一帶一路沿線國(guó)家基層治理實(shí)踐對(duì)我國(guó)新時(shí)代鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的經(jīng)驗(yàn)啟示

李增元

摘要：隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進(jìn)入到新階段，也面臨諸多新問題。一帶一路沿線國(guó)家在基層治理方面進(jìn)行了有益探索，形成了共治型治理主體結(jié)構(gòu)、協(xié)商型治理機(jī)制、多樣化公共服務(wù)模式、“互聯(lián)網(wǎng)+各領(lǐng)域”的信息化治理手段等，基層治理探索呈現(xiàn)出諸多特色和亮點(diǎn)，對(duì)我國(guó)新時(shí)代的鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化具有可借鑒意義。在加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨有力領(lǐng)導(dǎo)之下，可以吸收借鑒一帶一路沿線國(guó)家基層治理的諸多經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)國(guó)情挖掘和再造鄉(xiāng)賢、社會(huì)型企業(yè)、專業(yè)社工、公益組織等社會(huì)力量，以社會(huì)治理社會(huì);通過搭建投融資平臺(tái)、公益創(chuàng)投項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)型企業(yè)、公益組織等非政府力量協(xié)同合作共治;通過政府購(gòu)買服務(wù)、項(xiàng)目申請(qǐng)等多種方式實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給主體多元化，服務(wù)內(nèi)容和方式多樣化;因地制宜構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”鄉(xiāng)村各領(lǐng)域深度融合機(jī)制。

關(guān)鍵詞：一帶一路;鄉(xiāng)村治理;合作共治;治理現(xiàn)代化

中圖分類號(hào)：C91 ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ?文章編號(hào)：1004-3160（2021）06-0083-13

一、新時(shí)代鄉(xiāng)村治理困境與一帶一路沿線國(guó)家基層治理的可借鑒性

21世紀(jì)以來，國(guó)家開始著力以新農(nóng)村建設(shè)、社區(qū)建設(shè)等為突破口推動(dòng)新世紀(jì)的鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化建設(shè)，構(gòu)建國(guó)家治理現(xiàn)代化的基層社會(huì)基礎(chǔ)。到2017年，黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化建設(shè)被提升到城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制的新高度?？傮w上來看，經(jīng)過二十年的探索，我國(guó)鄉(xiāng)村治理從硬件到軟件，從體制到機(jī)制，從治理框架到治理結(jié)構(gòu)都有了較大提升，不斷朝著鄉(xiāng)村善治目標(biāo)方向前進(jìn)。在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)社會(huì)治理重心下移，建立健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐”的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展都對(duì)鄉(xiāng)村治理提出了新要求。如何通過有效的鄉(xiāng)村治理支撐鄉(xiāng)村振興、國(guó)家治理現(xiàn)代化的重任，是新時(shí)代必須解決的問題。與此同時(shí)，近幾年來鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化探索也面臨一些突出問題。第一，在治理主體方面，政府主體地位突出，社會(huì)力量參與治理水平不高，隨著上級(jí)各種任務(wù)分解下派，村民自治組織承擔(dān)了過多行政事務(wù)、達(dá)標(biāo)考核任務(wù)，村干部重執(zhí)行上級(jí)交代的事務(wù)，輕自治實(shí)踐。第二，在治理機(jī)制方面，政府與社會(huì)力量協(xié)同治理格局還未完全形成，“往往過度強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的中心地位，將鄉(xiāng)村社會(huì)更多的看做‘管制的對(duì)象而不是‘合作的對(duì)象”[1]，合作共治的治理架構(gòu)沒有真正建立起來。第三，在公共服務(wù)供給方面，專業(yè)化服務(wù)力量不足，精準(zhǔn)化服務(wù)能力不強(qiáng)。與此同時(shí)，有些地區(qū)治理技術(shù)單調(diào)，治理效率低下，群眾訴求不能得到有效回應(yīng)和解決，干群關(guān)系生疏，群眾對(duì)干部信任度不高。在新時(shí)代，這些問題不僅關(guān)系到鄉(xiāng)村振興發(fā)展水平，還關(guān)系到國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程。

在全球化進(jìn)程飛速發(fā)展的時(shí)代，人類各文明之間的交流之深入前所未有，人類正在邁入馬克思所言的世界范圍內(nèi)的“普遍交往”的時(shí)代。[2]在現(xiàn)代社會(huì)，人類社會(huì)是休戚與共的命運(yùn)共同體。2013年秋，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平西行哈薩克斯坦、南下印度尼西亞，先后提出建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”，積極發(fā)展與一帶一路沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系，致力于共同打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的“命運(yùn)共同體、利益共同體和責(zé)任共同體”。一帶一路建設(shè)跨越了不同民族、不同文化、不同政體、不同發(fā)展階段的多個(gè)國(guó)家。一帶一路沿線國(guó)家本著共商共建共享原則，通過全面推進(jìn)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域形成命運(yùn)共同體，經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展也帶來文化、社會(huì)、生態(tài)等各領(lǐng)域的交流擴(kuò)展，不僅在政治領(lǐng)域增加互信，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)共同發(fā)展，在文化方面相互包容，同時(shí)在社會(huì)治理方面也進(jìn)行相互學(xué)習(xí)和借鑒。一帶一路沿線國(guó)家基層治理方面也致力于構(gòu)建多元主體參與、合作共贏的治理模式，例如新加坡體系完備、覆蓋面較廣的社區(qū)管理與服務(wù)可以為我國(guó)完善農(nóng)村社區(qū)治理體制機(jī)制提供借鑒，波蘭的各類組織、機(jī)構(gòu)和企業(yè)，特別是專門服務(wù)于地方政府的研究項(xiàng)目和機(jī)構(gòu)，地方各級(jí)政府與民間社會(huì)組織形成了良好的合作伙伴關(guān)系，在提高基層政府的治理能力方面值得我們借鑒。在俄羅斯，“由行政首腦、商業(yè)領(lǐng)袖和城市及地區(qū)立法機(jī)構(gòu)最有影響力的代表組成的當(dāng)?shù)鼐?shí)際上掌握著當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的所有權(quán)力”[3]，形成獨(dú)具特色的精英主導(dǎo)型地方發(fā)展模式?？傮w來看，一帶一路沿線國(guó)家在基層治理方面積累了諸多成功經(jīng)驗(yàn)，在加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨的有力領(lǐng)導(dǎo)下，諸多國(guó)家的基層治理經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌驗(yàn)槲覀兤平庑聲r(shí)代鄉(xiāng)村治理困境，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化發(fā)展提供一定的借鑒。

