基于大數(shù)據(jù)技術(shù)的智慧黨建平臺在國有大中型企業(yè)的建設(shè)和探索實(shí)踐

李璟 張麗平

（國能信息技術(shù)有限公司，北京 100011）

0.概述

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央進(jìn)行“四個全面”戰(zhàn)略布局，其中重要的一條，就是“全面從嚴(yán)治黨”。國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱，對整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著主導(dǎo)作用。加強(qiáng)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)“全面從嚴(yán)治黨”，是國有企業(yè)必須堅(jiān)持的重大政治原則。2016年10月，習(xí)總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上指出，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，是我國國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國有企業(yè)的“根”和“魂”，是我國國有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢。目前，大多數(shù)國有企業(yè)黨組織、黨員數(shù)量較多，子公司分布范圍廣、管理難度大，黨建工作面臨諸多難題。比如一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)黨建工作的認(rèn)識不到位、黨組織的主體責(zé)任落實(shí)不嚴(yán)格、黨建業(yè)務(wù)工作不規(guī)范、基層黨組織建設(shè)發(fā)展不平衡、黨員的日常管理和自主管理基礎(chǔ)薄弱等。這些問題的解決，需要進(jìn)一步摸準(zhǔn)和把握規(guī)律，不斷探索新思路、新途徑、新方法、新舉措。

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出“要善于運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段開展工作”。2019年1月31日發(fā)布的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》第五章第十二條明確提出：“積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)，創(chuàng)新黨組織活動內(nèi)容方式，推進(jìn)“智慧黨建”。以云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)為重要代表的新一代信息技術(shù)正在改變著我們的思維方式、生產(chǎn)方式、社交方式和生活方式，大數(shù)據(jù)時代為黨的建設(shè)工作提供了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。利用信息化手段，可以有效解決國有企業(yè)黨的建設(shè)弱化、淡化、虛化、邊緣化問題，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，使黨建工作做到心中有數(shù)、工作有底、決策有據(jù)，充分發(fā)揮各級黨組織和黨員隊(duì)伍的作用，推進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略實(shí)施，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的提升。

我集團(tuán)為了更好地落實(shí)黨中央關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的要求，解決集團(tuán)黨建工作存在的問題和不足，集團(tuán)黨組決定建設(shè)智慧黨建平臺，探索運(yùn)用信息化技術(shù)提升黨建工作水平。

1.系統(tǒng)建設(shè)思路和目標(biāo)

我集團(tuán)黨建工作經(jīng)歷了經(jīng)驗(yàn)化、規(guī)范化、科學(xué)化三大階段，目前正處在黨建、生產(chǎn)經(jīng)營一體化階段。習(xí)近平總書記 “全面從嚴(yán)治黨，核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴(yán)，要害在治”的重要論述，為我們運(yùn)用信息化技術(shù)建設(shè)智慧黨建平臺指明了方向。

2016年初集團(tuán)啟動了以落實(shí)全面從嚴(yán)治黨為根本，以黨組織全過程管理、黨員全生命周期管理、黨建數(shù)據(jù)全維度分析為創(chuàng)新路徑，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)建設(shè)覆蓋全集團(tuán)黨組織及黨員信息共享的智慧黨建平臺工作，實(shí)現(xiàn)對黨組織、黨員全過程、全生命周期、全維度管理，實(shí)現(xiàn)“一黨員一庫”和“一組織一庫”。

系統(tǒng)建設(shè)核心目標(biāo)是立足于落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，基于互聯(lián)網(wǎng)思維和信息化技術(shù)對黨建工作進(jìn)行形式創(chuàng)新和工具創(chuàng)新，以適應(yīng)集團(tuán)黨建業(yè)務(wù)融合新格局，工作新常態(tài)，形成全過程、全周期、全維度的黨建工作新思路，實(shí)現(xiàn)對黨建工作和黨建對象的精準(zhǔn)畫像、科學(xué)預(yù)測、智能管理和貼心服務(wù)，成為央企黨建管理信息化新標(biāo)桿。具體目標(biāo)包括：

(1)構(gòu)建黨組織網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)基層各級組織和全體黨員的全覆蓋，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

