我國(guó)法治進(jìn)程中人與野生動(dòng)物的關(guān)系研究——以三江源地區(qū)為例

桑措卓瑪，黃 濤

（青海民族大學(xué)法學(xué)院，青海 西寧 810007）

在野生動(dòng)物保護(hù)領(lǐng)域，法律發(fā)揮了不可替代的作用，正是因?yàn)槲覈?guó)野生動(dòng)物保護(hù)法治化的發(fā)展，才能有今天野生動(dòng)物保護(hù)的成果。但是其中關(guān)于野生動(dòng)物保護(hù)的理念以及法理當(dāng)中所體現(xiàn)出的人與野生動(dòng)物的關(guān)系還是突出了人類中心理論的思想，這不利于更好地處理人與野生動(dòng)物的關(guān)系。因此，筆者通過法治的視角分析了人與野生動(dòng)物的關(guān)系變化及未來的發(fā)展走勢(shì)。

1 我國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)的法治化過程

1.1 起步與發(fā)展階段

1950年，中央政府頒布了《稀有生物保護(hù)辦法》，新中國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)的立法工作就此開始。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1949～1978年我國(guó)所頒布的相關(guān)法律法規(guī)大約有8部。其中1962年由國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于積極保護(hù)和合理利用野生動(dòng)物資源的指示》，明確規(guī)定“野生動(dòng)物資源是國(guó)家的自然財(cái)富，各級(jí)人民委員會(huì)必須切實(shí)保護(hù)，在保護(hù)的基礎(chǔ)上加以合理利用。”由此可見，在這一階段內(nèi)人們關(guān)于野生動(dòng)物的保護(hù)觀念依然停留在“利用”階段，野生動(dòng)物成為國(guó)家財(cái)富的一部分，是可以用價(jià)值衡量并帶來經(jīng)濟(jì)效益的物品，這是受到人們生活習(xí)俗和生活需要的現(xiàn)實(shí)影響產(chǎn)生的結(jié)果。建國(guó)初期我國(guó)大約有5億多人口，其中一部分人依舊以打獵來獲取食物和主要生活所需[1]。狩獵業(yè)也是當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)主要的生產(chǎn)行業(yè)之一，部分狩獵產(chǎn)品成為出口創(chuàng)匯產(chǎn)品。在1966～1976年的10年間，因?yàn)槿狈?duì)狩獵業(yè)的有效管理，野生動(dòng)物及珍稀保護(hù)動(dòng)物的數(shù)量開始急劇下降[2-4]。在這一階段形成了以人類為中心的立法模式，野生動(dòng)物成為人類生活的主要資源之一。

從執(zhí)法的角度分析，這一階段還不存在保護(hù)野生動(dòng)物的其他專門的法律和法條，執(zhí)法主要依據(jù)1950年中央政府發(fā)布的《稀有生物保護(hù)辦法》，除此之外沒有明確從事野生動(dòng)物保護(hù)的執(zhí)法部門和處罰依據(jù)。因此在這一時(shí)期非法捕殺珍稀野生動(dòng)物的現(xiàn)象屢見不鮮。

1.2 全面建設(shè)與繁榮階段

1988年頒布的《野生動(dòng)物保護(hù)法》成為中國(guó)歷史上第一部專門設(shè)立的保護(hù)野生動(dòng)物的法律。

1997年頒布的《刑法》以及各地方頒布的相關(guān)條例都可作為執(zhí)法處罰的基本依據(jù)，使得執(zhí)法具有了國(guó)家強(qiáng)制力。

1.3 理念創(chuàng)新階段

分析2016年修訂的《野生動(dòng)物保護(hù)法》第一條規(guī)定可知，我國(guó)關(guān)于野生動(dòng)物保護(hù)的基本理念發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變，摒棄了原來的“利用野生動(dòng)物資源”的基本觀念，轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)野生動(dòng)物的保護(hù)和對(duì)生物多樣性、生態(tài)平衡的維護(hù)。并且在2020年新冠肺炎疫情暴發(fā)之后，從國(guó)家到地方均對(duì)“禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)”加以重視。全國(guó)人大相關(guān)決定顯示，對(duì)于上述違法犯罪行為要依據(jù)相關(guān)的法律規(guī)定進(jìn)行從重處罰。2020年12月26日，全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議通過的《中華人民共和國(guó)刑法修正案（十一）》，在刑法第三百四十一條中增加一款作為第三款，即“違反野生動(dòng)物保護(hù)管理法規(guī)，以食用為目的非法獵捕、收購(gòu)、運(yùn)輸、出售第一款規(guī)定以外的在野外環(huán)境自然生長(zhǎng)繁殖的陸生野生動(dòng)物，情節(jié)嚴(yán)重的，依照前款的規(guī)定處罰?！?/p>

隨著2018年《野生動(dòng)物保護(hù)法》的修訂，在“五位一體”總體布局的貫徹落實(shí)方面，生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)被立法者所關(guān)注，立法的理念也隨之出現(xiàn)新的變化。但是在這一變化中并沒有實(shí)質(zhì)性地體現(xiàn)人與野生動(dòng)物的關(guān)系，這也是目前涉及野生動(dòng)物立法理念的具體問題。

2 三江源地區(qū)人與野生動(dòng)物關(guān)系的變化

2.1 犯罪分析

雖然目前有關(guān)野生動(dòng)物保護(hù)的法律法規(guī)比較完善，執(zhí)法力度也在加強(qiáng)，犯罪案件數(shù)量相較于上個(gè)世紀(jì)有了明顯的下降，但是仍然未能阻止相關(guān)犯罪行為的發(fā)生。筆者通過裁判文書網(wǎng)共收集到2015～2019年三江源地區(qū)的相關(guān)判決書共43份，并進(jìn)行了分析。發(fā)現(xiàn)團(tuán)伙作案的共同犯罪案件占全部案件的81%，共有罪犯101人，其中外來者占比57.4%。這是一個(gè)特點(diǎn)。