二、一帶一路沿線國(guó)家基層治理實(shí)踐的主要做法及成效

在現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中，基層社會(huì)治理也是一帶一路沿線國(guó)家現(xiàn)代化治理的重要內(nèi)容，各個(gè)國(guó)家都充分結(jié)合本國(guó)國(guó)情探索有效的基層治理方式。雖然各個(gè)國(guó)家的具體治理做法呈現(xiàn)出差異性，但都在促進(jìn)基層社會(huì)秩序穩(wěn)定、保障民眾合法利益方面發(fā)揮了重要作用，并取得了積極成效。

（一）構(gòu)建各級(jí)地方政府、社團(tuán)組織、義工、政治精英、市場(chǎng)主體共同參與的“共治型治理主體結(jié)構(gòu)”

從治理主體角度看，基層治理主要形成了自治模式、官治模式、共治模式。進(jìn)入現(xiàn)代后，官治逐漸讓位于共治。共治有多種形式，官民共治是其中的最高形式，官民共治就是民主政治。[4]一帶一路沿線主要國(guó)家雖然治理結(jié)構(gòu)、治理重心不同，但都十分強(qiáng)調(diào)構(gòu)建由各級(jí)地方政府、社團(tuán)組織、義工、政治精英、市場(chǎng)主體共同參與的基層治理主體結(jié)構(gòu)。新加坡強(qiáng)調(diào)以政府主導(dǎo)、多元主體參與的社區(qū)治理模式，新加坡社區(qū)治理的主體包括地方政府、志愿團(tuán)體、義工、私人和公共企業(yè)等，在具體職責(zé)方面，政府通過制度設(shè)計(jì)構(gòu)建基本的社區(qū)組織框架，包括志愿福利團(tuán)體、義工積極參與社區(qū)管理和服務(wù)，私人企業(yè)提供資金支持，社會(huì)型企業(yè)提供創(chuàng)新的社區(qū)服務(wù)，由此構(gòu)成新加坡整個(gè)社區(qū)治理的全部基礎(chǔ)。[5]俄羅斯政府一方面從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求出發(fā)加強(qiáng)中央權(quán)威，保證地方的可控及對(duì)中央的忠誠(chéng)，另一方面推動(dòng)社會(huì)力量參與基層治理，“雖然公眾參與仍然有限，但在這種新的政治經(jīng)濟(jì)中，行動(dòng)的權(quán)力中心已經(jīng)從政府戲劇性地轉(zhuǎn)移到私營(yíng)部門”[6]，形成了獨(dú)具特色的由來自強(qiáng)力部門領(lǐng)導(dǎo)人、前共產(chǎn)黨員、職業(yè)政治家、社會(huì)活動(dòng)家、企業(yè)家和商人等精英主導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理模式。俄羅斯通過大量非政府組織的發(fā)展增強(qiáng)民間治理能力，鼓勵(lì)各種非政府組織以公民論壇、社會(huì)院等方式參與政府的公共決策以及地方法律的制定和修改，增強(qiáng)公共政策合法性，并通過非政府組織有效分解國(guó)家權(quán)力進(jìn)而推動(dòng)有限政府的建立。[7]波蘭實(shí)行社區(qū)、區(qū)（縣）和地區(qū)（?。┤?jí)鄉(xiāng)村管理體制。社區(qū)主要承擔(dān)落實(shí)中央政府下達(dá)的指令、提供基礎(chǔ)交通設(shè)施、基礎(chǔ)文教、基礎(chǔ)市政工程和社會(huì)福利等。區(qū)（縣）則主要承擔(dān)延伸到社區(qū)以外的道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化事業(yè)、社會(huì)福利服務(wù)和環(huán)境保護(hù)等公共服務(wù)。地區(qū)（省）自治政府承擔(dān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、部分地區(qū)政府服務(wù)、可持續(xù)發(fā)展三個(gè)領(lǐng)域內(nèi)容。另外，由關(guān)心當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的社區(qū)領(lǐng)袖發(fā)起的基層組織有時(shí)也會(huì)充當(dāng)?shù)胤秸拇恚鼈儽划?dāng)作國(guó)家和社區(qū)機(jī)制的補(bǔ)充，為地方社區(qū)提供服務(wù)。[8]在印度邦政府以下存在潘查亞特自治組織，各級(jí)潘查亞特實(shí)行分級(jí)自治，縣、鄉(xiāng)、村潘查亞特組織保障了鄉(xiāng)村自治功能，使來自底層的精英有機(jī)會(huì)參與政治?？傮w上，各種類型的主體力量都構(gòu)成了一帶一路沿線國(guó)家的基層治理主體結(jié)構(gòu)，成為地方政府治理的重要補(bǔ)充力量。

（二）創(chuàng)建行政部門與基層自治組織、精英、社會(huì)團(tuán)體、研究機(jī)構(gòu)等合作的“協(xié)商型治理機(jī)制”

在人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)步中，民主協(xié)商治理機(jī)制是治理機(jī)制的基本發(fā)展方向。一帶一路沿線國(guó)家非常注重創(chuàng)新基層協(xié)商治理機(jī)制。如在新加坡，由國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃組織，政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)制定社區(qū)發(fā)展規(guī)劃和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，在政府的指導(dǎo)下，社區(qū)居民委員會(huì)、聯(lián)絡(luò)所等自主組織社區(qū)活動(dòng)，并及時(shí)向政府有關(guān)部門反饋社區(qū)居民的意見和建議，政府行政部門、社區(qū)管理機(jī)構(gòu)、基層自治組織及社會(huì)團(tuán)體之間通過協(xié)商處理社區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)事務(wù)，他們之間上下貫通，各司其職，形成了科學(xué)、靈活、自治的社區(qū)治理模式。[9]在印度，村潘查亞特履行的主要職能包括提供基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)、小型灌溉、村莊道路整修等方面的基本公共服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)服務(wù)體系的完善是許多民間社會(huì)組織，包括發(fā)展非政府組織和基層組織的共同目標(biāo)。在印度各個(gè)邦中，諸多地方精英及地域性社會(huì)組織通過與地方政府協(xié)商和溝通，以項(xiàng)目的形式長(zhǎng)期在農(nóng)村地區(qū)開展社會(huì)扶持和農(nóng)村改造活動(dòng)。像Sehgal基金會(huì)這樣一個(gè)區(qū)域性非政府組織，該組織一直在Mewat縣的農(nóng)村先后開展了多項(xiàng)關(guān)于“發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高農(nóng)村婦女識(shí)字率以及提升鄉(xiāng)村治理能力的項(xiàng)目實(shí)踐”[10]，有效推動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村發(fā)展。近年來，俄羅斯將構(gòu)建“強(qiáng)國(guó)家，強(qiáng)社會(huì)”做為社會(huì)治理目標(biāo)，一方面通過整頓憲法秩序，加強(qiáng)“可控性”民主政治建設(shè)，構(gòu)建強(qiáng)有力的“垂直權(quán)力體系”;另一方面，對(duì)非政府組織給予合法性確認(rèn)，特別是在國(guó)家推動(dòng)下，俄羅斯政府高層人員與非政府組織共同參加公民論壇，并成立社會(huì)院，各種政治團(tuán)體、非政府組織、社會(huì)團(tuán)體代表可以通過社會(huì)院的協(xié)商機(jī)制商討國(guó)家重大政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)問題，并將非政府組織納入?yún)f(xié)商民主體制，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家治理與民間治理的互動(dòng)博弈。在波蘭，除了三級(jí)地方政府管理體制提供基本公共服務(wù)外，地方政府獲得了來自各種組織、機(jī)構(gòu)和企業(yè)的廣泛支持，無黨派公民、工會(huì)以及各類社會(huì)組織通過參與各種形式的協(xié)商（包括街道改名、酒類經(jīng)營(yíng)審批等）改善地方治理機(jī)制。另外，波蘭還有專門服務(wù)于地方政府的研究項(xiàng)目和機(jī)構(gòu)，包括城市協(xié)會(huì)（ZMP）、地方民主發(fā)展基金會(huì)、地方政府一百?gòu)?qiáng)、社區(qū)等，教授、專家們的工作為地方政府的治理提供了重要幫助。有些研究甚至已經(jīng)持續(xù)了百余年，還有很多研究政治理論問題的專家、教授通過擔(dān)任公務(wù)員、議員、部長(zhǎng)的方式踐行了自己的治理理念。[11]多元主體參與的協(xié)商機(jī)制不僅化解了分歧，構(gòu)筑了共識(shí)，還凝聚力量有效推動(dòng)地方公共事務(wù)的解決。

