淺談食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度實(shí)施成效與推進(jìn)工作重點(diǎn)——以浙江省紹興市柯橋區(qū)為例

錢(qián) 英

（紹興市柯橋區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校，紹興 312030）

食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度是指生產(chǎn)主體對(duì)所生產(chǎn)的食用農(nóng)產(chǎn)品，自行出具有效的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯標(biāo)簽（包含產(chǎn)品名稱和重量、生產(chǎn)者信息、確保質(zhì)量合格的方式等），或填寫(xiě)相同內(nèi)容的食用農(nóng)產(chǎn)品紙質(zhì)合格證（一式兩聯(lián)，一聯(lián)隨食用農(nóng)產(chǎn)品出具給交易對(duì)象，一聯(lián)留存），市場(chǎng)和消費(fèi)者可追溯食用農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)信息，一旦食用農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)可直接追究生產(chǎn)主體的責(zé)任。因此，實(shí)施食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度能較好地落實(shí)“誰(shuí)生產(chǎn)、誰(shuí)出具、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的宗旨。在此背景下，自2015年1月起，浙江省紹興市柯橋區(qū)實(shí)施了食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度（先期為追溯體系建設(shè)），至今已取得了一定的成效。為進(jìn)一步提升食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度的相關(guān)成效，筆者擬在總結(jié)柯橋區(qū)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度實(shí)施措施、實(shí)施成效的基礎(chǔ)上，分析在實(shí)施食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度過(guò)程中存在的問(wèn)題與不足，并依此提出今后工作推進(jìn)重點(diǎn)，以供參考。

1 實(shí)施措施

1.1 建立名錄

2015年初，柯橋區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局以全區(qū)原有的農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、規(guī)模種養(yǎng)戶名單為基礎(chǔ)，對(duì)區(qū)內(nèi)所有食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體開(kāi)展大調(diào)查，并進(jìn)行了登記，編發(fā)了《食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體信息表》，指導(dǎo)各生產(chǎn)主體規(guī)范填寫(xiě)信息表，最終將各食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體的全部信息納入食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體信息庫(kù)，建立了一套較為完善、系統(tǒng)的食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體名錄。

1.2 宣傳發(fā)動(dòng)

柯橋區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局通過(guò)采取編發(fā)文件、開(kāi)會(huì)布置、印發(fā)資料、微信群發(fā)布等一系列措施，宣傳了生產(chǎn)主體為食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全第一責(zé)任人的職責(zé)，實(shí)施食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度對(duì)提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的必要性和重要性，食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度對(duì)創(chuàng)立農(nóng)產(chǎn)品品牌、提高品牌知名度、增加經(jīng)濟(jì)效益的作用等，從而引導(dǎo)了生產(chǎn)主體主動(dòng)實(shí)施食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度[1]。

1.3 組織實(shí)施

柯橋區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局采取“請(qǐng)上來(lái)、沉下去”的方式，組織實(shí)施了食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度。其中，“請(qǐng)上來(lái)”是舉辦生產(chǎn)主體、技術(shù)骨干專(zhuān)題培訓(xùn)班，請(qǐng)專(zhuān)家耐心細(xì)致地講解食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度的實(shí)施區(qū)域、實(shí)施主體、實(shí)施品類(lèi)、實(shí)施步驟，以及合格證的基本樣式、承諾內(nèi)容、開(kāi)具方式等，確保每位學(xué)員都聽(tīng)得懂、真明白、會(huì)填寫(xiě)[2]；“沉下去”是組織職能人員、技術(shù)人員定期或不定期下鎮(zhèn)入村，檢查生產(chǎn)主體開(kāi)具的合格證，手把手地指導(dǎo)生產(chǎn)主體規(guī)范填寫(xiě)合格證，并做好生產(chǎn)記錄、檢測(cè)記錄、銷(xiāo)售記錄、運(yùn)輸記錄等。

1.4 政策激勵(lì)

