以開局就是決戰(zhàn)的狀態(tài)創(chuàng)建全國文明典范城市 讓現(xiàn)代化濱海大都市更加光彩奪目富有獨特魅力

今天，我們召開創(chuàng)建全國文明典范城市推進(jìn)會，主要是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記“七一”重要講話精神以及關(guān)于精神文明建設(shè)的重要論述，動員全市上下全面對照新標(biāo)準(zhǔn)、主動對標(biāo)新要求，以開局就是決戰(zhàn)的姿態(tài)創(chuàng)建全國文明典范城市，讓現(xiàn)代化濱海大都市更加光彩奪目、富有獨特魅力。

剛才，我們觀看了文明城市創(chuàng)建短片。從短片反映的情況看，獲得“六連冠”之后，一些地方和部門思想上有所松懈，工作上暴露出許多問題和不足。獲得“六連冠”，是新征程、新奮斗的起點，反應(yīng)慢一拍、行動遲一步、效率低一檔，就會嚴(yán)重影響開局、貽誤大局。對短片點到的問題和不足，每個地方和部門都要自覺對照、主動認(rèn)領(lǐng)、迅速整改。特別是要堅持由表及里，以反躬自省的態(tài)度、刀刃向內(nèi)的決心，全面徹底查找整改思想認(rèn)識問題、精神狀態(tài)問題、工作作風(fēng)問題、體制機(jī)制問題，堅決防止和避免舊病復(fù)發(fā)、死灰復(fù)燃，確保創(chuàng)建工作達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)常態(tài)化的要求。

切實增強(qiáng)創(chuàng)建全國文明典范城市的使命擔(dān)當(dāng)

習(xí)近平總書記高度重視精神文明建設(shè)，在浙江工作期間就要求寧波“深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，創(chuàng)造良好的社會風(fēng)尚和文明的社會秩序，展示現(xiàn)代化大都市的新形象”。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對加強(qiáng)精神文明建設(shè)又作出了一系列重要論述，強(qiáng)調(diào)“文明是現(xiàn)代國家的顯著標(biāo)志”“中國式現(xiàn)代化是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化”“要繼續(xù)鍥而不舍、一以貫之抓好社會主義精神文明建設(shè)，為全國各族人民不斷前進(jìn)提供堅強(qiáng)的思想保證、強(qiáng)大的精神力量、豐潤的道德滋養(yǎng)”。寧波創(chuàng)建全國文明典范城市，承載著習(xí)近平總書記對寧波現(xiàn)代化建設(shè)的殷切期望，也寄托著全市人民對美好生活的熱切期盼。我們必須充分認(rèn)識創(chuàng)建全國文明典范城市的重大意義，以高度的思想自覺引領(lǐng)責(zé)任自覺、行動自覺。

創(chuàng)建全國文明典范城市，是服務(wù)“國之大者”的必然要求。中央文明辦對全國文明典范城市的內(nèi)涵作了闡釋，就是“模范學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展、社會治理能力和城市治理水平高效能提升、群眾生活質(zhì)量和城市發(fā)展品質(zhì)高水平改善、市民文明素質(zhì)和城市文明程度高標(biāo)準(zhǔn)示范，具有顯著的創(chuàng)建帶領(lǐng)力、價值引領(lǐng)力、區(qū)域輻射力和國際影響力的文明城市范例”。這個“一模范四高四力”的內(nèi)涵表明，中央部署開展全國文明典范城市創(chuàng)建工作，目的就是要通過打造一批先行示范的文明城市范例，帶動提升全國精神文明建設(shè)水平，向全世界充分展現(xiàn)中國精神、中國價值的強(qiáng)大力量。寧波文明創(chuàng)建的工作基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)比較好，理應(yīng)扛起服務(wù)大局的使命，全力爭創(chuàng)全國文明典范城市，為全國精神文明建設(shè)創(chuàng)造新經(jīng)驗、提供新范例。

創(chuàng)建全國文明典范城市，是高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕先行市的重要實踐。全國文明典范城市測評標(biāo)準(zhǔn)明確了理想信念堅定、文明程度領(lǐng)先、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、政治廉潔高效、文化繁榮厚重、社會和諧穩(wěn)定、生態(tài)文明良好、治理效能提升、群眾高度認(rèn)可、工作常態(tài)長效等10方面測評內(nèi)容。這些測評內(nèi)容與共同富裕五句話的內(nèi)涵，即“生活富裕富足、精神自信自強(qiáng)、環(huán)境宜居宜業(yè)、社會和諧和睦、公共服務(wù)普及普惠”是高度契合的，都是為了實現(xiàn)人的全面發(fā)展和社會全面進(jìn)步。我們要堅持以人民為中心，把創(chuàng)建全國文明典范城市融入建設(shè)共同富裕先行市的全過程，用心解決發(fā)展不平衡不充分的問題，努力滿足人民群眾對美好生活的向往，使人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。

