推動基層社會治理深度媒介化
——智媒時代縣級融媒體中心發(fā)展再定位

李 馨

(閩江學(xué)院新聞傳播學(xué)院， 福建福州 350108)

站在“十四五”新起點，中共中央不斷加強對于縣級融媒體中心的頂層設(shè)計和戰(zhàn)略規(guī)劃，對于剛剛建設(shè)發(fā)展兩年多的縣級融媒體中心而言，無疑又將迎來新的歷史機遇。2020年9月，中共中央《關(guān)于加快推進媒體深度融合發(fā)展的意見》提出從體制、管理、人才、技術(shù)等方面推動媒體融合并向縱深化發(fā)展的要求[1]；2020年10月出臺的“十四五”規(guī)劃強調(diào)“推進媒體深度融合，實施全媒體傳播并建強用好縣級融媒體中心”[2]。與此同時，數(shù)字技術(shù)變革推動媒體“智能+”升級，大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、5G等信息體系的建設(shè)，也為縣級融媒體中心提供了轉(zhuǎn)型升級的新契機。基于以上背景，縣級融媒體中心未來的發(fā)展必須同時呼應(yīng)媒體深度融合和國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的雙重期待，遵循媒體實踐和政治實踐的雙重邏輯進行發(fā)展再定位，擁抱智媒時代，深度挖掘和運營本地數(shù)據(jù)，不斷拓展作為縣域社會治理載體的內(nèi)涵與邊界，推動基層社會治理實現(xiàn)深度媒介化。

一、基層治理載體：縣級融媒體中心建設(shè)的政治實踐意義

從社會學(xué)的視角來看，社會治理是指政府、市場、社會組織、公民在形成合作性關(guān)系的基礎(chǔ)上，運用法、理、情三種社會管理手段解決社會問題，以達到化解社會矛盾、實現(xiàn)社會公正、激發(fā)社會活力、促進社會和諧發(fā)展目標(biāo)。[3]我國的傳媒一直與社會治理密切相連。在媒體的治理功能研究方面，我國傳媒介入國家治理的范式大致經(jīng)歷了傳媒化管理型協(xié)同范式與傳媒化協(xié)同治理范式兩個階段。[4]傳統(tǒng)媒體時代，主流媒體作為黨和政府喉舌，緊密依附于行政體制，在影響國家和社會發(fā)展的同時也是社會治理的對象。隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)的發(fā)展，媒介融合不斷深入，現(xiàn)代傳媒更是深度嵌入社會生產(chǎn)、社會流通、社會消費、商業(yè)經(jīng)濟等諸多領(lǐng)域，當(dāng)然也包括涉及政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)文明等多個領(lǐng)域、多個維度的社會治理。新媒體和社會治理之間的進一步聯(lián)姻與互動更是帶來了“治理媒介化”這一媒體融合實踐的全新融合表征。[5]融媒體賦予公眾獲取信息的能力，使其能夠在多元信息環(huán)境下進行公共表達；同時公民借助公共話語進行政治參與，保持對政府的監(jiān)督力。媒體融合在向社會賦權(quán)的同時，也具有向政府賦能功能，融媒體促使政府以開放政務(wù)公開平臺和豐富公眾參與渠道的方式提高治理能力。[6]

2018年縣級融媒體中心建設(shè)納入國家戰(zhàn)略，在各地全面鋪開，這不僅是媒體實踐，亦是政治實踐，“需從國家治理以及執(zhí)政黨治理能力現(xiàn)代化的高度進行考察，方可揭示縣級融媒體中心建設(shè)在中國政治傳播實踐中的基礎(chǔ)性和結(jié)構(gòu)意義”[7]。隨著媒介越來越深入地嵌入社會治理，縣級融媒體中心建設(shè)所承載的政治實踐意義與目標(biāo)指向愈發(fā)清晰，表現(xiàn)為逐步體現(xiàn)出更多的“媒體+”理念，從單純的新聞宣傳不斷向公共服務(wù)領(lǐng)域拓展，力圖打造縣域政務(wù)服務(wù)平臺與公民參與治理的對話協(xié)商平臺。而隨著智媒時代的到來，技術(shù)的變革將賦予社會治理媒介化新的內(nèi)涵和功能。

