從亞投行探析全球治理視野下的中國(guó)特色治理價(jià)值

陳建峰

摘 要：亞投行是中國(guó)倡導(dǎo)引領(lǐng)的國(guó)際性多邊開(kāi)放金融機(jī)構(gòu)，是中國(guó)從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域延伸參與到全球治理的一次成功探索，至今在全球治理活動(dòng)中仍發(fā)揮著積極作用。亞投行通過(guò)推進(jìn)跨境互聯(lián)互通與新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、撬動(dòng)私營(yíng)資本和開(kāi)展PPP模式、支持本幣融資和拓展本地債券市場(chǎng)的多元融資機(jī)制等多項(xiàng)舉措，為世界抗疫勝利、全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇等全球性問(wèn)題做出了中國(guó)貢獻(xiàn)，也為打破全球經(jīng)濟(jì)霸權(quán)、建構(gòu)多元制衡共同發(fā)展的國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序、促進(jìn)全球治理體系變革提供了中國(guó)力量。中國(guó)通過(guò)亞投行的成功實(shí)踐，促進(jìn)了全球治理體系新范式變革，為全球治理塑造價(jià)值觀以及建構(gòu)新圖景，這是中國(guó)特色治理的價(jià)值所在。

關(guān)鍵詞：亞投行;全球治理;中國(guó)特色治理價(jià)值

一、引言

習(xí)近平總書(shū)記在慶祝改革開(kāi)放40周年大會(huì)上，鄭重表明了中國(guó)參與全球治理所堅(jiān)守的明確立場(chǎng)“我們積極推動(dòng)建設(shè)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，促進(jìn)全球治理體系變革，旗幟鮮明反對(duì)霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治，為世界和平與發(fā)展不斷貢獻(xiàn)中國(guó)智慧、中國(guó)方案、中國(guó)力量?！盵1]改革開(kāi)放以來(lái)，特別是在中國(guó)加入世界貿(mào)易組織之后，中國(guó)作為國(guó)際社會(huì)的重要一員，為全世界經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和人類社會(huì)文明進(jìn)步做出了巨大貢獻(xiàn)。當(dāng)前處于新冠病毒席卷全球的艱難時(shí)刻，中國(guó)不僅實(shí)現(xiàn)了國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)正增長(zhǎng)，也在振奮世界抗疫信心、引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、推動(dòng)全球減貧事業(yè)以及促進(jìn)世界和平與發(fā)展等方面做出力所能及的努力。世界各國(guó)之間正日益形成了相互依存的命運(yùn)共同體，在面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)雜形勢(shì)、新冠疫情全球蔓延、全球氣候變暖等全球性難題時(shí)，每個(gè)國(guó)家都是全球治理體系中不可缺席的一員，國(guó)際社會(huì)每個(gè)成員都將不能作為旁觀者而獨(dú)善其身。全球性問(wèn)題的治理必然要求國(guó)際社會(huì)的多邊參與，團(tuán)結(jié)協(xié)作，共同倡導(dǎo)共商共建共享的全球治理觀，為解決全球性問(wèn)題貢獻(xiàn)力量，這是解決全球性難題的最佳路徑。

中國(guó)堅(jiān)持用實(shí)際行動(dòng)踐行人類命運(yùn)共同體的價(jià)值理念，為全世界持續(xù)貢獻(xiàn)中國(guó)力量。由中國(guó)發(fā)起和引領(lǐng)的“一帶一路”國(guó)際性國(guó)家級(jí)頂層合作倡議、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（簡(jiǎn)稱“亞投行”）區(qū)域多邊開(kāi)放金融機(jī)構(gòu)等舉措，為世界多個(gè)國(guó)家和地區(qū)帶來(lái)了合作與發(fā)展的機(jī)遇。這些國(guó)際舉措都反映著中國(guó)智慧、中國(guó)方案和中國(guó)力量在世界各地的深刻影響，更是中國(guó)在參與全球治理過(guò)程的具體實(shí)踐。中國(guó)通過(guò)引領(lǐng)推動(dòng)亞投行的設(shè)立和發(fā)展，在為世界提供物質(zhì)性公共產(chǎn)品、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)互聯(lián)互通、世界經(jīng)濟(jì)與全球金融治理等多個(gè)方面貢獻(xiàn)了中國(guó)力量。本文試以亞投行為例分析其在參與全球治理活動(dòng)中的成功實(shí)踐，并以此探究全球治理視野下的中國(guó)特色治理價(jià)值。

二、中國(guó)參與全球治理的基本邏輯

實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展是參與全球治理的基本邏輯前提。堅(jiān)持走改革開(kāi)放道路，實(shí)現(xiàn)中國(guó)自身發(fā)展不僅符合中國(guó)實(shí)際國(guó)情和人民根本利益，也是中國(guó)主動(dòng)參與全球治理、為世界貢獻(xiàn)中國(guó)力量的基本前提。