創(chuàng)建全國文明典范城市，是提升寧波城市競爭力、創(chuàng)新力、美譽度的有效載體。在過去六輪全國文明城市創(chuàng)建中，我們堅持以創(chuàng)帶建、以建促變，推動城鄉(xiāng)環(huán)境面貌、市民精神面貌顯著優(yōu)化，城市硬實力、軟實力全面提升。相比全國文明城市，全國文明典范城市這塊招牌含金量更高、影響力更大，是對城市綜合發(fā)展水平的最高評價。如果能夠獲得這一殊榮，將極大提升寧波城市美譽度，吸引更多人才、資本、項目等要素資源進(jìn)入寧波，為高質(zhì)量發(fā)展、競爭力提升、現(xiàn)代化先行注入強(qiáng)大新動能。我們要牢固樹立“沒有走在前列也是一種風(fēng)險”的意識，把創(chuàng)建全國文明典范城市作為建設(shè)現(xiàn)代化濱海大都市的重要內(nèi)容，推動各領(lǐng)域各方面發(fā)展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)進(jìn)位，盡最大努力摘取全國文明典范城市這頂桂冠。

創(chuàng)建全國文明典范城市，是對黨員干部戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力、凝聚力的全面檢驗。與以往相比，全國文明典范城市創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)更高、要求更嚴(yán)、任務(wù)更重、競爭更激烈，必須每年測評得優(yōu)、層層PK得勝才能實現(xiàn)。現(xiàn)在離第一次測評為時不多了，但是一些黨員干部仍然沒有進(jìn)入狀態(tài)。主要有四種表現(xiàn)。一是自滿心態(tài)。躺在“六連冠”的功勞簿上睡大覺，自我感覺良好，對問題卻視而不見、習(xí)以為常。二是厭戰(zhàn)心態(tài)。把創(chuàng)建當(dāng)作額外負(fù)擔(dān)，工作不推不動，有的甚至推了也不動，落實任務(wù)效率低、質(zhì)量差。三是卸責(zé)心態(tài)。認(rèn)為這是宣傳部、文明辦的事，凡事推字為先，該扛的擔(dān)子不扛，該負(fù)的責(zé)任不負(fù)。四是過關(guān)心態(tài)。習(xí)慣于測評之前臨時抱佛腳，搞集中突擊，測評過后馬上松懈下來，導(dǎo)致各種問題反彈回潮，群眾不滿意、不認(rèn)可。要堅決克服這四種不良心態(tài)，大力弘揚勇爭一流、勇于攻堅、勇?lián)?zé)任、勇開新局的優(yōu)良作風(fēng)，確保創(chuàng)建工作“百尺竿頭更進(jìn)一步”。

全力以赴推動全國文明典范城市創(chuàng)建走好第一步、見到新氣象

根據(jù)中央文明辦工作安排，在2021—2023年全國文明城市評選周期內(nèi)，將同步推進(jìn)全國文明典范城市評選，今明兩年擇優(yōu)確定一批綜合測試試點城市。按照評選規(guī)則，只有在前兩年全國文明城市年度測評中成績排名同類城市前列，且滿足申報條件，才有資格在2023年申報參加全國文明典范城市評選。雖然寧波入圍了第一批測試試點，但如果在全國文明城市年度測評中落后，就會喪失參評全國文明典范城市的機(jī)會。對照全國文明典范城市測評標(biāo)準(zhǔn)，目前主要存在三方面問題。一是市民文明素質(zhì)有待提升，公共場合不守秩序、道路通行不守規(guī)則、社區(qū)生活不守公德的現(xiàn)象依然屢見不鮮。二是城市管理還不夠精細(xì)，主干道、商業(yè)街、綠化帶、河湖邊以及建筑外立面、道路隔離欄、過街天橋等臟亂差現(xiàn)象不在少數(shù)，校園周邊、交通場站周邊、商業(yè)區(qū)和商超周邊、社區(qū)（小區(qū)）周邊、農(nóng)貿(mào)市場周邊、綜合寫字樓周邊等“六個周邊”的環(huán)境衛(wèi)生、公共秩序不容樂觀，特別是城鄉(xiāng)接合部、城中村、背街小巷等還有不少頑瘴痼疾。三是制度機(jī)制落實還不到位，條抓塊統(tǒng)、條塊結(jié)合推進(jìn)創(chuàng)建的合力不夠強(qiáng)，跨部門、跨邊界的創(chuàng)建工作推動比較難。這些問題，與“文明”背道而馳，與“典范”格格不入，必須重拳整治、系統(tǒng)施治。各級各部門要堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，統(tǒng)籌落實強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、增優(yōu)勢的舉措，依法依規(guī)按標(biāo)準(zhǔn)主動干，確保交出創(chuàng)建工作的高分答卷。

