雙碳背景下節(jié)能項目實施成功的關(guān)鍵要素探討

盧智軍

（中郵通建設(shè)咨詢有限公司，江蘇 南京 210003）

0 引 言

碳達峰、碳中和工作是2021年國家要抓好的8大重點任務(wù)之一，“中國二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和?！薄笆屈h中央經(jīng)過深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策，事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和構(gòu)建人類命運共同體”。可以預(yù)見，在未來40年，綠能經(jīng)濟將深刻影響國家產(chǎn)業(yè)布局轉(zhuǎn)型、影響人民生活的方方面面。國家公共機構(gòu)率先垂范，國管局、中直管理局在2021年2月18日明確以能源資源消耗定額與一定下降率相結(jié)合的方式下達各部門、各單位年度能源資源消耗指標(biāo)，強化定額管理、標(biāo)準(zhǔn)約束。

信息通信行業(yè)作為節(jié)能減排的先行者，在“十一五”規(guī)劃以來，就編制節(jié)能減排專項規(guī)劃并積極落地實施，既是行業(yè)踐行生態(tài)文明發(fā)展理念，也是自身發(fā)展、降本增效的內(nèi)在需求，當(dāng)前雙碳背景下，有必要總結(jié)節(jié)能項目成功的關(guān)鍵要素，護佑行業(yè)的健康發(fā)展。

1 節(jié)能項目常見實施模式

信息通信行業(yè)的節(jié)能項目從使用資金的來源來看，分為業(yè)主方自有資金和第三方節(jié)能服務(wù)資金。業(yè)主方自有資金又分為建設(shè)資金和維護資金，使用建設(shè)資金的建設(shè)項目，項目立項時節(jié)能指標(biāo)往往是立項的決策因素之一，節(jié)能方案作為項目的分部分項工程的形態(tài)存在并得以落實；使用維護資金的節(jié)能項目，工程量一般不大，常用于對原有設(shè)備或局部功能的替換或修復(fù)，節(jié)能工作完全由業(yè)主主導(dǎo)、支付節(jié)能項目資金并負責(zé)實施[1]。

使用第三方節(jié)能服務(wù)資金的項目一般是由專業(yè)節(jié)能公司主導(dǎo)的合同能源管理（Energy Performance Contracting，EPC）模式的項目，因業(yè)主無需提供建設(shè)資金、無需業(yè)主自行實施、不需承擔(dān)決策風(fēng)險的同時反而可以獲得節(jié)能的收益，既提高能源效率、降低能源費用，又獲得了節(jié)能項目的部分收益，還創(chuàng)造了節(jié)能減排的社會效益，在碳交易市場成熟時將繼續(xù)獲得碳回報，所以EPC已經(jīng)成為當(dāng)前信息通信行業(yè)節(jié)能項目的普遍模式，在實際使用中，這種模式又分為節(jié)能效益分享型、節(jié)能量保證型、能源費用托管型3類。

2 節(jié)能項目實施現(xiàn)狀及成因分析

2010年國家出臺節(jié)能減排的政策以來，從事節(jié)能技術(shù)與服務(wù)的公司就如雨后春筍般地野蠻生長，僅國家發(fā)改委在2010年～2012年分5批備案的節(jié)能服務(wù)公司就達3 242家。據(jù)企查查數(shù)據(jù)，從事節(jié)能技術(shù)的公司多達58.4萬家，從事節(jié)能服務(wù)的公司多達63.3萬家。大浪淘沙，究竟有多少仍然正常從事節(jié)能服務(wù)的公司不得而知，筆者作為信息通信業(yè)節(jié)能減排的親歷者，從2017年起就發(fā)現(xiàn)節(jié)能公司接二連三地退出經(jīng)營造成大量節(jié)能項目爛尾，到目前為止，除常見的國有節(jié)能服務(wù)公司還在繼續(xù)服務(wù)以外，鮮有民營企業(yè)還在專業(yè)從事節(jié)能服務(wù)工作，更多的節(jié)能公司要么被合并要么主業(yè)已經(jīng)發(fā)生變化。

