青海涉藏地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作社嵌入社會(huì)治理的路徑研究
——以班瑪經(jīng)驗(yàn)為例

羊中太，薛亞博

（青海民族大學(xué)，青海 西寧 810000）

習(xí)近平總書記于2018年參加十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議西藏代表團(tuán)審議時(shí)，明確提出“堅(jiān)持治國(guó)必治邊、治邊先穩(wěn)藏”的戰(zhàn)略思想，為西藏工作提供了根本遵循，也為涉藏工作提供了治理思路。近年來，我國(guó)學(xué)者也在此戰(zhàn)略思想下，為西藏及涉藏地區(qū)治理提出了建設(shè)性意見建議。傅利平針對(duì)藏區(qū)社會(huì)治理機(jī)制創(chuàng)新問題作出了對(duì)基層縣鄉(xiāng)村與傳統(tǒng)社區(qū)協(xié)同治理方面的研究[1]；何啟林以各民族形成國(guó)家認(rèn)同的社會(huì)共識(shí)為角度，提出加快各級(jí)政府角色和定位轉(zhuǎn)變的建議[2]；武力重點(diǎn)研究政府職能在西藏社會(huì)治理中的作用，提出加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層組織和干部隊(duì)伍建設(shè)的建議[3]。

通過文獻(xiàn)梳理，發(fā)現(xiàn)大部分學(xué)者從社會(huì)治理的角度，對(duì)涉藏地區(qū)宗教、文化、公共服務(wù)以及草山糾紛等影響要素進(jìn)行了分析。而目前學(xué)界將經(jīng)濟(jì)合作社和社會(huì)治理兩者結(jié)合起來的研究成果并不多，以經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角去分析涉藏地區(qū)社會(huì)治理協(xié)同的文章顯少。安徽省槐林鎮(zhèn)萬年村農(nóng)民股份經(jīng)濟(jì)合作社就是經(jīng)濟(jì)合作社嵌入鄉(xiāng)村社會(huì)治理的一個(gè)成功模版，而涉藏地區(qū)對(duì)經(jīng)濟(jì)合作社嵌入鄉(xiāng)村社會(huì)治理途徑的利用程度不高。本文從實(shí)現(xiàn)公民參與、社會(huì)協(xié)同的社會(huì)治理愿景出發(fā)，對(duì)班瑪縣域經(jīng)濟(jì)合作社發(fā)展作出研究，提出完善經(jīng)濟(jì)合作社參與鄉(xiāng)村社會(huì)治理的路徑。

本文運(yùn)用文獻(xiàn)研究法，通過查閱圖書、期刊、檔案、2020年國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、2015-2020年斑瑪縣政府工作報(bào)告等文獻(xiàn)，為了獲得更多的直接信息，我們?cè)诎喱斂h進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查，包括詳細(xì)的訪談。

1 班瑪縣經(jīng)濟(jì)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

2020年4月班瑪縣退出貧困縣序列，2020年十月被評(píng)為全國(guó)雙擁模范城（縣）。班瑪縣在脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)中不僅摘掉貧困縣的帽子，也對(duì)本土特色第一、二、三產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了整合，形成了現(xiàn)階段的產(chǎn)業(yè)布局。

隨著脫貧攻堅(jiān)在班瑪縣的持續(xù)推進(jìn)，紅色傳統(tǒng)教育與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相結(jié)合，全力推動(dòng)了紅色文化旅游向高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)。隨著紅色旅游基礎(chǔ)設(shè)施的引進(jìn)，當(dāng)?shù)氐墓蛡蛐枨箫@著增加。班瑪縣政府將貧困家庭、失業(yè)家庭、困難家庭的70多人建檔立卡，每個(gè)人每月領(lǐng)取3500元。紅軍溝項(xiàng)目建設(shè)中有6個(gè)家庭搬遷，每個(gè)家庭有一名工作人員受雇在旅游景點(diǎn)的游客服務(wù)中心工作，月薪每人1500元?！凹t色班瑪”正在變得更加“紅色”，有助于增加當(dāng)?shù)刎毨щA層的收入，成為班瑪紅色旅游產(chǎn)業(yè)扶貧的一大亮點(diǎn)。與此同時(shí)班瑪縣特有的西藏雪茶行業(yè)生產(chǎn)的紅茶、綠茶、茶點(diǎn)及其他西藏雪茶系列共18種產(chǎn)品，該產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)芤嫒罕娒磕?000余人班瑪藏茶不僅拓寬了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的渠道，還使當(dāng)?shù)氐挠文寥嗣駭[脫了貧困，變得更加富裕。另外重點(diǎn)保護(hù)縣域內(nèi)的民俗文化，如格薩爾文化、藏家碉樓建筑、民間手工藝等民族文化遺產(chǎn)、以及藏戲、民舞等豐富的民間藝術(shù)也成為班瑪人民創(chuàng)業(yè)增收的一大特色資源。正是三大產(chǎn)業(yè)的整合和互聯(lián)互通使得該縣人民走上了自力更生、自食其力、自主脫貧之路。

