農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的成因及其治理

陶舒笑

（安徽財經(jīng)大學(xué)，安徽 蚌埠 233000）

近年來，由于食品安全事故頻發(fā)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全受到各級政府和社會各界的廣泛關(guān)注。要有效地提高我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，就必須建構(gòu)基于農(nóng)戶經(jīng)營格局的治理體制，通過完善農(nóng)業(yè)科技公共服務(wù)體系、強(qiáng)化過程管理等措施，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，使我國農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售走向規(guī)范化，建立科學(xué)的市場體系。

1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險的成因

（1）農(nóng)戶經(jīng)營模式下農(nóng)戶的經(jīng)營策略。我國是一個歷史悠久的農(nóng)業(yè)大國，但是，農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位一直以分散的農(nóng)戶為主，規(guī)?；慕?jīng)營方式仍舊欠缺。特別是實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，土地、草場等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源以人為單位被平均分配，并在村莊內(nèi)按照家庭人口的增減進(jìn)行相對的調(diào)整，這使得資源越來越趨向分散，家庭經(jīng)營占據(jù)主流。而在受土地約束不強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品中，除了肉雞和蛋雞的規(guī)?；皆?008年已達(dá)到81.6%和76.9%外，生豬、肉牛、羊、奶牛的規(guī)模化水平仍然比較低，分別為56.0%、38.0%、44.6%、36.1%，漁業(yè)整體素質(zhì)不斷提高，但小規(guī)模分散式的經(jīng)營方式仍占主體。盡管改革開放以來我國農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，但是農(nóng)戶仍是農(nóng)產(chǎn)品供給的主體。小規(guī)模農(nóng)戶經(jīng)營的分散性決定了農(nóng)戶的經(jīng)營策略。

隨著我國城市化和工業(yè)化的發(fā)展，外出務(wù)工的農(nóng)村勞動力越來越多，農(nóng)戶收入呈現(xiàn)出多元化的趨勢。但是，在那些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件比較好的地區(qū)，農(nóng)業(yè)仍是家庭收入的主要來源。在這種農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營的條件下，扣除農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的投入，能夠獲得并轉(zhuǎn)化為儲蓄的凈收益的就非常有限，而農(nóng)戶在選擇經(jīng)營策略時首先考慮的是收入的穩(wěn)定而不是最大化，否則家庭基本再生產(chǎn)就不能夠維持。為此，農(nóng)戶在選擇經(jīng)營項目時必須與其它經(jīng)營者保持一致，否則，再好的產(chǎn)品若規(guī)模不夠也難以有經(jīng)銷商收購。而當(dāng)產(chǎn)品趨于統(tǒng)一，很難具備價格優(yōu)勢時，農(nóng)戶最理性的選擇就是不斷提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，以保證在相對平穩(wěn)的價格下獲得盡可能大的收益。于是，提高產(chǎn)量成為農(nóng)戶之間競爭的唯一指標(biāo)。而這就往往導(dǎo)致了一切有利于提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的措施都會被采取和使用，這其中就包括農(nóng)藥等化學(xué)品的濫用。

（2）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的政府監(jiān)管不力。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，就是指農(nóng)產(chǎn)品的可靠性、使用性和內(nèi)在價值，包括在生產(chǎn)、貯存、流通和使用過程中形成、合成留有和殘存的營養(yǎng)、危害及外在特征因子，既有等級、規(guī)格、品質(zhì)等特性要求，也有對人、環(huán)境的危害等級水平的要求。它是依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定制定和發(fā)布的，關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的強(qiáng)制性技術(shù)規(guī)范。而農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理是政府運(yùn)用法律、行政等手段，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行管理，以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，保障消費(fèi)者切身利益的活動，主要包括直接的事前管制和事后的產(chǎn)品責(zé)任。

2006年11月1日起正式實施的《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》從法律角度對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的相關(guān)行為進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，并明確了各行為主體農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的法律責(zé)任。

由此可見，政府在對農(nóng)戶行為的監(jiān)管方面，難以高效有力的發(fā)揮作用，這也意味著對于分散的小規(guī)模農(nóng)戶來說，政府的管理行為存在著失靈的情況，這也在一定程度上導(dǎo)致農(nóng)戶在農(nóng)產(chǎn)品供給過程中道德風(fēng)險的出現(xiàn)。

