我國(guó)內(nèi)蒙古西部地區(qū)國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀與發(fā)展問題探析

秦家煒,于寶勒

(內(nèi)蒙古自治區(qū)林業(yè)監(jiān)測(cè)規(guī)劃院,呼和浩特 010020)

國(guó)有林場(chǎng)與國(guó)有林區(qū)是建國(guó)初期國(guó)家為了加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和森林資源利用所投資建設(shè)的。多年來,他們?cè)诰S護(hù)國(guó)家生態(tài)安全、木材安全、物種安全、糧食安全,促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)等方面做出了重大貢獻(xiàn)[1]。

習(xí)近平總書記明確指出,“國(guó)有林場(chǎng)是寶貴的生態(tài)資源,是國(guó)家最重要的生態(tài)安全屏障和森林資源基地,在國(guó)家生態(tài)安全全局中具有不可替代的地位和作用,必須從中華民族歷史發(fā)展高度來看待這個(gè)問題”[2]。國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)是國(guó)家最重要的生態(tài)安全屏障和維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全最重要的基礎(chǔ)設(shè)施,在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮著不可替代的重要作用[3-4]。內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)大多位于區(qū)內(nèi)生態(tài)區(qū)位十分重要的區(qū)域,在維護(hù)祖國(guó)北疆生態(tài)安全、應(yīng)對(duì)氣候變化、促進(jìn)內(nèi)蒙古綠色發(fā)展中起到重要作用。

內(nèi)蒙古自治區(qū)幅員遼闊,相較于東部地區(qū)而言,西部地區(qū)氣候更加干旱,普遍存在降水量少,蒸發(fā)量大的特點(diǎn),自然條件相對(duì)較惡劣,生態(tài)狀況更加脆弱。因此,東西部國(guó)有林場(chǎng)在其發(fā)揮的主要作用、林場(chǎng)定位、資源特點(diǎn)等方面均存在較大的差異。內(nèi)蒙古西部區(qū)是今后內(nèi)蒙古自治區(qū)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)的主要戰(zhàn)場(chǎng),如何促進(jìn)西部地區(qū)國(guó)有林場(chǎng)健康發(fā)展,對(duì)內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)文明建設(shè)與國(guó)家北方生態(tài)安全屏障的構(gòu)建都具有重要意義。

1 內(nèi)蒙古西部地區(qū)國(guó)有林場(chǎng)概況

據(jù)調(diào)查,截至2019年,內(nèi)蒙古自治區(qū)西部地區(qū)6個(gè)市(呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市、烏蘭察布市、巴彥淖爾市、烏海市)共有國(guó)有林場(chǎng)81個(gè),總經(jīng)營(yíng)面積113.4萬hm2。其中,呼和浩特市15個(gè),經(jīng)營(yíng)面積28.3萬hm2；包頭市12個(gè),經(jīng)營(yíng)面積20.6萬hm2；鄂爾多斯市26個(gè),經(jīng)營(yíng)面積23.5hm2；烏蘭察布市13個(gè),經(jīng)營(yíng)面積18.9hm2；巴彥淖爾市14個(gè),經(jīng)營(yíng)面積21.9hm2；烏海市1個(gè),經(jīng)營(yíng)面積0.2hm2。國(guó)有林場(chǎng)有林地面積22.8萬hm2,占總經(jīng)營(yíng)面積的20%；灌木林地面積33.3萬hm2,占總經(jīng)營(yíng)面積的29%。退化林面積7.6萬hm2,其中退化喬木林4.3萬hm2,退化灌木林3.3萬hm2。

81個(gè)國(guó)有林場(chǎng)中有20個(gè)位于自然保護(hù)區(qū)境內(nèi),共涉及1處國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)(大青山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)),4處自治區(qū)級(jí)自然保護(hù)區(qū)(烏拉山自治區(qū)級(jí)自然保護(hù)區(qū)、梅力更自治區(qū)級(jí)自然保護(hù)區(qū)、阿貴廟自治區(qū)級(jí)自然保護(hù)區(qū)、蘇木山自治區(qū)級(jí)自然保護(hù)區(qū))。