方向決定前途，道路決定命運(yùn)[2]。每個(gè)國(guó)家都有根據(jù)本國(guó)實(shí)際情況和整體利益來(lái)規(guī)劃自身發(fā)展的邏輯理路，并選擇符合本國(guó)國(guó)情的治理道路，中國(guó)亦然。如果一個(gè)國(guó)家沒(méi)有找到符合自身治理的路子，脫離了自身實(shí)際對(duì)國(guó)家和社會(huì)進(jìn)行治理，就難以在國(guó)家治理實(shí)踐中總結(jié)出有效的治理經(jīng)驗(yàn)，更不能形成國(guó)家層面行之有效的治理體系和制度體系。那么，一個(gè)國(guó)家的持續(xù)發(fā)展從根本上就難以維系，參與全球治理就更無(wú)從談起。

中國(guó)始終將前途命運(yùn)掌握在自己手中，堅(jiān)持走自己的治理道路。“己欲立而立人，己欲達(dá)而達(dá)人”，一個(gè)國(guó)家自身綜合國(guó)力強(qiáng)盛，國(guó)家整體狀態(tài)良好，才能為全球治理貢獻(xiàn)更為持久的力量，這是中華民族傳統(tǒng)哲學(xué)文化的思維邏輯，也是中國(guó)治理取得舉世矚目成果的重要經(jīng)驗(yàn);實(shí)踐證明，中國(guó)治理必須始終植根在中國(guó)大地之上，要求我們始終要堅(jiān)守并遵循符合國(guó)家和人民整體利益的治理道路，通過(guò)治理效能充分發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)越性，在治理過(guò)程中保持自身特色，即要求我們始終堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，堅(jiān)持改革開(kāi)放?？傊?，堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義道路和堅(jiān)持改革開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展并保持自身治理特色是中國(guó)參與全球治理的基本邏輯前提。

中國(guó)治理是全球治理的具體實(shí)踐和內(nèi)容，中國(guó)治理影響著全球治理的質(zhì)量和狀態(tài)，全球治理也會(huì)影響著中國(guó)治理的表現(xiàn)。這就要求中國(guó)治理與全球治理不斷密切聯(lián)系，形成雙向互動(dòng)升華的格局。這是中國(guó)參與全球治理的時(shí)代要求和全球視野。

隨著全球化的不斷拓展和深入，國(guó)際社會(huì)成員在經(jīng)濟(jì)、政治、文化和生態(tài)環(huán)境等多個(gè)領(lǐng)域錯(cuò)綜復(fù)雜地交織在一起，世界已然成為一個(gè)名副其實(shí)的“地球村”，“你中有我，我中有你”的人類命運(yùn)共同體成為時(shí)代趨勢(shì)[3]。每當(dāng)金融風(fēng)暴、新冠病毒蔓延等具有全球性的難題擺在世界人民面前的時(shí)候，每一個(gè)國(guó)家的改革發(fā)展進(jìn)程、國(guó)內(nèi)治理和整體利益都將受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。如果在全球性問(wèn)題面前，每個(gè)國(guó)家都無(wú)動(dòng)于衷、置身事外，甚至作壁上觀、互相詰難、互相攻擊，那么，世界整體性發(fā)展將會(huì)陷入困境，人類社會(huì)文明也將遭受重創(chuàng)。中國(guó)作為負(fù)責(zé)任大國(guó)，作為倡導(dǎo)人類命運(yùn)共同體的推動(dòng)者，在謀求自身發(fā)展的同時(shí)也會(huì)兼顧世界其他國(guó)家的合理發(fā)展訴求，為共同解決世界性難題和促進(jìn)全球治理良性發(fā)展做出努力。中國(guó)的前途命運(yùn)與世界的前途命運(yùn)是密不可分的，一方面，中國(guó)共產(chǎn)黨是忠誠(chéng)的馬克思主義政黨，中華民族偉大復(fù)興和馬克思主義追求實(shí)現(xiàn)全人類解放、實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展的是辯證統(tǒng)一的過(guò)程，同時(shí)，中華民族和中國(guó)人民的歷史文明里面蘊(yùn)含著對(duì)“天下大同”的歷史擔(dān)當(dāng)以及對(duì)世界美好生活的向往，中國(guó)也是人類命運(yùn)共同體的發(fā)起者、倡導(dǎo)者和推動(dòng)者，這些都與世界大多數(shù)國(guó)家和人民的期望不謀而合;另一方面，中國(guó)作為參與全球治理的重要一員，隨著中國(guó)的國(guó)際地位和國(guó)際聲譽(yù)不斷提升，這就要求中國(guó)肩負(fù)更多的國(guó)際責(zé)任，為世界和平與發(fā)展注入更多的定力與活力;中國(guó)在關(guān)注提升自身綜合國(guó)力的同時(shí)，也需要在更多的國(guó)際場(chǎng)域發(fā)出中國(guó)聲音，提供中國(guó)智慧和貢獻(xiàn)中國(guó)力量;最后，全球化與世界市場(chǎng)在根本上仍然是資本主義霸權(quán)國(guó)家維護(hù)其霸權(quán)地位及其利益的附庸品或者工具，雖然資本主義的生產(chǎn)方式促進(jìn)了全球化和世界市場(chǎng)的形成，但至今沒(méi)有形成真正公平合理的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序下的世界市場(chǎng)[4]，中國(guó)作為國(guó)際舞臺(tái)重要一員，有義務(wù)也有能力在參與全球治理過(guò)程中，促使更加公平、合理的全球善治秩序的形成?？傊?，中國(guó)成功的治理經(jīng)驗(yàn)可以為世界其他國(guó)家的治理提供借鑒，中國(guó)的治理經(jīng)驗(yàn)同時(shí)也會(huì)在全球治理中得到互動(dòng)升華，中國(guó)治理將不斷豐富全球治理內(nèi)容，激發(fā)全球治理的活力，同樣，全球治理呈現(xiàn)善治狀態(tài)，也可以為中國(guó)治理和發(fā)展提供穩(wěn)定良好的外部環(huán)境。