2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的治理

（1）以完善農(nóng)業(yè)科技的公共服務(wù)體系保障農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。首先，要完善農(nóng)業(yè)科技的服務(wù)體系。按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的具體要求，建立縣、鄉(xiāng)、村一體化的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，使農(nóng)業(yè)科技直達(dá)田間地頭。在中國，農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量直接關(guān)系著每個公民生命財產(chǎn)安全，具有一定的公共屬性。政府應(yīng)該把農(nóng)業(yè)科技方面的公共服務(wù)納入財政計劃，為農(nóng)業(yè)科技的公共服務(wù)提供資金、技術(shù)的保障，改變當(dāng)前基層農(nóng)業(yè)科技服務(wù)部門和組織靠經(jīng)營性業(yè)務(wù)維持甚至難以維持的狀況。同時，要建立有效的供給系統(tǒng)。消除農(nóng)業(yè)服務(wù)部門行政化的弊端，建立起科學(xué)的農(nóng)戶考評體制，使基層農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)人員必須走進(jìn)田間，認(rèn)真履行服務(wù)職能。

（2）以過程化監(jiān)管保障農(nóng)產(chǎn)品規(guī)范生產(chǎn)。首先，要完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)范。農(nóng)業(yè)科技部門應(yīng)該根據(jù)不同農(nóng)產(chǎn)品的特性，結(jié)合農(nóng)戶的經(jīng)營習(xí)慣因地制宜地制定和完善農(nóng)業(yè)操作規(guī)程，并由技術(shù)人員實地指導(dǎo)。此外，對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的主要環(huán)節(jié)也應(yīng)進(jìn)行監(jiān)控。政府質(zhì)監(jiān)部門和農(nóng)業(yè)科技服務(wù)部門應(yīng)在分析各種農(nóng)產(chǎn)品特性的基礎(chǔ)上，集中精力對主要環(huán)節(jié)尤其是容易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)進(jìn)行控制。同時，要嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)藥的使用。農(nóng)業(yè)技術(shù)部門要根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品的實際狀況,主動為農(nóng)戶提供指導(dǎo)，嚴(yán)格監(jiān)督農(nóng)藥化肥等化學(xué)品的種類及操作程序。農(nóng)產(chǎn)品管理部門還應(yīng)強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品的后期監(jiān)管，在農(nóng)產(chǎn)品出售時期要加強(qiáng)監(jiān)控力度，嚴(yán)禁不達(dá)標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品在市場流通。

（3）完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的溯源制度。隨著《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的正式出臺，對農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量控制和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯機(jī)制的建設(shè)提出了更高的要求。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，在保障消費(fèi)者知情權(quán)的同時，也有利于產(chǎn)品的銷售，給企業(yè)帶來相當(dāng)可觀的效益。同時，也完善了生產(chǎn)與流通過程中農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的監(jiān)管，為實現(xiàn)產(chǎn)品流向可追溯、儲運(yùn)信息可查詢提供可能，并推動了產(chǎn)供銷一體化的農(nóng)資安全信息管理體系的逐步形成。

（4）加強(qiáng)宣傳，提高市民對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的認(rèn)識?？梢酝ㄟ^流動檢測車外放喇叭在主要集貿(mào)市場滾動播報農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)主題片，讓市民全面了解農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測的全過程和重要性；通過地方報刊、電視臺和相關(guān)網(wǎng)站等媒體，加大宣傳力度，有效地加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的知識普及。同時，接受廣大市民的監(jiān)督，鼓勵市民對濫用農(nóng)藥現(xiàn)象的舉報，全面保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

[1]羅必良.農(nóng)業(yè)性質(zhì)、制度含義及其經(jīng)濟(jì)組織形式[J].中國農(nóng)村觀察，1999，（5）：8-16.

[2]方志權(quán).農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場運(yùn)行機(jī)制研究[J].科學(xué)發(fā)展，2002，（4）.

[3]邵旭平.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作實踐與探索[J]中國農(nóng)技推廣，2012，（7）.