（三）創(chuàng)新政府供給與社會(huì)各界人士、組織捐助、基金項(xiàng)目、專業(yè)機(jī)構(gòu)等相結(jié)合的“多樣化公共服務(wù)供給模式”

公共服務(wù)供給水平反映著一個(gè)國(guó)家基本治理能力及現(xiàn)代化發(fā)展水平。強(qiáng)化公共服務(wù)多樣化供給模式是一帶一路沿線國(guó)家十分重視的內(nèi)容。在社會(huì)保障方面，新加坡以自我儲(chǔ)蓄為基礎(chǔ)的社會(huì)保障體系實(shí)現(xiàn)了社會(huì)保障的可持續(xù)發(fā)展。政府承擔(dān)的主要是推出各種社會(huì)保障計(jì)劃，并根據(jù)公民的實(shí)際情況和不同需求，給予不同的津貼，通過引進(jìn)保險(xiǎn)公司一起為公民提供社會(huì)保障服務(wù)。另外，政府也在不斷完善社會(huì)救助制度，為弱勢(shì)群體提供幫扶。[12]在農(nóng)村醫(yī)療方面，泰國(guó)、印度等國(guó)家也建立了比較完善的社會(huì)保障體系，通過設(shè)立社區(qū)衛(wèi)生中心、大型國(guó)立醫(yī)院以及私立醫(yī)院，特別是診斷費(fèi)用低、醫(yī)療水平高的私立醫(yī)院，吸引本國(guó)甚至是歐美國(guó)家病人前去治療，成為其醫(yī)療體系的一大特色，在提供農(nóng)民基本醫(yī)療保障服務(wù)的同時(shí)能夠幫助他國(guó)人民享受優(yōu)質(zhì)服務(wù)。近些年來印度政府開始積極引導(dǎo)農(nóng)民向發(fā)病率低的大病醫(yī)療投保，力求能夠覆蓋全體農(nóng)民的全部疾病，有效提高印度醫(yī)療保障體系。在基層教育方面，印度、泰國(guó)等國(guó)家基礎(chǔ)教育投資中，政府公共經(jīng)費(fèi)一般能夠占到投資總額的85%-90%，同時(shí)也鼓勵(lì)個(gè)人、組織捐助、捐贈(zèng)方式支持基礎(chǔ)教育建設(shè)。在尼泊爾，由政府、聯(lián)合國(guó)教科文組織和非正規(guī)教育國(guó)家資源中心（NRC-NFE）出資，在全國(guó)建立了91個(gè)社區(qū)學(xué)習(xí)中心，提高社區(qū)村民識(shí)字能力、計(jì)算水平、生活技能以及謀生能力等，通過社區(qū)村民的自我管理和自我建設(shè)，提高村民的文化素養(yǎng)以及生存能力、發(fā)展能力，使村民能夠通過學(xué)習(xí)獲取有效資源以激發(fā)他們的潛能，不斷提高生活水平。[13]在科技推廣方面，波蘭政府通過設(shè)立一系列教育項(xiàng)目提升農(nóng)民農(nóng)業(yè)技術(shù)水平，包括開展“綠色證書”教育項(xiàng)目等，使農(nóng)民在獲得理論知識(shí)的同時(shí)也能獲得與農(nóng)業(yè)種植技術(shù)相關(guān)的職業(yè)證書，不斷提升農(nóng)業(yè)技術(shù)水平。泰國(guó)目前也已經(jīng)形成了一個(gè)較完善的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在泰國(guó)從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣及服務(wù)的工作人員已經(jīng)達(dá)到了十萬余人，相當(dāng)于每50個(gè)農(nóng)民就配備1名農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員。[14]為進(jìn)一步維系和壯大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍，泰國(guó)政府給予科技推廣人員與公務(wù)員同等待遇，并積極鼓勵(lì)農(nóng)技推廣人員進(jìn)行科研創(chuàng)新，不斷改進(jìn)農(nóng)耕、灌溉技術(shù)，建立健全泰國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展體系。無論是農(nóng)村醫(yī)療、公共教育還是農(nóng)技推廣，新加坡、波蘭、印度、泰國(guó)、尼泊爾等一帶一路沿線國(guó)家都已經(jīng)形成了獨(dú)具特色的公共服務(wù)供給方式，在服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式方面形成了長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制。

