中國(guó)繼續(xù)增加國(guó)防開(kāi)支以應(yīng)對(duì)可能的威脅。同樣，越南、菲律賓等國(guó)會(huì)借機(jī)向美國(guó)購(gòu)買(mǎi)更多的武器裝備以提升自身實(shí)力，而美國(guó)也會(huì)更多地利用它們?cè)谀虾?wèn)題上與中國(guó)的矛盾慫恿它們向中國(guó)挑釁。另外，日本也可能會(huì)借助“印太”戰(zhàn)略逐步突破和平憲法，而美國(guó)增強(qiáng)自身軍備建設(shè)以及加強(qiáng)在“印太”地區(qū)部署的趨向，也將進(jìn)一步加劇該地區(qū)的“安全困境”。需要指出的是，美國(guó)還把反恐斗爭(zhēng)當(dāng)作謀取地區(qū)霸權(quán)和國(guó)家利益的工具，對(duì)中國(guó)境內(nèi)外的“東突”勢(shì)力推行“雙重”標(biāo)準(zhǔn)，不僅利用“疆獨(dú)”“藏獨(dú)”勢(shì)力搞亂新疆和西藏，破壞中國(guó)西北和西南地區(qū)的安全穩(wěn)定，還挑唆“東突”勢(shì)力襲擊海外工程項(xiàng)目和人員，破壞中國(guó)的“一帶一路”建設(shè)。

尤其值得關(guān)注的是，近年來(lái)特朗普政府進(jìn)一步突出了南海爭(zhēng)議，通過(guò)“航行與飛越自由”行動(dòng)炒作“灰色地帶”和南?！败娛禄保⑼ㄟ^(guò)聯(lián)合軍演和軍事合作加強(qiáng)與東南亞國(guó)家的安全關(guān)系，從外交和軍事上都加大了對(duì)中國(guó)的施壓力度。作為“全政府對(duì)華戰(zhàn)略”的系列動(dòng)作，2020年7月中旬以來(lái)，時(shí)任美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧、國(guó)防部長(zhǎng)埃斯珀和助理國(guó)務(wù)卿史達(dá)偉等高官紛紛發(fā)表政策聲明，無(wú)端質(zhì)疑中國(guó)在南海的島礁主權(quán)，公然否定中國(guó)在南海的海洋權(quán)益，可以說(shuō)徹底篡改了美國(guó)以往歷屆政府奉行的基本南海政策。這些政策聲明將美國(guó)在南海爭(zhēng)議中的角色定位從“和平保障者”變成了“爭(zhēng)議仲裁者”，預(yù)示著美國(guó)已下定決心從臺(tái)后走到臺(tái)前，并不惜挑動(dòng)沖突與對(duì)抗，進(jìn)一步插手和干涉南海爭(zhēng)議。事實(shí)上，美軍已明顯加強(qiáng)了在南海針對(duì)中國(guó)的抵近偵察，僅2020年7月份進(jìn)入南海上空的大型偵察機(jī)就已超過(guò)了60架次，“里根”號(hào)航母打擊群和“尼米茲”號(hào)航母打擊群則于2020年7月兩進(jìn)兩出，在南海進(jìn)行了兩次雙航母演習(xí)。類(lèi)似的事態(tài)發(fā)展勢(shì)必會(huì)給正處于關(guān)鍵期的中國(guó)和東盟“南海行為準(zhǔn)則”(COC)談判帶來(lái)負(fù)面影響，也會(huì)在根本上阻礙南海地區(qū)和東南亞局勢(shì)趨穩(wěn)向好發(fā)展。