總而言之，中國(guó)治理和全球治理聯(lián)系密切，雙向互動(dòng)，中國(guó)發(fā)展離不開(kāi)世界發(fā)展，世界治理需要中國(guó)治理，這是中國(guó)參與全球治理的總的基本邏輯。具體來(lái)說(shuō)，中國(guó)的強(qiáng)大是中國(guó)參與全球治理的基本前提，參與全球治理，中國(guó)首先要實(shí)現(xiàn)綜合國(guó)力的大幅提升，全面深化國(guó)內(nèi)改革，為中國(guó)參與全球治理奠定物質(zhì)條件和積累治理經(jīng)驗(yàn);同時(shí)值得注意的是，在參與全球治理的同時(shí)，始終要堅(jiān)持走自己的路，保持自身特色的治理理念、體系等;再者，中國(guó)堅(jiān)持人類命運(yùn)共同體的價(jià)值理念，求同存異，積極與更多國(guó)家、國(guó)際組織開(kāi)展多層次寬領(lǐng)域合作，樹(shù)立負(fù)責(zé)任大國(guó)形象，贏得世界人民信賴，通過(guò)中國(guó)方案推動(dòng)全球治理體系變革，不斷豐富全球治理的經(jīng)驗(yàn)和內(nèi)容;最后，中國(guó)也必然會(huì)在參與全球治理過(guò)程中，不斷積累治理經(jīng)驗(yàn)和提升治理能力，同時(shí)為自身發(fā)展創(chuàng)造更為穩(wěn)定的外部環(huán)境，全球善治狀態(tài)將為中國(guó)治理發(fā)揮積極作用。

三、全球治理視野下的中國(guó)實(shí)踐——以亞投行為例

亞投行是中國(guó)參與全球治理的一次有益探索，是中國(guó)參與全球治理活動(dòng)的有效平臺(tái)之一，其在區(qū)域合作上發(fā)揮的實(shí)質(zhì)性正向作用是有目共睹的，這正是中國(guó)特色治理的價(jià)值所在。隨著全球抗疫工作的展開(kāi)，亞投行將繼續(xù)幫助亞洲地區(qū)乃至全世界應(yīng)對(duì)來(lái)自社會(huì)經(jīng)濟(jì)、公共衛(wèi)生健康和全球金融穩(wěn)定性等方面的挑戰(zhàn)，在實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)和可持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮更大的作用。亞投行將在推進(jìn)跨境互聯(lián)互通與新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、撬動(dòng)私營(yíng)資本和開(kāi)展PPP模式（Public-Private Partnership）、支持本地貨幣融資等方面擔(dān)當(dāng)戰(zhàn)略支撐角色，打造域內(nèi)外共同發(fā)展和互利共贏的新典范，為全球治理持續(xù)貢獻(xiàn)中國(guó)力量。

（一）推進(jìn)跨境互聯(lián)互通與新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打通全球治理經(jīng)濟(jì)脈絡(luò)

“要致富，先通路?！边@是中國(guó)治理和中國(guó)發(fā)展的樸素理念與基本經(jīng)驗(yàn)，同樣，只有首先在物質(zhì)基礎(chǔ)層面進(jìn)行互聯(lián)互通，才能跨過(guò)國(guó)家間存在的分歧鴻溝，國(guó)家合作才能在空間場(chǎng)域上得到擴(kuò)展。亞投行在全球經(jīng)濟(jì)治理領(lǐng)域發(fā)揮著積極作用，特別是通過(guò)跨境互聯(lián)互通與新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅為國(guó)家之間開(kāi)展多邊合作提供了物質(zhì)條件，也為促進(jìn)區(qū)域乃至世界經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展溝通脈絡(luò)。