據(jù)統(tǒng)計(jì),西部地區(qū)國(guó)有林場(chǎng)在職職工共計(jì)2 832人,專業(yè)技術(shù)人員約占15%,專業(yè)技術(shù)人員職稱以初級(jí)職稱與中級(jí)職稱為主,高級(jí)職稱人數(shù)非常少；多數(shù)林場(chǎng)本科以上學(xué)歷人員比例低于5%,以高中或中專學(xué)歷人員為主；職工以40—50歲的人員所占比重較大,部分林場(chǎng)40歲以下職工人數(shù)不足30%,30歲以下職工人數(shù)比例不足10%。

2 國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)成效與特點(diǎn)

2.1 修復(fù)生態(tài)脆弱區(qū)

我區(qū)西部國(guó)有林場(chǎng)大多位于水土流失與風(fēng)蝕沙化嚴(yán)重地區(qū),國(guó)有林場(chǎng)的森林資源在防風(fēng)固沙、防止水土流失等方面起到非常重要的作用。多年來,這些國(guó)有林場(chǎng)始終以保護(hù)培育森林資源、維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全為宗旨,致力于森林資源的保護(hù)、管理與發(fā)展,依托天然林保護(hù)工程、“三北”防護(hù)林工程、退耕還林工程等國(guó)家重點(diǎn)林業(yè)工程建設(shè),保護(hù)天然林、加強(qiáng)營(yíng)造林,森林資源總量得到明顯提升。目前,我區(qū)西部國(guó)有林場(chǎng)森林覆蓋率達(dá)到49.46%,國(guó)有林場(chǎng)的森林資源在其所在的區(qū)域占有重要位置。國(guó)有林場(chǎng)多年的防風(fēng)固沙和治沙造林等工作,對(duì)改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境,構(gòu)建祖國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障做出了卓越的貢獻(xiàn)。

2.2 注重森林保護(hù)與管護(hù)

國(guó)有林場(chǎng)在做好營(yíng)造林工作的同時(shí),一直著力抓好森林防火與林業(yè)有害生物防治、森林管護(hù)等工作,通過國(guó)家重點(diǎn)工程專項(xiàng)資金、植被恢復(fù)補(bǔ)償、森林保險(xiǎn)等途徑努力籌措資金、完善落實(shí)目標(biāo)責(zé)任、制定相關(guān)獎(jiǎng)懲制度、加強(qiáng)護(hù)林員與林火撲救隊(duì)伍建設(shè),做到從資金、制度、人員等多方面落實(shí)好森林防護(hù)與管護(hù)。

2.3 積極推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

為了國(guó)有林場(chǎng)能夠快速、健康、可持續(xù)發(fā)展,一些林場(chǎng)依托自身區(qū)位特點(diǎn)與資源優(yōu)勢(shì),在發(fā)展經(jīng)濟(jì)林果、林下種植等方面均做了多種嘗試,且取得了較好的效果,生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益也逐步顯現(xiàn)。

調(diào)查結(jié)果顯示,鄂爾多斯市某國(guó)有林場(chǎng),在林地權(quán)屬不發(fā)生轉(zhuǎn)變,用途不發(fā)生改變的前提下,采取“林場(chǎng)+企業(yè)+農(nóng)戶”的合作造林模式,發(fā)展林下經(jīng)濟(jì),不僅改善了林分質(zhì)量,還提高了林業(yè)收入。在該模式下已完成133.3hm2沙棘套種紫花苜蓿和66.7hm2樟子松套種南瓜。林場(chǎng)依靠林業(yè)項(xiàng)目資金投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和造林工程,企業(yè)負(fù)責(zé)在林地內(nèi)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì),并負(fù)責(zé)林木后期的澆水、施肥等撫育管護(hù),不僅充分解決了林場(chǎng)后期的管護(hù)資金問題,同時(shí)更好地發(fā)揮了林中空地使用率,實(shí)現(xiàn)了林場(chǎng)和企業(yè)的共贏。巴彥淖爾市某國(guó)有林場(chǎng)依托區(qū)位條件優(yōu)勢(shì),積極發(fā)展葡萄經(jīng)濟(jì)林建設(shè),目前,葡萄種植面積達(dá)到86.1hm2,種植了包括摩爾多瓦、紅提、巨峰等鮮食葡萄品種16種,赤霞珠、蛇龍珠、品麗珠等釀酒葡萄品種10種。今后10年,規(guī)劃增加葡萄種植面積79.5hm2,葡萄年產(chǎn)量可達(dá)到1 500t以上。