（四）構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+各領(lǐng)域”的信息化治理手段

隨著信息化深入發(fā)展，信息技術(shù)與各行各業(yè)的深度融合推動(dòng)現(xiàn)代治理革命性變革，“互聯(lián)網(wǎng)+”已經(jīng)成為世界各個(gè)國(guó)家基層治理的新手段。一帶一路沿線諸多國(guó)家都強(qiáng)調(diào)“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)在基層治理中的運(yùn)用，波蘭科學(xué)研究部通過建立“電腦村”幫助農(nóng)村地區(qū)進(jìn)入信息化時(shí)代?！半娔X村”是一種綜合性電子設(shè)施，它可以為農(nóng)民提供包括傳真、電子郵件等方面的網(wǎng)絡(luò)信息交流，并通過對(duì)“電腦村”全體職員和農(nóng)民進(jìn)行專業(yè)化培訓(xùn)和指導(dǎo)。[15]農(nóng)民可以通過互聯(lián)網(wǎng)獲取農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)信息以及農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供求信息，也可以通過互聯(lián)網(wǎng)銷售特色手工業(yè)和旅游文化產(chǎn)品等，拓寬收入渠道。印度憑借信息產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，依托成熟的信息技術(shù)，大力發(fā)展農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)通信基礎(chǔ)設(shè)施，通過農(nóng)村“信息扶貧”來縮小因貧富差距懸殊帶來的數(shù)字鴻溝。有關(guān)農(nóng)村信息化發(fā)展的項(xiàng)目一般由中央政府負(fù)責(zé)建立，邦政府負(fù)責(zé)實(shí)施，村民在使用網(wǎng)絡(luò)時(shí)需要定期向村民自治組織付費(fèi)。印度政府通過采用這種“公私共享”的合作模式保證了知識(shí)信息計(jì)劃在經(jīng)濟(jì)上的可持續(xù)性和使用者的本位性，走出了一條解決農(nóng)村信息化“最后一公里”問題的新路。[16]印度選定的農(nóng)村社區(qū)信息系統(tǒng)包括“阿卡什甘加（合作企業(yè)）、信息村實(shí)驗(yàn)（非營(yíng)利研究基金會(huì)倡議）、沃納有線村（政府援助）和塔拉哈特（私營(yíng)部門倡議）等等”[17]。通過不斷完善農(nóng)村信息技術(shù)系統(tǒng)，農(nóng)民可以享受互聯(lián)網(wǎng)所帶來的國(guó)際市場(chǎng)及時(shí)的農(nóng)產(chǎn)品供求信息，為農(nóng)民推銷農(nóng)產(chǎn)品、發(fā)展手工業(yè)、旅游業(yè)、文化服務(wù)業(yè)提供了重要幫助。另外，信息技術(shù)也成為很多一帶一路沿線國(guó)家基層社會(huì)治理的重要手段。新加坡等發(fā)達(dá)國(guó)家通過信息技術(shù)的應(yīng)用和推廣建設(shè)“智慧國(guó)家”“智慧城市”，新加坡提出了電子政務(wù)發(fā)展五大戰(zhàn)略，包括改造政府、提供一體化電子服務(wù)、主動(dòng)服務(wù)、迅速響應(yīng)、利用信息通信技術(shù)（ICT）發(fā)展新能力。在基層治理中，新加坡社區(qū)公民可以享受超過六百項(xiàng)的一站式政府電子服務(wù)，民眾對(duì)政府的滿意度達(dá)到了 98%。一帶一路沿線諸多國(guó)家都充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”在基層治理中的運(yùn)用，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的同時(shí)，也實(shí)現(xiàn)了對(duì)基層社會(huì)的有效管理和服務(wù)。

三、一帶一路沿線國(guó)家基層治理實(shí)踐的主要特色及亮點(diǎn)

一帶一路沿線國(guó)家雖然政體不同，國(guó)情不同，現(xiàn)代化發(fā)展階段及水平不同，但都十分重視基層治理問題，并動(dòng)員相應(yīng)力量積極參與基層治理，對(duì)基層治理體制、機(jī)制等都進(jìn)行了卓有成效的探索，呈現(xiàn)出諸多經(jīng)驗(yàn)特色和亮點(diǎn)。

（一）地方政府與社區(qū)委員會(huì)、社會(huì)團(tuán)體等非政府力量權(quán)責(zé)分明、相互配合

“統(tǒng)治是政府或公共權(quán)力機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)事務(wù)的單向強(qiáng)制性管理， 而治理則是官民對(duì)公共事務(wù)的合作管理”[18]，社會(huì)治理是多元主體共同參與、相互協(xié)同，共同解決社會(huì)問題的過程。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來看，一帶一路沿線諸多國(guó)家經(jīng)過地方分權(quán)改革實(shí)踐，形成了地方政府與非政府力量權(quán)責(zé)分工、協(xié)同配合機(jī)制。在權(quán)責(zé)分工方面，基層政府把握基層治理宏觀方向，為非政府力量合法有效參與基層治理提供引導(dǎo)和支持。在新加坡，政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)制定社區(qū)發(fā)展計(jì)劃和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)社區(qū)居民的需要及時(shí)調(diào)整社區(qū)發(fā)展規(guī)劃和管理方式，按照是否達(dá)到社會(huì)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，由政府有關(guān)部門評(píng)估社區(qū)自治組織業(yè)績(jī)，依照業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估結(jié)果下?lián)芑顒?dòng)經(jīng)費(fèi)。在政府推動(dòng)下，社區(qū)民間組織以自助和他助的方式為政府和社區(qū)分擔(dān)了大量管理和服務(wù)工作，組織自身也得到了進(jìn)一步完善。在推動(dòng)基層民主方面，包括社區(qū)共同體，自愿性社團(tuán)，社區(qū)委員會(huì)，居民聯(lián)絡(luò)所等機(jī)構(gòu)和社區(qū)組織成為新加坡人民行動(dòng)黨與居民溝通的橋梁和紐帶，通過及時(shí)解決民眾訴求加強(qiáng)人民行動(dòng)黨的權(quán)力基礎(chǔ)，增進(jìn)與民眾的距離，確保民眾和政府在基層層面的不斷接觸。[19]俄羅斯先后頒布了《俄羅斯聯(lián)邦社會(huì)聯(lián)合組織法》《俄羅斯聯(lián)邦非營(yíng)利組織法》等，為非政府組織發(fā)展提供了合法框架，希望能夠通過大量非政府組織發(fā)展增強(qiáng)民間治理能力。在改善治理方面，如新加坡社區(qū)內(nèi)各種社區(qū)委員會(huì)作為地方政府和民眾之間的橋梁或中介，在政府“自上而下”的治理和民眾“自下而上”的反饋中推動(dòng)基層民主建設(shè)，波蘭和印度專門從事地方治理的專業(yè)性組織、機(jī)構(gòu)為政府的有效治理出謀劃策，改善和緩解基層政府與民眾之間關(guān)系的同時(shí)提高基層治理水平和效率。社區(qū)內(nèi)部或外部非政府力量都能夠成為政府公共服務(wù)的有力補(bǔ)充。在一帶一路沿線諸多國(guó)家，一般性、整體性、最基本的公共服務(wù)，文體娛樂、衛(wèi)生保健、清潔綠化、社會(huì)教育等方面的服務(wù)都由非政府組織承擔(dān)，在醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、農(nóng)技等方面，新加坡、印度、緬甸、尼泊爾等諸多國(guó)家都由相應(yīng)的非政府組織承擔(dān)。在基層治理實(shí)踐中，政府與非政府力量各司其職，政府在把握基層治理宏觀方向的同時(shí)，支持、培育大量非政府力量發(fā)展，非政府力量則在法律框架之內(nèi)在基層治理中承擔(dān)重要功能，與地方政府相互配合，提升基層治理水平。