柯橋區(qū)人民政府連年出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)振興戰(zhàn)略的若干政策意見(jiàn)》《加快推動(dòng)“三農(nóng)”高質(zhì)量發(fā)展的若干政策意見(jiàn)》等文件，且由區(qū)財(cái)政每年年底對(duì)當(dāng)年啟動(dòng)實(shí)施食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度并驗(yàn)收合格的生產(chǎn)主體給予每家1萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。

2 實(shí)施成效

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年—2020年，柯橋區(qū)生產(chǎn)主體共出具食用農(nóng)產(chǎn)品合格證（以下簡(jiǎn)稱合格證）118 133個(gè)、發(fā)布質(zhì)量安全信息887 543條，其中2020年出具食用農(nóng)產(chǎn)品合格證29 199個(gè)、發(fā)布質(zhì)量安全信息291 055條。同時(shí)，截至2020年底，柯橋區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局編制了食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體信息庫(kù)，創(chuàng)建了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管溯源平臺(tái)，有157家食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體常態(tài)化實(shí)施了食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度。具體實(shí)施成效如下。

2.1 打破了消費(fèi)者獲取食用農(nóng)產(chǎn)品信息的瓶頸

在柯橋區(qū)實(shí)施食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度前，消費(fèi)者只能直觀了解食用農(nóng)產(chǎn)品的品相，對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品的其他信息一無(wú)所知。在實(shí)施食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度后，打破了消費(fèi)者難以獲取食用農(nóng)產(chǎn)品信息的瓶頸，消費(fèi)者能通過(guò)合格證輕松獲取食用農(nóng)產(chǎn)品的有關(guān)信息，尤其是質(zhì)量控制信息，從而可依據(jù)食用農(nóng)產(chǎn)品自檢結(jié)果、生產(chǎn)主體先前是否使用過(guò)禁用藥、生產(chǎn)主體質(zhì)量安全信用等級(jí)等情況，正確選購(gòu)食用農(nóng)產(chǎn)品。

2.2 形成了食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“發(fā)生-鎖定-查處”監(jiān)管鏈條

長(zhǎng)期以來(lái)，由于食用農(nóng)產(chǎn)品（尤其是鮮活食用農(nóng)產(chǎn)品）大多無(wú)生產(chǎn)標(biāo)識(shí)，食用農(nóng)產(chǎn)品到達(dá)市場(chǎng)后再發(fā)現(xiàn)質(zhì)量安全問(wèn)題，很難查找到生產(chǎn)主體；同時(shí)，食用農(nóng)產(chǎn)品在產(chǎn)地、市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)質(zhì)量安全問(wèn)題，分別歸口農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)監(jiān)管，較難開(kāi)展全鏈條質(zhì)量安全監(jiān)管。而在實(shí)施食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度后，消費(fèi)者和監(jiān)管部門(mén)一旦發(fā)現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品存在質(zhì)量安全問(wèn)題，不僅能輕易查找到食用農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)主體，而且農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)與市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)能進(jìn)行聯(lián)合監(jiān)管[3]。因此，食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度實(shí)現(xiàn)了食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全從田頭到市場(chǎng)的全產(chǎn)業(yè)監(jiān)管，初步形成了食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“發(fā)生-鎖定-查處”的閉環(huán)監(jiān)管鏈條。

2.3 保障了食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

隨著市場(chǎng)和消費(fèi)者對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品信息的全面了解，消費(fèi)者能準(zhǔn)確選購(gòu)優(yōu)質(zhì)食用農(nóng)產(chǎn)品，這就促使各生產(chǎn)主體為吸引更多消費(fèi)者選購(gòu)自家農(nóng)產(chǎn)品、從而爭(zhēng)取更多的市場(chǎng)份額，日益重視食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量自我管控，更加嚴(yán)格地執(zhí)行藥物禁用制度及開(kāi)展產(chǎn)品自檢或委托檢測(cè)，從而有效保障了食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年—2020年，柯橋區(qū)實(shí)施食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度的生產(chǎn)主體在省市區(qū)例次監(jiān)督、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、例行監(jiān)測(cè)等形式的抽樣檢測(cè)中，均無(wú)藥物超標(biāo)樣品檢出。