3 存在的問題

3.1 國(guó)有林場(chǎng)森林資源質(zhì)量普遍不高

西部國(guó)有林場(chǎng)森林資源質(zhì)量普遍不高,主要體現(xiàn)在單位面積喬木林蓄積量較低、喬木林齡組結(jié)構(gòu)不合理、樹種單一、混交林比例較低、灌木覆蓋度較低等方面。國(guó)有林場(chǎng)林分退化、老化現(xiàn)象較為嚴(yán)重。如，呼和浩特市15個(gè)國(guó)有林場(chǎng)平均每公頃喬木林蓄積量為48.2m3,其中一半以上的林場(chǎng)喬木林每公頃蓄積量在30.0～50.0m3,平均混交林比例僅為2.48%；烏蘭察布市某國(guó)有林場(chǎng),成、過熟林面積占喬木林面積比例高達(dá)97.87%,鄂爾多斯市某林場(chǎng)過熟林蓄積占森林蓄積比高達(dá)96.23%。

西部地區(qū)大部分國(guó)有林場(chǎng)于上世紀(jì)建場(chǎng)初期營(yíng)造的喬木林已進(jìn)入到成過熟期,尤其是20世紀(jì)80年代建植的“三北”防護(hù)林因樹齡超過生理期、連年干旱、地下水超采等原因,功能退化、枯梢、枯死現(xiàn)象嚴(yán)重。同時(shí),西部地區(qū)由于自然條件差、位置偏遠(yuǎn),灌木平茬撫育難度大、成本高、加工利用率低,且國(guó)家沒有專項(xiàng)項(xiàng)目支持,使得大面積的灌木林處于放任不管的狀態(tài),最終導(dǎo)致灌木林老化、退化。經(jīng)調(diào)查,目前西部地區(qū)國(guó)有林場(chǎng)退化林面積在7.6萬hm2以上,這些退化林分亟需采取修復(fù)與改造措施,遏制其林分質(zhì)量下降,恢復(fù)其生態(tài)功能。

3.2 林地糾紛問題普遍存在

西部地區(qū)大部分國(guó)有林場(chǎng)建立初期正值集體經(jīng)濟(jì)時(shí)代,國(guó)有林場(chǎng)土地基本屬于低補(bǔ)償或無補(bǔ)償?shù)摹皠潛堋?。改革開放以來,隨著土地價(jià)值逐漸增高,很多農(nóng)牧民對(duì)集體經(jīng)濟(jì)時(shí)期劃撥協(xié)議持否定態(tài)度,并形成了土地從根本上是農(nóng)民的,林場(chǎng)只有經(jīng)營(yíng)權(quán),有林的地方屬林場(chǎng),無林的地方屬農(nóng)民的“普遍共識(shí)”。正是基于這種沒有法律依據(jù)的認(rèn)識(shí),蠶食林間空地,以村、社為單位的集體性侵占林地,在林場(chǎng)不知情的情況下將林場(chǎng)土地出賣給企業(yè)或個(gè)人,強(qiáng)占林場(chǎng)苗圃經(jīng)營(yíng)等情況均有發(fā)生。國(guó)有林場(chǎng)與周邊關(guān)于林地的糾紛與爭(zhēng)議長(zhǎng)期存在,林農(nóng)矛盾突出。

當(dāng)?shù)卣c各級(jí)主管部門對(duì)林地糾紛問題沒有切實(shí)有效的解決方法,國(guó)有林場(chǎng)在此類糾紛中某種程度上處于弱勢(shì)。除了與農(nóng)民、村集體的林地糾紛外,部分林場(chǎng)一地兩證(林場(chǎng)有林權(quán)證、村集體有土地證)、林場(chǎng)職工工資田等歷史遺留問題仍沒有得到妥善解決。