(2)嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，規(guī)范黨建工作流程，固化黨建主體責(zé)任，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作，增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性和戰(zhàn)斗性。

(3)建立對黨員、黨組織和黨組織書記的綜合考核評價(jià)體系，調(diào)動黨員積極性、主動型和創(chuàng)造性，強(qiáng)化黨建工作責(zé)任制落實(shí)情況的督促檢查，層層傳導(dǎo)壓力，推動工作落實(shí)。

(4)建立工作提醒和穿透預(yù)警機(jī)制，挖掘數(shù)據(jù)資源價(jià)值，增強(qiáng)對基層黨組織的監(jiān)管能力，有效推動集團(tuán)黨建工作各項(xiàng)任務(wù)精準(zhǔn)落實(shí)。

(5)建立黨建大數(shù)據(jù)分析平臺，助力集團(tuán)黨組總覽全局，為組織決策提供切實(shí)有效的數(shù)據(jù)依據(jù)，增強(qiáng)黨組織預(yù)判力和引領(lǐng)力。

2.建設(shè)框架和技術(shù)路線

智慧黨建平臺建設(shè)遵循集團(tuán)總體技術(shù)架構(gòu)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)框架總體分為內(nèi)外兩層，外層為系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系和安全保障體系；內(nèi)層為基礎(chǔ)設(shè)施層、統(tǒng)一云管理平臺、數(shù)據(jù)資源層、應(yīng)用支撐層、業(yè)務(wù)應(yīng)用層和展現(xiàn)層。具體技術(shù)架構(gòu)實(shí)現(xiàn)分為基礎(chǔ)設(shè)施層、數(shù)據(jù)層、服務(wù)層和應(yīng)用展示層4層。如圖1所示。

圖1 智慧黨建平臺統(tǒng)一門戶

2.1 基礎(chǔ)設(shè)施層

采用云計(jì)算的虛擬化技術(shù)，將IT基礎(chǔ)設(shè)施的各類資源(硬件環(huán)境和系統(tǒng)軟件)進(jìn)行虛擬化，建立了虛擬化資源共享池。本系統(tǒng)的運(yùn)行軟硬件環(huán)境依托集團(tuán)虛擬化資源共享池。在本項(xiàng)目中主要使用的是IaaS（即基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)）申請使用集團(tuán)虛擬化資源提供服務(wù)，這樣避免了大量的硬件投資。統(tǒng)一云管理平臺可以實(shí)現(xiàn)快速資源交付、集中資源管理、智能監(jiān)控運(yùn)維及開放產(chǎn)品架構(gòu)，為全集團(tuán)所有統(tǒng)建系統(tǒng)和板塊以上業(yè)務(wù)系統(tǒng)的運(yùn)行服務(wù)提供平臺，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)同城雙活、異地災(zāi)備，兩地三中心統(tǒng)一納入管理。

2.2 數(shù)據(jù)層

數(shù)據(jù)層是數(shù)據(jù)資源的最終載體，為黨建業(yè)務(wù)提供數(shù)據(jù)存儲和服務(wù)，為決策分析提供對各數(shù)據(jù)源的轉(zhuǎn)換、加工、提取、過濾及應(yīng)用分析，最終以中心數(shù)據(jù)庫的形式進(jìn)行物理集中存儲。本項(xiàng)目數(shù)據(jù)層分?jǐn)?shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)安全三方面進(jìn)行技術(shù)設(shè)計(jì)，其中數(shù)據(jù)交互模塊，數(shù)據(jù)采集主要形式有平臺的填報(bào)錄入和第三方系統(tǒng)的接入（WebService規(guī)范）；數(shù)據(jù)存儲分結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)、半結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)和非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)進(jìn)行分類存儲；數(shù)據(jù)安全主要體現(xiàn)在存儲和傳輸兩方面，存儲使用算法加密、脫敏等技術(shù)保障數(shù)據(jù)的安全，傳輸遵循SSL協(xié)議，引入數(shù)字證書，保障數(shù)據(jù)傳輸安全。