（二）各種政治團(tuán)體、非政府力量在治理中能夠各騁所長(zhǎng)、改善政府治理

整體來看，一帶一路沿線主要國(guó)家的政治團(tuán)體、非政府力量比較強(qiáng)大，成為地方政府治理的有效補(bǔ)充。首先，非政府組織和政治團(tuán)體因了解基層情況，一方面能夠準(zhǔn)確反映民眾意見和建議，另一方面也能夠?yàn)榫用裉峁┽槍?duì)性服務(wù)和幫助。例如在俄羅斯，由強(qiáng)力部門領(lǐng)導(dǎo)人、前共產(chǎn)黨員、職業(yè)政治家和社會(huì)活動(dòng)家等組成的政治精英團(tuán)體能夠在改善政府治理、暢通民意、維護(hù)穩(wěn)定方面發(fā)揮重要作用。在新加坡，人民行動(dòng)黨執(zhí)政以來，地方政府與社區(qū)居民的溝通主要通過基層組織來進(jìn)行，人民行動(dòng)黨的國(guó)會(huì)議員在選舉過程中也依靠基層組織來聯(lián)系選民。而基層組織也負(fù)責(zé)收集居民的意見和建議，并把社區(qū)居民的意見及建議及時(shí)反饋到政府有關(guān)部門，基層組織在地方政府和社區(qū)居民之間架起了溝通橋梁。在尼泊爾，社區(qū)組織在提供社區(qū)服務(wù)、開展社區(qū)發(fā)展活動(dòng)和加強(qiáng)社區(qū)治理方面發(fā)揮著重要作用。“社區(qū)組織是尼泊爾社區(qū)治理的關(guān)鍵行為體，其職能在許多方面有助于加強(qiáng)建設(shè)和平進(jìn)程”[20]，它在解決不平等和孤立問題、促進(jìn)民主實(shí)踐、賦予“無聲者發(fā)言權(quán)”、促進(jìn)意識(shí)的創(chuàng)造、激勵(lì)合作伙伴等方面為調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)刭Y源創(chuàng)造有利環(huán)境、加強(qiáng)問責(zé)結(jié)構(gòu)等方面發(fā)揮重要作用。在緬甸農(nóng)村普遍出現(xiàn)了按照傳統(tǒng)互惠原則形成的社會(huì)組織，這些組織收集并重新分配資金，以提供“幫助滿足醫(yī)療保健、教育、葬禮和其他社會(huì)需求和服務(wù)”[21]，成為地方政府治理的重要補(bǔ)充力量。其次，非政府力量，特別是各個(gè)領(lǐng)域的精英人員、社工組織、專業(yè)組織，都能夠在基層治理中發(fā)揮舉足輕重的作用。波蘭專門服務(wù)于地方政府的城市協(xié)會(huì)，專家、教授的工作為地方政府提供了重要支撐。印度農(nóng)村各種地域性社會(huì)組織不僅定期在農(nóng)村地區(qū)開展社會(huì)扶持活動(dòng)，每年還會(huì)定期聚在一起召開“經(jīng)驗(yàn)交流及學(xué)術(shù)研討會(huì)”，交流經(jīng)驗(yàn)做法，這種經(jīng)驗(yàn)交流與共享能夠避免不必要的彎路，大大提高了基層治理的效率。一帶一路建設(shè)沿線的國(guó)家，不論是在發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，基層社會(huì)組織的力量正在不斷崛起，推動(dòng)自下而上的治理改革，政治團(tuán)體、非政府力量在暢通民意反映渠道、改善政府治理、提供具有針對(duì)性的幫扶的同時(shí)，不斷發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)解決地方治理中面臨的各種問題。

（三）強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)供給方式的靈活性與供給主體的多元化

近年來，一帶一路沿線國(guó)家地方政府在實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變的同時(shí)，開始反思公共服務(wù)供給的結(jié)構(gòu)和效率問題，強(qiáng)調(diào)基層公共服務(wù)供給的可持續(xù)性，在公共服務(wù)供給機(jī)制方面進(jìn)行了深入改革和創(chuàng)新。在公共服務(wù)供給方式方面，強(qiáng)調(diào)供給方式的靈活性。例如新加坡建立以自我儲(chǔ)蓄為基礎(chǔ)的社會(huì)保障體系，制度設(shè)計(jì)上就提出明確公私界限，公民必須通過自己努力工作才能得到未來保障，鼓勵(lì)農(nóng)民積極應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。這種可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)保障體系“不會(huì)因?yàn)閲?guó)家剛性福利的存在而導(dǎo)致政府的財(cái)政緊張，并且可以隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和民眾個(gè)體的實(shí)際情況做出靈活的調(diào)整”[12]。印度則本著公平優(yōu)先的原則為72%的農(nóng)村居民提供免費(fèi)醫(yī)療，在設(shè)立社區(qū)衛(wèi)生中心的同時(shí)還設(shè)有醫(yī)療條件相對(duì)較好的大型國(guó)立醫(yī)院以及私立醫(yī)院，滿足了國(guó)民的差異化需求。在公共服務(wù)供給主體方面，一帶一路沿線國(guó)家積極鼓勵(lì)和支持非政府力量參與基層公共服務(wù)供給，以增強(qiáng)公共服務(wù)供給的可持續(xù)性。在教育方面，印度、波蘭等國(guó)家強(qiáng)調(diào)教育經(jīng)費(fèi)的可持續(xù)性供給，并鼓勵(lì)多主體資助辦學(xué)，形成全社會(huì)關(guān)心農(nóng)村教育的氛圍，建立健全農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)基層教育體系的長(zhǎng)效發(fā)展。尼泊爾地方政府與聯(lián)合國(guó)教科文組織和非正規(guī)教育國(guó)家資源中心合作出資建立社區(qū)學(xué)習(xí)中心，為社區(qū)居民提供學(xué)習(xí)和交流場(chǎng)所，使參與教育和培訓(xùn)活動(dòng)的人員掌握更多的文化、信息和技能，逐漸改善現(xiàn)有的生活狀況，拓寬收入來源，提高生活水平。而泰國(guó)農(nóng)業(yè)和合作部專門設(shè)立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣公司，為農(nóng)民提供必要的基礎(chǔ)知識(shí)和職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民的知識(shí)文化素養(yǎng)和自身發(fā)展能力，幫助農(nóng)民掌握新的生產(chǎn)技術(shù)，不斷提高生產(chǎn)效率和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色生態(tài)發(fā)展。從公共服務(wù)供給方面可以看出，一帶一路沿線國(guó)家已經(jīng)從致力于公共服務(wù)內(nèi)容的多樣化轉(zhuǎn)變?yōu)樵黾臃?wù)內(nèi)容與提升服務(wù)能力同步進(jìn)行，注重公共服務(wù)供給的可持續(xù)性，在社會(huì)保障體系建設(shè)、教育普及、農(nóng)技推廣等方面強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)供給方式的靈活性，服務(wù)供給主體的多元化，實(shí)現(xiàn)基層公共服務(wù)有效性與可持續(xù)發(fā)展齊頭并進(jìn)。