由統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可知：2015年，全縣完成地區(qū)生產(chǎn)總值31367.9萬元，同比增長(zhǎng)7.5%。其中第一產(chǎn)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)分別同比增長(zhǎng)5.3%，10.6%，6.5%。其中農(nóng)牧業(yè)總產(chǎn)值為10321.35萬元，扣除價(jià)格因素，同比增長(zhǎng)5.14%；農(nóng)牧民人均可支配收入僅約5600元。直到2020年地區(qū)生產(chǎn)總值由五年前的31367.9萬元增長(zhǎng)到了4.7億元，近五年GDP年均增長(zhǎng)7%。2020年農(nóng)牧民人均可支配收入達(dá)到8409元，同比增長(zhǎng)了16.7%，年均農(nóng)牧民可支配收入增長(zhǎng)約15%漲幅度較小[4]。

圖1 統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)

班瑪縣委、縣政府引導(dǎo)本地經(jīng)濟(jì)合作社在運(yùn)行過程中采用“政府+企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的新發(fā)展模式，形成了以班瑪縣藏雪茶產(chǎn)業(yè)開發(fā)有限公司農(nóng)民合作社為代表的一大批農(nóng)牧民經(jīng)濟(jì)合作社，這是“PPP模式”在涉藏地區(qū)本土化的一種新合作模式。農(nóng)民合作社作為一種自治組織，在一定程度上能促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)治理的文化、公共事務(wù)、政治、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。班瑪縣受到歷史自然因素以及交通因素等陳舊的因素影響，經(jīng)濟(jì)狀況的發(fā)展只是趨勢(shì)向好，但漲幅不大，研究經(jīng)濟(jì)合作社內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力不足、社會(huì)資本吸引不足的問題就顯得尤為重要。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)合作社是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要抓手，是鄉(xiāng)村治理中的重要組成部分，只有從根本上理順鄉(xiāng)村振興中藏區(qū)利益相關(guān)者的聯(lián)結(jié)關(guān)系，防范和解決核心、蟄伏、邊緣利益相關(guān)者的矛盾和摩擦，形成統(tǒng)一的一致行動(dòng)，才能推進(jìn)涉藏地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)治理的同一，形成社會(huì)協(xié)同與公民參與的社會(huì)治理體系。

2 班瑪縣經(jīng)濟(jì)合作社嵌入社會(huì)治理存在的問題

利益相關(guān)者的支持或反對(duì)是項(xiàng)目成功與否的關(guān)鍵性因素[5]，因此，在評(píng)價(jià)社會(huì)治理和經(jīng)濟(jì)效益中，需要觀察利益相關(guān)者的反應(yīng)和項(xiàng)目參與者的學(xué)習(xí)和反應(yīng)情況。面對(duì)涉藏地區(qū)社會(huì)公共生活的利益復(fù)雜化，從利益相關(guān)者的角度分析經(jīng)濟(jì)合作社發(fā)展的結(jié)果和問題，能在堅(jiān)持行政溝通的基礎(chǔ)上，了解本地企業(yè)、群眾的主要需求。從利益相關(guān)者角度來分析，班瑪經(jīng)濟(jì)合作社發(fā)展實(shí)踐過程中主要存在的問題包括利益相關(guān)者的作用發(fā)揮不足，不同利益相關(guān)者間的關(guān)系缺乏有效的溝通手段、不同利益相關(guān)者間的不同價(jià)值取向沒有一個(gè)理論的橋梁進(jìn)行聯(lián)結(jié)。

