淺析南通市海門區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法現(xiàn)狀及建議

徐文娟

（南通市海門區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，南通 226100）

鑒于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是食品安全的重要組成部分，直接關(guān)系到我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和廣大人民群眾的生活利益、身體健康、生命安全，故農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題越來越受到社會(huì)各界的關(guān)注和重視。而農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法對(duì)確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全具有重要意義，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法，不僅能為農(nóng)產(chǎn)品放心消費(fèi)提供有力保障，還能為質(zhì)量興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在此背景下，筆者擬對(duì)江蘇省南通市海門區(qū)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)（以下簡(jiǎn)稱執(zhí)法大隊(duì)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法現(xiàn)狀進(jìn)行總結(jié)，對(duì)當(dāng)?shù)啬壳稗r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法過程中存在的問題進(jìn)行分析，并依此提出提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法水平的相關(guān)建議，以期更好地提高南通市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法水平，保障當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法現(xiàn)狀

1.1 嚴(yán)格執(zhí)行抽查機(jī)制，防止不合格農(nóng)產(chǎn)品流向市場(chǎng)

為進(jìn)一步筑牢農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全防線，有效遏制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故發(fā)生，執(zhí)法大隊(duì)全面執(zhí)行“雙隨機(jī)一公開”的抽查機(jī)制，以“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品為重點(diǎn)，對(duì)農(nóng)業(yè)投入品的購(gòu)進(jìn)、使用以及農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和“三品一標(biāo)”包裝標(biāo)識(shí)等情況，進(jìn)行全面檢查和監(jiān)督，有效防止了不合格農(nóng)產(chǎn)品流向市場(chǎng)、餐桌。

1.2 多措并舉，做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳

利用電視臺(tái)、電臺(tái)、報(bào)刊等媒體，廣泛宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的政策法規(guī)；在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全常識(shí)及合格證推廣使用宣傳活動(dòng)，并邀請(qǐng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管所檢測(cè)員開展果蔬農(nóng)殘免費(fèi)檢測(cè)；積極普及農(nóng)藥安全使用、假劣農(nóng)資鑒別等質(zhì)量安全知識(shí)，提升公眾的質(zhì)量安全意識(shí)和科學(xué)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的第一責(zé)任人意識(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年執(zhí)法大隊(duì)共懸掛農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳橫幅10多條，發(fā)放法律法規(guī)宣傳資料2 000多份，出動(dòng)執(zhí)法、科技和農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)人員50多人次。

1.3 不定期抽樣檢查，嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為

執(zhí)法大隊(duì)不定期地（特別是在春節(jié)、國(guó)慶等重大節(jié)假日前后）在海門區(qū)內(nèi)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、生產(chǎn)基地、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、家庭農(nóng)場(chǎng)等進(jìn)行抽樣檢查，讓使用高毒高殘留農(nóng)藥、違規(guī)使用農(nóng)藥的行為無處藏身，讓問題農(nóng)產(chǎn)品走不出家門、進(jìn)不了市場(chǎng)，以保證海門區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，確保市民吃上放心菜。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年，執(zhí)法大隊(duì)共檢查農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、生產(chǎn)基地、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、家庭農(nóng)場(chǎng)等864家次，累計(jì)抽取果蔬、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等樣品232批次，抽取農(nóng)資樣品84批次。

1.4 嚴(yán)厲查處違法行為，提高農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法效能

執(zhí)法大隊(duì)高度重視案件線索排查、梳理工作，嚴(yán)格按照“五不放過”的原則，加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品違法案件的查處力度，做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，通過對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法行為的“出重拳、零容忍”，有效打擊和震懾了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)違法者。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年，執(zhí)法大隊(duì)共查處農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全案件8起，移交司法機(jī)關(guān)1起，涉及的主要違法行為包括使用禁用農(nóng)藥、不按照農(nóng)藥標(biāo)簽標(biāo)注的使用范圍使用農(nóng)藥，未建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄檔案等。

2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法過程中存在的問題

2.1 村級(jí)協(xié)管體系不健全

為進(jìn)一步加強(qiáng)海門區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法工作，落實(shí)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全屬地管理責(zé)任，海門區(qū)建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全村級(jí)協(xié)管員隊(duì)伍，具體負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管工作。但農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全村級(jí)協(xié)管體系仍存在很多問題。例如，體系不夠完善和健全，所實(shí)行的監(jiān)管制度無法充分滿足當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法工作的實(shí)際需求，不能及時(shí)有效地發(fā)揮其應(yīng)有的作用等。

2.2 檢測(cè)技術(shù)不成熟

基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)人員的技術(shù)水平不高，且檢測(cè)所需的配套設(shè)備落后，很難實(shí)現(xiàn)定性、定量檢測(cè)，不能滿足實(shí)際執(zhí)法工作的要求。同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品具有很強(qiáng)的季節(jié)性，且儲(chǔ)藏性差、不易保存，而執(zhí)法抽檢的農(nóng)產(chǎn)品通常由有資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)，檢測(cè)過程較復(fù)雜，耗時(shí)較長(zhǎng)，待執(zhí)法大隊(duì)收到被抽樣農(nóng)產(chǎn)品的檢測(cè)報(bào)告后，該批農(nóng)產(chǎn)品早已銷往各地，很難追溯，不僅影響了實(shí)際執(zhí)法工作的開展，還對(duì)人民群眾的身體健康造成了隱患。