第一，要強(qiáng)化舉旗鑄魂這個根本。模范學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，是成為全國文明典范城市的首要標(biāo)準(zhǔn)。一要當(dāng)好理論武裝的模范。要大力實施理論鑄魂、溯源、走心工程，深入開展黨史學(xué)習(xí)教育，嚴(yán)格落實黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度、“周二夜學(xué)”制度、黨校（行政學(xué)院）教學(xué)培訓(xùn)計劃，引導(dǎo)廣大黨員干部學(xué)懂弄通做實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，切實增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，成為守護(hù)紅色根脈、傳承紅色基因的忠實實踐者。二要當(dāng)好宣傳闡釋的模范。要健全理論普及工作體系，建強(qiáng)理論宣講融媒體矩陣，創(chuàng)新“情景宣講”等品牌，不斷增強(qiáng)理論宣傳的親和力、吸引力、感染力，使全市人民在理想信念、價值理念、道德觀念上緊緊團(tuán)結(jié)在一起。三要當(dāng)好堅守陣地的模范。要嚴(yán)格落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，依法管理意識形態(tài)陣地，加強(qiáng)敏感輿情的監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)對處置，及時有效防范化解意識形態(tài)領(lǐng)域風(fēng)險。

第二，要突出素質(zhì)提升這個關(guān)鍵。市民文明素質(zhì)是文明城市之魂。要堅持引導(dǎo)推動、示范帶動、嚴(yán)管促動并重，推動全體市民形成適應(yīng)新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。一方面，要以善導(dǎo)促文明。要大力弘揚社會主義核心價值觀，拓展新時代文明實踐中心建設(shè)，發(fā)揮道德模范、身邊好人、最美人物等先進(jìn)典型作用，高揚主旋律，傳播正能量，營造見賢思齊、崇德向善的良好風(fēng)尚。要持續(xù)深化市民文明好習(xí)慣養(yǎng)成行動，完善公廁、垃圾桶、“一米線”、交通標(biāo)識等公共配套設(shè)施，使垃圾不落地、禮讓斑馬線、綠色低碳生活等成為每位市民的自覺行動。要運用積分制、道德評議會、紅白理事會、村規(guī)民約等方式，深化移風(fēng)易俗，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)，確保3年內(nèi)實現(xiàn)行政村紅白理事會全覆蓋，50%以上行政村制定白事操辦標(biāo)準(zhǔn)。要大力支持創(chuàng)新性、專業(yè)性、可持續(xù)性的志愿服務(wù)項目，積極構(gòu)建志愿服務(wù)“15分鐘服務(wù)圈”，確保到2023年全市志愿服務(wù)活躍度達(dá)到70%以上。另一方面，要以嚴(yán)管除陋習(xí)。要增強(qiáng)文明行為促進(jìn)條例、養(yǎng)犬管理條例、非機(jī)動車管理條例、生活垃圾分類管理條例等地方性法規(guī)的執(zhí)行剛性，依法懲處機(jī)動車不禮讓、騎電瓶車不戴頭盔、遛狗不牽繩、垃圾不分類等不文明行為，促使人們守法律、重品德、講文明。要堅決打擊網(wǎng)絡(luò)謠言、網(wǎng)絡(luò)暴力、網(wǎng)絡(luò)犯罪，引導(dǎo)網(wǎng)民合法用網(wǎng)、理性評論、陽光跟帖，絕不讓網(wǎng)絡(luò)成為法外之地。