2.3 服務(wù)層

服務(wù)層組件是項(xiàng)目應(yīng)用正常運(yùn)行和功能擴(kuò)展不可缺少的部分。本項(xiàng)目中歸屬于服務(wù)層的技術(shù)設(shè)計(jì)有：基于Neo4j的圖數(shù)據(jù)庫技術(shù)實(shí)現(xiàn)知識圖譜，進(jìn)一步對關(guān)系類數(shù)據(jù)進(jìn)行可視化展示；引入搜索引擎技術(shù)ElasticSearch，對黨建大數(shù)據(jù)量業(yè)務(wù)查詢和問題解答進(jìn)行快速響應(yīng)；支持容器化部署；對于公用的數(shù)據(jù)服務(wù)采用SpringBoot形態(tài)進(jìn)行構(gòu)建；引入智能報(bào)表，基于WPS的文檔服務(wù)等第三方產(chǎn)品服務(wù)，可以起到事半功倍的效果；采用百度地圖API展示黨建大數(shù)據(jù)地圖，快速高效實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)地圖定制化渲染；采用Nginx實(shí)現(xiàn)靜態(tài)資源如專題類模塊，達(dá)到高效、快速和便捷；采用消息隊(duì)列ActiveMQ來對業(yè)務(wù)進(jìn)行解耦，提高業(yè)務(wù)響應(yīng)速度；使用緩存數(shù)據(jù)庫Redis/Memcached,減小請求到達(dá)數(shù)據(jù)庫的壓力，保護(hù)數(shù)據(jù)庫性能；消息推送采用站內(nèi)待辦、短信、郵件等多種方式，確保用戶能夠及時處理業(yè)務(wù)。

2.4 應(yīng)用展示層

應(yīng)用層遵循總體技術(shù)架構(gòu)及標(biāo)準(zhǔn)，采用通用技術(shù)服務(wù)，包括平臺統(tǒng)一門戶、移動應(yīng)用、宣傳展示、學(xué)習(xí)教育、黨務(wù)在線、數(shù)據(jù)分析和服務(wù)中心等7個應(yīng)用，通過展現(xiàn)層的Web展現(xiàn)和移動應(yīng)用方式向用戶展示。各子系統(tǒng)通過在平臺統(tǒng)一門戶導(dǎo)航進(jìn)入，本項(xiàng)目采用基于CAS的思想實(shí)現(xiàn)內(nèi)部SSO單點(diǎn)登錄，實(shí)現(xiàn)“一處登錄，均可訪問”的效果，提高了系統(tǒng)使用的便捷性。系統(tǒng)的業(yè)務(wù)應(yīng)用功能通過Web方式和移動應(yīng)用客戶端方式為用戶提供服務(wù)。本項(xiàng)目移動應(yīng)用采用自建設(shè)模式，借助集團(tuán)移動平臺進(jìn)行輕量級應(yīng)用掛接。黨建移動應(yīng)用APP把互聯(lián)網(wǎng)通信、移動通信和固網(wǎng)通信相結(jié)合，為黨建工作提供了一個高效便捷的移動應(yīng)用平臺。

3.主要建設(shè)內(nèi)容

圍繞黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)和制度建設(shè)，本項(xiàng)目將建成一平臺五中心，即智慧黨建平臺包括宣傳展示中心、學(xué)習(xí)教育中心、黨務(wù)在線中心、數(shù)據(jù)分析中心和服務(wù)中心。

3.1 宣傳展示中心

宣傳展示中心是面向全集團(tuán)員工的網(wǎng)上宣傳陣地，向廣大黨員和集團(tuán)全體員工正面宣傳、貫徹落實(shí)黨的理論和路線方針政策，推進(jìn)基層黨組織和廣大黨員深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，講好集團(tuán)故事，強(qiáng)化輿論引導(dǎo)能力和水平，提升宣傳思想文化工作的影響力。

宣傳展示中心主要包括黨建動態(tài)、通知公告、特色活動、黨員風(fēng)采、典型案例、警示教育、學(xué)習(xí)體會、學(xué)習(xí)微心得等欄目，以及形勢任務(wù)教育、戰(zhàn)“疫”先鋒、支部云陣地等專題集萃。