二、從缺位到助力：社會治理視域下的縣級媒體

將縣級媒體置于社會治理視域之下，梳理其作為媒體的傳播功能以及作為社會治理基層載體的“媒體+”功能，大致可以劃分為以下三個階段。

(一)長期缺位與功能失效

改革開放以來縣級媒體經(jīng)歷了一段由泛濫到缺位的歷史。在“四級辦廣播、四級辦電視、四級混合覆蓋”的政策之下，上世紀(jì)80年代全國縣級電視臺迎來創(chuàng)辦高潮，但因出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)、資源浪費，很快經(jīng)歷了一波整頓、停辦，90年代縣級廣電媒體主要是轉(zhuǎn)播中央、省和市級電視臺節(jié)目，原創(chuàng)內(nèi)容極其有限，甚至充斥著有償新聞、低俗劇情和虛假廣告。紙質(zhì)媒體方面，90年代中期縣市報也紛紛復(fù)刊、創(chuàng)刊，然而2003年的報刊“治理整頓”也終結(jié)了四級辦黨報的歷史。而此時，恰逢媒體融合快速推進和網(wǎng)絡(luò)媒體爆發(fā)式發(fā)展期，于是縣級媒體集體錯失發(fā)展重要機遇，不僅沒有獲得應(yīng)有的活力與影響力，還沾染了一些媒體走向市場化后產(chǎn)生的不良習(xí)氣，加之資源配置和體制機制、人員素質(zhì)等掣肘，在傳播技術(shù)日新月異的背景下，大多數(shù)縣級媒體規(guī)模小、影響力弱，甚至處于“出局”邊緣。

于是，一方面是縣級媒體的邊緣化造成關(guān)鍵節(jié)點的信息缺失和官方民間溝通不暢，另一方面是網(wǎng)絡(luò)社會化媒體快速下沉，長驅(qū)直入占據(jù)輿論陣地。二者效應(yīng)的疊加嚴(yán)重威脅著縣域空間的社會治理，首先是全國縣級黨委政府掌握的傳播工具與陣地變得極其缺乏，主流聲音難以有效抵達，此外，處于社會轉(zhuǎn)型期的縣域空間沒有具備影響力的連接官方與民間及不同社會組織、不同社會群體的中介，社會共識難以達成、社會矛盾難以協(xié)調(diào)。

(二)井噴式發(fā)展與“媒體+”探索

2018年8月全國宣傳思想工作會議召開，習(xí)近平總書記提出：“扎實抓好縣級融媒體中心建設(shè)，更好引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾?！边@意味著，縣級媒體在媒體融合和治國理政的雙重視野下進入發(fā)展新階段。一個月后，中宣部在浙江長興召開縣級融媒體中心建設(shè)現(xiàn)場推進會，要求2020年底基本實現(xiàn)在全國的覆蓋，2018年先行啟動600個縣級融媒體中心建設(shè)，并提出“努力把縣級融媒體中心建成主流輿論陣地、綜合服務(wù)平臺和社區(qū)信息樞紐”三個發(fā)展目標(biāo)。[8]2018年11月14日，中央全面深化改革委員會第五次會議審議通過了《關(guān)于加強縣級融媒體中心建設(shè)的意見》，各地紛紛開始結(jié)合本地實際進行縣級融媒體中心建設(shè)。隨后，又落地一系列扶持政策，長期以來處于主流傳播體系末端和邊緣位置的縣級媒體終于迎來了前所未有的發(fā)展機遇。值得注意的是，與以往的新聞改革不同，中央在縣級融媒體中心建設(shè)的頂層設(shè)計上，從一開始就注重媒介融合發(fā)展的延伸，“引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾”的功能定位不再局限于媒體屬性，而是將其置身于基層傳播場域，賦予社會治理的功能承載。