從歷屆亞投行理事會(huì)年會(huì)的主要議題可以看到，互聯(lián)互通與基礎(chǔ)設(shè)施始終是亞投行的核心關(guān)切和投資主題，表明亞投行在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展上持續(xù)發(fā)力。在2020年7月的亞投行第五屆理事會(huì)年會(huì)上，首次出現(xiàn)了“互聯(lián)互通，面向未來(lái)”的創(chuàng)新主題。其中，“互聯(lián)互通”理念延續(xù)了上屆年會(huì)的核心議題，即聚焦跨境互聯(lián)互通的合作。在新一輪的投融資項(xiàng)目中，亞投行將會(huì)優(yōu)先投資促進(jìn)交通一體化的跨境互聯(lián)互通項(xiàng)目，以推動(dòng)亞洲區(qū)域的跨境貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這種跨境互聯(lián)互通項(xiàng)目的推進(jìn)在未來(lái)會(huì)加快物質(zhì)性公共產(chǎn)品的提供，體現(xiàn)了國(guó)際合作機(jī)制在空間范疇上不斷延伸，將會(huì)進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)際公共產(chǎn)品的外溢性優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)亞洲國(guó)家的跨境互聯(lián)互通。

在專注提供物質(zhì)性公共產(chǎn)品的同時(shí)，亞投行也加大了對(duì)衛(wèi)生、教育、醫(yī)療等社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施的投資，逐步發(fā)揮非物質(zhì)性公共產(chǎn)品的外部性，豐富亞投行關(guān)注的領(lǐng)域。2020年亞投行正式宣布推出應(yīng)對(duì)全球新冠疫情的50億美元危機(jī)恢復(fù)基金，后又將基金規(guī)模擴(kuò)大至130億美元。截至目前，亞投行已經(jīng)批準(zhǔn)了15個(gè)亞洲國(guó)家在抗擊新冠疫情方面的貸款，尤其是為中國(guó)疫苗的研發(fā)與推廣提供了資金支持。亞投行對(duì)于社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施的投資也帶動(dòng)了其他多邊開(kāi)發(fā)銀行的協(xié)同規(guī)劃。例如，亞洲開(kāi)發(fā)銀行就啟動(dòng)了90億美元的疫苗計(jì)劃——亞太疫苗獲取機(jī)制（APVAX），世界銀行也批準(zhǔn)了投向發(fā)展中國(guó)家的120億美元資金，用于新冠病毒檢測(cè)、新冠疫苗購(gòu)買與分發(fā)等;另一方面，亞投行也將更加聚焦綠色基礎(chǔ)設(shè)施。金立群行長(zhǎng)在《亞投行未來(lái)十年發(fā)展戰(zhàn)略》中明確表示，“亞投行的目標(biāo)是到2025年實(shí)現(xiàn)氣候融資在批準(zhǔn)融資的占比達(dá)到或超過(guò)50%?！薄皟?yōu)先考慮綠色基礎(chǔ)設(shè)施，支持成員實(shí)現(xiàn)其環(huán)境和相關(guān)的發(fā)展目標(biāo)，為改善當(dāng)?shù)丨h(huán)境的項(xiàng)目提供融資，并對(duì)氣候行動(dòng)進(jìn)行投資?！盵5]為了推動(dòng)全球綠色經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，亞投行更加注重新能源項(xiàng)目的投資，例如太陽(yáng)能、風(fēng)能、水能等。但是，亞投行明確表示不會(huì)參與任何核電項(xiàng)目的建設(shè)，也不會(huì)對(duì)煤電或涉煤項(xiàng)目提供融資。但需要注意的是，綠色基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)不應(yīng)僅僅依靠傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的綠色化改造，而應(yīng)當(dāng)更多地利用人工智能等數(shù)字化技術(shù)，打造智能綠色、數(shù)字綠色等新型基礎(chǔ)設(shè)施。例如，通過(guò)生產(chǎn)端和消費(fèi)端的大數(shù)據(jù)評(píng)估分析和政策指引，從基礎(chǔ)設(shè)施的選址選線就確立綠色化要求，在綠色監(jiān)管方面體現(xiàn)人性化和綠色化的統(tǒng)一，充分展現(xiàn)人與自然和諧共生的核心治理理念。

亞投行的實(shí)踐表明，中國(guó)始終堅(jiān)持在人類命運(yùn)共同體價(jià)值理念下，引領(lǐng)推動(dòng)亞投行將更加關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性，以跨境互聯(lián)互通與新型基礎(chǔ)設(shè)施（如社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施和綠色基礎(chǔ)設(shè)施）作為國(guó)際公共產(chǎn)品提供的戰(zhàn)略重點(diǎn)，為區(qū)域及全球投資和對(duì)外貿(mào)易賦能;同時(shí)，也給全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇注入動(dòng)力，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展提供物質(zhì)支持，為全球治理積極打通經(jīng)濟(jì)脈絡(luò)。