3.3 森林經(jīng)營(yíng)資金來源單一

國(guó)有林場(chǎng)建設(shè)的基本初衷是為了優(yōu)化生態(tài)空間格局、加大自然生態(tài)保護(hù)力度[5],這使得完成國(guó)家生態(tài)建設(shè)任務(wù)成為國(guó)有林場(chǎng)最主要的任務(wù),公益屬性明顯。在生態(tài)公益林建設(shè)與保護(hù)的過程中,地方財(cái)政無力投入、配套資金跟不上、林場(chǎng)自身缺乏自籌能力等原因?qū)е轮醒胴?cái)政補(bǔ)助成為大多數(shù)林場(chǎng)主要或唯一的資金渠道。

多年來,中央財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)幅度甚微,補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)仍處于較低水平,且補(bǔ)助范圍較窄,而當(dāng)前生產(chǎn)材料、臺(tái)班、勞務(wù)費(fèi)均呈逐年上漲趨勢(shì),森林撫育、退化林修復(fù)等經(jīng)營(yíng)需求不斷增長(zhǎng),可造林地段立地條件較差,造林與幼林管護(hù)成本不斷提高,導(dǎo)致現(xiàn)有資金投入無法滿足實(shí)際需要,營(yíng)林動(dòng)力不足,經(jīng)營(yíng)成效不佳。

由于沒有資金保障,很多林場(chǎng)的林火預(yù)防、有害生物防治等工作仍然手段落后、科技化程度不高,野生動(dòng)植物資源保護(hù)、生物多樣性維護(hù)、森林資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、科研與科技推廣等工作更是難以開展。

3.4 基層人員隊(duì)伍問題

西部地區(qū)國(guó)有林場(chǎng)普遍存在人員老齡化、缺乏人才儲(chǔ)備、人員隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)有待提高等問題。目前,西部區(qū)國(guó)有林場(chǎng)在職職工平均年齡偏高,40—50歲人員比重較大,中青年技術(shù)人員數(shù)量少,人才斷層問題突出。造成這類問題的原因,一是目前林場(chǎng)人員編制較少,年輕的技術(shù)人員只能通過臨時(shí)聘用的形式參加工作,造成技術(shù)人員穩(wěn)定性降低,工作積極性不強(qiáng)等情況；再者,國(guó)有林場(chǎng)作為基層單位,是林業(yè)系統(tǒng)的神經(jīng)末梢,工作事務(wù)繁雜、條件艱苦、待遇低等因素都會(huì)導(dǎo)致高學(xué)歷和青年技術(shù)人員不愿加入,或加入了留不住的情況出現(xiàn)。例如,烏蘭察布市某林場(chǎng)在職職工僅3人,還有一個(gè)國(guó)有林場(chǎng)在職在編的僅1人,某林場(chǎng)在職在編人數(shù)9人均為50歲以上,巴彥淖爾市某國(guó)有林場(chǎng)在職在編的5人年齡也均在50歲以上。

國(guó)有林場(chǎng)在職職工整體文化水平還處于較低的狀態(tài),整體專業(yè)技術(shù)能力相對(duì)薄弱。由于歷史原因與不健全的用人機(jī)制,文化程度偏低、專業(yè)能力不強(qiáng)、觀念較陳舊等人員隊(duì)伍問題,嚴(yán)重制約著國(guó)有林場(chǎng)的現(xiàn)代化發(fā)展。據(jù)調(diào)查,鄂爾多斯市國(guó)有林場(chǎng)在職職工中,以小三場(chǎng)(農(nóng)場(chǎng)、牧場(chǎng)、林場(chǎng))安排人員占80%以上,大專以上學(xué)歷的占在職職工總數(shù)的22.57%,工程師及以上占在職職工總數(shù)的17.21%。包頭市國(guó)有林場(chǎng)在職職工中近40%為高中及以下和中專學(xué)歷。巴彥淖爾市某國(guó)有林場(chǎng)一百多名職工中,中級(jí)技術(shù)職稱的僅2人,初級(jí)技術(shù)職稱的僅4人,其余均為技術(shù)工人。與此同時(shí),大部分國(guó)有林場(chǎng)職工接受專業(yè)技能知識(shí)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)較少,專業(yè)技術(shù)素養(yǎng)得不到有效提升；由于人才斷檔現(xiàn)象嚴(yán)重,導(dǎo)致工作經(jīng)驗(yàn)豐富的人員年齡偏大,年輕人工作年限短、經(jīng)驗(yàn)少,專業(yè)技術(shù)知識(shí)與工作經(jīng)驗(yàn)缺乏代際傳承。