行政力量主導(dǎo)之下的縣級融媒體中心建設(shè)在各地快速推進，整合縣域傳播資源，在兩微一端、快手、抖音等新媒體平臺上大規(guī)模鋪開，但是“引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾”的功能定位顯然不可能一步達成。在縣級媒體長期邊緣化的建設(shè)基礎(chǔ)之上，各地對縣級融媒體中心的內(nèi)涵地位理解并不一致，有的將其視為縣級傳統(tǒng)媒體的集合和轉(zhuǎn)場，有的將其視為政務(wù)信息發(fā)布的平臺，有的將其視為監(jiān)控基層輿情的平臺。[9]各地縣級融媒體中心建設(shè)實踐也呈現(xiàn)出不同進程、不同模式和不同效果。曾培倫、毛天嬋對全國71篇縣級融媒體中心“掛牌新聞”的內(nèi)容分析顯示，73.2%的縣級融媒體中心提出要打造“主流輿論陣地”。但是，另外兩種功能——“綜合服務(wù)平臺”和“社區(qū)信息樞紐”的認(rèn)同度明顯不足。[10]隨著各地媒體融合探索的不斷推進以及政府治理體系的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)向，縣級融媒體中心建設(shè)越來越多地涉及體制融合，與社會治理體系的關(guān)聯(lián)度日益密切，在認(rèn)知層面，“媒體本位”逐漸向“治理本位”轉(zhuǎn)型，“縣域治理樞紐”“社會治理與溝通的樞紐”“新時代治國理政新平臺”等成為縣級融媒體中心的新定位。[11]在具體實踐中，少數(shù)理念比較先進的地方開始在縣級融媒體中心所屬的平臺、賬號進行具有特色的嘗試，提供一些“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)和生活服務(wù)，或者開辟專門版塊，設(shè)置熱點議題，為當(dāng)?shù)厝罕娞峁┯懻摐贤臻g，讓民眾參與社會治理，或多或少地體現(xiàn)出中宣部和國家廣播電視總局2019年1月15日聯(lián)合發(fā)布的《縣級融媒體中心建設(shè)規(guī)范》所明確的“媒體服務(wù)、黨建服務(wù)、政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、增值服務(wù)”等五項功能。[12]

(三)疫情催化下的加速嵌入

2020年的新冠肺炎疫情猶如一場突如其來的媒體融合大考，不僅檢驗了縣級融媒體中心作為基層輿論陣地的傳播力、影響力、引導(dǎo)力、公信力，更考驗著其作為基層社會治理載體的公共服務(wù)能力。疫情也是催化劑，面對嚴(yán)峻的形勢、群眾的迫切需求和繁重的防控任務(wù)，政府在社會治理上空前依賴于互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等先進技術(shù)整合社會資源、開展社會動員、協(xié)調(diào)各方關(guān)系。作為縣域信息資源平臺和現(xiàn)代技術(shù)載體，縣級融媒體中心在這一關(guān)鍵時刻發(fā)揮出重要作用，不斷超越媒體邏輯，開發(fā)“媒體+”服務(wù)和功能，愈加深入地嵌入基層社會治理體系。

這種嵌入首先表現(xiàn)為在基層及時構(gòu)建權(quán)威、便捷的信息渠道，滿足了縣域群眾對于身邊疫情狀況的“信息饑渴”，讓權(quán)威聲音占領(lǐng)本地輿論場，為穩(wěn)定民眾情緒和維護社會秩序打下基礎(chǔ)。其次表現(xiàn)為構(gòu)建信息共享平臺，實現(xiàn)高效的應(yīng)急管理和社會動員，通過與政務(wù)服務(wù)中心、社區(qū)網(wǎng)格治理等平臺貫通聯(lián)動，快捷、全面、精準(zhǔn)地聯(lián)結(jié)群眾，推動各政府職能部門的協(xié)作，快速高效地實現(xiàn)社會動員。此外，縣級融媒體構(gòu)筑了便捷的線上生活空間，提供各種公共服務(wù)，解決疫情查詢、健康監(jiān)測、口罩預(yù)約、生活物資采購、線上教育、招聘對接、助農(nóng)銷售等民生難題，搭建基層政府與群眾之間的溝通橋梁，開展輿情收集、監(jiān)測和分析研判，督促有關(guān)部門落實和解決問題。

疫情催化之下，縣級融媒體中心建設(shè)過程中的深層次矛盾和短板，也在其深度嵌入社會治理體系的同時更加明顯地暴露出來，主要體現(xiàn)在體制機制不暢、資源投入不足、融媒體人才短缺、內(nèi)容生產(chǎn)能力不強、服務(wù)功能有限等方面。“主管運營部門的割裂；內(nèi)容平臺盲目擴張，后續(xù)運營乏力；內(nèi)容生產(chǎn)簡單‘相加’，原創(chuàng)環(huán)節(jié)缺失”[13]被認(rèn)為是縣級融媒體中心建設(shè)存在的普遍問題。

