整體智治 高效協(xié)同

寧波市委政法委課題組

智治是寧波社會(huì)治理的重要一環(huán)，更是寧波深化社會(huì)治理的重要著力點(diǎn)、突破口。社會(huì)治理智能化建設(shè)就是通過(guò)數(shù)字化、智能化手段對(duì)社會(huì)治理體制機(jī)制、方式流程、手段工具進(jìn)行系統(tǒng)性重塑，推動(dòng)社會(huì)治理體系和治理能力的質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，從而實(shí)現(xiàn)整體智治、高效協(xié)同。

寧波一直積極研究社會(huì)治理智能化建設(shè)理論，探索智能化建設(shè)路徑，高度重視社會(huì)治理的數(shù)字化、智能化、協(xié)同化建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)社會(huì)治理模式從分散到集成、從單打獨(dú)斗到協(xié)同共享的轉(zhuǎn)變，為建設(shè)全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化示范市提供有力支撐。

推動(dòng)智治架構(gòu)系統(tǒng)化實(shí)現(xiàn)從分散到整體的轉(zhuǎn)變

數(shù)據(jù)全匯集。在全省率先建立市域統(tǒng)一的基層社會(huì)服務(wù)管理綜合信息系統(tǒng)（簡(jiǎn)稱“E寧波”系統(tǒng)），建成全省乃至全國(guó)領(lǐng)先的社會(huì)治理地址庫(kù)、人口庫(kù)和法人庫(kù)，形成全市聯(lián)動(dòng)“一張圖”。全市共配備網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)處置終端1.2萬(wàn)余個(gè)，各級(jí)各部門處置終端7000余個(gè)，市、縣督查終端267個(gè)，數(shù)據(jù)一網(wǎng)匯集，績(jī)效全省領(lǐng)先。

五級(jí)全聯(lián)通。構(gòu)建市級(jí)抓統(tǒng)籌、縣級(jí)抓支撐、鎮(zhèn)級(jí)強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)、村級(jí)強(qiáng)融合的工作體系，建立健全網(wǎng)格、村（社區(qū)）、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、區(qū)縣（市）、市五級(jí)事件分流處置機(jī)制，實(shí)現(xiàn)15個(gè)縣（開發(fā)區(qū)）級(jí)指揮中心、156個(gè)鎮(zhèn)街綜合信息指揮室、3185個(gè)村和10897個(gè)網(wǎng)格的全面聯(lián)通。在此基礎(chǔ)上，推進(jìn)縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解體系建設(shè)，確?！靶∈虏怀龃?、大事不出鎮(zhèn)、難事不出縣”。

管理服務(wù)全覆蓋。按照“大口子”綜合管理原則，在鎮(zhèn)街層面打造綜合治理、監(jiān)管執(zhí)法、應(yīng)急管理、公共服務(wù)四大功能性工作平臺(tái)（簡(jiǎn)稱“四平臺(tái)”），使區(qū)域內(nèi)條塊管理服務(wù)在鎮(zhèn)街綜合信息指揮室的統(tǒng)籌指揮下，形成社會(huì)治理和網(wǎng)格事項(xiàng)受理、分析、流轉(zhuǎn)、處置、督辦、反饋、考核的閉環(huán)管理機(jī)制，不斷拓展平臺(tái)功能，實(shí)現(xiàn)對(duì)基層二十二大類服務(wù)管理事項(xiàng)的全覆蓋。

推動(dòng)智治平臺(tái)便捷化實(shí)現(xiàn)從數(shù)字到智能的轉(zhuǎn)變

訴求信息線上報(bào)送。通過(guò)數(shù)字化手段加強(qiáng)網(wǎng)格管理，每個(gè)網(wǎng)格員利用信息終端，將走訪排查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題隱患、群眾訴求等情況及時(shí)上報(bào)。當(dāng)前日均網(wǎng)格事件報(bào)送量在8000件以上。“E寧波”系統(tǒng)對(duì)3類20種重點(diǎn)對(duì)象和7類52種重點(diǎn)場(chǎng)所明確走訪要求和走訪頻次，設(shè)置任務(wù)提醒、進(jìn)程統(tǒng)計(jì)和地址導(dǎo)引。同時(shí)，將“12345”“民生E點(diǎn)通”及網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政問(wèn)效平臺(tái)上反映的問(wèn)題情況，與網(wǎng)格報(bào)送信息融合比對(duì)、梳理篩查，今年以來(lái)，線上報(bào)送有價(jià)值線索162萬(wàn)余條。