（四）充分實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)與基層教育、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、便民服務(wù)方面的深度融合

隨著網(wǎng)絡(luò)時(shí)代到來，信息技術(shù)在基層治理和發(fā)展中的作用越來越突出，一帶一路沿線新加坡、印度、波蘭等國(guó)家通過為農(nóng)村地區(qū)提供計(jì)算機(jī)和電子交流服務(wù)設(shè)施，建立基層通訊網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)與基層治理各領(lǐng)域的融合。首先，在教育方面，配備專業(yè)的通訊交流設(shè)備，并通過對(duì)全體職員和地方居民進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，增加其對(duì)專業(yè)設(shè)備的使用效率。例如，在波蘭，政府在農(nóng)村設(shè)立的“電腦村”項(xiàng)目不僅可以為農(nóng)村孩子和青年人提供各種教育服務(wù)，在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高農(nóng)村人口非農(nóng)收入方面發(fā)揮重要作用。[22]印度等國(guó)家也積極鼓勵(lì)私人資本投資支持農(nóng)村信息技術(shù)的發(fā)展。盡管印度基礎(chǔ)設(shè)施有限，信息技術(shù)滲透水平低，但50多個(gè)基層項(xiàng)目正在為農(nóng)村社區(qū)建立信息系統(tǒng)，其中包括政府援助的合作企業(yè)、非營(yíng)利研究基金會(huì)和私營(yíng)部門倡議的基層項(xiàng)目，力圖在全國(guó)乃至全世界建立起一個(gè)學(xué)習(xí)與交流網(wǎng)絡(luò)，加快農(nóng)村基層信息化的步伐。其次，在促進(jìn)基層產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，“完善的社區(qū)信息系統(tǒng)中心可以通過成功解決‘8c，即連通性、內(nèi)容、社區(qū)、商業(yè)、能力、文化、合作和資本，在滿足農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)愿望方面發(fā)揮關(guān)鍵作用”[23]，像印度、波蘭等國(guó)家通過對(duì)農(nóng)民進(jìn)行信息技能培訓(xùn)，幫助農(nóng)民了解農(nóng)業(yè)市場(chǎng)行情，推介本地產(chǎn)品，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)實(shí)現(xiàn)本民族文化的傳播與發(fā)展。另外，在提供便民服務(wù)方面，新加坡等較發(fā)達(dá)國(guó)家地方政府通過運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)了對(duì)基層社會(huì)的有效治理，也為基層民眾提供了更加便捷的服務(wù)，通過建立電子政府，利用互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)整合詳細(xì)地了解居民的需求和期望，通過獲得更全面和更有價(jià)值的信息，幫助政府制定更有效的政策規(guī)劃、做出更佳的決策，實(shí)現(xiàn)以公眾為核心的服務(wù)創(chuàng)新，從而更好地履行公共服務(wù)的職責(zé)。印度、新加坡等國(guó)的案例表明，電子治理已經(jīng)消除了層級(jí)的障礙，提高了速度，減少了隱私，擴(kuò)大了信息量，促進(jìn)直接反饋并加強(qiáng)了責(zé)任制。[24]一帶一路沿線國(guó)家通過充分實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)與基層教育、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、便民服務(wù)方面的融合，改善了地方政府治理，在公共服務(wù)能力和水平方面也有了明顯的提升。

四、一帶一路沿線國(guó)家基層治理實(shí)踐對(duì)我國(guó)新時(shí)代鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的經(jīng)驗(yàn)啟示

21世紀(jì)以來，我國(guó)鄉(xiāng)村治理也進(jìn)行了卓有成效的探索，并取得了較大進(jìn)步，也面臨諸多問題。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進(jìn)入了更高階段，需要更高水平的發(fā)展。一帶一路沿線諸多國(guó)家在基層治理方面進(jìn)行了有益探索，形成了諸多特色和經(jīng)驗(yàn)，在加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨的有力領(lǐng)導(dǎo)下，可以結(jié)合我國(guó)國(guó)情吸收一帶一路沿線國(guó)家基層治理的諸多經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)新時(shí)代我國(guó)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進(jìn)程。