三、推動基層治理深度媒介化：智媒時代縣級融媒體中心再定位

在智媒時代來臨，媒體深度融合成為媒體“元命題”的當(dāng)下，面對國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，縣級融媒體中心的發(fā)展再定位應(yīng)該從基層傳播生態(tài)、公共價值、文化自覺的三重視野出發(fā)，聚焦于完善輿論陣地、綜合服務(wù)平臺和社區(qū)信息樞紐三項職能，繼續(xù)在這場新技術(shù)賦能的媒體轉(zhuǎn)型中探索用創(chuàng)新性的邏輯和范式把握未來的媒介操作，整合、激活各項社會資源，打造基層社會治理的智慧融媒體平臺，實現(xiàn)自我“造血”和高質(zhì)量發(fā)展，推動縣域社會治理走向深度媒介化。

(一)以內(nèi)容生產(chǎn)重構(gòu)基層傳播生態(tài)

內(nèi)容生產(chǎn)是媒體發(fā)展的壓艙石。中共中央關(guān)于加快推進媒體深度融合發(fā)展的意見指出，建立以內(nèi)容建設(shè)為根本、先進技術(shù)為支撐、創(chuàng)新管理為保障的全媒體傳播體系。[14]縣級融媒體中心內(nèi)容建設(shè)的首要任務(wù)，是充分運用新技術(shù)新應(yīng)用，充分發(fā)揮“貼近性”的優(yōu)勢，在傳播內(nèi)容、傳播方式上進行創(chuàng)新，以獨具地方特色的內(nèi)容占領(lǐng)縣域信息傳播制高點，提升作為區(qū)域性媒體的影響力、傳播力、引導(dǎo)力、公信力，從而改變當(dāng)前縣域主流媒體邊緣化、社會化媒體占據(jù)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村輿論場的傳播生態(tài)。

1. 創(chuàng)新內(nèi)容生產(chǎn)，打造核心競爭力

從社會心理學(xué)的角度來看，人們的物理空間距離會影響心理距離。在縣域空間，人與人之間有著共同熟悉的環(huán)境，逐漸形成相互交織的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，也有著對身邊人和事的天然共同信息需求，因此，“近”是縣級融媒體作為區(qū)域媒體最大的優(yōu)勢。智媒時代，縣級融媒體中心應(yīng)該將人工智能、大數(shù)據(jù)及移動傳播技術(shù)充分運用在本土新聞的采集、生產(chǎn)、分發(fā)及反饋中，在本土內(nèi)容上做足文章。具體而言，就是以新的采集手段、生產(chǎn)方式、敘事手法、傳播方式，洞察縣域群眾需求，捕捉關(guān)注熱點，生產(chǎn)創(chuàng)新性的多媒體新聞產(chǎn)品，如H5新聞、VR新聞、短視頻新聞、數(shù)據(jù)新聞、動畫新聞、新聞游戲、移動直播新聞等等，賦予本土新聞新的表達，實現(xiàn)精準(zhǔn)推送和有效傳播。通過持續(xù)創(chuàng)新的內(nèi)容生產(chǎn)能力獲取用戶的認(rèn)同，才能樹立作為縣域主流媒體的影響力、傳播力、引導(dǎo)力、公信力，掌握縣域輿論空間的話語主導(dǎo)權(quán)。