研判分流線上推送?！八钠脚_(tái)”配置各級(jí)處置、督查和綜合管理賬號(hào)共2953個(gè)，建立完善賬號(hào)管理體系和分級(jí)分類職責(zé)清單，實(shí)現(xiàn)事件分類自動(dòng)流轉(zhuǎn)。目前，全市各級(jí)綜合指揮平臺(tái)日均流轉(zhuǎn)事件3200件以上，復(fù)雜事件辦結(jié)率在96%以上。

考核督查線上實(shí)現(xiàn)。各類事件的處置在“E寧波”系統(tǒng)全程自然留痕，各級(jí)考核主體可以利用系統(tǒng)智能統(tǒng)計(jì)考核數(shù)據(jù)，實(shí)時(shí)提取各地各部門及網(wǎng)格員工作任務(wù)、進(jìn)度、數(shù)量等數(shù)據(jù)，實(shí)行精準(zhǔn)化、智能化、便捷化的線上考核。同時(shí)，“E寧波”系統(tǒng)融入“管理駕駛艙”（中控平臺(tái)）和事件等級(jí)分色管理理念，實(shí)現(xiàn)對(duì)事件處置結(jié)果數(shù)據(jù)和過(guò)程信息的集成提取、集成呈現(xiàn)。

推動(dòng)智治方式實(shí)效化實(shí)現(xiàn)從有用到好用的轉(zhuǎn)變

強(qiáng)化基層應(yīng)用。圍繞基層應(yīng)用需求，“E寧波”系統(tǒng)建成“綜合指揮”“管理決策”“可視化管理”三大界面，提升各級(jí)指揮平臺(tái)分析研判能力，基本實(shí)現(xiàn)空間可視、底數(shù)可查、業(yè)務(wù)可現(xiàn)、流程可閉、軌跡可循、績(jī)效可見。2020年，全市通過(guò)“E寧波”系統(tǒng)共處置社會(huì)治理事件390余萬(wàn)件，處置率達(dá)到99.52%。著眼縣、鎮(zhèn)兩級(jí)指揮需求，推廣優(yōu)化移動(dòng)指揮端“匯智通”，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程指導(dǎo)監(jiān)管、問(wèn)題處置進(jìn)程跟蹤、評(píng)價(jià)反饋研判分析等功能。

強(qiáng)化部門應(yīng)用。強(qiáng)化部門應(yīng)用融合協(xié)同，全面完成警網(wǎng)融合、安監(jiān)融網(wǎng)、國(guó)安進(jìn)網(wǎng)等重點(diǎn)應(yīng)用工程。目前，已形成文明城市創(chuàng)建、掃黃打非、治危拆違、人民防線、經(jīng)濟(jì)管理、檢察公益訴訟、類金融排查、失信人員走訪等部門業(yè)務(wù)應(yīng)用，取得良好實(shí)效。在此基礎(chǔ)上，推進(jìn)基層治理“一件事”應(yīng)用集成改革，加強(qiáng)地理信息、人房企基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、監(jiān)控視頻等信息數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)，有效推進(jìn)“僵尸車”、噪音擾民、小區(qū)車棚（庫(kù)）使用管理等15個(gè)跨部門跨層級(jí)“一件事”落地解決，做到“一地開發(fā)，全市共享”。

強(qiáng)化專項(xiàng)應(yīng)用。充分發(fā)揮“四平臺(tái)”排查深、覆蓋廣、信息靈、反應(yīng)快的優(yōu)勢(shì)，在2020年新冠肺炎疫情防控工作中，指揮縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)平臺(tái)和4.5萬(wàn)名專職或兼職網(wǎng)格員積極投身抗疫一線，指導(dǎo)網(wǎng)格力量有效履行安全防控宣傳、疫情隱患排查、各類信息傳遞、居家服務(wù)代辦、矛盾糾紛調(diào)解的職責(zé)，累計(jì)走訪排查1461萬(wàn)戶次，為46萬(wàn)戶居民提供居家觀察生活服務(wù)，收集群眾訴求47.7萬(wàn)條。

盡管寧波社會(huì)治理智能化建設(shè)走在全省前列，但與國(guó)內(nèi)同類城市相比，還存在一些差距。在今后的工作中，要繼續(xù)認(rèn)真貫徹?cái)?shù)字化改革要求，瞄準(zhǔn)“管用、好用、愛用”目標(biāo)，從基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)和業(yè)務(wù)應(yīng)用兩個(gè)層面完善框架體系，突出重點(diǎn)任務(wù)，強(qiáng)化難點(diǎn)攻堅(jiān)，打造具有寧波辨識(shí)度的社會(huì)治理智能化建設(shè)體系，真正使基層社會(huì)治理橫向到邊、縱向到底，為爭(zhēng)創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化先行市、建設(shè)現(xiàn)代化濱海大都市、高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕先行市提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

責(zé)任編輯：吳 劍