四、中國(guó)對(duì)于“印太”戰(zhàn)略挑戰(zhàn)的態(tài)度及其應(yīng)對(duì)之策

如前所述，“印太”戰(zhàn)略出臺(tái)的主要目的是制衡中國(guó)，而“一帶一路”則是其戰(zhàn)略實(shí)施的一個(gè)主要靶子。特朗普政府“印太”戰(zhàn)略的推進(jìn)，不僅在經(jīng)濟(jì)上而且在安全上都對(duì)“一帶一路”建設(shè)構(gòu)成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)上，“印太”戰(zhàn)略的指向性其實(shí)很明顯，這就是為“印太”地區(qū)提供一種除“一帶一路”之外的“替代性選擇”，以稀釋“一帶一路”在該地區(qū)的影響力。美國(guó)的一系列做法必然會(huì)擾亂相關(guān)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與規(guī)劃，打亂原先的地區(qū)互聯(lián)互通的進(jìn)程與節(jié)奏，對(duì)“一帶一路”建設(shè)的順利開(kāi)展造成阻礙。同樣在軍事上，特朗普政府的目的其實(shí)也很明確，這就是通過(guò)推進(jìn)美日印澳四方安全對(duì)話以及區(qū)域安全關(guān)系的網(wǎng)絡(luò)化，在南海問(wèn)題上拉幫結(jié)派制造對(duì)立，進(jìn)而構(gòu)建起針對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略包圍圈，以阻止“一帶一路”的建設(shè)進(jìn)程。值得注意的是，與官方所采取的這些措施相配合，近年來(lái)美國(guó)學(xué)界還陸續(xù)提出了一些直接針對(duì)“一帶一路”的政策建議，比如促進(jìn)美國(guó)國(guó)內(nèi)跨機(jī)構(gòu)間協(xié)調(diào)、改善和調(diào)整現(xiàn)有貸款機(jī)構(gòu)、為互聯(lián)互通和基礎(chǔ)設(shè)施創(chuàng)建新的“黃金標(biāo)準(zhǔn)”、發(fā)布關(guān)于“一帶一路”的年度報(bào)告、創(chuàng)建關(guān)于“一帶一路”的投資數(shù)據(jù)庫(kù)、使“一帶一路”成為雙邊和多邊戰(zhàn)略對(duì)話中明確且常規(guī)的話題等等。這些情況表明，中美之間的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)正在從利益和影響力層面轉(zhuǎn)向更高的規(guī)則和秩序?qū)用妫坝√睉?zhàn)略與“一帶一路”的對(duì)撞也將會(huì)日趨激烈化和長(zhǎng)期化。

面對(duì)如此嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，我們需要高度關(guān)注美國(guó)在“印太”戰(zhàn)略實(shí)施中的各種動(dòng)向，充分認(rèn)識(shí)到該戰(zhàn)略現(xiàn)在已經(jīng)以及未來(lái)可能對(duì)“一帶一路”帶來(lái)的挑戰(zhàn)，并盡可能采取有效措施積極應(yīng)對(duì)。在這方面，很多專(zhuān)家學(xué)者已經(jīng)提出了一些政策思路和對(duì)策建議，包括充分利用“印太”國(guó)家內(nèi)部的分歧，爭(zhēng)取從內(nèi)部瓦解對(duì)手；進(jìn)一步強(qiáng)化與俄羅斯的全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，爭(zhēng)取借外力威懾對(duì)手等等。應(yīng)該說(shuō)這些想法已進(jìn)行了比較充分的分析和論證，各有其道理或者合理之處。比如對(duì)于日、澳兩國(guó)而言，較有代表性的看法認(rèn)為兩國(guó)對(duì)與美國(guó)的安全盟友關(guān)系存在著不同的認(rèn)知，它們雖然意在維持和強(qiáng)化美國(guó)的地區(qū)存在，但卻并非直接以中國(guó)為目標(biāo)。根據(jù)日本貿(mào)易振興機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)，2018年日本對(duì)華出口達(dá)1439.2億美元，占其對(duì)外輸出的19.5%，對(duì)華進(jìn)口達(dá)1735.18億美元，占其進(jìn)口總額的23.2%；2018年澳大利亞對(duì)華出口達(dá)1177.42億澳元，占其對(duì)外輸出的34.2%，對(duì)華進(jìn)口達(dá)745.31億澳元，占其進(jìn)口總額的24.5%。顯然，日、澳兩國(guó)對(duì)于中國(guó)都有著很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)依賴(lài)性，中國(guó)在這兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中均扮演著十分重要的角色，這說(shuō)明中國(guó)與日、澳兩國(guó)之間也存在著較為重要的利益契合點(diǎn)。因此，把經(jīng)濟(jì)手段作為中國(guó)處理與日、澳關(guān)系的重要方式，并盡可能將其拉入到經(jīng)濟(jì)進(jìn)程之中，將不失為有效應(yīng)對(duì)美日澳在“印太”地區(qū)聯(lián)手制華的一個(gè)理性之策。