2.3 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者法律意識(shí)不強(qiáng)

受傳統(tǒng)觀念的影響，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者長(zhǎng)期片面追求產(chǎn)量，質(zhì)量安全意識(shí)較薄弱，雖然海門區(qū)多次組織農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者培訓(xùn)學(xué)習(xí)，但在實(shí)際生產(chǎn)中，仍有個(gè)別農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者為追求防治效果，在蔬菜等作物上使用國(guó)家明令禁止的高毒農(nóng)藥，或超量、超范圍使用農(nóng)藥，或使用農(nóng)藥后不到安全間隔期就采收，從而導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留超標(biāo)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全造成了隱患。

3 提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法水平的建議

3.1 強(qiáng)化村級(jí)協(xié)管員隊(duì)伍建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法能力

具體為：（1）成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全村級(jí)協(xié)管員管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、考核審定、監(jiān)督檢查和日常管理等工作，并制定行之有效的考核細(xì)則，以充分調(diào)動(dòng)村級(jí)協(xié)管員的工作積極性，提高其工作效率。（2）對(duì)村級(jí)協(xié)管員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，包括明確工作職責(zé)、了解農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中監(jiān)管的重點(diǎn)環(huán)節(jié)、掌握禁止和限制使用農(nóng)藥名錄、熟悉相關(guān)案例及法律法規(guī)等，從而提高村級(jí)協(xié)管員的業(yè)務(wù)水平，增加其責(zé)任意識(shí)和法律意識(shí)。

3.2 加大檢查力度，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的違法行為

具體為：（1）全面深入開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法檢查工作，制定工作計(jì)劃，要求抽檢范圍覆蓋全區(qū)所有農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和農(nóng)藥倉庫，一般同一被抽驗(yàn)單位、同類型被抽驗(yàn)農(nóng)產(chǎn)品一年內(nèi)抽檢次數(shù)不得超過2次，且避免重復(fù)抽樣，以擴(kuò)大抽檢覆蓋率。（2）結(jié)合例行檢查和抽檢結(jié)果，有針對(duì)性地對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題多發(fā)戶進(jìn)行重點(diǎn)檢查，并加大檢查和抽檢頻次；同時(shí)，隨時(shí)跟蹤了解問題多發(fā)戶種植的農(nóng)產(chǎn)品品種及其上市時(shí)間，在上市前的安全間隔期內(nèi)，查看問題多發(fā)戶的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄臺(tái)賬，并對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行抽檢，質(zhì)量合格后才允許其進(jìn)入市場(chǎng)。

3.3 加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的質(zhì)量安全意識(shí)

具體為：（1）充分發(fā)揮宣傳導(dǎo)向作用，積極宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)及相關(guān)法律法規(guī)，讓廣大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者轉(zhuǎn)變觀念，樹立質(zhì)量安全意識(shí)，提高自覺參與無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的積極性。（2）宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法工作取得的成效，加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全類典型案例的曝光力度，充分發(fā)揮警示作用，促使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者約束自己的生產(chǎn)行為，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法與宣傳教育相結(jié)合。（3）與相關(guān)部門聯(lián)合，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者進(jìn)行產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的安全宣傳指導(dǎo)，促使其嚴(yán)格遵守《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》，從而規(guī)范、合理用藥，改變農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者不按標(biāo)簽標(biāo)注內(nèi)容用藥或錯(cuò)誤用藥的習(xí)慣，提高用藥效率。

3.4 完善監(jiān)督檢測(cè)體系，確保農(nóng)產(chǎn)品可追溯

具體為：（1）成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)專業(yè)隊(duì)伍，建立農(nóng)產(chǎn)品安全快速檢測(cè)室并免費(fèi)對(duì)外開放；同時(shí)，根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品鮮活易腐、流通快的特點(diǎn)，利用速測(cè)等手段，對(duì)合格農(nóng)產(chǎn)品開出檢測(cè)合格證明，對(duì)不合格農(nóng)產(chǎn)品第一時(shí)間固定證據(jù)，及時(shí)跟進(jìn)查處，并予以曝光，堅(jiān)決杜絕不合格農(nóng)產(chǎn)品上市。（2）建立一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到銷售全過程的監(jiān)控平臺(tái)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)地狀況、農(nóng)業(yè)投入品使用情況、農(nóng)產(chǎn)品流通及銷售情況等數(shù)據(jù)進(jìn)行及時(shí)有效采集，實(shí)現(xiàn)二維碼追溯，確保一旦出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全類案件，即可迅速剖析原因，追根溯源，從而全鏈條打擊農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法違規(guī)行為。