冕寧縣森林防火現(xiàn)狀與優(yōu)化策略

楊光曦

（冕寧縣陽落河國有林保護(hù)處，四川 冕寧615600）

冕寧縣隸屬于四川省涼山彝族自治州，總面積4 423 km2，下轄18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個街道、118個村和27個社區(qū)。冕寧縣是一個多民族聚居區(qū)域，目前有漢族、彝族、藏族、回族等20多個民族，總?cè)丝谶_(dá)到40.46萬人。溫和、濕潤的亞熱帶季風(fēng)氣候，為冕寧縣創(chuàng)造了良好的林業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。冕寧縣現(xiàn)有林地面積33.19萬hm2，其中森林面積26.79萬hm2，森林覆蓋率達(dá)到62.17%。雖然豐富的森林資源為冕寧縣經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)發(fā)展提供了支持，但也增加了當(dāng)?shù)厣只馂?zāi)發(fā)生的概率和頻次，使該縣成為國家一級火險(xiǎn)縣，是四川省乃至全國森林火災(zāi)高危地區(qū)之一［1］。

近年來，結(jié)合森林防火的實(shí)際形勢及要求，冕寧縣制定和實(shí)施了包括施工企業(yè)簽訂森林防火責(zé)任書、“十戶聯(lián)保”村規(guī)民約等在內(nèi)的強(qiáng)化森林防火的措施，取得了明顯成效。但是，在相關(guān)措施的落實(shí)過程中，暴露出了一系列問題和不足?；诖耍斜匾Y(jié)合冕寧縣森林防火現(xiàn)狀，尋求更加科學(xué)的森林防火措施，對當(dāng)前的防火策略進(jìn)行持續(xù)優(yōu)化。

1 冕寧縣森林防火現(xiàn)狀

1.1 冕寧縣森林防火形勢

冕寧縣是國家一級火險(xiǎn)區(qū)和重點(diǎn)防火縣，該縣的防火期是每年1月1日至6月30日。防火期內(nèi)，由于天氣干燥、高溫少雨，加之大風(fēng)天氣多等，極易發(fā)生較大規(guī)模的森林火災(zāi)，因而冕寧縣長期處于4～5級高火險(xiǎn)區(qū)位。同時(shí)，近年來冕寧縣持續(xù)加大天然森林保護(hù)力度，并積極推進(jìn)退耕還林和長江上游生態(tài)屏障“三大工程”建設(shè)，使縣域內(nèi)的森林覆蓋率達(dá)到62.17%，林地分布面積廣，林下可燃物載量大，極易發(fā)生森林草原火災(zāi)。

1.2 冕寧縣森林防火措施

基于森林防火形勢嚴(yán)峻的實(shí)際情況，冕寧縣近年來不斷加大森林防火工作落實(shí)力度，通過制度完善、行為規(guī)范、工作考核等多種方式強(qiáng)化相關(guān)主體森林防火責(zé)任意識和行為落實(shí)，推動森林防火工作持續(xù)性開展。

1.2.1 完善森林防火制度體系。為使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村（社區(qū)）能夠充分認(rèn)識到森林防火形勢的嚴(yán)峻性，以更好地指導(dǎo)森林防火工作的開展，冕寧縣人民政府、林業(yè)和草原局先后發(fā)布了森林草原防火禁火令、公告、告知書、戶主通知書等森林防火文件，將森林防火責(zé)任落實(shí)到企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村（社區(qū)）乃至具體的農(nóng)戶，使這些分散、多元的主體能夠嚴(yán)格按照“見煙就查，見火就抓”“野外用火關(guān)5天，造成火災(zāi)判5年”及“森林草原防火10項(xiàng)措施超常規(guī)措施要求”落實(shí)森林防火工作［2］。