第一，充分借鑒一帶一路沿線國(guó)家發(fā)揮非政府力量的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)本土特情挖掘和再造鄉(xiāng)賢、社會(huì)型企業(yè)、專業(yè)社工、公益組織等社會(huì)力量，以社會(huì)治理社會(huì)。新時(shí)代的鄉(xiāng)村治理，要服務(wù)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理，需要多元力量參與。一帶一路沿線很多國(guó)家的政府在鄉(xiāng)村治理中充當(dāng)政策制定和實(shí)施以及維護(hù)穩(wěn)定者的身份，包括新加坡、波蘭、印度，都有專門服務(wù)和從事鄉(xiāng)村治理的基層自治組織、公益志愿組織以及專業(yè)社工組織，增加了公民、非政府組織等社會(huì)力量參與政府決策的機(jī)會(huì)，民眾利益訴求得以表達(dá)，在擴(kuò)大公共參與同時(shí)，政府能夠更及時(shí)、直接地對(duì)各種社會(huì)需求做出回應(yīng)，有利于形成官民之間的信任。地方治理離不開人民群眾的積極參與，公民參與對(duì)民主有一些積極的影響：不僅使人們對(duì)公共事務(wù)有更多的責(zé)任，增加了公眾參與，鼓勵(lì)人們聽取各種意見，還有助于提高決策的合法性。[25]現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新應(yīng)基于時(shí)代發(fā)展要求及結(jié)合中國(guó)鄉(xiāng)村實(shí)際挖掘和再造社會(huì)力量，鼓勵(lì)社會(huì)中各種有能力、有擔(dān)當(dāng)?shù)膫€(gè)體和組織參與治理實(shí)踐。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的社會(huì)主體再造，要側(cè)重于挖掘和培育包括專業(yè)社工、社會(huì)型企業(yè)、公益組織、社區(qū)內(nèi)生型組織、鄉(xiāng)賢等社會(huì)力量，發(fā)揮其在鄉(xiāng)村治理中的重要作用。如專業(yè)社工能夠?yàn)檗r(nóng)民提供專業(yè)心理咨詢和康復(fù)服務(wù)等服務(wù)，針對(duì)有需求的弱勢(shì)群體提供精細(xì)化、精準(zhǔn)化服務(wù);社會(huì)型企業(yè)能夠?qū)⑵髽I(yè)運(yùn)行與社會(huì)公益有機(jī)結(jié)合起來，以其特有的商業(yè)策略解決農(nóng)村社區(qū)發(fā)展中面臨的社區(qū)教育、醫(yī)療、老弱病殘的幫扶等諸多社會(huì)問題;公益組織在傳承鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、提高農(nóng)民精神素養(yǎng)等方面發(fā)揮著不可忽視的作用;社區(qū)內(nèi)生型民間組織對(duì)于彌補(bǔ)政府治理能力弱化、滿足不同層次農(nóng)民需求方面具有重要價(jià)值;現(xiàn)代鄉(xiāng)賢以鄉(xiāng)村事業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，進(jìn)入農(nóng)村進(jìn)行投資、引進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目，能夠促進(jìn)村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展，傳播優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與社會(huì)正能量。因此，應(yīng)當(dāng)不斷推動(dòng)治理重心下移，再造多元非政府力量，充分發(fā)揮社會(huì)力量在化解社區(qū)矛盾糾紛、維護(hù)村民合法利益以及傳承和弘揚(yáng)鄉(xiāng)村文明、維護(hù)道德秩序、促進(jìn)公益建設(shè)等方面的價(jià)值和作用，形成以社會(huì)治理社會(huì)的格局。

第二，充分借鑒一帶一路沿線國(guó)家不同主體分工明確、形式靈活的協(xié)同機(jī)制，在鄉(xiāng)村治理中通過搭建投融資平臺(tái)、公益創(chuàng)投項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)型企業(yè)、公益組織等非政府力量協(xié)同合作共治。新時(shí)代的政府應(yīng)當(dāng)積極扶持社會(huì)組織分享社會(huì)治理權(quán)力，賦予制度資源，推動(dòng)政府和社會(huì)組織的關(guān)系逐漸由行政吸納演變?yōu)橹贫然牟呗孕院献麝P(guān)系。[26]一帶一路沿線諸多國(guó)家形成了地方各級(jí)政府與社區(qū)委員會(huì)、精英、社會(huì)團(tuán)體等非政府力量共同參與、協(xié)商治理的格局，在改善政府治理、提高治理效率、為民眾提供更廣泛、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)方面成為“合作伙伴”，有力的增強(qiáng)了基層治理能力。“要堅(jiān)持政府行政功能與社會(huì)自治功能互補(bǔ)、政府管理力量與社會(huì)參與力量互動(dòng)的治理模式，推進(jìn)政府與各類組織的分工協(xié)作、良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化?！盵27]隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，為進(jìn)一步構(gòu)建政府與社會(huì)力量合作共治的治理格局，應(yīng)當(dāng)積極借鑒一帶一路沿線國(guó)家的治理經(jīng)驗(yàn)，搭建地方各級(jí)政府與社會(huì)型企業(yè)、鄉(xiāng)賢、社區(qū)內(nèi)生性組織、公益組織、專業(yè)社工等非政府力量合作治理平臺(tái)，例如通過搭建各種投融資平臺(tái)支持社會(huì)型企業(yè)、公益組織等組織的發(fā)展，吸引資本、技術(shù)、人才、企業(yè)下鄉(xiāng)，為鄉(xiāng)村治理注入新的活力，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)型企業(yè)積極履行社會(huì)責(zé)任。通過公益創(chuàng)投等方式培育和吸引各類社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村治理，可以建立由政府發(fā)起對(duì)基層公共事業(yè)的資金支持，培育社會(huì)公益、志愿類、互助類組織，改變以往以文體類組織為主的格局，通過多樣化的資金支持形成多種形式的公益創(chuàng)投方式，培育一批專業(yè)社工和社會(huì)型企業(yè)，為鄉(xiāng)村治理強(qiáng)化人才基礎(chǔ)、組織基礎(chǔ)。應(yīng)當(dāng)將政府定位為治理主體的召集者，治理規(guī)則的制定者，治理執(zhí)行的監(jiān)督者以及利益博弈的平衡者。[28]政府通過資金、政策支持，通過對(duì)話、協(xié)商以合作的方式引導(dǎo)鄉(xiāng)村內(nèi)外各種社會(huì)力量參與鄉(xiāng)村各領(lǐng)域治理。政府制定具有規(guī)范性和實(shí)效性的治理規(guī)則，為不同治理主體參與治理提供議程和規(guī)則，對(duì)治理主體參與治理的行為進(jìn)行監(jiān)督，敦促各治理主體嚴(yán)格按照規(guī)則辦事。同時(shí)，平衡各治理主體之間的利益，在合作中提倡平等對(duì)話，尊重并保障各個(gè)治理主體的正當(dāng)權(quán)益，增強(qiáng)彼此間信任，筑牢合作網(wǎng)絡(luò)。