各欄目信息由基層黨組織根據(jù)本黨組織活動情況及時上報(bào)，經(jīng)集團(tuán)管理員審核通過后發(fā)布。通過網(wǎng)絡(luò)信息化手段和新媒體平臺，以互聯(lián)互通的信息傳播方式，實(shí)現(xiàn)了黨組織和黨員的無縫對接，有利于基層黨組織和黨員之間學(xué)習(xí)交流、推廣成功經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)黨組織活動和黨員教育管理工作的吸引力、實(shí)效性。

3.2 學(xué)習(xí)教育中心

學(xué)習(xí)教育中心是面向全體黨員搭建的學(xué)習(xí)教育平臺，提供桌面端和移動端學(xué)習(xí)方式，為全體黨員、黨務(wù)工作者，創(chuàng)造一個不受時間、空間限制的學(xué)習(xí)陣地，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化。

學(xué)習(xí)教育中心主要包括個人空間、課件中心、考試中心和專題學(xué)習(xí)，涉及在線學(xué)習(xí)、在線考試、對戰(zhàn)答題、專題學(xué)習(xí)答題、課件個性化推送、課件上傳管理等功能。

3.3 黨務(wù)在線中心

黨務(wù)在線中心重點(diǎn)落實(shí)黨組織全過程管理和黨員全生命周期管理的建設(shè)理念，實(shí)現(xiàn)“一黨員一庫”和“一組織一庫”。

3.3.1 黨組織全過程管理

黨組織全過程管理實(shí)現(xiàn)對各級黨組織從設(shè)立（成立）組織、管理組織到撤銷組織的全過程進(jìn)行管理。系統(tǒng)提供對集團(tuán)及各層級黨組織的管理，對黨組織的管理堅(jiān)持縱向到底，即從集團(tuán)公司黨組、子分公司黨委、廠礦黨委、黨總支、直到黨支部和黨小組，包括組織設(shè)立管理、組織建設(shè)管理、組織監(jiān)督管理、組織撤銷管理和信息綜合瀏覽查詢等功能，固化黨內(nèi)組織生活流程。

（1）組織設(shè)立管理：包括新建黨組織的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、任職信息、與行政組織對應(yīng)關(guān)系信息等的管理和查詢。

（2）組織建設(shè)管理：包括組織換屆、屆中變動、組織更名、隸屬關(guān)系變更、中心組學(xué)習(xí)、民主生活會、組織生活會、三會一課、主題黨日、工作任務(wù)、費(fèi)用管理等業(yè)務(wù)流程管理、信息錄入和查詢。

（3）組織監(jiān)督管理：包括黨組織書記述評考、黨建責(zé)任制考核、領(lǐng)導(dǎo)班子抓黨建、黨內(nèi)表彰、紀(jì)律處分等業(yè)務(wù)流程管理、信息錄入和查詢。

（4）組織撤銷管理：包括對需要撤銷的黨組織進(jìn)行審批管理，及對所轄黨員分配新的黨組織及相關(guān)安置工作進(jìn)行管理。撤銷的組織仍關(guān)聯(lián)了大量歷史信息，因此仍需在系統(tǒng)內(nèi)保留撤銷黨組織的信息，并可通過組織查詢功能檢索和查看。

（5）信息綜合瀏覽和查詢：系統(tǒng)提供每個黨組織全過程管理信息的綜合瀏覽和查詢。

3.3.2 黨員全生命周期管理

黨員全生命周期管理實(shí)現(xiàn)集團(tuán)職工從群眾和團(tuán)員申請入黨、發(fā)展黨員、黨員的教育培訓(xùn)，黨員的日常管理直到因調(diào)離、死亡登記和出黨等整個過程。系統(tǒng)提供對集團(tuán)及各級子分公司下屬黨員的管理，對黨員的管理堅(jiān)持橫向到邊，體現(xiàn)集團(tuán)全體黨員各方面的業(yè)績表現(xiàn)。

（1）申請入黨管理：包括入黨申請管理、推優(yōu)推薦和組織談話等業(yè)務(wù)流程管理、信息錄入和查詢。

（2）發(fā)展黨員管理：包括入黨積極分子確定、發(fā)展對象確定、預(yù)備黨員接收和預(yù)備黨員考察轉(zhuǎn)正等業(yè)務(wù)流程管理、信息錄入和查詢。按照《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》，實(shí)現(xiàn)5個階段、25個程序的全流程在線辦理。