第三，要狠抓環(huán)境衛(wèi)生這個短板。今年全國測評體系特別強(qiáng)調(diào)要加大對涉民生突出問題的整治力度，提出要重點實施“六個周邊”整治行動。要堅持集中攻堅與長效鞏固相結(jié)合，堅決清除衛(wèi)生死角，健全常態(tài)化保潔機(jī)制，全面優(yōu)化“六個周邊”的環(huán)境面貌。對社區(qū)（小區(qū)）及周邊，要結(jié)合老舊小區(qū)和城中村改造，著力解決基礎(chǔ)設(shè)施破損、墻面大范圍霉變脫落、私拉亂接、毀綠占綠、違章搭建、堵塞消防通道等問題，全面整治周邊500米范圍內(nèi)的交通秩序、環(huán)境秩序、經(jīng)營秩序。對農(nóng)貿(mào)市場及周邊，要以建設(shè)便利化、智慧化、人性化、特色化、規(guī)范化“五化”農(nóng)貿(mào)市場為目標(biāo)，著力解決市場內(nèi)“臭烘烘、濕漉漉、臟兮兮”以及出攤經(jīng)營、亂拉電線、“三防三白”不落實等亂象，全面整治農(nóng)貿(mào)市場500米范圍內(nèi)環(huán)境臟、秩序亂、管理差等問題，重點打造40個以上示范農(nóng)貿(mào)市場。對交通場站及周邊，要集中整治不排隊、亂扔垃圾、隨地吐痰、損壞公共設(shè)施、躺臥公共座椅、非吸煙區(qū)吸煙等問題，讓每一個交通站點都展現(xiàn)大都市應(yīng)有的樣子。對學(xué)校及其周邊，要嚴(yán)格落實文明校園“四有四無”標(biāo)準(zhǔn)，重點整治學(xué)校周邊200米內(nèi)經(jīng)營性網(wǎng)吧、營業(yè)性娛樂場所、游商和無證照攤點、煙酒和彩票銷售網(wǎng)點等，確保到2023年市級文明校園創(chuàng)成率達(dá)到60%以上。對商貿(mào)綜合體和商場超市、綜合寫字樓及周邊，要著力解決違章搭建、跨門占道經(jīng)營、馬路市場、廣告店招不規(guī)范等問題，確保文明創(chuàng)建成果經(jīng)得起大人流、大客流、大商流的考驗。這里明確一下，對“六個周邊”整治工作，各區(qū)縣（市）要牽頭落實，鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）要負(fù)起主體責(zé)任，市直部門要加強(qiáng)指導(dǎo)，建立量化打分、亮績賽馬機(jī)制，形成齊心協(xié)力打攻堅戰(zhàn)、啃硬骨頭的強(qiáng)大聲勢。

第四，要做精文明品牌這個亮點。要在提升“愛心寧波？尚德甬城”品牌的同時，著力培育打造一批知名度高、代表性強(qiáng)、影響力大的新品牌，讓“在寧波，看見文明中國”深入人心。重點打造三個品牌。一是“精特亮”品牌。要堅持市域一體、城鄉(xiāng)一體，把打造精品線路、特色街區(qū)、亮點工程作為文明典范城市建設(shè)的牽引性、開路性、標(biāo)志性工程，穿珠成線、連線成面，努力在全域文明上先行一步。同時，要大力整治城市“飛線”、小區(qū)“蜘蛛網(wǎng)”，有序推進(jìn)空中纜線“上改下”，讓城鄉(xiāng)天空更加清爽、悅目。二是“席地而坐”品牌。要以打造“最干凈城市”為目標(biāo)，全域推進(jìn)“席地而坐”示范區(qū)建設(shè)，提高機(jī)械化作業(yè)、精細(xì)化管理水平，做到主次干道、商業(yè)大街無積存垃圾、紙屑、煙蒂、污物，路面“呈本色”，確保到2023年建成100個示范區(qū)域。三是公益廣告品牌。要運用多媒體形式，策劃一批創(chuàng)意十足、雅俗共賞、含義雋永的公益廣告，打造一批廣為流傳、大受歡迎的“網(wǎng)紅”“爆款”作品，使之成為弘揚清風(fēng)正氣、倡導(dǎo)社會文明的有效載體，成為宣傳城市文化、傳播城市形象的重要名片。