2. 聚合本土內(nèi)容，營造用戶表達空間

互聯(lián)網(wǎng)時代，縣級融媒體中心必須樹立以用戶為中心的思維，根據(jù)縣域用戶的需求和特征，從用戶參與生產(chǎn)、盤活本地自媒體等方面入手重構(gòu)基層傳播生態(tài)。讓用戶參與縣域新聞內(nèi)容的生產(chǎn)，是優(yōu)化縣域傳播生態(tài)的重要手段。技術(shù)賦權(quán)之下，除了專業(yè)的新聞傳播工作者，普通用戶也能夠進行新聞生產(chǎn)和發(fā)布。與以往的簡單提供新聞線索、素材相比，這種深度參與新聞生產(chǎn)更能調(diào)動用戶熱情，可以增加用戶歸屬感和黏性。把攝像機和話筒交給百姓，讓他們從自己的視角記錄身邊生活，不僅可以豐富平臺內(nèi)容，也能緩解縣域媒體普遍存在的人力不足困難。此外，本地自媒體是縣域基層新興且越發(fā)重要的內(nèi)容和媒體資源，縣級融媒體還應(yīng)該盤活這一重要資源。與縣級媒體融合發(fā)展的舉步維艱不同，縣域自媒體的發(fā)展表現(xiàn)出強勁的生命力，其多樣性、選擇性以及強互動性遠勝于此前的大眾傳媒，彌合了生產(chǎn)者和消費者之間的鴻溝，在融入縣域社會實踐的過程中，傳播效果較好。[15]這些自媒體作為在相應(yīng)領(lǐng)域具有影響力的意見領(lǐng)袖，擁有數(shù)量龐大的粉絲，縣級融媒體中心的客戶端可以成為縣域自媒體的聚合平臺，為這些創(chuàng)作者提供專門版塊，或開辟方便他們與粉絲溝通互動的渠道、組織線下活動，實現(xiàn)地域空間接近性與網(wǎng)絡(luò)空間影響力的疊加，達成官方媒體與自媒體的聯(lián)結(jié)，既可以鞏固主流輿論陣地，通過主流價值倡導(dǎo)聚合縣域社會，又可以起到引流作用，形成傳播合力。

(二)以服務(wù)創(chuàng)新重塑平臺公共價值

數(shù)據(jù)分析技術(shù)、人工智能技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等發(fā)展驅(qū)動的智能化不僅帶來了新聞業(yè)的革命，也使得媒體存在的社會向度被極大地打開，作為社會治理工具的功能得到進一步彰顯。當(dāng)前，不少縣級融媒體中心確立了“新聞+政務(wù)+服務(wù)”的發(fā)展模式，在傳播、宣傳功能之外進行了諸多探索，提供政務(wù)、公共服務(wù)等“媒體+”服務(wù)統(tǒng)合縣域治理的多個功能。但是也存在服務(wù)功能求全不求精，實際服務(wù)能力有限；“用戶導(dǎo)向”流于紙面，用戶缺乏表達空間；服務(wù)與引導(dǎo)割離，尚未發(fā)揮“主陣地”作用等問題。[16]媒體深度融合進程中，縣級融媒體中心利用數(shù)字技術(shù)建設(shè)“四全媒體”，將以先進的技術(shù)驅(qū)動“智能化社會治理中介”角色，在根植縣域政治、經(jīng)濟、文化各個領(lǐng)域的基礎(chǔ)上，通過提供更多公共價值謀求更高的治理績效，助力基層治理走向深度媒介化。

1. 建設(shè)縣域“智慧管家”

今天，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為創(chuàng)新社會治理的重要依據(jù)和重要資源，數(shù)字化轉(zhuǎn)型將驅(qū)動生產(chǎn)方式、生活方式、治理方式的變革，以數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)可視化為代表的“數(shù)據(jù)治理”將會成為社會治理的專業(yè)方式。[17]縣級融媒體中心建設(shè)必須充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)在服務(wù)群眾方面的關(guān)鍵作用，在縣域搭建萬物互聯(lián)的智慧系統(tǒng)，提升社會治理的智能化、全域化、個性化、精細化水平。當(dāng)前各地都在推進縣城智慧化改造、集約建設(shè)數(shù)據(jù)中心，應(yīng)抓住這一重要契機，利用全媒體傳播體系廣泛聯(lián)結(jié)用戶的優(yōu)勢促使綜合性一體化大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺落在縣級融媒體中心，或者實現(xiàn)與公共服務(wù)大數(shù)據(jù)的連通對接。當(dāng)然，讓縣級融媒體中心在國家治理中獲得應(yīng)有的位置，需要來自縣級黨委政府的政策支持和體制機制配套。全國性問卷調(diào)查顯示，78.6%的縣級融媒體中心的主管部門是縣委宣傳部。當(dāng)本地行政資源聚焦于宣傳部門而不是區(qū)縣委書記，則有可能降低縣級融媒體中心這一技術(shù)裝置在縣域治理中的安置定位，影響其作為國家治理組成部分的功能發(fā)揮與創(chuàng)新。[18]一旦爭取到大數(shù)據(jù)這一基礎(chǔ)性支撐，通過運營數(shù)據(jù)和開發(fā)智慧應(yīng)用，縣級融媒體中心將成為縣域的“智慧管家”，深化政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享，推進應(yīng)急、市政、交通、教育、衛(wèi)健、社區(qū)等公共領(lǐng)域部門間數(shù)據(jù)整合共享，支撐縣城健康高效運行和突發(fā)事件快速智能響應(yīng)。同時，為政府部門服務(wù)群眾提供集成入口，推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，深化服務(wù)“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”，用數(shù)據(jù)化和網(wǎng)絡(luò)化的方式重塑縣域群眾的日常生活，不斷解決群眾生活中的“痛點”，實現(xiàn)平臺公共價值的增長，提升社會服務(wù)的精準(zhǔn)度和靈活度。