3.5 經(jīng)營(yíng)理念陳舊

很多國(guó)有林場(chǎng)森林經(jīng)營(yíng)方式仍處于粗放經(jīng)營(yíng)階段,科學(xué)經(jīng)營(yíng)、集約化經(jīng)營(yíng)的理念不強(qiáng)?！爸卦燧p管、重量輕質(zhì)”現(xiàn)象依然存在,對(duì)森林質(zhì)量提升的必要性與重要性認(rèn)識(shí)不足。由于思想觀念陳舊、對(duì)當(dāng)前政策與發(fā)展認(rèn)識(shí)不清、缺乏資金保障等原因?qū)е铝謭?chǎng)經(jīng)營(yíng)管理人員經(jīng)營(yíng)意愿不強(qiáng),“坐、等、靠”的思想較為嚴(yán)重。

森林管護(hù)無疑是國(guó)有林場(chǎng)承擔(dān)的重要責(zé)任與工作內(nèi)容之一,但目前,森林防火與有害生物防治卻成為很多林場(chǎng)主要的或僅有的工作內(nèi)容,這其中有部分林場(chǎng)是由于位于自然保護(hù)區(qū)境內(nèi),受到相關(guān)法律法規(guī)約束,也有部分林場(chǎng)是由于自身經(jīng)營(yíng)發(fā)展方向不清,經(jīng)營(yíng)意愿不強(qiáng)所致。現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的理念是森林生態(tài)系統(tǒng)支持、調(diào)節(jié)、供給與文化等功能的綜合發(fā)展,僅靠防火與防病蟲害是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

3.6 林業(yè)產(chǎn)業(yè)效益低下

產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力不強(qiáng)、結(jié)構(gòu)不均衡、產(chǎn)銷體系不健全是很多國(guó)有林場(chǎng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的普遍問題[6]。在內(nèi)蒙古西部地區(qū),盡管部分國(guó)有林場(chǎng)在林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上做了很多的嘗試,但是總體來說國(guó)有林場(chǎng)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展均存在形式單一、產(chǎn)業(yè)化程度不高、不能形成真正的效益等情況。產(chǎn)業(yè)投入和科技支撐不足、資金短缺、地處偏遠(yuǎn)、交通不便、信息不靈等原因是造成“大資源,小產(chǎn)業(yè)、低效益”的主要原因。

目前,國(guó)有林場(chǎng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)主要以開展林下種植與發(fā)展森林旅游為主,由于資金投入不足、基礎(chǔ)建設(shè)不完善、宣傳力度與品牌建設(shè)不足等原因,導(dǎo)致林下種植未能產(chǎn)出明顯的經(jīng)濟(jì)效益,森林旅游有規(guī)劃無落實(shí),發(fā)展緩慢或停滯。如,烏蘭察布市某林場(chǎng)的國(guó)家森林公園,1993年批準(zhǔn)成立國(guó)家森林公園,2012年申報(bào)國(guó)家森林公園總體規(guī)劃,但截至目前,配套設(shè)施設(shè)備仍基本處于空白狀態(tài),難以形成規(guī)模。

3.7 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱

近幾年,在上級(jí)部門的重視和支持下,隨著危舊房改造、林區(qū)道路、生物防火林帶等建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施,林區(qū)基本狀況得到了改善,但仍存在著一些問題。部分護(hù)林點(diǎn)地處偏僻,交通閉塞,沒有通電、通訊,工作環(huán)境極為艱苦,護(hù)林員的生活條件、人生安全得不到有效保障；管護(hù)用房、防護(hù)設(shè)施破損,設(shè)備短缺與老化情況較嚴(yán)重,對(duì)林火、有害生物的監(jiān)控與防治手段相對(duì)原始落后,預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)工作不及時(shí),預(yù)防上主要靠“死看硬守”,林火撲救設(shè)備簡(jiǎn)陋,效率低下；林場(chǎng)資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后,森林資源的數(shù)據(jù)管理、更新、監(jiān)測(cè)能力薄弱。