2.1 利益相關(guān)者的作用發(fā)揮不足

在班瑪縣的經(jīng)濟(jì)合作社發(fā)展中，經(jīng)濟(jì)合作社外部吸引力不足，內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力不足，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：

2.1.1 外部資本的吸引和利用有限

外部資本是企業(yè)發(fā)展的重要因素，作為班瑪經(jīng)濟(jì)合作社發(fā)展的一環(huán)，通過外部資本投資和內(nèi)因性的村莊建設(shè)支持來發(fā)展鄉(xiāng)村振興事業(yè)，是激活村莊活力的長(zhǎng)期解決方案。但是，外部資本在很多情況下對(duì)地理位置、資源、土地規(guī)模、村民支持等都有很高的要求。外部資本雖然流向了地方經(jīng)濟(jì)合作社，但對(duì)農(nóng)村發(fā)展的影響有限。

主要原因是：第一，部分外部資本參與此類活動(dòng)的主觀能動(dòng)性不強(qiáng)，或是為了獲得政府支持或有利政策的支持，亦或者是為了擴(kuò)大企業(yè)的社會(huì)影響力，很少有企業(yè)能夠結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，為當(dāng)?shù)貛韺?shí)際創(chuàng)收。

第二，外部資本吸引力不足。外部資本大多通過國(guó)家轉(zhuǎn)移支付和當(dāng)?shù)卣猩桃Y活動(dòng)進(jìn)入。班瑪?shù)慕?jīng)濟(jì)合作社雖然搞的有聲有色，取得了不俗的成功，但是并沒有整合成“班瑪品牌”，特色產(chǎn)業(yè)的吸睛之處并沒有得到很好的宣傳和利用。第三，政府扶持政策的不連續(xù)影響資本與經(jīng)濟(jì)合作社的耦合效應(yīng)。在激勵(lì)政策上，對(duì)模范經(jīng)濟(jì)合作社的認(rèn)定、土地利用方面的政策優(yōu)惠等不具有連續(xù)性而降低了外部資本的投資偏好。第四，對(duì)外部資本的利用率政府沒有透明化。涉藏地區(qū)的全面發(fā)展是地方政府新發(fā)展階段的重任，基層政府對(duì)社會(huì)公示的意愿不高，沒有營(yíng)造好外部資本偏好的經(jīng)商環(huán)境，沒有利用好電子政務(wù)信息公開平臺(tái)對(duì)政府政策進(jìn)行解讀。

2.1.2 村莊能人的引領(lǐng)帶動(dòng)作用有待加強(qiáng)

涉藏地區(qū)基層社會(huì)的發(fā)展繞不開宗教領(lǐng)袖、村莊能人的推動(dòng)作用。能人在三農(nóng)工作中承擔(dān)著村莊干部與群眾的溝通橋梁的角色。在村內(nèi)，村莊能人可以在村黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，動(dòng)員村集體成員，促進(jìn)村集體形成正確的決策，在村外，村莊能人有廣泛的社會(huì)聯(lián)系，能凝集社會(huì)資源，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興事業(yè)。然而，從實(shí)踐中看，班瑪縣域內(nèi)村莊能人所發(fā)揮的推動(dòng)作用有限。在實(shí)地調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，基層干部疲于應(yīng)對(duì)各類表格和系統(tǒng)數(shù)據(jù)的填報(bào)工作，另外，基層干部在知識(shí)和技能方面，以及市場(chǎng)判斷的意識(shí)方面都有一定的局限性，出現(xiàn)信息不對(duì)稱性等問題，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社市場(chǎng)與消費(fèi)者的偏好、村莊的開發(fā)政策等相關(guān)的信息很難迅速了解到，政府將政策和市場(chǎng)信息與地區(qū)的現(xiàn)實(shí)相結(jié)合并解決開發(fā)的困境就更加困難了。以班瑪縣藏雪茶產(chǎn)業(yè)開發(fā)有限公司為例，村莊種植大戶作為村集體經(jīng)濟(jì)的模范戶，基層政府并沒有利用好模范戶對(duì)村民生產(chǎn)積極性的推動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)內(nèi)生性發(fā)展的目標(biāo)所發(fā)揮的作用有限。村莊能人在生產(chǎn)活動(dòng)的引領(lǐng)中帶動(dòng)作用不明顯，使以村為單位開展的經(jīng)濟(jì)合作社難以利用廣泛的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)引進(jìn)社會(huì)資源，又難以充分挖掘村民間自組織的內(nèi)生動(dòng)力，影響班瑪?shù)貐^(qū)特色產(chǎn)業(yè)的形成與發(fā)展。