節(jié)能減排的工作利國利民又利企業(yè)，加之國家政策的扶持和鼓勵，為什么在實際應(yīng)用中只是錦上添花般地存在？為什么會出現(xiàn)叫好卻不叫座，愿望與結(jié)果極不匹配的局面？究其原因，無外乎是新興事物受政策驅(qū)動和扶持往往不能長久；實踐中淘汰了那些概念型、務(wù)虛型的公司；政策執(zhí)行不到位、信用缺失導(dǎo)致節(jié)能量出現(xiàn)爭議；小企業(yè)過多、融資不能到位導(dǎo)致能源服務(wù)公司（Energy Service Company，ESCO）墊資難以為繼等因素使然。具體到信息通信行業(yè)，也存在行業(yè)獨特性與節(jié)能業(yè)務(wù)特點的矛盾[2]。

（1）EPC要求能耗測量基線穩(wěn)定與信息通信設(shè)備用電變化的矛盾

通信行業(yè)的特點決定節(jié)能減排主要采用節(jié)能效益分享的模式，現(xiàn)網(wǎng)設(shè)備不斷擴容，導(dǎo)致能耗測量基線變化較快，節(jié)能量的認定和評估成為難題。

（2）EPC項目內(nèi)部收益率的要求與業(yè)主認知的矛盾

通信行業(yè)設(shè)備采用加速折舊的模式，EPC項目的服務(wù)周期很難與通信設(shè)備的壽命期保持同步。節(jié)能公司為控制風(fēng)險，一般要求回收期控制在5年以內(nèi)，對內(nèi)部收益率要求就偏高；對產(chǎn)品技術(shù)選擇、內(nèi)部收益率的測算方案需要層層說服業(yè)主才能通過立項，節(jié)能服務(wù)公司付出的時間成本較高。

（3）技術(shù)進步導(dǎo)致的收益保證風(fēng)險

通信技術(shù)發(fā)展遵從摩爾定律，其技術(shù)進步速度很快，性能更強、體積更小、耗電更少的新設(shè)備對老設(shè)備的替代是一種常態(tài)，一般3～5年就可能更新，ESCO公司的投資回報難以保證。

（4）設(shè)備維護成本較高的風(fēng)險

占能耗主要部分的通信局站點多、面廣，而單站能耗并不大；節(jié)能設(shè)備部署在業(yè)主的機房，進出業(yè)主機房的成本較高；維護責(zé)任不清晰，導(dǎo)致節(jié)能率難以達到預(yù)測值[3]。

其他因素的風(fēng)險，如電費下調(diào)、第三方節(jié)能量的評估體系不健全帶來的信用風(fēng)險等等。

3 節(jié)能項目成功實施的關(guān)鍵要素

全國碳市場于今年7月16日線上交易正式啟動，這是市場機制推動綠色低碳發(fā)展的一項重大制度創(chuàng)新，是實現(xiàn)碳達峰、碳中和的重要政策工具。以往的節(jié)能減排項目的社會效益終于顯現(xiàn)出完整的經(jīng)濟價值，從此節(jié)能項目就具備了完全的市場價值，特總結(jié)信息通信行業(yè)節(jié)能項目成功實施的6個要素。

3.1 首先要建立一個管理團隊

節(jié)能工作要推進，不管是建設(shè)方還是節(jié)能公司，都需要有管理團隊，若是要持續(xù)推進行業(yè)或企業(yè)的節(jié)能減排業(yè)務(wù)，必須要有專職的管理團隊。

從業(yè)主角度來說，不在于團隊人員技術(shù)水平是否領(lǐng)先，而是需要團隊成員有很強的組織協(xié)調(diào)能力，節(jié)能項目從立項、技術(shù)方案選擇、管理保證、項目驗收等各個環(huán)節(jié)都需要協(xié)調(diào)不同的內(nèi)外部關(guān)系；任何節(jié)能項目的實施，必須要有一套完整的管理考核指標(biāo)，涉及到如何貫徹管理節(jié)能的考核制度？如何對節(jié)能過程中出現(xiàn)的問題進行快速響應(yīng)？通過什么方式驗證核算節(jié)能量？具體工作的流程如何構(gòu)建等等。

從ESCO公司來說，需要更為專業(yè)的技術(shù)團隊和商務(wù)團隊。與業(yè)主工作的邊界如何劃分？收益率如何計算？風(fēng)險如何規(guī)避？項目實施過程遵循什么規(guī)范？如何驗收？如何保證服務(wù)支撐體系的完善性？等等都需要一個專業(yè)的管理團隊制定價值核算、風(fēng)險評估、驗證考核的管理制度。