4 發(fā)展建議

4.1 積極開展退化林分修復(fù)與改造 加強(qiáng)森林撫育 提升森林質(zhì)量

要加快國(guó)有林場(chǎng)退化林分的修復(fù)與改造,根據(jù)國(guó)家相關(guān)技術(shù)規(guī)程規(guī)定開展退化林修復(fù),應(yīng)根據(jù)退化程度、立地條件等因素合理選擇修復(fù)方式,穩(wěn)步提升林分質(zhì)量,恢復(fù)森林生態(tài)功能；加強(qiáng)森林撫育,改變“重兩頭、輕中間”的經(jīng)營(yíng)模式,進(jìn)一步提高林分質(zhì)量。國(guó)家與地方應(yīng)對(duì)退化林修復(fù)與森林撫育提供資金扶持與保障。

4.2 建立健全人才機(jī)制 加強(qiáng)人員專業(yè)素質(zhì)提升

國(guó)家和自治區(qū)應(yīng)出臺(tái)國(guó)有林場(chǎng)人才引進(jìn)優(yōu)惠獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼政策,積極引進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展急需的管理和技術(shù)人才,加強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)人才隊(duì)伍建設(shè),為國(guó)有林場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展儲(chǔ)備后備力量。林場(chǎng)應(yīng)進(jìn)一步引入現(xiàn)代管理機(jī)制,建立起一整套科學(xué)、公平、有效的激勵(lì)機(jī)制和增強(qiáng)管理創(chuàng)新能力的創(chuàng)新機(jī)制,給人才提供良好的平臺(tái),促進(jìn)個(gè)人發(fā)展從而實(shí)現(xiàn)國(guó)有林場(chǎng)專業(yè)技術(shù)力量的提升。

同時(shí),加強(qiáng)對(duì)專業(yè)技術(shù)人員的知識(shí)與技能培訓(xùn),努力提供更多與外界學(xué)習(xí)與交流的機(jī)會(huì),加強(qiáng)技術(shù)人員之間的學(xué)習(xí)與交流,汲取先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)與方法；完善機(jī)制,充分激發(fā)職工提升自我、研發(fā)創(chuàng)新等方面的積極性；鼓勵(lì)人員自學(xué)、進(jìn)修,改善人員知識(shí)結(jié)構(gòu)。

4.3 完善法律法規(guī) 提升農(nóng)牧民法律意識(shí) 多途徑妥善解決林地糾紛

國(guó)家與自治區(qū)應(yīng)進(jìn)一步完善國(guó)有林場(chǎng)、國(guó)有森林資源管理的法律、法規(guī),加強(qiáng)立法保障,明確國(guó)有林地資源的合法地位,以法律的手段保護(hù)國(guó)有林地資源不受侵犯。各級(jí)政府與國(guó)有林場(chǎng)應(yīng)加大林業(yè)法律法規(guī)、典型案例的宣傳力度,提升周邊農(nóng)牧區(qū)群眾的法律意識(shí),樹立法律法規(guī)的威攝力。

建立林場(chǎng)與農(nóng)民的合作共贏機(jī)制,林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)中提升農(nóng)戶的參與度,加強(qiáng)社區(qū)共建,充分發(fā)揮社區(qū)在森林資源共管中的積極作用,使社區(qū)在參與資源共管過程中得到發(fā)展,提升周邊社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展能力,促進(jìn)林場(chǎng)資源有效保護(hù)和持續(xù)經(jīng)營(yíng),實(shí)現(xiàn)林場(chǎng)與社區(qū)共同發(fā)展,互利雙盈。

4.4 拓寬資金渠道 發(fā)展多種經(jīng)營(yíng) 培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)