（二）撬動(dòng)私營(yíng)資本和開(kāi)展PPP模式，凝聚資本融通流動(dòng)為全球治理注入動(dòng)力元素

盡管亞投行為破除發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際資本困境提供了有益嘗試，但是多邊開(kāi)發(fā)金融體系仍存在供給不足、供需匹配難度大的癥結(jié)，尤其是發(fā)展中國(guó)家“好項(xiàng)目缺錢”與“大資金空轉(zhuǎn)”的矛盾不斷凸顯。動(dòng)員更多私營(yíng)資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施投資是緩解資本供求矛盾的有效助力，可以為全球治理活動(dòng)提供資金援助，開(kāi)展更多治理主體和治理領(lǐng)域之間的合作，為全球治理加速變革注入動(dòng)力元素。

私營(yíng)部門在基礎(chǔ)設(shè)施投資上具有兩方面的優(yōu)勢(shì)：一方面，私營(yíng)部門打破了公共部門壟斷基礎(chǔ)設(shè)施投資的局面，有利于實(shí)現(xiàn)投資組合多樣化;另一方面，通過(guò)私營(yíng)部門的有效競(jìng)爭(zhēng)和技術(shù)創(chuàng)新，能夠提升整體經(jīng)濟(jì)的全要素生產(chǎn)率。根據(jù)2017年美國(guó)麥肯錫公司的預(yù)測(cè)，亞洲地區(qū)在未來(lái)15年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的缺口將會(huì)達(dá)到21萬(wàn)億美元。這已超出亞洲所有國(guó)家的政府和現(xiàn)有國(guó)際機(jī)構(gòu)的財(cái)政能力，因此必須撬動(dòng)私營(yíng)部門的力量與資源，積極開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式。金立群行長(zhǎng)在《亞投行未來(lái)十年發(fā)展戰(zhàn)略》中也明確表示，“亞投行的目標(biāo)是到2030年讓私營(yíng)部門融資在批準(zhǔn)融資中的占比從當(dāng)前的25%提高到50%”。[6]因此，未來(lái)亞投行將會(huì)鼓勵(lì)更多私營(yíng)部門參與基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，尤其是在高質(zhì)量項(xiàng)目上與私營(yíng)部門合作，這不僅能給發(fā)展中國(guó)家?guī)?lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)福祉，也為提升發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際資本市場(chǎng)地位提供了新的典范，繼續(xù)為倡導(dǎo)和傳遞中國(guó)的全球治理價(jià)值理念發(fā)力。

在保持多邊伙伴關(guān)系的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)更多私營(yíng)資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施投資，推動(dòng)跨境互聯(lián)互通和經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。在這方面，亞投行需要與各國(guó)政府積極配合，充分保護(hù)私營(yíng)部門的合法權(quán)益，簡(jiǎn)化行政審批手續(xù)，消除政治風(fēng)險(xiǎn)的不確定性，提升商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的容忍度，為PPP模式的開(kāi)展提供更好的政策環(huán)境。這些舉措將有助于緩解發(fā)展中國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資本供求矛盾，也能讓更多的國(guó)家看到中國(guó)實(shí)實(shí)在在地為推動(dòng)全球治理體系變革做出的貢獻(xiàn)，感受中國(guó)特色治理表現(xiàn)出來(lái)的獨(dú)特魅力。

（三）支持本地貨幣融資和開(kāi)發(fā)本地債券市場(chǎng)，從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域推動(dòng)全球治理體系加速變革

經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域是全球治理的關(guān)鍵內(nèi)容，也是中國(guó)開(kāi)展全球合作、參與全球治理、推動(dòng)全球治理體系變革的重要領(lǐng)域。而國(guó)際貨幣體系與國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序具有相輔相成的關(guān)系，打造互利共贏的國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序需要“多元制衡”的國(guó)際貨幣體系來(lái)支持。“人類命運(yùn)共同體”理念強(qiáng)調(diào)的是多元主體共同參與，而打造多元制衡、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、收益共享的貨幣融資規(guī)則，也是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體平臺(tái)的必然要求。布雷頓森林體系的建立確立了美元在國(guó)際貨幣體系中的主導(dǎo)地位，美國(guó)也由此成為國(guó)際貨幣體系的領(lǐng)導(dǎo)者和規(guī)則的制定者。美元作為國(guó)際中心貨幣，不但降低了美國(guó)維持霸權(quán)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，而且從根本上延緩了美國(guó)在霸權(quán)秩序主導(dǎo)權(quán)上的弱化和消散。這種“一家獨(dú)大”的霸權(quán)主義違背了自由貿(mào)易原則和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，也違背了世界人民謀求共同發(fā)展、互利共贏的衷心，最終會(huì)以減弱美元的國(guó)際貨幣地位為代價(jià)。在亞投行倡導(dǎo)的多邊主義指引下，摒棄美元為主導(dǎo)的貨幣中心地位，嘗試構(gòu)筑多元化的貨幣融資體系，已成為亞投行成員國(guó)的關(guān)鍵訴求。這符合世界人民的共同期愿，是全球治理變革邁向前進(jìn)的關(guān)鍵一步。

