鄉(xiāng)村振興背景下暢通農(nóng)村群體利益表達(dá)的政策邏輯

覃春然，李珍剛

（廣西民族大學(xué)，廣西南寧 530006）

一、問題的提出

黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》指出：“要完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾有效機(jī)制，堅持和發(fā)展新時代‘楓橋經(jīng)驗’，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道。構(gòu)建基層社會治理新格局，完善群眾參與基層社會治理的制度化渠道?！盵1]（P29）新時代新戰(zhàn)略下，如何進(jìn)一步暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)，以及如何增強(qiáng)基層治理新格局的活力和韌性，值得深入思考。這看似是兩個問題，實際上有著共通之處，那就是可以發(fā)揮利益表達(dá)在權(quán)益保障和參與社會治理中的作用。當(dāng)表達(dá)從個人利益出發(fā)時，其正當(dāng)權(quán)益需要保障；當(dāng)表達(dá)從公共利益出發(fā)時，個體也就參與到了社會治理過程中?！笆奈濉睍r期開始，我國“三農(nóng)”工作的重心正由脫貧攻堅轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興將給農(nóng)村社會各方面帶來新的發(fā)展機(jī)遇和重大變革。因此，要回答以上兩個問題須先理清鄉(xiāng)村振興下農(nóng)村群眾利益表達(dá)面臨的新特點和新問題。

回顧以往的研究，農(nóng)民利益表達(dá)的理論發(fā)展和實踐探索是活躍在鄉(xiāng)村社會場域的研究重點。有學(xué)者從“人民為中心”的宏觀角度認(rèn)為“利益表達(dá)”是討論廣大人民群眾的利益表達(dá)，是人們對待利益問題的一系列態(tài)度和行為的總和，并具體列舉了五種情況進(jìn)行說明。[2]可以說，利益表達(dá)的概念相當(dāng)寬泛，這緣于利益本身涉及的范圍非常繁雜。就農(nóng)村群眾普遍關(guān)注的領(lǐng)域而言，教育、醫(yī)療、農(nóng)地和宅基地開發(fā)、人居環(huán)境、糧油食品安全等民生領(lǐng)域的利益矛盾多發(fā)、訴求多元。較早研究的學(xué)者們關(guān)注的更多是特定群體利益表達(dá)現(xiàn)狀和問題的學(xué)理分析，如對農(nóng)村空巢老人、留守婦女、殘疾人等弱勢群體進(jìn)行分析。隨著對農(nóng)民利益表達(dá)研究的深入，不少學(xué)者逐漸通過案例對農(nóng)民利益表達(dá)的過程進(jìn)行實證研究，分析其行動邏輯及有效性等問題。其中有學(xué)者指出，農(nóng)民群體利益表達(dá)行動的主要問題是面臨合法性困境。[3]隨著公共需求和治理能力不斷提升，學(xué)者們將協(xié)商民主、法制化、道德文化等理性因素融入農(nóng)村社會利益表達(dá)機(jī)制的重構(gòu)與完善之中。這個階段出現(xiàn)不少新的研究角度，如宗族作用[4]、“情理法”交互作用[5]和“文化嵌入性”[6]等因素對農(nóng)民利益表達(dá)產(chǎn)生的影響。從中可以看出，學(xué)者們通過對不同區(qū)域農(nóng)民利益表達(dá)進(jìn)行研究，以期共同勾勒出農(nóng)村社會中利益表達(dá)的不同形態(tài)。

