上海市綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)和發(fā)展現(xiàn)狀分析

尚 禹 奚朝暉 蔣棟華 高 虹 劉東亮

（上海市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心，上海 200335）

綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)工作，是鄉(xiāng)村振興的重要組成部分，也是推進(jìn)產(chǎn)品高質(zhì)、產(chǎn)業(yè)高效發(fā)展的必經(jīng)之路。2021年出臺的《上海市推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動方案（2021-2025年）》中也指出，上海市要聚焦打造一批綠色田園先行片區(qū)，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源要素配置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間布局和管理方式。因此，建設(shè)和發(fā)展綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，是促進(jìn)上海市農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民豐產(chǎn)增收、推動品牌發(fā)展、提升示范引領(lǐng)的重要措施。

近年來，上海市以標(biāo)準(zhǔn)化管理為抓手，推進(jìn)了綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)及其快速發(fā)展。截至2020年底，上海市共有全國綠色食品原料（水稻）標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地2個，基地面積達(dá)20 100 hm2，基地內(nèi)獲得綠色食品標(biāo)志許可的企業(yè)有150家，對接企業(yè)91家，帶動農(nóng)戶1 629戶，經(jīng)濟(jì)效益顯著?，F(xiàn)筆者擬對上海市綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地的建設(shè)和發(fā)展現(xiàn)狀（包括主要做法、取得的成效、存在的問題）進(jìn)行分析，并提出相關(guān)建議，以期進(jìn)一步推進(jìn)上海市綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)和發(fā)展。

1 基地建設(shè)和發(fā)展采取的主要做法

1.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化基層隊(duì)伍建設(shè)

2017年，金山區(qū)和崇明區(qū)申請創(chuàng)建綠色食品原料（水稻）標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地項(xiàng)目，金山區(qū)農(nóng)委和崇明區(qū)農(nóng)委分別成立了創(chuàng)建全國綠色食品原料（水稻）標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地工作組，并下設(shè)基地創(chuàng)建辦公室，各鎮(zhèn)建設(shè)單元均由農(nóng)業(yè)分管鎮(zhèn)長總負(fù)責(zé)，由鎮(zhèn)農(nóng)辦主任、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心相關(guān)人員和村（隊(duì)）干部分工負(fù)責(zé)基地創(chuàng)建相關(guān)工作。上海市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心圍繞基地建設(shè)工作要求，協(xié)調(diào)區(qū)級綠色食品工作機(jī)構(gòu)對基地創(chuàng)建辦公室進(jìn)行技術(shù)服務(wù)和指導(dǎo)，明確任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)點(diǎn)。由基地創(chuàng)建辦公室將基地建設(shè)任務(wù)分配到各基地單元的農(nóng)技站、技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍條線，從而形成基地創(chuàng)建辦公室抓管理，市、區(qū)綠色食品工作機(jī)構(gòu)抓技術(shù)支持，鎮(zhèn)、村責(zé)任人抓落實(shí)，實(shí)現(xiàn)了市、區(qū)、鎮(zhèn)、村分工協(xié)作的創(chuàng)建機(jī)制。

同時，為加強(qiáng)基地建設(shè)期管理，避免出現(xiàn)“重創(chuàng)建，輕監(jiān)管”的現(xiàn)象，上海市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心于2019年出臺了《上海市綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地監(jiān)管實(shí)施細(xì)則（試行）》，將上海市基地獲證后的管理工作納入制度化、規(guī)范化軌道。同時，上海市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心成立了市、區(qū)、鎮(zhèn)、村四級的監(jiān)管管理網(wǎng)絡(luò)，把各鎮(zhèn)、村農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站人員和村級協(xié)管員全部納入基地綜合監(jiān)督管理隊(duì)伍，對各基地單元的環(huán)境、生產(chǎn)過程、投入品使用、產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)檔案等，開展日常性監(jiān)督檢查。此外，上海市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心每年對基地內(nèi)企業(yè)、農(nóng)戶、管理人員進(jìn)行集中培訓(xùn)和不定期綜合檢查，并于每年年末對基地進(jìn)行年度考核等，推動了基地獲證后的管理水平不斷邁上新臺階。

1.2 強(qiáng)化源頭管控，保障農(nóng)業(yè)投入品安全

為有效保障基地農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全，基地辦公室加強(qiáng)了對農(nóng)業(yè)投入品的管理。以水稻為例，金山區(qū)下發(fā)《金山區(qū)綠色食品原料（水稻）標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地水稻大田病蟲防治用藥目錄》，崇明區(qū)下發(fā)《崇明區(qū)2020年度水稻綠色農(nóng)藥推薦目錄》，農(nóng)技人員根據(jù)當(dāng)年水稻病蟲害信息情報(bào)，依據(jù)目錄指導(dǎo)農(nóng)戶合理施用藥劑。同時，所有農(nóng)業(yè)投入品均由基地創(chuàng)建辦公室指定的專供點(diǎn)統(tǒng)一供應(yīng)，并按規(guī)定做好配送和臺賬登記工作。此外，加強(qiáng)了檢查和宣傳工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自基地創(chuàng)建兩年來，上海市共開展基地內(nèi)農(nóng)業(yè)投入品專項(xiàng)檢查140余次，向農(nóng)資經(jīng)營門店、合作社和種植散戶等發(fā)放各類宣傳手冊及其他宣傳資料7 000余份，簽訂農(nóng)資經(jīng)營承諾書300余份，有效督促了農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)落實(shí)好主體責(zé)任、強(qiáng)化自律意識。

