衡陽市基層動物防疫體系存在的問題和建議

李玉新，楊彩霞

（1.湖南省衡陽市畜禽水產良種保育站，湖南衡陽421000；2.湖南省衡陽市畜牧水產事務中心，湖南衡陽421000）

衡陽是個畜牧養(yǎng)殖大市，畜牧業(yè)已成為我市農業(yè)農村經(jīng)濟對農民增收貢獻最大的產業(yè)之一。近年來，全市畜牧業(yè)區(qū)域布局和產業(yè)結構進一步優(yōu)化，總體生產發(fā)展態(tài)勢良好。但是，作為畜牧業(yè)健康發(fā)展重要保障，動物防疫體系的建設卻相對滯后，特別是在應對近年新發(fā)的H7N9流感、非洲豬瘟等動物疫情防控中，暴露出我市基層動物防疫體系還存在專業(yè)人員缺乏、基礎設施簡陋等不少薄弱環(huán)節(jié)，與新時期畜牧業(yè)產業(yè)轉型升級、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求還存在較大差距，遠不能持續(xù)保障我市畜牧業(yè)高質量發(fā)展的需要。

1 當前基層動物防疫體系存在的問題

1.1 專業(yè)技術人員缺乏

近年來，動物疫病形勢不斷嚴峻復雜，市防治重大動物疫病指揮部職能不斷擴展，工作量也日益加大，市防重病指揮部雖在市農業(yè)農村局設立了辦公室，卻沒有專項編制和明確職級，日常工作掛靠在市農業(yè)農村局獸醫(yī)管理科，人員配備明顯不足、力量明顯不強。12個縣市區(qū)農業(yè)農村局設立獸醫(yī)機構編制252個，目前在崗人員206人;全市170個鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫站全部并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)綜合服務中心，現(xiàn)在編動物防疫人員1032人，占原編制1441個的71.6%，并且部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)將在編人員調到其它崗位，部分動物防疫人員還兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他職務，人員流動頻繁，影響他們專業(yè)技術發(fā)揮。如我市某鄉(xiāng)原有9個動物防疫編，改革后定編6人，目前卻只有1人專職從事動物防疫工作，同時，大部分工作人員年齡偏大，縣級機構在崗人員年齡在50歲以上107人，占比51.5%，而35歲以下的只有25人，占比僅為12.1%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)在崗人員年齡在50歲以上598人，占比57.9%，35歲以下只有71人，占比6.9%；青黃不接現(xiàn)象非常突出。由于近年機構改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管轄區(qū)域不斷擴大，甚至有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴大3倍，轄區(qū)的養(yǎng)殖量也隨之增大，而防疫站卻被裁掉，人員被裁減；小部分地方基層防疫體系已出現(xiàn)“線斷、網(wǎng)破、人散”的現(xiàn)象，致使與畜牧業(yè)有關的產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、信息統(tǒng)計、疫病防控、檢疫監(jiān)管等工作職責難以落實落地。

1.2 從業(yè)人員技術不高

目前，12個縣級農業(yè)農村局在崗人員本科以上學歷的46人（含本科），中專以下學歷61人，分別占比22.3%和29.6%。我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫人員絕大部分是原鄉(xiāng)村獸醫(yī)轉隸過來的，大都未受過系統(tǒng)專業(yè)培訓，老同志雖經(jīng)驗豐富，但新知識少，處理問題多用老辦法，很不適應形勢發(fā)展和工作的需要。據(jù)統(tǒng)計，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)在崗動物防疫從業(yè)人員學歷中專以下學歷628人，占比60.1%，非專業(yè)人員比例過大，如我市某鎮(zhèn)動物防疫站原有工作人員16人，在編10人，沒有1個中專以上學歷。目前，全市動物防疫從業(yè)人員特別是鄉(xiāng)、村級動物防疫人員文化程度低、技術較差，診療水平、防疫水平較低情況比較突出，使動物防疫檢疫工作無法正常開展，特別是動物疫情出現(xiàn)后，得不到及時診斷和處置，給疫情范圍的控制埋下隱患。