2.2 利益相關(guān)者之間的關(guān)系失調(diào)

在實(shí)施針對(duì)利商利民的政策時(shí)，不同的利益相關(guān)者可能擁有不同的利益。如果各個(gè)利益的方向性不交叉、不長(zhǎng)久，政策就有可能被扭曲和誤解?？梢哉f，各種利益相關(guān)者之間的關(guān)系功能不全是地區(qū)層面的社會(huì)治理需要解決的重要問題。如果這個(gè)問題得不到妥善解決，將從根本上影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的成效。不同利益相關(guān)者之間的關(guān)系功能不全有以下兩種情況方面：

2.2.1 各方利益之間的行為驅(qū)動(dòng)與利益動(dòng)機(jī)的相交點(diǎn)不明確

不同的利益相關(guān)者在發(fā)展過程中構(gòu)建出自己的行為驅(qū)動(dòng)與利益動(dòng)機(jī)，各方利益間形成統(tǒng)一銜接的程度不同。為此，可以有效區(qū)分各利益相關(guān)者間的相互作用關(guān)系，及其自身的價(jià)值取向，班瑪縣鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)合作社的利益相關(guān)者關(guān)系闡述見圖2。

圖2 關(guān)系闡述圖

核心利益相關(guān)者囊括班瑪縣黨委、縣政府；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委與政府、村兩委、經(jīng)濟(jì)合作社企業(yè)和直接參與生產(chǎn)活動(dòng)的村民。其中政府的利益是在維護(hù)轄區(qū)社會(huì)和諧與發(fā)展的首要職責(zé)下，帶領(lǐng)班瑪人民走上致富之路。班瑪經(jīng)濟(jì)合作社的利益旨在希冀政府營(yíng)造良好的經(jīng)商環(huán)境，自己尋求經(jīng)濟(jì)利益最大化的目標(biāo)。直接參與生產(chǎn)活動(dòng)的村民的利益在于政府維護(hù)好一個(gè)和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，帶領(lǐng)群眾實(shí)現(xiàn)安居樂業(yè)的目標(biāo)。

蟄伏利益相關(guān)者包括各類市場(chǎng)主體，外部資本等。各類市場(chǎng)主體遵循擇優(yōu)原則，雖然班瑪縣鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)合作社采用統(tǒng)籌報(bào)銷的模式，但是市場(chǎng)規(guī)律規(guī)定了產(chǎn)品的質(zhì)量和消費(fèi)者的不同偏好需求直接影響了班瑪縣鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)合作社利用資本進(jìn)行擴(kuò)大再生產(chǎn)計(jì)劃。

邊緣利益相關(guān)者包括沒有吸納入?yún)⑴c班瑪經(jīng)濟(jì)合作社生產(chǎn)活動(dòng)的村民所屬的社會(huì)各界。他們對(duì)經(jīng)濟(jì)合作社的發(fā)展采取觀望態(tài)度，并不直接影響自身的利益[6]。

基層政府作為核心利益相關(guān)者的重要組成，利益動(dòng)機(jī)更偏向于為本轄區(qū)內(nèi)的人民更好的提供公共服務(wù)，始終站在最廣大人民利益的一方判斷利民政策實(shí)施的投入與產(chǎn)出效益比是否合理。經(jīng)濟(jì)合作社企業(yè)作為核心利益相關(guān)者中追求營(yíng)業(yè)利潤(rùn)的一方，利益動(dòng)機(jī)偏向于對(duì)自身企業(yè)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)的追求。直接參與經(jīng)濟(jì)合作社生產(chǎn)活動(dòng)的村民最大的利益要求是經(jīng)濟(jì)要求。