1.3 加強(qiáng)培訓(xùn)與指導(dǎo)，確保技術(shù)支撐到位

人員隊(duì)伍建設(shè)是綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地發(fā)展的根本。為此，上海市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心加大了對基地生產(chǎn)管理人員、技術(shù)推廣人員和營銷人員的培訓(xùn)和指導(dǎo)工作。例如，將中國綠色食品發(fā)展中心發(fā)布的全國綠色食品稻米質(zhì)量風(fēng)險監(jiān)測情況、中心實(shí)驗(yàn)室本市例行監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險情況和中心實(shí)地監(jiān)管檢查中發(fā)現(xiàn)的生產(chǎn)過程風(fēng)險情況，及時傳達(dá)到基地相關(guān)生產(chǎn)管理一線人員，以便其采取有針對性的預(yù)防預(yù)警措施；上海市農(nóng)技推廣部門組建了綠色水稻標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)工作專家團(tuán)隊(duì)，定期組織相關(guān)專家深入基地，根據(jù)水稻生產(chǎn)過程，結(jié)合綠色食品標(biāo)準(zhǔn)要求，開展有針對性的技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)，確?；鼐G色水稻生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)傳授到人、落實(shí)到位。

1.4 開展技術(shù)試驗(yàn)，提高技術(shù)創(chuàng)新水平

優(yōu)良品種是綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地取得增產(chǎn)增效的基礎(chǔ)。為此，基地積極開展優(yōu)良品種的相關(guān)生產(chǎn)技術(shù)試驗(yàn)，以推進(jìn)基地開展綠色生產(chǎn)。例如，為充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)稻“滬軟1212”的優(yōu)勢，制定出符合“優(yōu)質(zhì)、綠色、高效”優(yōu)質(zhì)米產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的栽培管理措施，崇明區(qū)基地開展了優(yōu)質(zhì)稻“滬軟1212”施肥技術(shù)研究，通過株距、施肥量、肥料運(yùn)籌三因素，形成了配套的綠色保優(yōu)栽培技術(shù)；同時，通過肥效監(jiān)測和化肥利用率試驗(yàn)，掌握了不同施肥量的水稻化肥利用率變化規(guī)律，為推廣綠色水稻化肥減量技術(shù)提供了數(shù)據(jù)支撐；此外，還積極開展了水稻綠色標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)研究，修改和完善了優(yōu)質(zhì)稻綠色栽培技術(shù)規(guī)程，進(jìn)一步完善了水稻種植技術(shù)參數(shù)，形成了可復(fù)制、可推廣的技術(shù)規(guī)程，為全面推進(jìn)優(yōu)質(zhì)稻綠色生產(chǎn)提供了技術(shù)支持。

1.5 加強(qiáng)政策性扶持，促進(jìn)農(nóng)民增收

為推進(jìn)綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地增產(chǎn)增效，市級層面對基地加強(qiáng)了政策性扶持。例如，2018年，上海市出臺了《上海市都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展三年行動規(guī)劃（2018-2020年）》，同時根據(jù)發(fā)展方案，金山區(qū)、崇明區(qū)也分別制定了耕地質(zhì)量保護(hù)與提升補(bǔ)貼政策，對冬季深耕曬垡和施用綠肥、商品有機(jī)肥、緩釋肥等項(xiàng)目進(jìn)行了補(bǔ)貼。

2 基地建設(shè)和發(fā)展中取得的成效

2.1 基地取得了顯著增收

以基地水稻生產(chǎn)為例，其生產(chǎn)理念已從“賣稻谷”向“賣大米”轉(zhuǎn)變，水稻的市場競爭力明顯增強(qiáng)。對比2019年糧食收購價，基地產(chǎn)出的綠色稻谷比非綠色稻谷的糧站收購價提高0.18元/kg，達(dá)到2.88元/kg；基地內(nèi)產(chǎn)出的大米市場均價達(dá)6元/kg，比普通大米高出1元/kg。其中，崇明區(qū)基地銷售的“崇明大米”區(qū)域品牌產(chǎn)品達(dá)6 100 t以上，市場均價達(dá)10元/kg，比市場上普通大米價格高出1倍，其核心品牌“兩無化”大米的市場價更是達(dá)到74元/kg，產(chǎn)值達(dá)3.67億元。