1.3 基礎設施設備簡陋

目前，市、縣均沒有配備重大動物疫病防控應急指揮車，僅有衡陽縣配備了疫苗冷藏配送車；一些縣級實驗室缺乏必要的二、三類疫病臨床診斷設備和診斷試劑；獸藥質量監(jiān)察、獸藥殘留監(jiān)控與安全評價等方面的設備更是能力不足。絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)站除原來省財政撥款給每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)站配備一臺冰箱、每個防疫員配備一個保溫箱、注射器、耳標鉗消毒機等設備外，日常辦公、信息預警、免疫監(jiān)測、冷藏運輸、消毒滅源、診療送檢、防護用品等正常工作開展所需的基本設施設備無錢購買，嚴重短缺，更談不上交通、通訊等設備，根本無法適應新形勢下動物防疫工作。并且，由于檢測設施缺乏，造成基層防疫人員在實際工作過程中普遍存在診療靠膽、檢疫靠眼現(xiàn)象，準確性和權威性低，極大地影響正常工作的開展。

1.4 工作經(jīng)費難以保障

發(fā)達地區(qū)的基層動物防疫工作普遍實行的是獸醫(yī)官制，實行參照公務員管理，其經(jīng)費全部由財政開支。而我市由于地方財政困難等原因，導致縣、鄉(xiāng)動物防疫經(jīng)費投入嚴重不足，絕大部分縣市區(qū)都沒有按照與市政府簽訂的《動物疫病防控責任狀》要求保障動物疫病預防、控制、撲滅、動物檢疫、動物衛(wèi)生監(jiān)督、畜禽屠宰管理、無害化處理監(jiān)管的工作經(jīng)費，更談不上加強基層動物防疫、檢疫、檢驗等崗位人員安全防護，以及按照湘人社發(fā)〔2016〕11號文件要求落實畜牧獸醫(yī)衛(wèi)生津貼。我市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本工資都沒有全額到位，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫站業(yè)務經(jīng)費嚴重不足。同時，2009年我省將村級防疫人員補助1000元/人納入財政預算，但按現(xiàn)今物價衡量待遇偏低。特別是近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫站工作崗位任務重、條件艱苦，工資待遇較低，動物疫情、質量安全、糞污治理等追責擔責壓力巨大，導致部分年富力強、懂技術的防疫人員流失，而學專業(yè)的技術人員不愿也沒有渠道進來，造成基層從業(yè)人員工作主動性和積極性缺乏，開展好基層動物防疫工作非常難度加大。

2 完善基層動物防疫體系建設的措施與建議

動物防疫是一項專業(yè)性、技術性和管理性很強的系統(tǒng)工程，又是公共衛(wèi)生的重要組成部分，動物防疫貫穿于畜禽養(yǎng)殖、加工、流通的全過程，努力把基層動物防疫工作提高到一個更新的水平，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，構建和諧社會的基本保障。根據(jù)《關于加強非洲豬瘟防控工作的意見》（國辦發(fā)[2019]31號）、《關于穩(wěn)定生豬生產促進轉型升級的意見》（國辦發(fā)[2019]44號）、《關于促進生豬生產保障市場供應的政策措施》（湘政辦明電[2019]28號）和《關于促進生豬生產保障市場供應的十條措施》（衡政辦傳電[2019]5號）等文件精神，結合我市當前動物疫病防控形勢及現(xiàn)狀，就進一步加強我市基層動物防疫體系以適應重大動物疫病防控新形勢需要建議如下。

2.1 提高政治站位，深化思想認識

基層動物防疫人員一頭連著養(yǎng)殖戶，一頭連著政府，承擔著動物強制免疫、動物及其產品檢疫、疫情排查報告、疫情控制與撲滅和畜禽養(yǎng)殖污染整治技術指導等公益性工作，事關穩(wěn)產保供和畜牧產業(yè)發(fā)展，事關食品安全和公共衛(wèi)生安全，事關社會大局穩(wěn)定和人民群眾幸福指數(shù)。各級政府和相關部門必須高度重視，要充分認識加強基層動物防疫體系建設的重要性和緊迫感，務必站在“不忘初心，牢記使命”的高度，將其納入工作的重要議事日程，切實加強領導，切實抓好新形勢下基層動物防疫體系建設；要把基層動物防疫體系建設融入服務鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)新常態(tài)下畜禽生態(tài)、健康養(yǎng)殖、發(fā)展綠色生產，保障畜禽水產品質量安全和人民身體健康。