蟄伏利益相關(guān)者的利益動(dòng)機(jī)更多關(guān)注在經(jīng)濟(jì)需求上，本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景是各市場(chǎng)主體和外部資本所看重的首要因素。

邊緣利益相關(guān)者不直接對(duì)經(jīng)濟(jì)合作社的盈虧產(chǎn)生偏好，只關(guān)注社會(huì)環(huán)境的和諧與發(fā)展。

三方并沒有在政府的領(lǐng)導(dǎo)下尋找到相交點(diǎn)，企業(yè)、村民的生產(chǎn)積極性情緒不高，這直接影響了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展進(jìn)程。

2.2.2 經(jīng)濟(jì)合作社發(fā)展規(guī)劃與村民需求之間不匹配

從班瑪經(jīng)驗(yàn)的實(shí)踐層面上看，有關(guān)經(jīng)濟(jì)合作社項(xiàng)目與村民利益導(dǎo)向、目的追求、家庭狀況和村莊經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的契合程度不高。

而產(chǎn)生這一問題的根源在于政府引導(dǎo)過程中與村民的溝通不足，不能利用大數(shù)據(jù)的途徑對(duì)各村村農(nóng)民的需求進(jìn)行排查。政府在經(jīng)濟(jì)合作社的發(fā)展過程中，雖然可以通過行政手段組織生產(chǎn)，卻無法通過行政手段影響市場(chǎng)變化。具體來說，在推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，班瑪縣政府只能影響到經(jīng)濟(jì)合作社的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)層面，而無法提供市場(chǎng)層面的保護(hù)，其結(jié)果是使規(guī)模較小的經(jīng)濟(jì)合作社直接面對(duì)千變?nèi)f化的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。由此，“班瑪品牌”的整合迫在眉睫，如果政府在推動(dòng)地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)推動(dòng)市場(chǎng)外部力量的介入，積極設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展園區(qū)，解決農(nóng)牧產(chǎn)品加工銷售問題，形成閉環(huán)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)一打造成省內(nèi)免檢、國(guó)內(nèi)歡迎的“班瑪品牌”，就能有效抵御市場(chǎng)波動(dòng)帶來的沖擊，吸引更多參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的村民，成功對(duì)接經(jīng)濟(jì)合作社和村民的利益需求，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響力，達(dá)到政府對(duì)班瑪社會(huì)治理的預(yù)期目標(biāo)。

3 進(jìn)一步的推進(jìn)策略

基于前文的分析，從利益相關(guān)者視角看，要推進(jìn)班瑪經(jīng)濟(jì)合作社發(fā)展工作，實(shí)現(xiàn)利益協(xié)調(diào)和行動(dòng)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)多元共治愿景需要進(jìn)一步推進(jìn)以下策略：

3.1 加強(qiáng)合作社自身建設(shè)

首先，建立和完善經(jīng)濟(jì)合作社利益相關(guān)者之間的溝通與協(xié)調(diào)機(jī)制。各行動(dòng)主體間的高度協(xié)同是經(jīng)濟(jì)合作社發(fā)展的重要影響因素，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)際落腳點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)合作社中不同利益相關(guān)者之間的良好溝通和協(xié)調(diào),必須經(jīng)歷一個(gè)漫長(zhǎng)的過程,需要回應(yīng)各個(gè)相關(guān)主體的需求,而且要進(jìn)一步完善行政溝通方式,形成相應(yīng)的溝通和協(xié)調(diào)的機(jī)制,以減少摩擦中的不同利益相關(guān)者之間的摩擦成本,實(shí)現(xiàn)效率最大化目標(biāo)。在具體的實(shí)現(xiàn)路徑中，要更好的發(fā)揮三農(nóng)隊(duì)伍和村莊能人在經(jīng)濟(jì)合作社的發(fā)展中利益相關(guān)者的溝通與協(xié)調(diào)中的作用。 二是政府應(yīng)積極引導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)龍頭企業(yè)間進(jìn)行利益聯(lián)結(jié)，完善利益創(chuàng)造、利益分配機(jī)制。加大企業(yè)間的合作，形成資源共享的營(yíng)商環(huán)境，發(fā)展壯大班瑪縣企業(yè)規(guī)模，打造統(tǒng)一的班瑪品牌。只有充分調(diào)動(dòng)各利益相關(guān)者的積極性，發(fā)揮其協(xié)同參與作用，才能團(tuán)結(jié)各方力量提供適宜的外部環(huán)境條件給合作社嵌入鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)揮社會(huì)治理功能。