對(duì)于印度而言，參與“印太”戰(zhàn)略固然可以滿足其大國(guó)心理，且能夠使其在與中國(guó)的戰(zhàn)略關(guān)系中處于有利位置，但如果選擇過(guò)于深入地參與到該戰(zhàn)略中，則不僅會(huì)使其失去“戰(zhàn)略自主”，也將與其所期待的未來(lái)控制印度洋的戰(zhàn)略目標(biāo)漸行漸遠(yuǎn)，同時(shí)也會(huì)失去在中美之間左右逢源的戰(zhàn)略收益。從歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，印度更愿意尋求自我安全，傾向于遠(yuǎn)離強(qiáng)大的對(duì)手，或盡可能將強(qiáng)大威脅限制在南亞次大陸與印度洋區(qū)域之外。印度的國(guó)家利益有其自身的盤(pán)算，對(duì)中美兩國(guó)保持平衡戰(zhàn)略，在它看來(lái)比偏向于其中任何一方的收益都要大，這就使得它對(duì)“印太”戰(zhàn)略的參與必然是有限度的。在2018年習(xí)近平、莫迪武漢會(huì)晤之前，印度曾一度對(duì)于“一帶一路”表現(xiàn)出較為明顯的負(fù)面態(tài)度，但在此之后，中印兩國(guó)關(guān)系明顯轉(zhuǎn)暖，印度對(duì)于經(jīng)濟(jì)利益方面的關(guān)切上升，也相應(yīng)降低了以“民主”標(biāo)準(zhǔn)污蔑中國(guó)的調(diào)門(mén)。盡管2020年6月份加勒萬(wàn)河谷的沖突使得中印關(guān)系出現(xiàn)惡化的風(fēng)險(xiǎn)，但隨后兩國(guó)外長(zhǎng)很快達(dá)成了共識(shí)，雙方同意將共同采取行動(dòng)促進(jìn)邊境地區(qū)的和平與安寧。同樣作為區(qū)域性大國(guó)，良好的中印關(guān)系一方面可以使“一帶一路”在南亞地區(qū)的部署能夠平穩(wěn)實(shí)施，另一方面也有助于在應(yīng)對(duì)中美競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程中顯著降低中國(guó)的戰(zhàn)略壓力。充分利用印度在戰(zhàn)略目標(biāo)上與美國(guó)存在的不一致，確保中印關(guān)系在可控的范圍內(nèi)穩(wěn)定發(fā)展，毫無(wú)疑問(wèn)是應(yīng)對(duì)“印太”戰(zhàn)略挑戰(zhàn)的一個(gè)必然選擇。

需要指出的是，在“一帶一路”建設(shè)部署中，應(yīng)當(dāng)盡可能防止出現(xiàn)戰(zhàn)略泛化的傾向，否則中國(guó)的對(duì)外戰(zhàn)略將會(huì)面臨投資高于收益的風(fēng)險(xiǎn)?！耙粠б宦贰笔紫刃枰鉀Q的是中國(guó)發(fā)展的周邊問(wèn)題，因此應(yīng)當(dāng)著力處理好與中亞國(guó)家的關(guān)系，從而形成一個(gè)穩(wěn)定的大后方，以便集中精力應(yīng)對(duì)來(lái)自東向的戰(zhàn)略壓力。中國(guó)與中亞五國(guó)基于上海合作組織在安全領(lǐng)域有著多年的合作，這對(duì)深化雙方的信任起著重要的支撐作用。中國(guó)可以尋求在其隨后的發(fā)展中逐步擴(kuò)大議題，推動(dòng)其重心從安全領(lǐng)域向經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域延展，為中國(guó)與中亞國(guó)家發(fā)展關(guān)系提供更為強(qiáng)勁的動(dòng)力。另外，中亞五國(guó)在冷戰(zhàn)時(shí)期就是蘇聯(lián)的重要成員，冷戰(zhàn)后俄羅斯在中亞地區(qū)依舊有著廣泛的利益，尤其是在安全問(wèn)題上，中亞地區(qū)穩(wěn)定與否將對(duì)俄羅斯的安全產(chǎn)生直接的影響。烏克蘭危機(jī)以來(lái)，美歐國(guó)家一直保持著對(duì)俄羅斯的制裁，這就在客觀上將俄羅斯推向了中國(guó)一邊，使得中俄之間在處理與西方的關(guān)系問(wèn)題上形成了廣泛的共識(shí)。2016年6月，普京在圣彼得堡國(guó)際經(jīng)濟(jì)論壇上提出的“大歐亞伙伴關(guān)系”計(jì)劃與中國(guó)的“一帶一路”倡議存在諸多契合之處，近年來(lái)雙方也一直在積極推進(jìn)彼此之間的戰(zhàn)略對(duì)接。特別是2019年中俄關(guān)系提升為新時(shí)代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，標(biāo)志著兩國(guó)合作水平達(dá)到了一個(gè)新的高度。顯然，對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，繼續(xù)深化與俄羅斯的關(guān)系，將為共同應(yīng)對(duì)美國(guó)的戰(zhàn)略威脅提供更為堅(jiān)實(shí)的保障。