3.2 要明確節(jié)能方向和目標(biāo)

無論是企業(yè)的節(jié)能規(guī)劃還是單一的節(jié)能項目，都需要有明確的節(jié)能方向和實施目標(biāo)。節(jié)能目標(biāo)的制定與企業(yè)要求和項目實際情況緊密關(guān)聯(lián)[4]。

對于新建項目，節(jié)能目標(biāo)是項目建設(shè)目標(biāo)的一部分，這就需要項目立項前就要明確用電規(guī)劃，依托專業(yè)咨詢機構(gòu)或自有團隊，分析業(yè)務(wù)的用能需求、用能特點；結(jié)合項目的所在地理位置，考慮利用低碳和可再生能源的可能性，如風(fēng)能、光能、地?zé)崮?、電能等等；對各類能源的使用類別和能源的梯級利用做出規(guī)劃。通過規(guī)劃方案確立各類節(jié)能技術(shù)并納入建設(shè)項目。對于土建類項目還需要明確綠色建筑等級，按照國家規(guī)定的綠色建筑指標(biāo)體系進行相應(yīng)的設(shè)計，具體涵蓋節(jié)地與室外環(huán)境、節(jié)能與能源利用、節(jié)水與水資源利用，節(jié)材與材料資源、室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量和運營管理幾個方面。

對于改造項目的節(jié)能，也就是利用管理、技術(shù)、產(chǎn)品等手段對在用系統(tǒng)進行節(jié)能改造。工作流程一般為：

（1）節(jié)能公司首先進行能源審計（即能源勘察、能源分析或能源評估），據(jù)此提出節(jié)能改造的方案設(shè)計；

（2）由業(yè)主的節(jié)能團隊進行評估，內(nèi)容包括改造的范圍、對應(yīng)改造內(nèi)容的投入成本，改造對現(xiàn)有系統(tǒng)運行的影響和規(guī)避措施，改造預(yù)期的效益，業(yè)主內(nèi)部初步明確改造項目的節(jié)能目標(biāo)；

（3）節(jié)能目標(biāo)談判：業(yè)主提出的節(jié)能目標(biāo)與ESCO公司協(xié)商，通過經(jīng)濟分析、敏感性分析等驗算后確立項目節(jié)能計劃和實施方案；業(yè)主內(nèi)部經(jīng)過立項環(huán)節(jié)后最終選擇項目的實施模式。

節(jié)能目標(biāo)的確定與項目投資相互影響，決定節(jié)能目標(biāo)的因素是多方面的，不僅僅是ESCO公司的節(jié)能建議。例如北京市區(qū)內(nèi)某數(shù)據(jù)中心的節(jié)能改造項目，業(yè)主提出的明確目標(biāo)是數(shù)據(jù)中心能源效率小于1.4，否則數(shù)據(jù)中心就將面臨關(guān)停的危險，項目的技術(shù)方案就超越投資回報率上升為最主要的決定性因素；再如，某機房節(jié)能項目，其節(jié)能目標(biāo)設(shè)定為用能量下降10%，經(jīng)過節(jié)能公司能源審計和現(xiàn)場勘察后，提出優(yōu)化氣流組織、優(yōu)化空調(diào)系統(tǒng)群控方案，在不需要硬件技術(shù)投資的情況下就可以實現(xiàn)節(jié)能8%的效果，業(yè)主最終只采納專業(yè)建議，降低了節(jié)能目標(biāo)，取消硬件投資的節(jié)能[5]。

