新平縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展存在的問(wèn)題及對(duì)策

楊曉平

（中共新平縣委黨校，云南 新平653499）

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足補(bǔ)齊國(guó)家發(fā)展短板，對(duì)“三農(nóng)”工作做出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署。鄉(xiāng)村旅游是現(xiàn)代旅游業(yè)的重要組成部分，與農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)緊密相連，具有關(guān)聯(lián)度高、輻射面廣、對(duì)生態(tài)環(huán)境依賴性強(qiáng)和吸納就業(yè)人口多等特點(diǎn)。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的綜合性方案，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有力抓手。近年來(lái)，新平彝族傣族自治縣（以下簡(jiǎn)稱“新平縣”）縣委、縣政府立足“兩區(qū)一地”發(fā)展定位，堅(jiān)持打造“中國(guó)花腰傣文化旅游目的地”，將鄉(xiāng)村旅游作為全域旅游的重要抓手和生態(tài)經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)，以景區(qū)旅游、農(nóng)旅結(jié)合帶動(dòng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，成效顯著。

1 新平縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀

新平縣享有“中國(guó)花腰傣之鄉(xiāng)”“褚橙之鄉(xiāng)”“世界西黑冠長(zhǎng)臂猿分布中心”“中國(guó)天然氧吧”的美譽(yù)。磨盤(pán)山森林公園被評(píng)為國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)，成功入選“全國(guó)森林康養(yǎng)基地試點(diǎn)建設(shè)單位”。哀牢山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)被列為聯(lián)合國(guó)“人與生物圈”森林生態(tài)系統(tǒng)定位觀察站和國(guó)際候鳥(niǎo)保護(hù)基地。新平縣先后榮獲國(guó)家衛(wèi)生縣城、國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位、中國(guó)體育旅游精品景區(qū)、國(guó)家園林縣城、省級(jí)文明縣城、全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣、中國(guó)最美休閑度假旅游名縣、全國(guó)綠化模范單位和云南省美麗縣城等榮譽(yù)稱號(hào)。

2 新平縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展優(yōu)勢(shì)

2.1 區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯

新平縣位于云南省中部、玉溪市西部，地處哀牢山中段東麓，東與峨山縣毗鄰，東南與元江縣和紅河哈尼族彝族自治州石屏縣相連，西與普洱市鎮(zhèn)沅縣接壤，西南與普洱市墨江縣相連，北隔綠汁江與楚雄彝族自治州雙柏縣相望，是滇中重要的交通匯集地。新平縣人民政府駐地桂山街道，海拔1 480 m，距云南省省會(huì)昆明市180 km，距玉溪市政府駐地90 km［1］。按照鄉(xiāng)村旅游發(fā)展圈層理論，以城市為中心，城市周邊50 km以內(nèi)為觀光、采摘、科技、教育、餐飲和購(gòu)物旅游圈，城市周邊50～150 km為觀光、休閑、體驗(yàn)、采摘、科技、教育、餐飲和購(gòu)物旅游圈，城市周邊150～250 km為休閑、度假和特色旅游圈［2］。以省會(huì)城市昆明市為中心點(diǎn)，新平縣處于休閑、度假和特色旅游圈，且通達(dá)度高，大戛高速直接與國(guó)道昆磨高速公路相接，車程僅需2 h，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，短途度假旅游發(fā)展前景廣闊。

2.2 自然資源得天獨(dú)厚

新平縣總面積4 223 km2，地勢(shì)西北高、東南低，受海拔差影響，形成河谷高溫區(qū)、半山暖溫區(qū)、高山寒溫區(qū)3種氣候類型，年平均氣溫17.1℃，年降雨量946 mm，生物資源豐富多樣。哀牢山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)是世界同緯度生物多樣化、同類型植物群落保留最完整的地區(qū)，被列為聯(lián)合國(guó)“人與生物圈”森林生態(tài)系統(tǒng)定位觀察站、國(guó)際候鳥(niǎo)保護(hù)基地、西黑冠長(zhǎng)臂猿世界分布中心。云海梯田神奇壯美、熱帶風(fēng)光旖旎醉人，自然資源優(yōu)勢(shì)明顯。

2.3 民族文化絢麗多姿

彝族、傣族人口占新平縣總?cè)丝诘?5.4%。新平縣居住著4萬(wàn)多花腰傣，是中國(guó)最大的花腰傣聚居地，被譽(yù)為“中國(guó)花腰傣之鄉(xiāng)”?；ㄑ鋈A麗的民族服飾和神秘的民族文化成為吸引云南省乃至全國(guó)游客的一張靚麗名片。除了花腰傣文化，新平縣還有火把節(jié)、煙盒舞等彝文化及帽盒山、隴西世族莊園、戛灑烈士陵園等紅色文化和鄉(xiāng)土文化，民族文化資源優(yōu)勢(shì)明顯。