當(dāng)前，鄉(xiāng)村振興圍繞實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求展開，農(nóng)村社會利益表達(dá)出現(xiàn)了值得關(guān)注的新的趨勢。歸結(jié)起來，主要是需要關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會治理兩方面的訴求表達(dá)。從發(fā)展和治理的角度來說，農(nóng)村群體利益表達(dá)就是農(nóng)村群眾通過合乎法規(guī)的途徑向政府等公共組織提出訴求和建議，是解決矛盾、保障權(quán)益的過程。此外，新時代進(jìn)一步圍繞黨的十九屆四中全會提出的“暢通和規(guī)范”的要求，鄉(xiāng)村振興中群眾利益表達(dá)內(nèi)涵的延伸呈現(xiàn)三個需要把握的問題：一是表達(dá)的利益訴求與采取的方式合理合法問題；二是多元規(guī)范的渠道和方式創(chuàng)新問題；三是利益關(guān)系處理問題，如何正確處理好個體利益、集體利益和公共利益三者關(guān)系的問題。需要注意的是，在協(xié)同推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的政策推動下，城鄉(xiāng)要素有序流動，人員的流動性增強(qiáng)。農(nóng)村區(qū)域下不止有農(nóng)民，還匯聚著活動于此的其他知識人才、技術(shù)人員、各類新舊經(jīng)營主體和企業(yè)經(jīng)商人員等，各類主體都在鄉(xiāng)村從事生活和生產(chǎn)經(jīng)營活動。在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，鄉(xiāng)村建設(shè)是一種開放的過程，需要有外來其他主體參與。因而，需要將研究的對象擴(kuò)展為農(nóng)村場域內(nèi)所有群體的利益表達(dá)，這是農(nóng)村區(qū)域性和主體性相結(jié)合的利益表達(dá)。

應(yīng)該說，農(nóng)村群體利益表達(dá)暢通是鄉(xiāng)村振興應(yīng)有之義。從個體利益、政府服務(wù)、社會治理三位一體的需要來看，利益表達(dá)機(jī)制既是農(nóng)村群眾維護(hù)自身合法權(quán)益的渠道，也是政府傾聽群眾心聲、訴求以及匯聚群眾智慧的渠道，還是公眾參與鄉(xiāng)村社會協(xié)同治理的渠道。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要構(gòu)建更加系統(tǒng)便利的利益表達(dá)機(jī)制。在鄉(xiāng)村振興背景下，政策推動各類資源、各種生產(chǎn)要素向鄉(xiāng)村投入，鄉(xiāng)村社會生產(chǎn)力不斷提升，帶來鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境的變化，也影響著鄉(xiāng)村社會的生產(chǎn)關(guān)系。這些對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會、文化、環(huán)境等各方面的發(fā)展都提出了更高的要求。與此同時，鄉(xiāng)村社會的不斷進(jìn)步也將促進(jìn)農(nóng)村群體本身意識的提高，鄉(xiāng)村社會面臨新的利益矛盾結(jié)構(gòu)，并呈現(xiàn)出利益表達(dá)的新特點。問題在于，當(dāng)前鄉(xiāng)村治理中利益表達(dá)的短板是沒有系統(tǒng)性搭建起讓農(nóng)村群眾高效、便利表達(dá)的平臺。因此，準(zhǔn)確把握我國社會主要矛盾發(fā)生變化的新特點，厘清新戰(zhàn)略下農(nóng)村群體利益表達(dá)的新變化，不斷豐富和完善表達(dá)機(jī)制、暢通表達(dá)渠道有助于深化農(nóng)村發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，激發(fā)各類主體參與公共事務(wù)的熱情。

二、鄉(xiāng)村振興中暢通農(nóng)村群體利益表達(dá)的政策價值

鄉(xiāng)村振興中如何激活和發(fā)揮群眾的作用，這需要一系列的制度和機(jī)制作支撐，而農(nóng)村群體利益表達(dá)機(jī)制就是其中的一個重要方面。將農(nóng)村群體的利益表達(dá)納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景的框架中分析，一個重要的原因是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將給農(nóng)村利益表達(dá)帶來了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。鄉(xiāng)村振興中暢通農(nóng)村群體利益表達(dá)的政策價值就在于促進(jìn)尊重農(nóng)村群眾主體地位、吸納民智、調(diào)處民爭，暢通聯(lián)系和服務(wù)群眾的通道，使群眾作用、社會力量與黨的領(lǐng)導(dǎo)有效銜接。