2. 打造同城社交平臺

縣級融媒體中心用戶的最大特點是地域空間的一致性，針對這一特點，縣級融媒體的一個重要使命是當(dāng)好社會治理物理空間和虛擬空間的溝通橋梁，發(fā)揮社區(qū)信息樞紐功能，通過整合線上溝通和線下行動，為社會治理產(chǎn)生協(xié)同價值。社交化轉(zhuǎn)型可以使縣級融媒體有效聚合縣域群眾的共同需求，促使轉(zhuǎn)化為線下的共同行動，快速達成可感知的行動效果，增強與縣域組織、機構(gòu)、民眾的黏性，“通過創(chuàng)造公共價值進而嵌入基層社會治理”[19]，更好地實現(xiàn)作為社區(qū)信息樞紐的功能。

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在互聯(lián)網(wǎng)使用動機上，三線城市及以下的用戶較一、二線城市用戶更看重“被他人認(rèn)可”和“排遣孤獨寂寞”，更關(guān)心、重視周圍人的想法。[20]因此，縣級融媒體中心建設(shè)要抓住“熟人社會”特征，發(fā)揮移動傳播和近地優(yōu)勢，培育基于本地用戶需求的信息內(nèi)容交互場景?？蓞⒖糚C端時代的同城論壇和58同城等媒體平臺的運營邏輯，針對本地用戶對于生產(chǎn)生活信息、本地特色服務(wù)、物品資源分享、情懷期待等方面的需求和本地社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，以信息服務(wù)的適配性、即時性、互動性構(gòu)建社交圈層，以技術(shù)驅(qū)動創(chuàng)新本地社交的載體、內(nèi)容和線上線下聯(lián)結(jié)方式，不斷賦予平臺新的公共價值滿足用戶新的需求，從而形成平臺與用戶之間的良性互動。

縣級融媒體打造同城社交平臺的重要意義還在于其以社交化方式豐富了基層政府與群眾的對話溝通渠道，在信息的有效流動中完成政策與社情民意的上傳下達。特別是在負面輿情發(fā)生時，有關(guān)方面可及早發(fā)現(xiàn)、及早介入，促進問題解決在基層、輿情消化在屬地，而不會從一開始就“外溢”到社會化媒體等其他平臺。

(三)以文化自覺傳承創(chuàng)新地方文化

作為根植于城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村的地方媒體，縣級融媒體中心構(gòu)建其地方影響力、傳播力、引導(dǎo)力、公信力的過程，也是一個媒介與縣域文化雙向互濟的過程。在數(shù)字技術(shù)催化下，這種互濟將表現(xiàn)得更加明顯。一方面，媒介的變革、媒介技術(shù)的進步帶來文化的深刻嬗變[21]，網(wǎng)絡(luò)媒介極大地改變了民眾的生產(chǎn)生活方式和價值觀念，地域文化形態(tài)也隨之發(fā)生了根本性變革；另一方面，社會文化作為地方的內(nèi)核，潛移默化地影響著生于斯長于斯的縣級融媒體，進而影響到本地社會群體對于媒介的認(rèn)知和接受，并完成文化共同體對自身文化的持續(xù)塑造。