3.3 定制一套有效的節(jié)能方案

每個節(jié)能項目所處環(huán)境不同、運營狀況不同都有自己的獨特性，相似的項目其節(jié)能方案具有一定的相似性，但最好的節(jié)能方案一定是最適合項目特點的節(jié)能方案，而不是最貴的方案。在進行準(zhǔn)確的能源審計的前提下，如何結(jié)合節(jié)能目標(biāo)進行節(jié)能方案的優(yōu)化，達到為項目量身定做的效果，是ESCO公司的核心能力的體現(xiàn)。一個節(jié)能項目不可能只采用單純的某一種節(jié)能技術(shù)，而是多種節(jié)能技術(shù)的組合應(yīng)用。每一種節(jié)能技術(shù)又有很多不同性能和價格的產(chǎn)品來實現(xiàn)，而多種技術(shù)形成的互補性組合未必是所有單一技術(shù)單獨應(yīng)用的效果累積。有經(jīng)驗的節(jié)能公司對每一種技術(shù)在不同的場景下其節(jié)能率和投資回收效果都建立有實際的模型，這個模型往往經(jīng)過了模擬、試點、驗證的積累和第三方檢測機構(gòu)的評估；在單一模型確定的情況下，利用不同類型的單一技術(shù)進行組合測算，節(jié)能公司往往利用自身的專業(yè)優(yōu)勢站在有利于自身的角度提出組合方案和投資計劃，與業(yè)主之間存在一定的利益博弈，如何協(xié)商采用最優(yōu)的技術(shù)方案和目標(biāo)節(jié)能率、投資效率需要業(yè)主的管理團隊具有一定的專業(yè)判斷能力，必要時可聘請第三方進行模擬和預(yù)評估，最終確定為項目量身定制的最優(yōu)節(jié)能方案。

3.4 選擇一套明確的服務(wù)模式

常用的節(jié)能效益分享型、節(jié)能量保證型、能源費用托管型3種模式的選擇，取決于業(yè)主和節(jié)能公司的協(xié)商。節(jié)能效益分享型模式是我國政府大力支持的主流模式，一般由ESCO公司對項目進行建設(shè)。施工完成并經(jīng)雙方共同確認節(jié)能量后，雙方按合同約定比例分享節(jié)能效益。項目合同結(jié)束后，節(jié)能設(shè)備所有權(quán)無償移交給用戶，以后所產(chǎn)生的節(jié)能收益全歸用戶。節(jié)能量保證型模式，即項目由業(yè)主投資，ESCO公司向業(yè)主提供節(jié)能服務(wù)并承諾保證項目節(jié)能效益。用戶一次性或分次向節(jié)能服務(wù)公司支付服務(wù)費，如達不到承諾的節(jié)能效益，差額部分由節(jié)能服務(wù)公司承擔(dān)。能源費用托管型模式，業(yè)主把能源系統(tǒng)的運行管理和節(jié)能改造都外包給ESCO公司，即簽訂能源托管合同，約定能源費用，定期付費，合同結(jié)束后，節(jié)能設(shè)備和節(jié)能收益無償移交給業(yè)主。

不管選用哪一種模式，要想保證項目的正常執(zhí)行，雙方認可的能耗基準(zhǔn)線最為關(guān)鍵，這是能耗測算、投資回收的基礎(chǔ)，而能耗基準(zhǔn)線的確定，需要節(jié)能公司實事求是地現(xiàn)場調(diào)研，數(shù)據(jù)模型的真實性對項目的成敗至關(guān)重要。

在能耗基線基礎(chǔ)上進行經(jīng)濟分析和敏感性分析時，要純粹只考慮商業(yè)運營的各類風(fēng)險，特別注意不能將盈利點寄托在各類政策的補貼基礎(chǔ)之上，近年國家補貼的變化、電費持續(xù)降低導(dǎo)致節(jié)能項目違約的現(xiàn)象不斷出現(xiàn)。

從信息通信行業(yè)的特點考慮，廣泛采用的節(jié)能效益分享型模式因項目都在業(yè)主的機房內(nèi)，但合同期內(nèi)設(shè)備資產(chǎn)、運營維護都歸屬于節(jié)能服務(wù)公司，而節(jié)能服務(wù)公司如果解決不了本地維護支撐的問題，項目失敗在所難免。

為保障節(jié)能項目的成功實施，建議業(yè)主改用能耗托管的方式，選擇具有專業(yè)維護力量的公司，既簡化分工界面，降低業(yè)主的風(fēng)險，又有利于ESCO公司就地安置維護力量，保證系統(tǒng)的安全運行。