第五，要用好數(shù)字治理這個優(yōu)勢。數(shù)字化是城市發(fā)展的趨勢和方向，是提升治理能力、服務(wù)水平、文明程度的重要手段。要以數(shù)字化改革為引領(lǐng)，不斷推動城市大腦迭代升級，加快智慧交通、智慧城管、智慧應(yīng)急、智慧水利等體系建設(shè)，讓城市運行管理更加智慧高效。要持續(xù)抓好“最多跑一次”、“最多報一次”、“一件事”集成改革，進(jìn)一步優(yōu)化流程、簡化環(huán)節(jié)、提高效率，不斷完善“浙里辦”寧波頻道辦事功能，讓企業(yè)和群眾享受更加便捷的政務(wù)服務(wù)。要實施文明創(chuàng)建智融工程，建成運行文明城市創(chuàng)建智慧管理平臺，抓緊上線文明創(chuàng)建多跨場景應(yīng)用，努力實現(xiàn)文明實踐數(shù)字化呈現(xiàn)。要全面推進(jìn)“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”縣域整體治理改革，迭代升級基層治理“一中心四平臺一網(wǎng)格”，加快完善基層“一支隊伍管執(zhí)法”和跨部門跨領(lǐng)域綜合執(zhí)法機(jī)制，夯實基層治理、文明創(chuàng)建的基礎(chǔ)。

廣泛凝聚創(chuàng)建全國文明典范城市的強(qiáng)大合力

各級各部門要把爭創(chuàng)全國文明典范城市擺在重要位置，咬定目標(biāo)不放松，攻堅克難向前沖，形成人人盡責(zé)、天天堅持、事事落實的良好氛圍。

一要清單化管理。重點要建立“三張清單”。一是“任務(wù)清單”。各地各部門要主動上前、主動擔(dān)責(zé)、主動作為，制定任務(wù)清單，細(xì)化工作舉措，把責(zé)任分解到人頭、落實到崗位，決不能推諉扯皮。二是“過程清單”。要制定創(chuàng)建工作推進(jìn)計劃，明確時間表、畫出路線圖，壓茬推進(jìn)、對賬銷號，確保每項工作不掛空擋、不遛號。三是“問題清單”。要建立領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)區(qū)包片督導(dǎo)文明創(chuàng)建工作機(jī)制，定期跟蹤研判創(chuàng)建工作進(jìn)度，并把重點難點問題全部納入清單，進(jìn)行現(xiàn)場辦公、重點督辦。要完善問題整改工作機(jī)制，一般性問題3天內(nèi)必須整改到位，綜合性問題7天內(nèi)必須整改到位，并對整改情況進(jìn)行“回頭看”，確保每項創(chuàng)建工作都能高效率高質(zhì)量推進(jìn)。

二要標(biāo)準(zhǔn)化落實。要精準(zhǔn)對標(biāo)全國文明城市測評體系、全國文明典范城市測評體系、寧波市創(chuàng)建全國文明典范城市工作標(biāo)準(zhǔn)，以“事事爭第一、努力創(chuàng)唯一”的追求，一條一條抓落實，一項一項抓提升。特別是要主動和自己過不去，“翻箱倒柜”找差距，“吹毛求疵”查短板，“精益求精”抓整改，確保每個點位都做到最好、每項指標(biāo)都獲得高分。當(dāng)前正值市縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要專心謀事、用心干事，尤其是新到崗的同志要迅速轉(zhuǎn)換角色、進(jìn)入狀態(tài)，確保創(chuàng)建工作不停滯、不斷檔。

三要制度化保障。要落實“一把手”負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓、部門（處室）具體抓的工作制度，健全“條抓塊統(tǒng)、條塊結(jié)合”的工作機(jī)制，形成業(yè)務(wù)工作帶動創(chuàng)建工作、創(chuàng)建工作提升業(yè)務(wù)工作的良性循環(huán)。要建立日常督查、測評檢查、媒體監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察“四位一體”工作督導(dǎo)機(jī)制，對容易反彈反復(fù)的“老大難”問題，必須緊盯不放，促使創(chuàng)建成效不佳的地方和部門聞過即改、迎頭趕上。組織部門和紀(jì)檢監(jiān)察部門要在創(chuàng)建一線考察干部、識別干部、監(jiān)督干部，為創(chuàng)建工作提供有力的組織和紀(jì)律保障。

四要全員化參與。要把創(chuàng)建工作與開展黨史學(xué)習(xí)教育“三為”專題實踐活動結(jié)合起來，組織開展“上門入戶訪民情辦實事”實踐活動，在廣泛動員群眾參與上想新招、出實招、求實效，讓“文明創(chuàng)建人人參與、文明成果人人共享”深入人心、成為共識，著力營造“你我他齊動手”的濃厚氛圍。

（摘自彭佳學(xué)同志8月12日在寧波市創(chuàng)建全國文明典范城市推進(jìn)會上的講話）責(zé)任編輯：何海永