（一）鄉(xiāng)村振興中暢通利益表達(dá)體現(xiàn)堅持農(nóng)民主體地位的法理邏輯

黨的十九大報告、《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》和《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法（草案）》等政策法規(guī)文件的基本原則都明確堅持農(nóng)民主體地位。作為鄉(xiāng)村的守護(hù)者和鄉(xiāng)村振興的主要實踐者與參與者，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化要依靠農(nóng)民主體。尊重農(nóng)民主體地位就是尊重鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律。而體現(xiàn)農(nóng)民主體地位的重要前提是農(nóng)民要有一定的話語權(quán)，要在過程中參與。農(nóng)民需要什么樣的鄉(xiāng)村，如何滿足農(nóng)民美好生活需要，須尊重他們的意見。進(jìn)一步而言，人民的需要和利益是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，需要是利益形成的內(nèi)在依據(jù)，利益是需要的外在社會表現(xiàn)。[7]因此，要堅持發(fā)展依靠人民的理念，暢通農(nóng)村群眾利益表達(dá)渠道，廣泛聽取農(nóng)村群眾的意見，引導(dǎo)他們參與到農(nóng)村發(fā)展各項事務(wù)之中。只有如此，鄉(xiāng)村振興事業(yè)才能緊扣鄉(xiāng)村脈搏，匯聚群眾認(rèn)同，使發(fā)展更有溫度。

（二）鄉(xiāng)村振興中暢通利益表達(dá)體現(xiàn)新舊矛盾糾紛的紓解邏輯

自古至今，化解矛盾糾紛、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定是政府十分重要的一項職能。中國古代關(guān)于政府起源的思考就認(rèn)為立政在于定分止?fàn)?，政府?yīng)該通過各種途徑化解民生矛盾。明朝學(xué)者王鏊在《親政論》中指出，《易》之《泰》：“上下交而其志同。”其《否》曰：“上下不交而天下無邦。”[8]（P649）王鏊意在說明國家治理需要政府和民間凝聚共識，所謂上下同欲者勝。政府民眾溝通交流的重要性由此可見一斑。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出前后，伴隨出現(xiàn)的是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村基本經(jīng)營制度不斷完善、承包地“三權(quán)”分置制度等一系列制度安排被推出，農(nóng)村土地、技術(shù)、資本、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素不斷投入，農(nóng)村生產(chǎn)力得到提升、生產(chǎn)關(guān)系有所調(diào)整。同時，健全了新生產(chǎn)要素參與分配的機(jī)制，為發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化破除了障礙?？梢钥吹剑谝幌盗姓唧w系的推動下，生產(chǎn)要素從城市涌入農(nóng)村，農(nóng)村生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系不斷調(diào)整，農(nóng)地關(guān)系的變化、生產(chǎn)方式的變遷引發(fā)農(nóng)村社會利益結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。利益結(jié)構(gòu)的變化促使原有社會關(guān)系從農(nóng)民個體之間的簡單交往轉(zhuǎn)向農(nóng)民與集體、農(nóng)民與新經(jīng)營主體、農(nóng)民與企業(yè)、農(nóng)民與政府的多元復(fù)合交往。農(nóng)村由此衍生出各類矛盾糾紛，新舊問題被觸發(fā)，這需要及時引導(dǎo)和疏解，農(nóng)村群體需要更加有效的訴求渠道，更加暢通的利益表達(dá)機(jī)制。這也是新背景下維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的挑戰(zhàn)所在。

（三）鄉(xiāng)村振興中暢通利益表達(dá)體現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)下基層治理的共治邏輯

利益表達(dá)暢通能有效促進(jìn)共建共治共享社會治理格局的形成與完善?；鶎佣嘣卫砀窬謪^(qū)別于傳統(tǒng)統(tǒng)治型格局、管理型格局和半自治格局，其核心要義是強(qiáng)調(diào)建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，構(gòu)建共建共治共享的社會治理格局。[9]而社會協(xié)同和各方積極有序地參與到鄉(xiāng)村社會治理有賴于豐富、暢通的表達(dá)機(jī)制為基礎(chǔ)，以充分調(diào)動各類主體的能動性。再者，堅持問計于民也是中國共產(chǎn)黨群眾路線的內(nèi)在要求。由此可見，利益表達(dá)機(jī)制暢通作為一種治理手段，體現(xiàn)了黨領(lǐng)導(dǎo)下共建共治共享鄉(xiāng)村治理格局的開放性和包容性。所以鄉(xiāng)村社會多元治理的格局需要制度支撐，健全和完善農(nóng)村群體利益表達(dá)渠道，重視和發(fā)掘農(nóng)民群眾智慧。營造有利的參與環(huán)境，才能激發(fā)各類主體參與積極性和投身熱情。此外，利益表達(dá)暢通有利于共治格局中協(xié)調(diào)資源分配和凝聚發(fā)展共識。鄉(xiāng)村社會多元治理不是無章法地各行其是，而是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下各個主體之間能有效溝通協(xié)商，既遵循職責(zé)劃定又有聯(lián)動和協(xié)作。在鄉(xiāng)村建設(shè)行動的主題下各個主體皆是利益相關(guān)者，利益表達(dá)機(jī)制暢通能夠進(jìn)一步促進(jìn)各方利益協(xié)商、凝聚共識以形成整體合力。正如黨的十九屆四中全會所指出的，這需要“豐富有事好商量、眾人的事情由眾人商量的制度化實踐”[1]。