三是構(gòu)建多元融資與資助體系，增強(qiáng)合作社造血能力。以縣級(jí)財(cái)政部門為紐帶對(duì)接利國(guó)家轉(zhuǎn)移支付資金和外部資本，充分利用電子政務(wù)信息公開平臺(tái)對(duì)符合縣級(jí)規(guī)范的企業(yè)給予信貸資金方面的支持。在獲取信貸支持時(shí)模范合作社可將政府納入保證人的選擇范圍，刺激各合作社間的良性競(jìng)爭(zhēng)。從而達(dá)到擴(kuò)大再生產(chǎn)的作用，有效推動(dòng)專業(yè)合作社與第三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升群眾組織化程度，積極扶持以村為單位的經(jīng)濟(jì)合作社，努力達(dá)到村村有企業(yè)，戶戶有工作的理想目標(biāo)。

四是優(yōu)化合作社行政組織結(jié)構(gòu)。只有不斷加深合作社的組織化程度，才能更好的培育農(nóng)民民參與管理經(jīng)濟(jì)合作社的權(quán)利意識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)牧民參與到經(jīng)濟(jì)合作社日常管理工作中，潛移默化的進(jìn)行對(duì)獲得感、需求感、幸福感的認(rèn)識(shí)輸出。

3.2 加強(qiáng)以村級(jí)治理為主體的作用

首先發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，強(qiáng)化黨委領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理理論最大特色就是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)基層鄉(xiāng)村社會(huì)而言，充分發(fā)揮農(nóng)民參與、經(jīng)濟(jì)合作社組織協(xié)同、村兩委為紐帶的積極作用。構(gòu)建和完善經(jīng)濟(jì)合作社涉及的利益相關(guān)者間的溝通和協(xié)調(diào)機(jī)，。作為黨組織和基層村民的重要橋梁組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委必須對(duì)農(nóng)民的實(shí)際需求進(jìn)行深刻了解，密切聯(lián)系群眾。所以為了實(shí)現(xiàn)涉藏地區(qū)長(zhǎng)治久安的目標(biāo)，對(duì)多方利益相關(guān)者的利益偏好和資源進(jìn)行整合，必須對(duì)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用進(jìn)行發(fā)展，從而發(fā)揮經(jīng)濟(jì)合作社嵌入鄉(xiāng)村治理功能。

其次，提高村民的組織化程度。組織化程度低不僅影響經(jīng)濟(jì)合作社高效的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，也使農(nóng)牧民的訴求難以有方便的渠道進(jìn)行正式表達(dá)。應(yīng)引導(dǎo)農(nóng)牧民建立符合自身價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的合作部門，激發(fā)他們的主體意識(shí)，使其成為多元化治理的主體力量。

3.3 增強(qiáng)各利益相關(guān)者的參與程度

首先是對(duì)農(nóng)牧民參與意識(shí)進(jìn)行培養(yǎng)和加強(qiáng)。農(nóng)牧民只有意識(shí)到鄉(xiāng)村治理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中合作社具有帶動(dòng)作用，其參與意識(shí)才能加強(qiáng)，才能完成經(jīng)濟(jì)合作社嵌入社會(huì)治理。第一，在“政府+企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展模式下加強(qiáng)農(nóng)戶在生產(chǎn)活動(dòng)中的主體性作用，將當(dāng)?shù)剡吘墤艏{入到合作社經(jīng)營(yíng)管理的范圍及管理全過程。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的重要功能是將農(nóng)民從分散的 “原子化狀態(tài)”引導(dǎo)到規(guī)范的“組織化狀態(tài)”，讓農(nóng)民逐漸學(xué)會(huì)通過組織化渠道，理性表達(dá)自身要求和解決問題[7]。這也是社會(huì)治理的重要目標(biāo)，通過經(jīng)濟(jì)合作社對(duì)本地村民的進(jìn)一步吸納，既有利于核心利益相關(guān)者的經(jīng)濟(jì)需求，也有利于村兩委的鄉(xiāng)村治理，實(shí)現(xiàn)兩者的共贏。第二，經(jīng)濟(jì)合作社領(lǐng)導(dǎo)人引導(dǎo)農(nóng)牧民積極行使自身的主體權(quán)利，建立經(jīng)濟(jì)合作社內(nèi)部民主氛圍，使農(nóng)牧民在參與生產(chǎn)活動(dòng)中將主體意識(shí)內(nèi)化。