第三，充分借鑒一帶一路沿線國(guó)家服務(wù)方式靈活、服務(wù)內(nèi)容多樣的服務(wù)機(jī)制，通過政府購(gòu)買服務(wù)、項(xiàng)目申請(qǐng)等多種方式實(shí)現(xiàn)新時(shí)代鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給主體多元化，服務(wù)內(nèi)容和方式多樣化。從傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會(huì)向現(xiàn)代鄉(xiāng)土社會(huì)轉(zhuǎn)型中，鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系更加復(fù)雜，農(nóng)民服務(wù)需求層次不斷提升，服務(wù)內(nèi)容不斷擴(kuò)展，服務(wù)機(jī)制急需改善。從社會(huì)治理體制上看，社會(huì)治理人員素質(zhì)不高，經(jīng)驗(yàn)不足;政府組織協(xié)調(diào)水平整體不高，層級(jí)結(jié)構(gòu)不夠合理;財(cái)力資源短缺，資源利用率不高。[29]從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來看，一帶一路沿線諸多國(guó)家在公共服務(wù)供給機(jī)制方面都強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)下的多元化合作供給。在新時(shí)代的鄉(xiāng)村治理中，我們也需要進(jìn)一步強(qiáng)化政府購(gòu)買服務(wù)、項(xiàng)目申請(qǐng)等方式推動(dòng)公共服務(wù)供給主體多元化，服務(wù)內(nèi)容和方式多元化，通過多主體聯(lián)合提供無縫隙公共品供給對(duì)接機(jī)制，“以社會(huì)公眾的需求為導(dǎo)向?qū)崿F(xiàn)傳統(tǒng)導(dǎo)向的轉(zhuǎn)移，以公眾服務(wù)的業(yè)務(wù)需求為中心環(huán)節(jié)”[30]，逐步完善我國(guó)新時(shí)代鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給機(jī)制。首先，通過政府購(gòu)買方式，鼓勵(lì)民辦非營(yíng)利組織為居民提供醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、教育、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等針對(duì)性的公共服務(wù)，建立健全綜合配套、覆蓋全程、高效便捷的鄉(xiāng)村社會(huì)化服務(wù)體系。其次，地方政府重點(diǎn)圍繞鄉(xiāng)村環(huán)境治理、社會(huì)救助、教育教學(xué)、農(nóng)技服務(wù)等與鄉(xiāng)村居民利益緊密相關(guān)的領(lǐng)域，以項(xiàng)目預(yù)算的方式設(shè)立項(xiàng)目，引導(dǎo)非政府組織申請(qǐng)，由地方政府組織專家評(píng)估，依據(jù)項(xiàng)目重要性及輕重緩急立項(xiàng)相關(guān)項(xiàng)目。特別是在醫(yī)療養(yǎng)老方面，由地方政府進(jìn)行資金補(bǔ)貼和政策支持，建立民辦養(yǎng)老院、敬老院、社區(qū)醫(yī)院等，通過政府購(gòu)買服務(wù)和項(xiàng)目申請(qǐng)的方式鼓勵(lì)社會(huì)型企業(yè)積極建立社會(huì)化的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)各大醫(yī)院定期下鄉(xiāng)義診。在教育方面，擴(kuò)大教育資金籌資渠道，發(fā)揮教育基金會(huì)、公益組織作用，完善農(nóng)村教育設(shè)施，通過提高鄉(xiāng)村教師待遇吸引教育工作者下鄉(xiāng)。在農(nóng)技推廣方面，通過政府購(gòu)買服務(wù)方式鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員和農(nóng)技公司、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)下鄉(xiāng)，為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，提高農(nóng)民生產(chǎn)技能和職業(yè)技能，“完善現(xiàn)代市場(chǎng)所需的新興經(jīng)濟(jì)德性”[31]，培養(yǎng)新時(shí)代職業(yè)農(nóng)民。通過政府購(gòu)買服務(wù)、項(xiàng)目申請(qǐng)等方式實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給主體多元化，服務(wù)內(nèi)容和方式多樣化，有效解決鄉(xiāng)村公共事務(wù)無人問津問題，同時(shí)通過政策激勵(lì)與引導(dǎo)社區(qū)內(nèi)外社會(huì)組織力量在鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給中形成合力，不斷提高供給效率與服務(wù)質(zhì)量。

第四，充分借鑒一帶一路沿線國(guó)家信息技術(shù)向基層治理各領(lǐng)域滲透融合的特色，因地制宜構(gòu)建新時(shí)代“互聯(lián)網(wǎng)+”鄉(xiāng)村各領(lǐng)域深度融合機(jī)制。面對(duì)治理環(huán)境復(fù)雜化，治理訴求多元化，治理場(chǎng)景網(wǎng)絡(luò)化的特點(diǎn)，信息化、智能化成為推動(dòng)基層治理能力和治理體系現(xiàn)代化的重要機(jī)制。在一帶一路沿線國(guó)家的鄉(xiāng)村治理中，“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)在推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，提高農(nóng)民職業(yè)技能，信息傳播、商貿(mào)交易、服務(wù)供給、精細(xì)化管理等方面都發(fā)揮了重要作用。我國(guó)很多鄉(xiāng)村地區(qū)也進(jìn)行了“互聯(lián)網(wǎng)+”實(shí)踐探索，取得了良好成效。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興的新時(shí)期，應(yīng)進(jìn)一步推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”鄉(xiāng)村各領(lǐng)域治理的深度融合。首先，在民意搜集和反饋方面，政府可以通過挖掘整合海量數(shù)據(jù)，統(tǒng)計(jì)關(guān)聯(lián)事項(xiàng)，運(yùn)用預(yù)測(cè)分析技術(shù)，為農(nóng)村社區(qū)治理中的民意感知和民情研判、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和政府響應(yīng)提供技術(shù)支撐，“實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理由事后決策向事前預(yù)警的轉(zhuǎn)變”[32]，通過運(yùn)用數(shù)據(jù)存儲(chǔ)的多維信息為預(yù)期的問題提供潛在解決途徑。網(wǎng)絡(luò)空間能夠創(chuàng)造出一種信息共享和知識(shí)傳播的虛擬社區(qū)，能夠?yàn)楣妳⑴c鄉(xiāng)村治理提供協(xié)商機(jī)會(huì)，為政府和公眾間的良性互動(dòng)提供對(duì)話平臺(tái)。其次，在便民服務(wù)方面，政府應(yīng)當(dāng)通過利用智能化的工具和手段，建立以社區(qū)居民需求為核心的綜合服務(wù)平臺(tái)。充分利用社區(qū)微信群、QQ群、社區(qū)大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等新技術(shù)建立網(wǎng)絡(luò)信息化服務(wù)供給云平臺(tái)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員、社區(qū)干部、居民、社會(huì)組織包含在內(nèi)，建立統(tǒng)一高效的鄉(xiāng)村管理和服務(wù)系統(tǒng)，有效整合信息資源，精準(zhǔn)對(duì)接居民的日常生活與服務(wù)所需，為居民提供具有針對(duì)性、差異性的公共服務(wù)，同時(shí)為鄉(xiāng)村治理決策提供更加科學(xué)、全面、客觀的依據(jù)。另外，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，“互聯(lián)網(wǎng)+”與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合也日益成為農(nóng)村實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、發(fā)展新型業(yè)態(tài)的重要手段和工具。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展農(nóng)村新型業(yè)態(tài)，通過產(chǎn)業(yè)融合的方式將市場(chǎng)要素、技術(shù)要素融入農(nóng)村，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”實(shí)現(xiàn)要素之間的深度融合，可以發(fā)展精品農(nóng)家樂、特色民宿、農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)生養(yǎng)老、運(yùn)動(dòng)休閑、農(nóng)村文創(chuàng)等新型經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，推動(dòng)新時(shí)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型。在推動(dòng)社會(huì)治理方面，打造“互聯(lián)網(wǎng)+”的智能化社會(huì)治理模式，不斷提高政府治理能力，進(jìn)一步推動(dòng)“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐”的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制的形成。

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責(zé)任編輯：葉民英