拓展多元化融資機(jī)制也為發(fā)展中國(guó)家參與全球資本市場(chǎng)提供了契機(jī)?；仡欉^(guò)去五年，亞投行的成員數(shù)已由成立時(shí)的57個(gè)增至103個(gè)。同時(shí)，2019年5月亞投行在英國(guó)倫敦發(fā)行了第一支全球美元債券，標(biāo)志著亞投行首次邁進(jìn)全球資本市場(chǎng)，這是亞投行的一次跨越式發(fā)展。就當(dāng)前而言，盡管美元在短期內(nèi)仍然是亞投行投融資使用的主要幣種之一，但亞投行也在積極推動(dòng)本幣融資和本幣債券市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)，助力發(fā)展中國(guó)家共享全球資本市場(chǎng)紅利。亞投行在未來(lái)推動(dòng)發(fā)展中國(guó)家參與本地貨幣衍生產(chǎn)品的市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)，構(gòu)建完善貨幣監(jiān)督體系，也將會(huì)極大地提升發(fā)展中國(guó)家貨幣體系的“韌性”，在構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的多元格局下真正地實(shí)現(xiàn)發(fā)展中國(guó)家債券市場(chǎng)的國(guó)際化。

總之，亞投行不僅在推進(jìn)跨境互聯(lián)互通與新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、撬動(dòng)私營(yíng)資本和開(kāi)展PPP模式，還是在支持本地貨幣融資等方面，都取得了優(yōu)異成績(jī)，發(fā)揮了獨(dú)特作用。亞投行的成功探索，為全球經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展、推動(dòng)發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定提升和促進(jìn)全球治理體系加速變革等方面起到不可替代的作用。

四、亞投行在全球治理中體現(xiàn)的中國(guó)特色治理價(jià)值

從亞投行的成功實(shí)踐中可以看到，中國(guó)在參與全球治理的具體實(shí)踐過(guò)程中有著諸多創(chuàng)舉，為全球治理體系加速變革注入了強(qiáng)勁動(dòng)力，更是讓世界看到中國(guó)為全球治理做出事實(shí)上的突出貢獻(xiàn)。亞投行在世界發(fā)揮的作用與取得的成功，正是中國(guó)為全球治理提供的中國(guó)特色治理價(jià)值。

（一）促進(jìn)全球治理體系新范式變革

世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，世界各國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略將發(fā)生新一輪的大變革大調(diào)整，國(guó)際體系和秩序?qū)⒅匦陆?gòu)，新挑戰(zhàn)新機(jī)遇層出不窮，全球治理深度變革將加快步伐。特別是新冠疫情的全球蔓延，加速了這一進(jìn)度。世界各國(guó)緊鑼密鼓地加快調(diào)整國(guó)內(nèi)外政策方針，中國(guó)也正在全力為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)穩(wěn)步邁進(jìn)，國(guó)內(nèi)改革全面深度深化?？梢灶A(yù)見(jiàn)，特別是隨著新冠疫情對(duì)全球治理體系的深刻影響，同時(shí)趁著第五次科技革命的強(qiáng)勁勢(shì)頭，全球治理體系將會(huì)發(fā)生改變?？傊?，在這一系列量變因子的影響下，舊的全球治理體系將加速變革，但是，新的全球治理體系尚未形成，當(dāng)前處于全球治理體系加速變革期。