2.4 增加了食用農(nóng)產(chǎn)品的知名度

消費(fèi)者在閱讀合格證、追溯食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息的同時(shí)，對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品也留下了印象，且隨采購(gòu)次數(shù)的增加，對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品的印象加深；同時(shí)，消費(fèi)者之間會(huì)經(jīng)常交流、傳遞食用農(nóng)產(chǎn)品（特別是優(yōu)質(zhì)食用農(nóng)產(chǎn)品）的相關(guān)信息。因此，大大增加了食用農(nóng)產(chǎn)品特別是優(yōu)質(zhì)食用農(nóng)產(chǎn)品的知名度，這有助于發(fā)揮食用農(nóng)產(chǎn)品的品牌效益。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在實(shí)施食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度后，柯橋區(qū)“宏大蔬菜”“山娃子香榧”“丹家家雞”“平水日鑄茶”等優(yōu)質(zhì)食用農(nóng)產(chǎn)品的知名度逐年遞增。

3 存在的問(wèn)題與不足

3.1 實(shí)施比例不高

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2020年底，柯橋區(qū)有種植類(lèi)生產(chǎn)主體170家、水產(chǎn)類(lèi)生產(chǎn)主體44家、畜禽類(lèi)生產(chǎn)主體50家，合計(jì)264家，但實(shí)施食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度的種植類(lèi)生產(chǎn)主體115家、占比為67.65%，水產(chǎn)類(lèi)生產(chǎn)主體22家、占比為50%，畜禽類(lèi)生產(chǎn)主體20家、占比為40%，合計(jì)實(shí)施食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度的生產(chǎn)主體157家、占比為59.47%。由此可見(jiàn)，生產(chǎn)主體實(shí)施食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度的比例并不高。

3.2 關(guān)注散裝食用農(nóng)產(chǎn)品合格證的消費(fèi)者不多

2020年8月，柯橋區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證關(guān)注度進(jìn)行了電話問(wèn)卷調(diào)查和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)隨機(jī)調(diào)查，結(jié)果顯示，關(guān)注盒裝食用農(nóng)產(chǎn)品合格證的消費(fèi)者較多、占比高達(dá)55.8%，而關(guān)注散裝食用農(nóng)產(chǎn)品合格證的消費(fèi)者較少、占比僅為25.7%。因此，散裝食用農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)主體會(huì)放松履行食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的職責(zé)。

3.3 少數(shù)合格證填寫(xiě)不規(guī)范

柯橋區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在定期檢查、日常巡查中發(fā)現(xiàn)，合格證填寫(xiě)不完整、有錯(cuò)別字等情況時(shí)有發(fā)生。究其原因，主要是少數(shù)生產(chǎn)主體的法人年齡偏大、文化水平偏低，導(dǎo)致其不能規(guī)范填寫(xiě)合格證。

3.4 農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)查驗(yàn)合格證不到位

對(duì)柯橋區(qū)30家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，僅有7家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)要求經(jīng)營(yíng)戶出具合格證、并進(jìn)行查驗(yàn)，有8家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)雖然要求經(jīng)營(yíng)戶出具合格證、卻并未查驗(yàn)，有5家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)僅要求經(jīng)營(yíng)戶說(shuō)明食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地，有10家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)既不要求經(jīng)營(yíng)戶出具合格證也不要求說(shuō)明產(chǎn)地。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)對(duì)合格證查驗(yàn)不到位，不僅影響了食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度的作用發(fā)揮，還延緩了食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度的全面實(shí)施。

4 今后工作推進(jìn)重點(diǎn)