（3）黨員管理：包括黨員的學(xué)習(xí)教育、組織生活、履職履責(zé)、民主評議黨員、黨員組織關(guān)系接轉(zhuǎn)、黨內(nèi)幫扶、黨員獎勵、黨員懲處、流動動員管理、黨員評價(jià)、組織名冊等管理、錄入和查詢。

（4）黨員出黨管理：包括黨員失聯(lián)、黨員脫黨、黨員開除等管理、錄入和查詢。

（5）信息綜合瀏覽和查詢：系統(tǒng)提供每個黨員的全生命周期管理信息的綜合瀏覽和查詢。

3.4 數(shù)據(jù)分析中心

數(shù)據(jù)分析中心重點(diǎn)落實(shí)黨建數(shù)據(jù)全維度分析的建設(shè)理念，主要包括智慧黨建大數(shù)據(jù)分析、黨組織分析、黨員分析和工作預(yù)警。

3.4.1 智慧黨建大數(shù)據(jù)分析

結(jié)合GIS信息，通過黨建大數(shù)據(jù)和多維度數(shù)據(jù)分析，直觀展示黨組織黨員實(shí)力、分布情況、組織生活召開情況和整體工作情況，可分地區(qū)、分版塊、分領(lǐng)域?qū)h建基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和預(yù)警監(jiān)督。

3.4.2 黨組織分析

結(jié)合黨建業(yè)務(wù)信息，對黨組織設(shè)立情況、組織換屆情況、組織生活按期召開情況、學(xué)習(xí)教育情況、工作任務(wù)執(zhí)行情況、黨組織黨員實(shí)力統(tǒng)計(jì)情況等內(nèi)容進(jìn)行分析。

3.4.3 黨員分析

主要對黨員隊(duì)伍情況、黨務(wù)人員隊(duì)伍情況、發(fā)展黨員情況、黨員學(xué)習(xí)教育情況、組織生活參與情況、領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活參與情況等內(nèi)容進(jìn)行分析。

3.4.4 工作預(yù)警

針對黨員個人、支委、黨委不同工作要求，進(jìn)行工作提醒。包括黨員個人工作、支部工作、黨委工作、書記和委員空缺、3個月未討論中心工作等進(jìn)行預(yù)警提醒。

3.5 服務(wù)中心

服務(wù)中心旨在暢通直接服務(wù)黨員、黨務(wù)工作者的渠道，實(shí)現(xiàn)溝通交流“零距離”，提升用戶體驗(yàn)感受，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識，為黨務(wù)工作者和黨員的工作、學(xué)習(xí)提供便利服務(wù)，增強(qiáng)用戶粘性。

服務(wù)中心主要包括黨建制度、工作模板、系統(tǒng)動態(tài)、政策問答、操作指南、常見問題、意見建議等欄目，同時提供黨建小助手，自助回答黨務(wù)工作者和黨員提出的常見問題。

4.結(jié)論

智慧黨建平臺集“宣傳、管理、教育、服務(wù)、溝通、考核”為一體，是集團(tuán)運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新國企黨建管理模式的重要抓手。平臺自上線以來，實(shí)現(xiàn)了全集團(tuán)各級黨組織管理、黨員管理、黨建業(yè)務(wù)管理中重點(diǎn)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的信息化管理及服務(wù)，打通了支部建設(shè)的“最后一公里”，解決了以往層層轉(zhuǎn)發(fā)、逐級傳達(dá)、效率不高等老大難問題，規(guī)范了業(yè)務(wù)工作，減少了信息孤島，提高了工作效率，降低了工作成本。平臺覆蓋全集團(tuán)各級黨組織和全體黨員，增強(qiáng)了黨組織的凝聚力，加強(qiáng)了黨建工作的動態(tài)管理，提升了分析決策水平，獲得集團(tuán)黨組領(lǐng)導(dǎo)、各級黨組織和全體黨員的充分認(rèn)可。同時，平臺持續(xù)向外輻射集團(tuán)智慧黨建的一流品牌影響力，促進(jìn)集團(tuán)黨建信息化走在央企前列，為集團(tuán)公司創(chuàng)建黨建一流提供數(shù)字化驅(qū)動。