3 新平縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展存在的問(wèn)題

3.1 基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

新平縣交通網(wǎng)絡(luò)不完善，景區(qū)景點(diǎn)公路等級(jí)低、路況差、安全隱患多、可進(jìn)入性低，旅游中巴不能通暢進(jìn)入，游客服務(wù)中心、停車場(chǎng)、游覽步道、觀賞休憩設(shè)施、公廁和垃圾桶等公共配套設(shè)施不全，景區(qū)導(dǎo)游、講解員缺乏，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為落后。新平縣部分旅游區(qū)還處于建設(shè)農(nóng)家樂(lè)的初級(jí)階段，布局分散、規(guī)模小、品位低，配套建設(shè)乏力，不能很好地滿足游客吃、住、行、游、購(gòu)、娛等方面的需求，嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。

3.2 對(duì)特色文化的傳承不夠

新平縣對(duì)花腰傣文化、彝文化等傳承、保護(hù)不到位。目前，花腰傣服飾、刺繡、竹編、土陶、自然崇拜等文化瑰寶只有少數(shù)人掌握?；ㄑ鲇凶约旱恼Z(yǔ)言但沒(méi)有文字，技藝傳承只能口口相傳，但由于所產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益不高，對(duì)年輕人的吸引力不強(qiáng)，多數(shù)花腰傣年輕人已不再學(xué)習(xí)和掌握這些技藝，民族文化藝術(shù)瑰寶面臨消失、消亡的危險(xiǎn)。同時(shí)，一些干部和村民對(duì)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游認(rèn)識(shí)不足，忽視了鄉(xiāng)土性是鄉(xiāng)村旅游的核心特征和基本依托點(diǎn)，忽視了風(fēng)格各異的民居建筑、異彩紛呈的民風(fēng)民俗、體現(xiàn)人類智慧的農(nóng)事活動(dòng)這些有利于發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的生動(dòng)元素，在翻修、新建的過(guò)程中缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃引領(lǐng)，導(dǎo)致很多民族特色村寨變成了統(tǒng)一的鋼筋混凝土建筑，失去了原有特色，破壞了民族風(fēng)情。

3.3 旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后

民族文化與一二三產(chǎn)業(yè)融合不夠。到新平縣旅游，很多游客都有這樣的感慨：“自然風(fēng)光秀美、人文景觀單薄、旅游產(chǎn)品稀缺！”除了哀牢山景區(qū)以外，有吸引力的人文景觀太少，民俗風(fēng)情展示、特色民居民宿、農(nóng)事活動(dòng)勞作、民族工藝制作等豐富的人文旅游景觀和設(shè)施缺乏，大大降低了新平縣的可游性，只能成為旅游?？奎c(diǎn)而非目的地，產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益十分有限。

3.4 營(yíng)銷手段傳統(tǒng)單一

新平縣政府對(duì)鄉(xiāng)村旅游整體營(yíng)銷做得不夠，對(duì)鄉(xiāng)村旅游包裝、宣傳、推介缺乏統(tǒng)籌安排、投入不足，導(dǎo)致鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目大多處于“封閉經(jīng)營(yíng)、口碑營(yíng)銷”狀態(tài)，沒(méi)有形成宣傳聲勢(shì)和獨(dú)特品牌，對(duì)游客缺乏足夠的品牌吸引力，沒(méi)有形成穩(wěn)定的游客群體。

4 新平縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展建議

4.1 傳承文化，加大文化傳承和保護(hù)力度

以政府為主導(dǎo)，加大對(duì)花腰傣民居建筑、生產(chǎn)生活、民風(fēng)民俗、服飾文身及刺繡土陶等民族物質(zhì)、制度、精神文化的普查、收集、整理、保護(hù)、傳承和開(kāi)發(fā)，對(duì)花腰傣服飾、刺繡、竹編、土陶等手工藝品進(jìn)行改良，深入挖掘民族文化內(nèi)涵，不斷拓展民族文化的深度和廣度，講好花腰傣自己的故事。通過(guò)“政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲、群眾受益”的模式，以彝族文化和花腰傣民族文化為核心，打造一批民族文化精品，不斷擴(kuò)大旅游消費(fèi)市場(chǎng)，讓民族文化在鄉(xiāng)村旅游中得到傳承和發(fā)揚(yáng)。在傳承好傳統(tǒng)手工技藝的同時(shí)，積極開(kāi)發(fā)民族特色鮮明、市場(chǎng)反應(yīng)良好的旅游產(chǎn)品，不斷拓展民族文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，讓村民在保護(hù)和傳承文化瑰寶的過(guò)程中得到實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)收益，自覺(jué)參與到保護(hù)、傳承優(yōu)秀文化的行列中來(lái)，形成傳承和保護(hù)民族文化的合力［3］。