2.2 牲畜對(duì)野生動(dòng)物的影響

家畜對(duì)野生動(dòng)物的生存有一定的影響。隨著三江源地區(qū)人口數(shù)量的增加，牲畜的數(shù)量也隨之增長(zhǎng)[5]，這導(dǎo)致部分野生動(dòng)物沒有足夠的食物來源[6]。其次，在牧區(qū)為了防止牲畜于放牧過程中越過草場(chǎng)界限，牧民設(shè)置了鐵絲圍欄，這也導(dǎo)致原本四處遷徙覓食的野生動(dòng)物受到阻攔，甚至有部分野生動(dòng)物在翻越圍欄時(shí)被困在鐵絲圍欄上而死亡。

2.3 野生動(dòng)物對(duì)人身財(cái)產(chǎn)的影響

2000年后，隨著野生動(dòng)物數(shù)量的增加和野生動(dòng)物棲息地的逐漸擴(kuò)大，野生動(dòng)物和人類的接觸變得頻繁，甚至在很多地區(qū)對(duì)人類生活形成了較大干擾。在三江源地區(qū)，狼是引起人獸沖突最多的野生動(dòng)物，次數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了棕熊。其次是雪豹和野牦牛。但引起人身傷害的主要是棕熊，其次是雪豹和野牦牛，狼則主要造成牛羊等牲畜的損失[7]。2014年1月～2017年12月，三江源國(guó)家公園長(zhǎng)江源園區(qū)內(nèi)共上報(bào) 296起棕熊肇事案件，其中傷人事件為5起[8]。在野生動(dòng)物致人受損方面，《野生動(dòng)物保護(hù)法》《青海省重點(diǎn)保護(hù)陸生野生動(dòng)物造成人身財(cái)產(chǎn)損失補(bǔ)償辦法》和《三江源國(guó)家公園條例（試行）》中規(guī)定，對(duì)于野生動(dòng)物導(dǎo)致的人身財(cái)產(chǎn)損失，政府部門應(yīng)發(fā)揮主體責(zé)任給予當(dāng)事人適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償或者引入商業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)行保障。這些法律法規(guī)都對(duì)緩和人與野生動(dòng)物的關(guān)系有很大幫助，也在一定程度上減少了當(dāng)事人的損失。

2.4 野生動(dòng)物疾病傳播對(duì)人的影響

以青海省常發(fā)的鼠疫為例，青海省自1958年以來共發(fā)生人間鼠疫疫情198起，而2011～2016年僅發(fā)生1起[9-10]。近年來隨著《青海省動(dòng)物防疫條例》和《青海省鼠疫交通檢疫條例》的頒布，以及基層動(dòng)物疫情防控措施的加強(qiáng)，野生動(dòng)物疾病傳染人類的事件發(fā)生率大為降低。

3 人與野生動(dòng)物和諧共存

3.1 理念的確立

理念是否正確，對(duì)于處理好人與野生動(dòng)物的關(guān)系有著至關(guān)重要的作用。首先，人類與野生動(dòng)物的自然地位是平等的。人類與野生動(dòng)物是共同生存在自然領(lǐng)域內(nèi)的生物，是具有平等地位的，都對(duì)自然環(huán)境享有利用的權(quán)利。其次，野生動(dòng)物的生存與滅亡會(huì)直接影響人類的生存。因?yàn)槿祟惡鸵吧鷦?dòng)物同樣為全球生態(tài)系統(tǒng)中的組成部分，如果缺少了野生動(dòng)物，隨之而來一些野生植物和其他生物也會(huì)消失，因此人類與野生動(dòng)物是一種相互依存的關(guān)系。

所以，應(yīng)當(dāng)建立以“人與野生動(dòng)物和諧共存”為核心的野生動(dòng)物保護(hù)理念[11]。在此理念指導(dǎo)下可以解決目前人類與野生動(dòng)物間的沖突問題。

3.2 加強(qiáng)野生動(dòng)物保護(hù)領(lǐng)域立法

首先應(yīng)當(dāng)明確禁止非法捕殺所有的野生動(dòng)物和禁止食用所有的野生動(dòng)物。除了一些科學(xué)研究或者維護(hù)生態(tài)平衡等特殊需要，否則一般情況下不得隨意捕殺野生動(dòng)物，并且禁止食用野生動(dòng)物。其主要目的是為了保護(hù)野生動(dòng)物的生命，而不再是保護(hù)野生動(dòng)物資源。其次，應(yīng)當(dāng)通過立法加強(qiáng)對(duì)野生動(dòng)物棲息地的保護(hù)，適當(dāng)擴(kuò)大棲息地和保護(hù)地范圍，并且禁止人類非法進(jìn)入野生動(dòng)物主要棲息地。筆者認(rèn)為，結(jié)合目前城鎮(zhèn)化進(jìn)程，可以通過生態(tài)補(bǔ)償和以地易地的方式讓部分人退出野生動(dòng)物的主要棲息地。例如三江源生態(tài)移民工程一期共計(jì)完成10140戶、55773人的移民工作[12]。最后，就野生動(dòng)物所造成的人類財(cái)產(chǎn)損失建立完善的政府“補(bǔ)償”機(jī)制和商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，減少人類對(duì)野生動(dòng)物的負(fù)面情緒。