南海地區(qū)作為重要的海上運(yùn)輸通道，對(duì)于維護(hù)中國(guó)的能源安全有著極為突出的戰(zhàn)略意義。在這方面一個(gè)經(jīng)常被引用的數(shù)據(jù)是，經(jīng)過(guò)馬六甲海峽進(jìn)入南海的油輪是經(jīng)過(guò)蘇伊士運(yùn)河的三倍，更是經(jīng)過(guò)巴拿馬運(yùn)河的五倍。馬六甲海峽可以說(shuō)是中國(guó)名副其實(shí)的“海上生命線”，而東南亞地區(qū)則在事實(shí)上成為了“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重心和節(jié)點(diǎn)所在。2019年，東盟取代美國(guó)成為中國(guó)的第二大貿(mào)易伙伴，東盟地區(qū)也成為“一帶一路”沿線最大的投資市場(chǎng)和工程承包市場(chǎng)，雙方之間的合作體現(xiàn)出巨大的潛力。東盟國(guó)家可以利用中國(guó)的投資實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展，中國(guó)則可以通過(guò)保持與東盟國(guó)家的良好關(guān)系維護(hù)海上運(yùn)輸通道的安全，兩者可以說(shuō)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，互相成就。東南亞地區(qū)處于“印太”戰(zhàn)略的關(guān)鍵位置，美日印澳四國(guó)也均強(qiáng)調(diào)其對(duì)東盟中心地位的支持，但是東盟國(guó)家對(duì)于“印太”戰(zhàn)略一度存有疑慮，擔(dān)心該戰(zhàn)略會(huì)沖擊東盟主導(dǎo)的地區(qū)合作，因此一直堅(jiān)持將東盟中心地位作為“印太”地區(qū)合作的基本原則。對(duì)于東盟國(guó)家來(lái)說(shuō)，它們希望在與中國(guó)的合作中保持經(jīng)濟(jì)上的收益，在與美國(guó)的合作中保持安全上的收益，并不愿意看到兩國(guó)中的任何一方完全主導(dǎo)該地區(qū)，也不希望在兩者之間選邊站?？紤]到與東盟關(guān)系的重要性，如何在“印太”背景下重構(gòu)“東盟中心地位”、如何與東南亞國(guó)家攜手共建“21世紀(jì)海上絲綢之路”，將是中國(guó)面對(duì)“印太”戰(zhàn)略挑戰(zhàn)的一道必解之題。