4.2 推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

以“花腰傣”“哀牢山”“褚橙”為載體和核心，不斷推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。立足“中國(guó)花腰傣之鄉(xiāng)”品牌，放大哀牢山、磨盤(pán)山、紅河谷、褚橙園及戛灑特色小鎮(zhèn)等資源優(yōu)勢(shì)，以“健康生活目的地”為抓手，打造中國(guó)花腰傣文化旅游目的地，建成國(guó)家級(jí)全域旅游示范縣［4］。加大投入，按照全域旅游規(guī)劃，以鄉(xiāng)土性為核心，圍繞吃、住、行、游、購(gòu)、娛，做好景區(qū)景點(diǎn)更新改造，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。圍繞花腰傣民族文化資源、哀牢山、磨盤(pán)山自然生態(tài)旅游資源的開(kāi)發(fā)和保護(hù)，招商引資，大力推行品牌經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)旅游企業(yè)規(guī)?；?、專業(yè)化、連鎖性發(fā)展。在建設(shè)旅游設(shè)施的同時(shí)，按照“全域旅游”發(fā)展思路，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈和服務(wù)鏈，充分發(fā)揮新平縣“褚橙之鄉(xiāng)”的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，講好橙子背后的故事。著力發(fā)展花腰傣鄉(xiāng)村文化體驗(yàn)游、紅河谷養(yǎng)生避寒度假游、磨盤(pán)山戶外運(yùn)動(dòng)游、原始森林科考探險(xiǎn)游、農(nóng)業(yè)莊園鄉(xiāng)村體驗(yàn)游及哀牢山民宿休閑游等旅游產(chǎn)品，推進(jìn)民族文化、生態(tài)莊園農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、競(jìng)技體育、民族教育、示范科技等產(chǎn)業(yè)，并與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造旅游精品，不斷提高新品旅游的影響力和可游性。

4.3 大力宣傳新平縣旅游文化

加強(qiáng)對(duì)民族文化旅游產(chǎn)品的策劃、包裝、推介、營(yíng)銷。強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+”營(yíng)銷方式，邀請(qǐng)馬蜂窩、去哪兒、途游等國(guó)內(nèi)外知名旅游網(wǎng)站編輯、記者等體驗(yàn)新平旅游，在各大知名網(wǎng)站和媒體上發(fā)布內(nèi)容新穎、引人入勝的新平游記、新平旅游攻略等［5］。邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外知名的電影、電視劇、綜藝節(jié)目到新平縣取景拍攝，增強(qiáng)新平縣旅游文化品牌的吸引力和影響力，提升新平縣的知名度。

4.4 提升旅游服務(wù)水平

強(qiáng)化旅游人力資源建設(shè)，優(yōu)化人力資源配置，健全人才培養(yǎng)和引進(jìn)機(jī)制。加強(qiáng)培訓(xùn)，提升新平縣旅游從業(yè)者的素質(zhì)，提高旅游從業(yè)者的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)水平。積極促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，依托“一部手機(jī)游云南”等平臺(tái)，實(shí)施“智慧旅游”工程，加強(qiáng)旅游咨詢、呼救、導(dǎo)服、換乘等服務(wù)工作。支持涉旅企業(yè)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷、網(wǎng)上預(yù)訂、網(wǎng)上支付等在線業(yè)務(wù)，形成涵蓋住宿、餐飲、購(gòu)物、娛樂(lè)和交通等要素一體化數(shù)字旅游綜合信息服務(wù)體系。建立健全市場(chǎng)監(jiān)管體系、旅游服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系、旅游投訴體系、旅游誠(chéng)信體系及旅游標(biāo)準(zhǔn)化體系，規(guī)范旅游企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為，引導(dǎo)旅游者理性消費(fèi)，不斷提升新平縣旅游服務(wù)水平，促進(jìn)新平縣旅游業(yè)持續(xù)、健康、有序發(fā)展。