1.2.2 加強(qiáng)森林防火行為監(jiān)督。冕寧縣人民政府、林業(yè)和草原局制定了面向基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村（社區(qū)）的森林防火工作責(zé)任落實(shí)情況考核制度，通過細(xì)化的具體指標(biāo)來明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村（社區(qū)）應(yīng)當(dāng)履行的日常防火責(zé)任，使森林防火責(zé)任真正劃分具體、落實(shí)到位。對于考核排名靠后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村（社區(qū)），除了在公共場合點(diǎn)名通報(bào)以外，還督促其盡快制定和實(shí)施相應(yīng)的糾正方案，并對相關(guān)工作糾正情況進(jìn)行持續(xù)關(guān)注，直到問題真正解決。同時(shí)，為厘清森林防火中存在的責(zé)任和行為邊界，冕寧縣人民政府、林業(yè)和草原局督促全縣各級各部門進(jìn)行通力合作，使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府、街道黨工委、辦事處密切配合，對協(xié)作不力的主體進(jìn)行相應(yīng)的追責(zé)處理。此外，對于參與“聯(lián)保”但行動遲緩的農(nóng)戶，進(jìn)行持續(xù)性的跟蹤督促，并督促其他聯(lián)保農(nóng)戶引導(dǎo)、督促其及時(shí)采取措施消滅火災(zāi)隱患。

1.3 冕寧縣森林防火效果

首先，森林防火觀念深入人心。在制度引導(dǎo)、宣傳強(qiáng)化、實(shí)踐深化的綜合作用下，冕寧縣人民群眾整體的森林防火意識得到了提升，“森林防火，人人有責(zé)”的觀念深入人心。其次，森林防火責(zé)任落實(shí)更加明晰。在相關(guān)制度的規(guī)范要求下、在制度主體的強(qiáng)化落實(shí)下，相關(guān)主體尤其是分散的企業(yè)和農(nóng)戶，對森林防火的責(zé)任有了更清晰的認(rèn)識，能夠從自我做起，嚴(yán)格落實(shí)森林防火要求。最后，森林防火行為協(xié)同性增強(qiáng)。在冕寧縣人民政府、林業(yè)和草原局的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)下，冕寧縣逐步形成了森林防火協(xié)同作戰(zhàn)的格局，森林草原防滅火工作取得了較好成績，連續(xù)38年把森林火災(zāi)損失率控制在省定的1‰以內(nèi)，實(shí)現(xiàn)了年初制定的“火撲滅，零傷亡”森林草原防滅火工作目標(biāo)［3］。

2 冕寧縣森林防火存在的問題

2.1 森林防火宣傳效果缺乏持續(xù)性

目前，冕寧縣主要通過簽訂企業(yè)防火責(zé)任書與“十戶聯(lián)?！背兄Z書、張貼森林草原防火告知書等方式在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村、社區(qū)進(jìn)行森林防火宣傳，這種方式具有瞬時(shí)性，即責(zé)任人或者群眾在看到相關(guān)責(zé)任書、承諾書、告知書內(nèi)容的瞬間，能感受到森林防火的重要性。一旦過了這一時(shí)期，這種認(rèn)識就會淡化甚至消失，其對森林防火的責(zé)任認(rèn)知與落實(shí)效果就會弱化，非常不利于常態(tài)化森林防火工作的落實(shí)。同樣，相關(guān)主體采取的“大喇叭”、流動宣傳車廣播等方式也具有這方面的弊端，森林防火宣傳難以囊括全體，且不夠深入。

2.2 責(zé)任落實(shí)有待細(xì)化

雖然目前冕寧縣的288名林業(yè)職工及護(hù)林員全部安裝并注冊了“護(hù)林員巡護(hù)APP”，并通過APP學(xué)習(xí)、了解了自身承擔(dān)的護(hù)林職責(zé)，但這些職工及護(hù)林員在APP使用方面并不規(guī)范，一些護(hù)林員在自身職責(zé)履行出現(xiàn)問題的時(shí)候，并未主動通過APP進(jìn)行上報(bào)，導(dǎo)致森林防火責(zé)任集中化管理難以真正落實(shí)。同時(shí)，相關(guān)監(jiān)督主體對森林防火責(zé)任主體責(zé)任落實(shí)情況的檢查難以保持動態(tài)化、持續(xù)化和全面化，造成森林防火責(zé)任落實(shí)存在投機(jī)取巧、敷衍塞責(zé)的情況［4］。