二是充分發(fā)揮鄉(xiāng)土社會(huì)互助機(jī)制。合理利用村規(guī)民約的倫理規(guī)則，凝聚村莊能人回鄉(xiāng)投資、帶動(dòng)農(nóng)牧民致富。充分發(fā)揮村規(guī)村約在經(jīng)濟(jì)合作社和多元治理發(fā)展中的積極作用，以凝聚民心、擴(kuò)大公民參與和社會(huì)協(xié)同為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)更全面的信息傳遞和信息交換。三是在鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目立項(xiàng)和實(shí)施等環(huán)節(jié)引入企業(yè)等蟄伏利益相關(guān)者，鼓勵(lì)他們?cè)诮?jīng)濟(jì)合作社的發(fā)展中承擔(dān)積極的社會(huì)責(zé)任，利用外部的金融、技術(shù)和人才對(duì)班瑪特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行打造升級(jí)，形成閉環(huán)結(jié)構(gòu)的生產(chǎn)基地。

3.4 政府積極優(yōu)化社會(huì)治理方針，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

首先，繼續(xù)堅(jiān)持并完善“縣—鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）—村（經(jīng)濟(jì)合作社）”三位一體的治理體系，落實(shí)政府責(zé)任，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管下沉到最低層級(jí)，要繼續(xù)加強(qiáng)生產(chǎn)活動(dòng)中對(duì)群眾有用的公共服務(wù)，并作好相關(guān)保障體系建設(shè)。

其次，縣、鄉(xiāng)黨委對(duì)村級(jí)后備干部對(duì)選拔中，將政治立場(chǎng)堅(jiān)定、工作能力較強(qiáng)、群眾威信高、對(duì)當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)牧產(chǎn)品有一定了解的村干部和群眾吸納入村級(jí)后備干部?jī)?chǔ)蓄中?；鶎狱h組織加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的引導(dǎo)作用，不僅幫扶合作社發(fā)展自身經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民收入增加，也要引導(dǎo)企業(yè)承擔(dān)一部分文化、政治等其他領(lǐng)域的社會(huì)責(zé)任，進(jìn)而在嵌入過程中喚醒了群眾對(duì)美好生活的向往，引導(dǎo)各族人民在實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的同時(shí)，對(duì)中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)有了認(rèn)同感，成就感，將習(xí)近平新發(fā)展理念貫穿人民生活中，加強(qiáng)了政府的執(zhí)行力、影響力和號(hào)召力。

第三，堅(jiān)持學(xué)習(xí)借鑒其他社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)，提升公眾參與社會(huì)治理的積極性。組織代表赴省內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行觀摩學(xué)習(xí)，借鑒“楓橋經(jīng)驗(yàn)”提升社會(huì)組織及社會(huì)成員的生產(chǎn)積極性和參與社會(huì)治理的積極性。

第四，制定并完善班瑪縣治理法律法規(guī)，最大權(quán)限的支持本土企業(yè)的擴(kuò)大再生產(chǎn)活動(dòng)，保障企業(yè)健康的生存環(huán)境。隨著全面依法治國(guó)的全面推進(jìn)，法治保障與社會(huì)治理將會(huì)形成更為豐富的互動(dòng)實(shí)踐。班瑪縣不僅要堅(jiān)持貫徹落實(shí)習(xí)近平新發(fā)展理念，還要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，滿足當(dāng)?shù)厝罕妼?shí)際需要推行一系列吸引外部資金注入的政策，積極運(yùn)用“引導(dǎo)、監(jiān)督”兩種辦法，保障企業(yè)良性發(fā)展，充滿競(jìng)爭(zhēng)性。