1. 以新興技術(shù)傳承本土文化

在新時代繼承和弘揚優(yōu)秀地方傳統(tǒng)文化，傳播本土聲音、講好本土故事，打造具有創(chuàng)新活力的文化體系，既是主流媒體的社會責(zé)任擔(dān)當(dāng)，也是縣級融媒體創(chuàng)新推動基層社會治理的長遠發(fā)展訴求。搭載著新興技術(shù)手段的縣級全媒體傳播體系，能夠更加充分地挖掘本地優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源，并使之與當(dāng)代價值觀念相融合，賦予其新的時代內(nèi)涵。5G、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能等新興技術(shù)將越來越精湛，數(shù)據(jù)新聞、短視頻新聞、動畫新聞、H5新聞、VR新聞、新聞游戲、移動直播等新聞形態(tài)也將日趨完善，新的技術(shù)語境將為本地文化傳承提供多樣化的表達方式和傳播路徑?？h級融媒體中心可以充當(dāng)“本土文化數(shù)字博物館”，在深度理解本土文化資源的基礎(chǔ)上，通過“擬真性”的融合新聞產(chǎn)品，交互使用圖片、文字、音頻、視頻等媒介元素，以傳播可立體、場景可再生、信息可還原的內(nèi)容呈現(xiàn)形式凝聚特色文化，打造地方文化品牌，通過現(xiàn)代科技與“土味文化”的碰撞吸引用戶、擴大傳播、引發(fā)共鳴，營造文化感知空間。

2. 以文化共感統(tǒng)合本地社群

不論是網(wǎng)絡(luò)空間還是現(xiàn)實空間，文化的影響無處不在，人們對于所接觸事物產(chǎn)生的認(rèn)同感和歸屬感，很大程度上來自于文化這一穩(wěn)定、持久的力量?，F(xiàn)代傳媒無時不在地生產(chǎn)著各自公共領(lǐng)域的文化共感，而縣級融媒體這種文化共感的營造，很大程度上基于文化意義上的“地方感”，這種由共同的地理空間、歷史源流、集體記憶、生活經(jīng)驗所造就的地方文化共感，使縣域民眾的文化地理體驗尤其強烈。網(wǎng)絡(luò)時代，縣級融媒體營造縣域文化共感則“需要在傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化、在場文化與脫域文化、原鄉(xiāng)文化與異鄉(xiāng)文化交織的復(fù)合空間中有所作為，成為文化生產(chǎn)、傳播、消費、反思的公共性載體”[22]。基于共同的地理空間和傳統(tǒng)的人際關(guān)系，縣域產(chǎn)生了諸多由志趣、親緣等因素維系的實體社群，新媒體的普及也催生了因網(wǎng)緣關(guān)系結(jié)成的虛擬社群。不管是實體社群還是虛擬社群，這些文化社群都代表著縣域文化的新形態(tài)和新趨勢。在媒介深度融合的背景下，作為縣域主流媒體的縣級融媒體中心，應(yīng)該借助全程、全息、全員、全效傳播的全媒體傳播體系完善媒介精準(zhǔn)供給，重塑縣域傳播場景，通過喚起文化共感深層統(tǒng)合縣域文化社群。如果通過“媒介近用”能夠激發(fā)更強的文化共感，滿足更多的文化需求，縣域文化社群的媒介接觸習(xí)慣必將改變，縣級融媒體也將獲得更加穩(wěn)固、持續(xù)的在地文化支撐。

四、結(jié)語

縣級融媒體中心建設(shè)正逐漸從遍地開花向提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型，必須準(zhǔn)確把握大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)發(fā)展趨勢，同時響應(yīng)國家關(guān)于媒體深度融合和社會治理體系與治理能力現(xiàn)代化的頂層設(shè)計，從傳播生態(tài)、公共價值、文化自覺三重視野出發(fā)，為縣級融媒體中心深度介入縣域社會治理、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展重新進行戰(zhàn)略定位。以內(nèi)容創(chuàng)新重構(gòu)基層傳播生態(tài)，強調(diào)縣級融媒體持續(xù)輸出符合用戶需求優(yōu)質(zhì)內(nèi)容的媒介可供性，需要技術(shù)、人才、平臺等多方面的支撐及自身理念和體制機制的創(chuàng)新突破，才能真正在技術(shù)加持下樹立縣域主流媒體的地位。以服務(wù)升級重塑平臺公共價值，是縣級融媒體中心嵌入縣域社會治理的落腳點，除媒體自身積極探索公共價值的增長點之外，更需要基層黨委政府認(rèn)識到智能技術(shù)對經(jīng)濟、社會、文化的重大影響，對社會治理媒介化給予足夠認(rèn)識，在更為宏大的治理圖景中定位縣級融媒體中心發(fā)展，并賦予相應(yīng)的政策和資源支持。以文化自覺傳承創(chuàng)新縣域文化，指向的是深挖縣級融媒體建設(shè)的原動力，既需對縣域文化基因有深度理解，也要利用先進科技進行創(chuàng)造性的呈現(xiàn)、表達、運用，營造能夠引發(fā)共鳴、凝聚人心的地方文化網(wǎng)絡(luò)空間，在推動縣域文化的傳承與創(chuàng)新中體現(xiàn)媒體的社會責(zé)任與擔(dān)當(dāng)?；谝陨先N語境的戰(zhàn)略定位，有助于縣級融媒體中心在未來發(fā)展中最大限度地釋放智媒時代的技術(shù)驅(qū)動力和媒體融合的制度驅(qū)動力，持續(xù)提升傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力，達到“引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾”的頂層設(shè)計目標(biāo)，有效助力國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