事實(shí)上，當(dāng)前的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序是少數(shù)資本主義霸權(quán)國(guó)家的服務(wù)體系，全球治理體系必然受到其深刻影響。當(dāng)前全球治理體系下，國(guó)家地區(qū)之間、國(guó)際組織之間的合作關(guān)系、地位等在很多時(shí)候是不對(duì)等的，參與條件和成果分享更是存在不合理、不公平的現(xiàn)象，從美國(guó)“特朗普現(xiàn)象”現(xiàn)象就可以看到，全球治理體系總是偏向以美國(guó)為代表的資本主義霸權(quán)一方，處于弱勢(shì)的發(fā)展中國(guó)家總是深受其害而無(wú)可奈何。特別是近期美國(guó)總統(tǒng)拜登出訪頻繁，并與多國(guó)簽署聯(lián)合聲明，實(shí)質(zhì)上是通過(guò)外交方式重新強(qiáng)調(diào)美國(guó)在國(guó)際秩序中的領(lǐng)導(dǎo)地位，并強(qiáng)化穩(wěn)固已有的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序，突出意識(shí)形態(tài)方面的分歧。但是，隨著世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，全球治理的多極力量正在不斷形成，各國(guó)多邊協(xié)作、打破霸權(quán)的趨勢(shì)日益明顯，特別是發(fā)展中國(guó)家參與全球治理的意愿不斷增強(qiáng)，這種“霸權(quán)主義”“零和博弈”“損人利己”“排除異己”的不合理格局終究會(huì)盡失民心，當(dāng)前全球治理體系也必然不能再滿足于以往的“一家獨(dú)大”。即使當(dāng)前世界局勢(shì)的不確定因素增多，以美國(guó)為首的西方政治集團(tuán)在不斷強(qiáng)化現(xiàn)有國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序，但是，我們的眼光不能囿于一時(shí)之變，應(yīng)當(dāng)從全球視野和長(zhǎng)遠(yuǎn)的人類發(fā)展歷史角度審視，霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治、單邊主義是不符合全世界人民的共同福祉和共同意愿的，終究要被全世界人民所拋棄?；诖耍瑥姆妒綄用婵?，一時(shí)的變化不能阻止未來(lái)時(shí)代發(fā)展的潮流，或者說(shuō)，正是由于當(dāng)前世界局勢(shì)的變化，使得我們更迫切需要倡導(dǎo)構(gòu)建互利共贏的全球治理格局，因此，新的多元主體參與、多元制衡、多邊協(xié)作的全球治理格局加快構(gòu)建、全球治理體系從范式層面要求變革是全球人民所愿，是人類謀求共同發(fā)展的歷史所趨。

中國(guó)參與全球治理的步伐永不停止，將持續(xù)為全球治理體系新范式的變革注入動(dòng)力。從亞投行設(shè)立五年以來(lái)的成功實(shí)踐可以看到，中國(guó)參與全球治理的分量和影響正在不斷攀升。由中國(guó)倡導(dǎo)引領(lǐng)的亞投行已經(jīng)用實(shí)際行動(dòng)將亞洲區(qū)域投資領(lǐng)域和支助范圍覆蓋到全球，從投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、融資貸款等基本業(yè)務(wù)拓展到為全球提供公共衛(wèi)生產(chǎn)品等更多領(lǐng)域。這用事實(shí)說(shuō)明了亞投行通過(guò)參與全球經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不斷擴(kuò)大自身影響力，并在全球治理中發(fā)揮著獨(dú)特作用。這種獨(dú)特作用主要體現(xiàn)為：一是把發(fā)展中國(guó)家列為重點(diǎn)合作對(duì)象，通過(guò)資金、技術(shù)等手段支持相對(duì)落后國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，削弱發(fā)展中國(guó)家對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的依賴，凝聚向心力，推動(dòng)全球治理格局的發(fā)生變化;二是把亞洲區(qū)域作為重點(diǎn)投資范圍，這有利于亞洲經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，有效提升亞洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)防范風(fēng)險(xiǎn)的韌性，從局部撼動(dòng)美元主導(dǎo)下的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序，增強(qiáng)亞洲國(guó)家參與全球治理的力量;三是，亞投行在全球治理活動(dòng)中更多是扮演了服務(wù)者的角色，同時(shí)是基于自愿、平等的原則進(jìn)行參與合作?？傊?，中國(guó)通過(guò)亞投行的成功經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐，有效地在世界傳遞和踐行人類命運(yùn)共同體的價(jià)值理念，共商共建共享的全球治理觀更深入人心，更是帶動(dòng)全球治理格局的加速變化，促使全球治理體系往范式變革方向前進(jìn)。

（二）為全球治理塑造價(jià)值觀和建構(gòu)新圖景

人類命運(yùn)共同體是塑造全球治理價(jià)值觀的中國(guó)方案。即在人類命運(yùn)共同體價(jià)值理念下，積極倡導(dǎo)共商共建共享的全球治理觀、構(gòu)建多元制衡共同發(fā)展的全球治理格局。這一治理格局區(qū)別于單邊主義、霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治下的全球治理格局。也就是說(shuō)，人類命運(yùn)共同體為全球治理提供一種重新建構(gòu)世界治理的價(jià)值觀，并在這種價(jià)值觀指引下，對(duì)未來(lái)全球治理描繪了新圖景。