三、鄉(xiāng)村振興中暢通農(nóng)村群體利益表達(dá)的政策問題

從理論上說，農(nóng)村群體利益表達(dá)的實質(zhì)是農(nóng)村群體與基層公共部門、社會組織協(xié)商互動的邏輯起點，是了解鄉(xiāng)村社會治理的切入口之一。正因如此，中央和地方黨委政府在制度、渠道和方式對農(nóng)民利益表達(dá)機(jī)制不斷進(jìn)行優(yōu)化。受群體知識水平、社會環(huán)境等因素影響，農(nóng)村利益表達(dá)的發(fā)展有自身的特點。在利益表達(dá)過程中，農(nóng)村群眾和基層公共部門雙方能量的不足是制約有效表達(dá)和有效回應(yīng)的重要因素。從農(nóng)村群體主體分析，主體能力不足表現(xiàn)在對自身利益認(rèn)識上、對表達(dá)渠道的選擇和方式的使用上。從政府主體分析，政府能力不足最直接反映在對群眾利益訴求較低的回應(yīng)效能之上，也反映在對基層治理資源有效整合與利用不足的短板之上。這些表象背后是傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村引導(dǎo)理念、回應(yīng)效能、渠道設(shè)計與農(nóng)村群體利益表達(dá)的主體能力、利益觀念、表達(dá)方式等存在著一些不相適應(yīng)的問題，是新理念和新方法與現(xiàn)有體系機(jī)制之間發(fā)展不平衡的體現(xiàn)。

（一）農(nóng)村群體利益觀念延伸與基層政府引導(dǎo)理念滯后的問題

不同階段的時代背景下，農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民價值追求的特點不一。黨的十九大指出：“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！边@是黨和國家對人民需要發(fā)展的準(zhǔn)確理解與科學(xué)判斷。在頂層設(shè)計上，積極拓展農(nóng)民利益的保護(hù)領(lǐng)域，注重從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)領(lǐng)域全面深化對農(nóng)民利益的保障。[10]可以看到，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展進(jìn)步，農(nóng)村群體利益觀的內(nèi)涵不斷發(fā)展延伸已成為基本事實，農(nóng)村群體在維護(hù)自身利益方面比以往的范疇要更廣。農(nóng)民對利益表達(dá)需求的關(guān)注不僅限于調(diào)處矛盾糾紛，而是對經(jīng)濟(jì)、文化、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面都存在的表達(dá)需求。這些方面就是農(nóng)村群體與基層政府組織溝通協(xié)商時的邏輯起點。因此，這些變化需要基層政府進(jìn)行合理地引導(dǎo)與回應(yīng)。