4.1 持續(xù)全面推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度

柯橋區(qū)相關(guān)部門(mén)要深入總結(jié)、分析歷年實(shí)施食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度的得與失，從而保持正確地實(shí)施措施，修改和完善有紕漏的實(shí)施措施，夯實(shí)全面推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度工作的基礎(chǔ)。同時(shí)，組織行政人員和技術(shù)人員分批、分區(qū)域走訪未實(shí)施食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度的農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、規(guī)模種養(yǎng)戶等生產(chǎn)主體，要更耐心、更細(xì)致、更透徹、更全面地向生產(chǎn)主體宣講食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度的必要性和重要性，向其說(shuō)明不實(shí)施食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度可能存在的隱患（例如，食用農(nóng)產(chǎn)品的出售渠道減少、售價(jià)降低、效益下降），從而引導(dǎo)和鼓勵(lì)生產(chǎn)主體主動(dòng)實(shí)施食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，力爭(zhēng)到2025年底，柯橋區(qū)生產(chǎn)主體全部實(shí)施食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度。

4.2 大力宣傳食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度

柯橋區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)部門(mén)要充分利用農(nóng)村廣播、有線電視、公交電視等媒體，向廣大居民常態(tài)化地宣傳食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度的實(shí)施情況和實(shí)施效果。同時(shí)，定期或不定期在集鎮(zhèn)廣場(chǎng)、菜市場(chǎng)門(mén)口開(kāi)設(shè)技術(shù)咨詢臺(tái)，展示技術(shù)圖版，向廣大居民現(xiàn)場(chǎng)講解食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度的相關(guān)內(nèi)容，并接受咨詢，讓更多居民知曉食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，并積極參與食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度的相關(guān)工作。

4.3 分批推行食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制

柯橋區(qū)相關(guān)部門(mén)要遴選硬件設(shè)施完備、管理水平高的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，試點(diǎn)開(kāi)展食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制，將合格證作為食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入的必要條件，且試點(diǎn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)要配備專(zhuān)業(yè)的管理人員，對(duì)入場(chǎng)銷(xiāo)售的每一批次食用農(nóng)產(chǎn)品，都要求經(jīng)營(yíng)戶出具合格證、并進(jìn)行查驗(yàn)，將無(wú)合格證的食用農(nóng)產(chǎn)品拒之門(mén)外。同時(shí)，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，向所有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、超市等農(nóng)產(chǎn)品交易場(chǎng)所分批推行食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制，力爭(zhēng)到2025年底，實(shí)現(xiàn)柯橋區(qū)食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制全覆蓋，倒逼未實(shí)施食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度的生產(chǎn)主體主動(dòng)實(shí)施食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度。

4.4 加強(qiáng)政策激勵(lì)

柯橋區(qū)財(cái)政部門(mén)要繼續(xù)對(duì)當(dāng)年啟動(dòng)實(shí)施食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度并驗(yàn)收合格的生產(chǎn)主體給予獎(jiǎng)勵(lì)，并加強(qiáng)政策激勵(lì)力度，對(duì)往年啟動(dòng)實(shí)施、當(dāng)年實(shí)施成效顯著的生產(chǎn)主體給予獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，相關(guān)部門(mén)要適時(shí)出臺(tái)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度的配套政策，明文規(guī)定未實(shí)施食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度的生產(chǎn)主體不能參加各類(lèi)展示展銷(xiāo)會(huì)、參評(píng)品牌和獎(jiǎng)項(xiàng)、申報(bào)財(cái)政扶持項(xiàng)目、申報(bào)綠色食品與無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品等，并對(duì)實(shí)施食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度的生產(chǎn)主體給予更多的政策優(yōu)惠，引導(dǎo)生產(chǎn)主體從“要我實(shí)施”食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度到“我要實(shí)施”食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度轉(zhuǎn)變。

4.5 健全相關(guān)法律法規(guī)

柯橋區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步修訂、完善食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理辦法、實(shí)施規(guī)則等，將食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度寫(xiě)入《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)，作為《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)的基本條款，將食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度上升到法律層面固化下來(lái)，并規(guī)定各種情形下出具合格證的法律義務(wù)和責(zé)任，以確保食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度有法可依、依法實(shí)施。