人類命運(yùn)共同體這一全球價(jià)值觀包含了相互依存的國(guó)際權(quán)力觀、共同利益觀、可持續(xù)發(fā)展觀和全球治理觀[7]。但實(shí)際上，國(guó)際權(quán)力觀、共同利益觀和可持續(xù)發(fā)展觀在核心要義上都可以統(tǒng)籌為全球治理觀倡導(dǎo)的“共商共建共享”。國(guó)際權(quán)力觀和可持續(xù)發(fā)展觀在人類命運(yùn)共同體的全球治理價(jià)值觀下，在處理國(guó)際事務(wù)和應(yīng)對(duì)全球性問(wèn)題時(shí)，其要義可以總結(jié)為“共商共建”，其中蘊(yùn)含了“共同協(xié)商”“權(quán)責(zé)分明”“平等參與”“多邊合作”“綠色低碳”等全球治理的價(jià)值理念;共同利益觀核心要義即“共享”，其中蘊(yùn)含了“達(dá)成共識(shí)”“互相幫扶”“共同發(fā)展”“共同分享”的全球治理理念。這些治理理念都通過(guò)亞投行得到踐行，亞投行的成功實(shí)踐就是倡導(dǎo)共商共建共享的全球治理觀下的中國(guó)答案?？梢钥吹剑袊?guó)倡導(dǎo)的人類命運(yùn)共同體下共商共建共享的全球治理觀，為世界塑造了一種全新的治理價(jià)值觀。

同時(shí)，共商共建共享的全球治理觀通過(guò)亞投行在全球范圍描繪新圖景。全球治理新圖景必然是迥異于以往的，將會(huì)呈現(xiàn)給世界不一樣的治理主題、治理格局和治理目標(biāo)等。這主要體現(xiàn)為：以團(tuán)結(jié)協(xié)商、互利共贏為全球治理主題，摒棄分歧、協(xié)商合作、達(dá)成共識(shí)，是國(guó)際社會(huì)成員參與全球治理的有效前提，避免全球治理進(jìn)程陷于停滯，同時(shí)可以凝聚全球治理共識(shí)，推動(dòng)全球治理體系加速變革;以多邊合作、多元制衡、共同發(fā)展為全球治理格局，改變以往單邊主義、霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治下的治理體系、治理秩序和治理行為，讓處于弱勢(shì)的發(fā)展中國(guó)家在全球治理中也處于平等地位，最大限度削弱對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的依賴，謀求互利共贏、具有活力的發(fā)展格局;以全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和綠色共享為全球治理目標(biāo)，全球治理要達(dá)到善治狀態(tài)，除了大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，也必須在全球治理體系規(guī)范、世界公共衛(wèi)生、全球生態(tài)環(huán)境、世界安全等多方面的協(xié)調(diào)推進(jìn)下才能實(shí)現(xiàn)，同時(shí)更要倡導(dǎo)奉獻(xiàn)與擔(dān)當(dāng)。因此，呈現(xiàn)給我們未來(lái)的全球治理新圖景，將是一個(gè)謀求全人類福祉的全球治理格局和全球治理體系。

總之，縱觀亞投行創(chuàng)設(shè)五年以來(lái)，已然發(fā)展成為僅次于世界銀行的全球第二大多邊開(kāi)發(fā)金融機(jī)構(gòu)，將持續(xù)為全球治理貢獻(xiàn)中國(guó)價(jià)值。當(dāng)前，全球進(jìn)入國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序的探索期和磨合期，全球治理體系和治理格局加速變革，打造互利共贏的新格局已成為必然趨勢(shì)。作為由中國(guó)引領(lǐng)的新型多邊開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，亞投行在構(gòu)筑國(guó)際公共產(chǎn)品維系的國(guó)際合作機(jī)制、擺脫過(guò)度依賴西方國(guó)家資本的被動(dòng)局面、構(gòu)建互利共贏的人類命運(yùn)共同體平臺(tái)等方面充分體現(xiàn)了中國(guó)堅(jiān)持的互利共贏的戰(zhàn)略要義，這也是中國(guó)特色治理價(jià)值的體現(xiàn)。隨著全球抗疫工作的展開(kāi)，亞投行將繼續(xù)幫助亞洲地區(qū)乃至全世界應(yīng)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、公共衛(wèi)生健康和全球金融穩(wěn)定性等方面的挑戰(zhàn)，打造域內(nèi)外共同發(fā)展和互利共贏的新典范。而中國(guó)作為亞投行的發(fā)起國(guó)，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序的建設(shè)中發(fā)揮了更加重要的大國(guó)責(zé)任。但是，在邁向國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序的過(guò)程中，亞投行還面臨著諸多經(jīng)濟(jì)、政治和安全難題。變異新冠病毒的威脅仍然存在，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇壓力加大;恐怖主義、種族主義和宗教極端主義的頑疾尚未治愈;基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不聯(lián)不通、聯(lián)而不通、通而不暢的現(xiàn)象依然存在。但無(wú)論如何，中國(guó)始終會(huì)堅(jiān)持共商共建共享的全球治理觀，始終是亞投行戰(zhàn)略實(shí)施的堅(jiān)定支持者。中國(guó)也會(huì)為全球治理體系變革繼續(xù)發(fā)揮推動(dòng)者、示范者和服務(wù)者的角色，持續(xù)貢獻(xiàn)中國(guó)特色的治理價(jià)值，共同為實(shí)現(xiàn)人類命運(yùn)共同體而奮斗。

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