在鄉(xiāng)村振興背景下，一些基層政府引導(dǎo)理念沒有及時跟上農(nóng)村訴求的發(fā)展變化?；鶎釉V求引導(dǎo)理念相對滯后表現(xiàn)為兩個方面。一是訴求引導(dǎo)的工作重心單一。作為鄉(xiāng)村社會的引導(dǎo)者，一些基層工作人員在回應(yīng)裁決并化解紛爭方面的引導(dǎo)理念日益成熟，但對鄉(xiāng)村發(fā)展中的其他方面的引導(dǎo)投入的注意力不足，尤其在鄉(xiāng)村振興中對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的引導(dǎo)還是弱項。二是法治理念不夠強(qiáng)。一些農(nóng)村群眾和基層公共組織的法治理念較為欠缺，導(dǎo)致溝通與引導(dǎo)不相適應(yīng)。在利益觀延伸發(fā)展中，一些農(nóng)村群眾出現(xiàn)某些偏差的利益訴求觀念，如一些地方仍然會出現(xiàn)越級上訪、謀利型上訪等現(xiàn)象[11]。部分基層政府組織依法行政，主動對接群眾需求變化的意識和能力有待進(jìn)一步提高。部分基層工作人員在較為滯后的理念引導(dǎo)下，對農(nóng)村群體利益表達(dá)需求問題的應(yīng)對過于簡單，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展層面、精神文化層面和美好生態(tài)層面等這些農(nóng)村群眾的熱切期盼回應(yīng)力不從心。一些基層政府回應(yīng)農(nóng)村群眾訴求的職能分工不明，缺少對接群眾各方面美好生活需要訴求的主動性。也就是說，在利益表達(dá)與回應(yīng)上，農(nóng)村群體利益觀范疇的延伸與基層政府引導(dǎo)理念之間存在一定偏差，是“需求側(cè)”和“供給側(cè)”的不平衡。農(nóng)村群體不僅需要基層政府裁決紛爭，也需要在其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公務(wù)服務(wù)領(lǐng)域與政府產(chǎn)生溝通聯(lián)系。

（二）利益表達(dá)成本有所下降和回應(yīng)效能跟不上的問題

利益表達(dá)存在人力、財力、機(jī)會和時間上的成本。當(dāng)下農(nóng)村群體利益表達(dá)所需要的成本相對于以往有所下降。渠道的拓寬使得表達(dá)的可行性和成功率上升，表達(dá)主體訴求性增加和訴求成本下降。以信訪成本的變化為例，隨著國家信訪制度的改革優(yōu)化，特別是信息化、智能化水平不斷提升，信訪流程簡化、效率提升。例如視頻接訪、網(wǎng)上信訪平臺的推出和優(yōu)化、民生熱線、信訪代理、一站式辦理等渠道的拓寬，群眾通過信訪渠道表達(dá)自身意見和利益訴求變得更為便捷?？陀^地說，基于網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的應(yīng)用，無論是時間和精力，還是其他方面的要素，利益表達(dá)者付出的成本不斷下降。然而在新背景下，利益表達(dá)成本下降的同時也出現(xiàn)了一些新問題，主要表現(xiàn)在現(xiàn)實中面對農(nóng)村群眾日益增長的利益表達(dá)需求，基層公共部門在處理糾紛矛盾、回應(yīng)利益訴求的應(yīng)對機(jī)制難以及時做出相應(yīng)的調(diào)整和完善。

利益表達(dá)暢通的一個重要的感知體驗在于彼此的回應(yīng)性和有效性?；鶎庸膊块T由于缺乏足夠的思想認(rèn)識和心理準(zhǔn)備，其回應(yīng)性和有效性均滯后于群眾的期待。究其原因，一是基層公共部門的聯(lián)動性較低。從基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織構(gòu)成上看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和其管理的“七站八所”是回應(yīng)農(nóng)村群眾的一線公共部門。一些基層部門雖不是窗口單位，也都有回應(yīng)群眾利益訴求的義務(wù)。事實上，農(nóng)村群眾的繁雜利益訴求往往會涉及多個部門和單位，但基層公共部門卻在一定程度上缺乏聯(lián)動解決的機(jī)制和動力。農(nóng)村群眾往返游離在多個部門之間，基層公共部門的回應(yīng)效能就會受到質(zhì)疑。二是基層公共部門的系統(tǒng)性不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪機(jī)構(gòu)作為農(nóng)村群眾表達(dá)利益訴求的重要窗口，在應(yīng)對群眾多元利益訴求中，其職能發(fā)揮比較有限。一些地區(qū)的基層公共部門系統(tǒng)缺少一個有效應(yīng)對農(nóng)村群眾利益訴求的綜合服務(wù)窗口。面對群眾復(fù)雜多元的利益訴求，基層利益表達(dá)系統(tǒng)的回應(yīng)機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)相對乏力，能夠提供的公共服務(wù)一時之間滿足不了農(nóng)村群眾的需求。