注釋：

[1][14] 《關(guān)于加快推進媒體深度融合發(fā)展的意見》，中國政府網(wǎng)，2020年9月26日，http://www.gov.cn/zhengce/2020-09/26/content_5547310.htm，2021年3月 20日。

[2] 《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》，新華網(wǎng)，2020年11月3日。

[3] 陳成文、趙杏梓：《社會治理:一個概念的社會學(xué)考評及其意義精讀》，《湖南師范大學(xué)社會科學(xué)學(xué)報》2014年第5期。

[4] 李立景：《新時代傳媒協(xié)同主義的中國范式及其邏輯——共建、共治、共享社會治理格局中的傳媒化協(xié)同治理觀》，《廣西社會科學(xué)》2018年第5期。

[5] 朱亞希、肖堯中：《功能維度的拓展式融合——“治理媒介化”視野下縣級融媒體中心建設(shè)研究》，《西南民族大學(xué)學(xué)報》(人文社會科學(xué)版) 2020年第9期。

[6] 王炎龍、江 瀾：《社會治理視閾下縣級融媒體中心建設(shè)探究》，《南京政治學(xué)院學(xué)報》2018年第6期。

[7] 王智麗、張濤甫：《超越媒體視域: 縣級融媒體中心建設(shè)的政治傳播學(xué)考察》，《現(xiàn)代傳播》2020年第7期。

[8] 《縣級融媒體中心建設(shè)全面啟動》，新華網(wǎng)，2018年9月2日，http://www.xinhuanet.com/politics/2018-09/21/c_1123466267.htm，2021年3月 20日。

[9] 何志武：《底色與特色: 縣級融媒體中心的“媒體+”邏輯》，《中州學(xué)刊》2020年第11期。

[10][11][18][20] 曾培倫、毛天嬋：《技術(shù)裝置“多棱鏡”：國家治理視閾下的縣級融媒體中心建設(shè)研究——基于 71 篇縣級融媒體中心掛牌新聞的分析》，《新聞記者》2020年第6期。

[12] 《縣級融媒體中心建設(shè)規(guī)范》，人民網(wǎng)，2019年1月15日，http://media.people.com.cn/NMediaFile/2019/0115/MAIN201901151446000089255491969.pdf，2021年3月 20日。

[13] 謝新洲、黃 楊：《我國縣級融媒體建設(shè)的現(xiàn)狀、問題與對策》，《中國記者》2018年第10期。

[15] 王一嵐:《縣域自媒體崛起的媒介邏輯分析——基于河南省15個縣域自媒體微信公眾號的研究》，《新聞大學(xué)》2019 年第 11 期。

[16] 謝新洲、石 林：《縣級融媒體中心客戶端建設(shè)的問題與優(yōu)化策略》，《青年記者》2021年2月上。

[17] 劉 濤、黃雅蘭、谷 虹、施 暢、方 惠：《融合新聞學(xué)》，北京：高等教育出版社，2021年。

[19] 張 誠、朱 天：《縣級融媒體中心嵌入社會治理路徑與成效: 創(chuàng)造公共價值與矛盾就地化解》，《中國出版》2020年第22期。

[21][22] 陳守湖：《媒介·文化·政治——縣級融媒體運行機制的三重邏輯》，《陜西師范大學(xué)學(xué)報》(哲學(xué)社會科學(xué)版)2021年第1期。