3.5 配置一套準(zhǔn)確的感知平臺

為每個EPC項目配置一套準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)采集平臺對業(yè)主和ESCO公司都非常必要。滿足基本信息采集功能的系統(tǒng)并不復(fù)雜，也比較成熟。但如果要實現(xiàn)根據(jù)不同的采集信息進行預(yù)警和預(yù)測就需要認真規(guī)劃建設(shè)一套感知平臺，至少在原有的監(jiān)控平臺實時能耗數(shù)據(jù)采集的基礎(chǔ)上需要增加幾個功能：能耗分戶計量和峰平谷管理功能；能耗分類型、分區(qū)域統(tǒng)計功能；實現(xiàn)指標(biāo)的管理展示與預(yù)警分析的能耗診斷功能，必要時可配置app功能便于相關(guān)各方按角色實現(xiàn)管理意圖。

準(zhǔn)確并得到各方認可的能耗數(shù)據(jù)為第三方開展節(jié)能評估奠定了基礎(chǔ)，需要說明的是，供水（熱）、供電、燃氣等部門與業(yè)主的能源結(jié)算都有特定的計量裝置，與感知平臺生成的費用數(shù)據(jù)不可能完全一致，也可據(jù)此來判斷平臺數(shù)據(jù)的有效性。平臺能耗測量點的選擇、測量裝備精度的選擇在項目策劃階段就應(yīng)當(dāng)確定，用以控制費用偏差的范圍。項目建設(shè)的同時建議提早遴選好第三方節(jié)能評估機構(gòu)，提前了解項目方案并參與項目的驗收，為第三方能耗評估報告提前做好數(shù)據(jù)確認工作。

3.6 配備一支運維隊伍

如前所述，節(jié)能效益分享模式因節(jié)能設(shè)備放在業(yè)主的機房但資產(chǎn)歸屬和運維都需要ESCO公司進行，導(dǎo)致運維責(zé)任不清、運維過程繁瑣、設(shè)備未能工作于預(yù)設(shè)狀態(tài)、節(jié)能效果不理想的情況。節(jié)能項目往往是一個多技術(shù)組合，至少電氣、暖通的專業(yè)知識必不可少，所以運維隊伍的人員配置就需要多專業(yè)化或一專多能，對維護人員的技能要求比較高。項目交維后，運維隊伍就需要制定標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)程序書（Standard Operation Procedure，SOP）、緊急作業(yè)程序書（Emergency Operating Procedure，EOP），維護操作流程程序書（Maintenance Operational Procedure，MOP）。維護隊伍整體技能的提升是漸近的過程，特別是EOP的經(jīng)驗取得需要不斷模擬出現(xiàn)的各種緊急狀況，這對那些以產(chǎn)品技術(shù)為主、運維力量薄弱的節(jié)能公司是個難以逾越的障礙，沒有維護的支撐是許多看似優(yōu)秀的節(jié)能項目開始收益很好、過程中大量爛尾的原因之一，造成ESCO公司和業(yè)主雙輸?shù)慕Y(jié)局。成功的ESCO公司一定要找準(zhǔn)自身服務(wù)的定位，先行構(gòu)建可持續(xù)服務(wù)的專業(yè)運維隊伍作為企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，并以此選擇雙贏的服務(wù)模式。

4 結(jié) 論

國家新成立的碳達峰、碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組在今年5月26日的會議強調(diào)：要圍繞推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、推進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、支持綠色低碳技術(shù)研發(fā)推廣等政策舉措；壓實地方主體責(zé)任；中央企業(yè)要帶頭壓減落后產(chǎn)能、推廣低碳零碳負碳技術(shù)。至此，雙碳工作進入政府引領(lǐng)、目標(biāo)管理、地方考核、央企擔(dān)當(dāng)?shù)扰e國發(fā)展機制的快車道。而隨之而來的中國碳交易正式開市，完全彌補了節(jié)能領(lǐng)域最重要的市場化調(diào)節(jié)機制，標(biāo)志著中國正式邁入綠能經(jīng)濟時代。

信息通信行業(yè)作為國民經(jīng)濟的先導(dǎo)性和基礎(chǔ)性行業(yè)，順應(yīng)綠能經(jīng)濟的發(fā)展大潮，總結(jié)節(jié)能減排項目的得失，節(jié)能減排的事業(yè)也必將迎來欣欣向榮的局面，為生態(tài)文明建設(shè)做出行業(yè)應(yīng)有的貢獻。