（三）利益表達(dá)渠道拓展與群眾找不對“門路”的問題

在農(nóng)村一些地方，農(nóng)村群體因缺少有效的宣傳引導(dǎo)，在多元利益表達(dá)渠道中存在迷失方向的現(xiàn)象。這反映出利益表達(dá)的渠道設(shè)計不能充分滿足農(nóng)村群體利益表達(dá)暢通、便利、高效、實用的需求，仍然需要完善。有學(xué)者曾指出，以往體制內(nèi)的利益表達(dá)方式多元, 但管用的卻比較少，多數(shù)渠道的象征意義大于實際意義。[12]這值得進(jìn)行辯證客觀地思考?？陀^地說，我國創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡[1]，在執(zhí)政理念和制度層面都高度重視農(nóng)村群眾利益，特別是黨的十八大以來，切實以實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益為一切工作的出發(fā)點和落腳點，農(nóng)村群眾提出意見和訴求的“門路”越來越多。歸結(jié)起來，制度化的利益表達(dá)渠道除了常見的基層人大和政協(xié)、信訪、工會和婦聯(lián)以及其他社會組織等以外，黨委政府開展的“書記大接訪”等不同形式的領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、下訪使得制度化渠道的外延形式不斷豐富。這些符合中國國情的經(jīng)驗和做法都是我國實踐探索出的群眾利益表達(dá)機(jī)制創(chuàng)新。與此同時，在農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)覆蓋率和普及率明顯提升下，利益“云表達(dá)”成為不少年輕農(nóng)村群體樂于采用的方式。在數(shù)字時代，多數(shù)黨政機(jī)關(guān)推出“互聯(lián)網(wǎng)+”模式的網(wǎng)上投訴、網(wǎng)上舉報、網(wǎng)絡(luò)信訪等便利平臺，以滿足農(nóng)村群眾不同形式和不同層次利益多元表達(dá)的現(xiàn)實需求。這足以說明豐富群眾利益表達(dá)渠道取得了階段性成果。

問題在于，表達(dá)渠道雖拓展，但一些群眾找不對“門路”。找對“門路”的問題是利益表達(dá)方式規(guī)范的問題。渠道多元發(fā)展過程中出現(xiàn)的碎片化問題容易使一些農(nóng)村群眾無所適從，表現(xiàn)為群眾時常不知道自身的利益應(yīng)該向哪一部門申訴、自身利益能否申訴，以及對線上訴求的虛擬性和時效性有一些顧慮，即存在群眾“走錯門”的現(xiàn)象。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，從利益表達(dá)的途徑上看，相當(dāng)一部分農(nóng)村群體表達(dá)訴求時選擇到村委會，一部分訴諸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦公室、司法所和派出所等。而在此過程中，消息“中間站”的現(xiàn)象相當(dāng)常見，即村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦公室等充當(dāng)著告知途徑的中轉(zhuǎn)作用。這一現(xiàn)象可能會使信息在中轉(zhuǎn)的過程中存在信息失真，且過多的中轉(zhuǎn)也有可能導(dǎo)致事情延誤。此外，當(dāng)群眾不掌握相關(guān)政策和信息時，有可能導(dǎo)致一部分群眾產(chǎn)生“找政府解決問題麻煩、困難”等情緒，而不去表達(dá)訴求或是采取其他不規(guī)范的途徑和手段，以至于造成權(quán)益得不到保障或維權(quán)方式不理性等問題。究其原因，在于表達(dá)渠道線上線下銜接程度不夠，部門間的機(jī)制兼容性不高，對農(nóng)村群體的有效宣傳和引導(dǎo)力度不足?？梢?，基層公共部門在引導(dǎo)農(nóng)村群眾表達(dá)利益訴求時缺少一定的規(guī)劃，沒能很好地理順利益訴求的類別和對應(yīng)的責(zé)任部門。

四、鄉(xiāng)村振興中暢通農(nóng)村群體利益表達(dá)的政策著力點

（一）貫徹落實新理念，發(fā)揮群眾、社會和政府三方積極性

如何充分發(fā)揮群眾、社會和政府三個方面的積極性問題，是構(gòu)建鄉(xiāng)村社會共治格局重要基礎(chǔ)。應(yīng)秉承黨的領(lǐng)導(dǎo)下自治、法治、德治相結(jié)合的理念，在群眾利益表達(dá)問題上，為農(nóng)村群體提供包括文化、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、安全、公平正義等多方面表達(dá)需求的滿足。其中，政府積極性是關(guān)鍵，要以政府積極性帶動農(nóng)村群體和社會積極性。政府發(fā)揮積極性在于引導(dǎo)農(nóng)村群體理性表達(dá)訴求，不回避群眾利益觀變化，充分尊重農(nóng)村群體協(xié)商參與、文化民俗、經(jīng)濟(jì)管理、民生保障等合理需求，滿足其增長的美好生活需要。同時基層領(lǐng)導(dǎo)干部要強(qiáng)化依法治國、依法執(zhí)政觀念，提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險的能力。[13]