國(guó)家應(yīng)適當(dāng)調(diào)整森林經(jīng)營(yíng)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),拓寬補(bǔ)償范圍,以適應(yīng)目前日益上漲的生產(chǎn)材料與人工臺(tái)班費(fèi)用；地方政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)林場(chǎng)森林經(jīng)營(yíng)的重視程度,為森林經(jīng)營(yíng)提供資金支持與保障；國(guó)有林場(chǎng)自身應(yīng)積極尋求新的資金渠道,加強(qiáng)新理念、新技術(shù)的學(xué)習(xí)與應(yīng)用,融合林場(chǎng)自身特點(diǎn)與需要,建立與高校、科研院所等單位的多方合作機(jī)制,提高林業(yè)科技化水平,加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化與推廣。

林場(chǎng)應(yīng)積極爭(zhēng)取圍繞生態(tài)保護(hù)、森林防火、森林培育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善民生等方面的新項(xiàng)目,通過項(xiàng)目帶動(dòng)投資,通過投資帶動(dòng)發(fā)展。鼓勵(lì)社會(huì)資本、林場(chǎng)、職工、農(nóng)牧民參與發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。立足自身、因地制宜,科學(xué)推進(jìn)名、特、優(yōu)、新經(jīng)濟(jì)林、花卉苗木、森林旅游、沙產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,培養(yǎng)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和建立健全產(chǎn)品產(chǎn)銷體系,激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力,增強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展后勁與盈利能力[5]。以林業(yè)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)為脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興提供有效途徑。

4.5 注重森林資源的多功能經(jīng)營(yíng) 實(shí)現(xiàn)林業(yè)現(xiàn)代化

國(guó)有林場(chǎng)在繼續(xù)加強(qiáng)森林防火與有害生物防治力度的同時(shí),應(yīng)從森林保護(hù)與管理制度建設(shè)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)安排等方面綜合施策,提高森林抵御自然災(zāi)害能力,注重生物多樣性保護(hù),加強(qiáng)外來入侵物種管理與防治,促進(jìn)物種基因庫建設(shè),加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與宣傳力度。讓國(guó)有林場(chǎng)的森林資源為野生動(dòng)植物提供更為優(yōu)質(zhì)的棲息地,為其所處的區(qū)域提供更好的人居環(huán)境。

4.6 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施與能力建設(shè) 提高森林經(jīng)營(yíng)科技含量

在今后的森林經(jīng)營(yíng)中應(yīng)著重對(duì)老舊、損壞、失去效用的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行更新與重建,以確保其發(fā)揮更好的保護(hù)效果；緊跟時(shí)代步伐,重點(diǎn)提高森林經(jīng)營(yíng)與管理的現(xiàn)代化程度,提升科技含量,加強(qiáng)先進(jìn)設(shè)備、設(shè)施等硬件的建設(shè)以及數(shù)據(jù)處理、管理軟件、操作系統(tǒng)等軟件設(shè)施的建設(shè),從而提高森林經(jīng)營(yíng)與管理的效率與質(zhì)量。

加強(qiáng)新理念、新技術(shù)的學(xué)習(xí)與應(yīng)用,融合林場(chǎng)自身特點(diǎn)與需要,建立與高校、科研院所等單位的多方合作機(jī)制,提高林業(yè)科技化水平,加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化與推廣。

5 結(jié)語

2015年,黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)有林場(chǎng)改革方案》[4],提出全面深化國(guó)有林場(chǎng)改革,促進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)科學(xué)發(fā)展。目前,我國(guó)4 855個(gè)國(guó)有林場(chǎng)改革任務(wù)全面完成并通過國(guó)家驗(yàn)收,95%的國(guó)有林場(chǎng)被定為公益性事業(yè)單位[7],這進(jìn)一步明確了國(guó)有林場(chǎng)保護(hù)培育森林資源、維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的功能定位。完成國(guó)有林場(chǎng)體制改革只是國(guó)有林場(chǎng)現(xiàn)代化發(fā)展的第一步。在已確立的國(guó)有林場(chǎng)功能定位的基礎(chǔ)上,如何鞏固改革成效,真正解決經(jīng)營(yíng)管理中存在的諸多問題與矛盾；如何推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)健康可持續(xù)發(fā)展；如何提升與鞏固國(guó)有林場(chǎng)在生態(tài)文明建設(shè)、區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用與地位等,都是走上資源良好、管護(hù)科學(xué)、管理先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)富裕[8]的現(xiàn)代化林場(chǎng)發(fā)展道路需要著重考慮的問題。