2.3 責(zé)任追究機(jī)制不完善

雖然在森林防火責(zé)任書、承諾書、告知書中明確了各類森林防火主體在違反防火責(zé)任規(guī)定后應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的后果或者責(zé)任，但由于這些責(zé)任缺乏相應(yīng)的追究機(jī)制，從而造成只有在發(fā)生影響性質(zhì)十分惡劣或者被媒體曝光、公眾關(guān)注的火災(zāi)事故之后，才會去追究責(zé)任，部分主體在責(zé)任落實(shí)方面心存僥幸。

3 加強(qiáng)冕寧縣森林防火的策略

3.1 細(xì)化森林防火宣傳

在森林防火宣傳方面，應(yīng)采取由粗到細(xì)、由集體到個人的方式進(jìn)行開展。宣傳主體除了通過簽訂書面責(zé)任書和承諾書、張貼主題標(biāo)語、廣播宣傳外，還要深入到重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)，對重點(diǎn)農(nóng)戶進(jìn)行重點(diǎn)宣傳，真正細(xì)化森林防火的宣傳效果。例如，冕寧縣人民政府、林業(yè)和草原局可以加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、村委會及社區(qū)居委會等基層防火組織的溝通交流，了解其轄區(qū)內(nèi)存在違反責(zé)任書、承諾書規(guī)定內(nèi)容的企業(yè)、農(nóng)戶，安排專門的宣傳人員上門進(jìn)行針對性的責(zé)任、知識和技能宣傳，使人民群眾充分認(rèn)識到森林防火的重要性。當(dāng)然，相關(guān)主體也可以在人員密集的區(qū)域播放森林防火公益宣傳片，通過給人們講解森林防火的危害性，增強(qiáng)人們對森林防火的認(rèn)識。

3.2 強(qiáng)化森林防火責(zé)任落實(shí)

森林防火責(zé)任落實(shí)除了依靠責(zé)任主體的自覺、主動作為外，還有賴于完善、規(guī)范的責(zé)任落實(shí)監(jiān)督體系［5］。因此，針對當(dāng)前責(zé)任落實(shí)不夠細(xì)化的實(shí)際情況，冕寧縣要通過強(qiáng)化責(zé)任意識和加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)監(jiān)督來優(yōu)化解決。一方面，除了通過“護(hù)林員巡護(hù)APP”等信息技術(shù)手段細(xì)化相關(guān)主體的森林防火責(zé)任外，還要強(qiáng)化這些主體的責(zé)任落實(shí)自覺意識，使其能夠真正嚴(yán)格按照明確的責(zé)任要求開展森林防火工作；另一方面，要成立專門的責(zé)任落實(shí)監(jiān)督小組，安排專門的監(jiān)督人員到基層去跟蹤、了解責(zé)任主體的責(zé)任落實(shí)情況，督促責(zé)任順利落實(shí)。

3.3 嚴(yán)格責(zé)任追究

責(zé)任追究是強(qiáng)化森林防火責(zé)任的有效措施，也是森林防火責(zé)任制度落實(shí)到位的有力保障。針對當(dāng)前責(zé)任追究機(jī)制存在的缺陷，相關(guān)主體要在細(xì)化責(zé)任追究方式的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化責(zé)任追究行為的落實(shí)。首先，明確責(zé)任追究方式。對于違反責(zé)任書、承諾書、通知書中明確規(guī)定的森林防火要求的行為，要做到行為與懲處措施相匹配，避免僅進(jìn)行簡單的口頭警告。其次，相關(guān)主體要嚴(yán)格按照相關(guān)制度規(guī)定，對出現(xiàn)違規(guī)行為的主體進(jìn)行對應(yīng)的懲罰，不能因?yàn)槲丛斐蛇^大的負(fù)面影響就置之不理或者減輕相應(yīng)的處罰。

4 結(jié)語

冕寧縣作為重點(diǎn)性森林火險(xiǎn)地區(qū)，面臨著嚴(yán)峻的森林防火形勢。針對當(dāng)前森林防火工作開展中存在的一系列問題，相關(guān)主體要在深入分析原因的基礎(chǔ)上，通過細(xì)化森林防火宣傳、強(qiáng)化森林防火責(zé)任落實(shí)、嚴(yán)格責(zé)任追究等措施加以優(yōu)化解決，以確保森林防火工作持續(xù)、深入開展。