農(nóng)村群眾和社會的積極性在于鄉(xiāng)村建設(shè)行動中堅持和維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷強(qiáng)化法治思維。以主人翁意識和鄉(xiāng)村建設(shè)共同體的理念發(fā)揮主觀能動性，在決策意見征求、民主協(xié)商、民主監(jiān)督中建言獻(xiàn)策。秉持各方共同利益是以實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興這一戰(zhàn)略目標(biāo)，圍繞著這一共同目標(biāo)進(jìn)行利益表達(dá)和利益協(xié)調(diào)。當(dāng)個體作為社會力量參與到鄉(xiāng)村治理時，就具有了一定的責(zé)任。應(yīng)當(dāng)以責(zé)任意識和公共精神，不局限于個體利益，更多地為維護(hù)集體利益和公共利益的發(fā)展上貢獻(xiàn)力量、凝聚共識，為新時代“楓橋經(jīng)驗”注入更多活力。

（二）加強(qiáng)平臺構(gòu)建，吸納民意與協(xié)調(diào)社會力量

鄉(xiāng)村建設(shè)中利益的表達(dá)，需要有相應(yīng)的平臺和渠道作為支撐。以平臺作為利益表達(dá)的載體，有助于協(xié)商社會各主體多元互動的內(nèi)容范疇、形成決定的程序和議事的規(guī)則，促進(jìn)協(xié)作共治效能。因此，要加強(qiáng)各主體間政策溝通和利益協(xié)調(diào)的平臺建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興中農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈升級延伸的順利進(jìn)行，以及由此帶來的利益結(jié)構(gòu)變化中謀取多元社會主體的最大“公約數(shù)和同心圓”。鄉(xiāng)村建設(shè)中多元互動平臺在實際踐行中已有不少成功的例子，如農(nóng)村黨員議事廳、村民代表議事廳、理事懇談會等。溝通協(xié)調(diào)平臺建設(shè)是一項長期性工程，需要適應(yīng)環(huán)境的變化不斷在繼承中推陳出新。要持續(xù)創(chuàng)新形式多樣的共商決策平臺，用制度機(jī)制進(jìn)行保障，在交流內(nèi)容范疇和形式上予以程序的規(guī)范，以增強(qiáng)各主體認(rèn)同感和責(zé)任感。

（三）促進(jìn)統(tǒng)分結(jié)合，釋放利民綜合效應(yīng)

這可以通過線下空間和機(jī)制融合，實現(xiàn)群眾利益表達(dá)“最多跑一地”。圍繞渠道融合的目標(biāo)，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，解決表達(dá)碎片化和渠道堵塞的問題，從被動應(yīng)對轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃臃?wù)，進(jìn)一步暢通和規(guī)范群眾利益表達(dá)機(jī)制。首先，因地制宜地搭建黨建引領(lǐng)多元主體協(xié)作的“一站式”公共服務(wù)大廳，進(jìn)一步建立健全群眾利益表達(dá)和處理互聯(lián)互通綜合服務(wù)機(jī)制。將原有制度內(nèi)表達(dá)渠道的資源整合、條塊聯(lián)動，以囊括不同訴求類別，使各個利益相關(guān)公共部門的資源在空間上集中起來。再者，建構(gòu)利益表達(dá)“一站式”模式不是各個政府部門的物理聚集和堆砌，而是部門間協(xié)調(diào)配合的化合效應(yīng)。通過在機(jī)制設(shè)計上加以適應(yīng)性再造，破除各個部門之間的機(jī)制藩籬，使各類表達(dá)渠道的機(jī)制既能并行不悖，又能發(fā)揮整體模式的一致性和聯(lián)動性，實現(xiàn)互聯(lián)互通。此外，還可以通過線上線下融通的網(wǎng)格化管理，追求群眾利益表達(dá)“一地不用跑”的目標(biāo)。要推進(jìn)治理智能化，現(xiàn)實空間與網(wǎng)絡(luò)平臺的整合。依托數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略和數(shù)字治理的經(jīng)驗，充分發(fā)揮網(wǎng)格精細(xì)化管理，增強(qiáng)基層網(wǎng)格員與線上平臺之間的回應(yīng)性。通過網(wǎng)上信息收集、研判和反饋，促進(jìn)利益表達(dá)主體和客體之間的良性互動。最后，深化領(lǐng)導(dǎo)干部下訪機(jī)制和網(wǎng)格員聯(lián)系群眾機(jī)制的紐帶作用，實現(xiàn)空間與平臺的統(tǒng)分融合。