2.2 加強隊伍建設，提高整體素質

一方面要設置與事業(yè)發(fā)展相適應的機構。一是健全技術支撐和執(zhí)法機構。市、縣級在畜牧水產事務中心加掛動物疫病預防控制中心，或單設副科級縣級動物疫病預防控制中心，在縣級農業(yè)綜合執(zhí)法局(大隊)設立動物衛(wèi)生監(jiān)督、生豬屠宰執(zhí)法中隊。二是充實基層動物防疫力量。按照原有1441個編制，再參照下列因素，核定基層動物防疫、檢疫人員編制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫員要按照養(yǎng)殖量進行定編定崗，對照外市相關做法，根據(jù)我市養(yǎng)殖方式變化，建議按生豬飼養(yǎng)量3萬頭（每30羽家禽折算為1頭豬、每頭牛折算為5頭豬、每只羊折算為1頭豬）配備1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫員，但每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)最低不得少于3個。并且，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物檢疫申報點官方獸醫(yī)不少于1名。另外，按國務院要求，有屠宰場的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按要求配足官方獸醫(yī)(B類屠宰點2名、A類屠宰場6名)，配足配強動物防疫檢疫工作隊伍。

另一方面要強化人員素質提升。一是要出臺鼓勵人才向基層傾斜政策，吸引大學畢業(yè)生到基層畜牧獸醫(yī)服務單位工作，對空缺出來的崗位要有效利用“特崗”招錄計劃，擇優(yōu)從高校相關專業(yè)畢業(yè)生錄用，對原有自收自支編人員要轉隸消化好，盡快補充空編充實基層防疫隊伍。二要多層次、分類別、分批次大力培訓現(xiàn)有在職動物防疫人員，與大專院校聯(lián)合開辦學歷再教育班，解決辦學經(jīng)費，不斷更新專業(yè)知識，提高服務水平和質量。三是不能隨意抽調基層動物防疫人員從事其它工作，弱化基層防疫力量，造成防疫不到位、疫情處置不及時等負面影響。同時，要注重加強思想教育，認識到基層動物防疫工作重要性，在思想上對其進行引導和轉變，提升他們的職業(yè)道德素質和工作作風，增強他們的事業(yè)心和責任感，激發(fā)凝聚力和向心力，徹底改善我市基層動物防疫體系斷線、破網(wǎng)、人散的被動局面。

2.3 完善設施設備，改善辦公條件

一是給市、縣配備重大動物疫病防控應急指揮車和疫苗冷藏配送車，各縣市要加強動物疫病防控中心的建設，突出獸醫(yī)化驗室建設和化驗儀器設備的添置，以充分發(fā)揮獸醫(yī)化驗室在動物防控工作中的重要作用。二是前幾年以中央和省級財政投資為主，縣、鄉(xiāng)人民政府主要解決建設用地，全市90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫站都建設了鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫站房等基礎設施，建成后使用權屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫站，不能受機構改革和變動而平調和侵占。三是給鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫機構要配備電腦等必備的辦公設備，冰箱、冰柜、冷藏箱等冷鏈設備，顯微鏡等檢測設備，消毒機等消毒設備，交通、通訊等設備，給每個防疫員配齊采樣箱、保溫箱、診療箱、注射器等防疫器械、防護服等防護用品，確保動物免疫、監(jiān)測、檢驗和診斷能夠正常開展。四是要加大動物防疫系統(tǒng)信息化建設力度，提高基層人員服務水平。通過對基礎設施和辦公條件的改善，使基層動物疫病防控水平明顯提高，動物疫病防控功能明顯增強。

2.4 加大財政投入，建立長效機制

一是預算到位。各級政府要將動物防疫工作納入本地國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立科學、穩(wěn)定的工作經(jīng)費保障機制。獸醫(yī)管理、動物衛(wèi)生監(jiān)督和動物疫控中心，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫機構所需經(jīng)費全額納入財政預算，保證動物疫病的監(jiān)測、預防、檢疫、監(jiān)督、診斷、疫區(qū)封鎖、消毒、撲殺、無害化處理以及獸藥質量和殘留檢測等工作和人員的工資與福利待遇、培訓費及設施設備更新經(jīng)費等，確保隊伍穩(wěn)定。二是扶持到位。各縣市區(qū)政府應充分利用各方面的優(yōu)惠政策，培育和支持獸醫(yī)社會化服務組織，加大政府購買服務力度，以加強防疫力量彌補政府防疫力量的不足。三是保障到位。實施基層獸醫(yī)人員生活待遇保障制度。切實落實好基層動物防疫人員交通補助、衛(wèi)生和有毒有害津貼。同時，適當提高村級動物防疫員補貼標準；并對連續(xù)多年考核合格的村級動物防疫員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應給其購買農村養(yǎng)老保險及人身財產保險。以此來調動基層防疫人員的積極性，充分發(fā)揮基層動物防疫、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法和畜產品質量安全監(jiān)管職能作用，全面提升全市動物疫病防控能力，保障畜牧業(yè)持續(xù)健康，維護公共衛(wèi)生安全、保護人民身體建康。