除此之外，還有兩個(gè)方面的思路值得我們進(jìn)一步思考：一個(gè)是能否通過(guò)反省和反思來(lái)爭(zhēng)取改進(jìn)“一帶一路”建設(shè)；另一個(gè)是能否通過(guò)主動(dòng)參與來(lái)謀求塑造“印太”區(qū)域合作。就前者來(lái)看，我們官方的權(quán)威說(shuō)法是將“一帶一路”界定為參與全球開(kāi)放合作、改善全球經(jīng)濟(jì)治理體系、促進(jìn)全球共同發(fā)展繁榮、推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的中國(guó)方案，但是西方文化畢竟與講究“綱舉目張”的中國(guó)文化不同，過(guò)于宏大的敘事實(shí)際上極易引起對(duì)方的反感甚至抵觸。所以在“一帶一路”建設(shè)問(wèn)題上，我們需要理性地看待國(guó)際上對(duì)我們的批評(píng)與指責(zé)，抱著有則改之無(wú)則加勉的態(tài)度進(jìn)行必要的反省和反思。因?yàn)橹挥姓嬲选耙粠б宦贰惫适轮v清楚了、真正把“一帶一路”建設(shè)做圓滿了，才是對(duì)于“印太”戰(zhàn)略最為有力的回?fù)簟＞秃笳叨?，既然“印太”概念目前為止已?jīng)得到了較為廣泛的接受，那么消極的躲避肯定不是辦法，一味的對(duì)抗也并非明智之舉。相比之下，我們更應(yīng)該思考的是如何才能適應(yīng)即將展開(kāi)的“印太”區(qū)域合作，是否能夠參與塑造一種于我有利的“印太”區(qū)域合作。在這方面，阿米塔·阿查亞曾經(jīng)考察和研究過(guò)從“東盟方式”到“亞太方式”的發(fā)展問(wèn)題，那么在當(dāng)前的情況下，能否推動(dòng)“亞太方式”向“印太方式”的跨越，將對(duì)立和競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)重新引入對(duì)話以及持續(xù)互動(dòng)的軌道，這也未嘗不是我們?cè)凇坝√睉?zhàn)略挑戰(zhàn)面前一項(xiàng)值得探討的應(yīng)對(duì)之策。

注釋?zhuān)?/p>

①參見(jiàn)The White House：National Security Strategy of the United States of America(http://nssarchive.us/wp-content/uploads/2020/04/2017.pdf)。

②參見(jiàn)U.S. Department of Defense：Summary of the 2018 National Defense Strategy of the United States of America: Sharpening the American Military’s Competitive Edge(http://nssarchive.us/wp-content/uploads/2020/04/2018_NDS.pdf)。

③參見(jiàn)U.S. Department of Defense：Indo-Pacific Strategy Report: Preparedness, Partnerships, and Promoting a Networked Region(https://media.defense.gov/2019/Jul/01/2002152311/-1/-1/1/DEPARTMENT-OF-DEFENSE-INDO-PACIFIC-STRATEGY-REPORT-2019.PDF)。

④參見(jiàn)張貴洪：《“一帶一路”倡議與印太戰(zhàn)略構(gòu)想的比較分析》(《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》，2019年第2期)；秦升：《“印太”戰(zhàn)略的南太平洋攻勢(shì)：現(xiàn)狀、動(dòng)力與前景》(《亞太安全與海洋研究》，2019年第6期)；王競(jìng)超：《美國(guó)印太戰(zhàn)略的演進(jìn)及對(duì)地區(qū)局勢(shì)的影響》(《華東理工大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》，2019年第3期);Michael Kugelman：Unpacking the Belt and Road Initiative: What Is It and Where Is It Going?(https://www.wilsoncenter.org/blog-post/unpacking-the-belt-and-road-initiative-what-it-and-where-it-going)；Ely Ratner and Maurice R Greenberg：Geostrategic and Military Drivers and Implications of the Belt and Road Initiative(https:∥www.jstor.org/stable/resrep17363)。

⑤參見(jiàn) Bannon：China Is “an Enemy of Incalculable Power, Not a Strategic Partner and We Have to Understand That”(https://www.google.co.jp/amp/s/www.breitbart.com/radio/2017/11/07/bannon-china-is-an-enemy-of-incalculable-power-not-a-strategic-partner-and-we-have-to-understand-that/amp/)。

⑥參見(jiàn)Daniel Kliman and Abigail Grace：POWER PLAY: Addressing China’s Belt and Road Strategy(https://www.jstor.org/stable/resrep20449)。

⑦參見(jiàn)Rex W. Tillerson：Remarks on “Defining Our Relationship With India for the Next Century”( https://www.state.gov/remarks-on-defining-our-relationship-with-india-for-the-next-century/)。

⑧參見(jiàn)Donald J. Trump：Remarks by President Trump at APEC CEO Summit(https://www.whitehouse.gov/briefings-statements/remarks-president-trump-apec-ceo-summit-da-nang-vietnam/)。

⑨參見(jiàn)Rex W Tillerson：Meeting the Foreign Policy Challenges of 2017 and Beyond: Excerpts from Secretary Tillerson’s Remarks at the Atlantic Council-Korea Foundation(https://hk.usconsulate.gov/sp-2017121201/)。

⑩同①