（四）推進(jìn)數(shù)字治理，用信息搭建溝通橋梁

信息公開和群眾利益表達(dá)是一對互為支撐的關(guān)系，處于信息孤島，往往難以知悉利益變化，反之利益的表達(dá)可以促進(jìn)信息公開透明。在市場經(jīng)濟(jì)下，充分掌握政策信息，對生產(chǎn)經(jīng)營主體做出準(zhǔn)確判斷也相當(dāng)重要。在農(nóng)村群體與政府的互動中，要彌合雙方之間的信息鴻溝。因此，鄉(xiāng)村信息公開的內(nèi)容需要再細(xì)化延展。摒棄“任務(wù)式”的被動公開，積極拓展本區(qū)域群眾關(guān)切的政策信息以及對熱點事件作權(quán)威性回應(yīng)。圍繞農(nóng)村群眾關(guān)注的熱點，進(jìn)一步明確鄉(xiāng)村一級公開信息的具體范圍，制定公開目錄。要提高信息公開及時性，確保農(nóng)村群眾的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要進(jìn)一步推動鄉(xiāng)村信息公開的數(shù)字化建設(shè)。建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村信息公開平臺，利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)將鄉(xiāng)村一級的公共服務(wù)、結(jié)果、決策、執(zhí)行和管理等信息更加便捷地提供給農(nóng)村群眾，減少獲取信息的成本。以數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)搭建溝通橋梁，形成互動格局，發(fā)揮信息數(shù)據(jù)引導(dǎo)農(nóng)村群眾廣泛參與鄉(xiāng)村建設(shè)的作用，為鄉(xiāng)村振興中群眾利益表達(dá)提供技術(shù)支撐。

五、結(jié)語

當(dāng)前農(nóng)村群體利益表達(dá)新問題的出現(xiàn)，是時代發(fā)展規(guī)律的必然性與階段性的統(tǒng)一。從我國社會主要矛盾變化的視角來看，新時代農(nóng)村利益關(guān)系和結(jié)構(gòu)會有新變化，農(nóng)村群體表達(dá)的訴求問題隨之變化，這是事物發(fā)展的必然性。但每個時期都有不同的新增利益追求和政策背景，農(nóng)村群體利益表達(dá)問題的構(gòu)成要素是階段性的變化，需要及時發(fā)現(xiàn)問題并解決。不斷發(fā)現(xiàn)并深入研究新時代農(nóng)村群體利益表達(dá)出現(xiàn)的問題有助于我們對鄉(xiāng)村治理規(guī)律認(rèn)識的深化?？偟膩碚f，我國一直在不斷積極地解決農(nóng)村群體利益表達(dá)暴露的問題和矛盾。利益表達(dá)機(jī)制的暢通、規(guī)范和高效是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要穩(wěn)定器和助推器。在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重大時代課題下，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)下共建共治共享的多元主體參與模式，使農(nóng)村各類主體充分表達(dá)訴求，參與到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中。這就要準(zhǔn)確把握我國社會主要矛盾發(fā)生變化的指導(dǎo)性和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策性，暢通和創(chuàng)新農(nóng)村群體利益表達(dá)機(jī)制。如此，才能適應(yīng)多元利益矛盾的新背景下，保障農(nóng)村、農(nóng)民權(quán)益，激發(fā)農(nóng)村群體內(nèi)生動力，為鄉(xiāng)村全面發(fā)展提供穩(wěn)定環(huán)境和持久動能。