2.2 農(nóng)產(chǎn)品品牌得到了發(fā)展

為進(jìn)一步培育和做強(qiáng)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平，基地嚴(yán)選最具特色、最高標(biāo)準(zhǔn)的主體和農(nóng)產(chǎn)品，按照“五個統(tǒng)一”的原則，樹立以“兩無化”為引領(lǐng)的“高端核心品牌”系列產(chǎn)品，并依據(jù)市場需求及消費(fèi)模式，以市場為導(dǎo)向，研發(fā)了多元化產(chǎn)品類型，且與天天果園、叮咚買菜、盒馬、本來生活等新零售供應(yīng)商及平臺進(jìn)行對接，推動了農(nóng)業(yè)品牌化發(fā)展向縱深推進(jìn)。同時，為積極適應(yīng)疫情下以電商宅配為主的新的在線消費(fèi)模式，基地以“五五購物節(jié)”為契機(jī)，開展了一系列農(nóng)產(chǎn)品促銷、直播購物活動。此外，基地打造了“線上+線下”“消費(fèi)+體驗(yàn)”相結(jié)合的銷售模式，利用各種媒體、多種渠道，有規(guī)劃、多形式地宣傳推廣區(qū)域公共品牌產(chǎn)品，穩(wěn)步提升了“金山大米”“崇明大米”的品牌價值和影響力。

2.3 典型示范引領(lǐng)了糧食綠色高質(zhì)高效生產(chǎn)

上海市結(jié)合國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部綠色高質(zhì)高效行動和上海市鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)任務(wù)工作要求，在21個基地單元建立了55個糧食綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建核心示范點(diǎn)。以水稻種植為例，這些核心示范點(diǎn)的水稻種植品種優(yōu)良、管理規(guī)范、綠色防控技術(shù)領(lǐng)先、生產(chǎn)檔案記錄完整詳細(xì)、采用機(jī)械施肥技術(shù)，因而成為了附近水稻種植的典型及“領(lǐng)頭羊”。因此，基地以示范點(diǎn)建設(shè)輻射帶動區(qū)域化創(chuàng)建，有效推進(jìn)了糧食綠色高質(zhì)高效生產(chǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2020年12月，基地內(nèi)獲得綠色食品標(biāo)志許可的企業(yè)數(shù)量從2018年的116家增長到目前的150家，糧食綠色高質(zhì)高效生產(chǎn)取得了飛速發(fā)展。

3 基地建設(shè)和發(fā)展中存在的問題

3.1 基地?cái)?shù)量偏少，土地規(guī)模難以達(dá)到創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)

具體表現(xiàn)為：（1）除金山區(qū)、崇明區(qū)外，上海市其他涉農(nóng)區(qū)還未開展綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地創(chuàng)建行動，同其他?。ㄊ校┫啾萚1]，基地?cái)?shù)量相對偏少。（2）上海是都市農(nóng)業(yè)發(fā)源地，始終以綠色發(fā)展為引領(lǐng)，把增加綠色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)放在了突出位置，但由于上海市土地資源稀缺，農(nóng)業(yè)用地相對分散，集中連片區(qū)域更少，土地規(guī)模很難達(dá)到基地創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。

3.2 產(chǎn)品精深加工不足，綜合利用率偏低

以水稻為例，目前基地內(nèi)產(chǎn)品仍以稻谷銷售為主，只有少部分加工成大米進(jìn)行銷售，產(chǎn)品附加值并未完全體現(xiàn)，其副產(chǎn)品如碎米、稻殼、麩皮等的綜合利用率更是不高。

4 進(jìn)一步推進(jìn)基地建設(shè)及發(fā)展的建議

4.1 加大基地創(chuàng)建及發(fā)展力度

按照《全國綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)與管理辦法（試行）》的要求，在合理規(guī)劃與布局的基礎(chǔ)上，上海市要從產(chǎn)業(yè)、品種、區(qū)域等方面綜合考慮，加大基地創(chuàng)建力度，以培育出更多符合條件的綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。同時，市、區(qū)、鎮(zhèn)、村四級要分別針對“目標(biāo)確定、規(guī)劃布局、基地方案、貫徹落實(shí)”，以規(guī)范投入品源頭管理、開展基地示范點(diǎn)建設(shè)、提升機(jī)械化水平、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增收增效為重點(diǎn)，全面推進(jìn)綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)和發(fā)展。

4.2 發(fā)展深加工產(chǎn)業(yè)鏈

基地要圍繞“穩(wěn)產(chǎn)、提質(zhì)、增效”的總目標(biāo)，加快深加工產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，促進(jìn)主副產(chǎn)品新技術(shù)研發(fā)。以水稻為例，要延長水稻深加工產(chǎn)業(yè)鏈條，堅(jiān)持聚焦和突破，注重新品種、新技術(shù)、新模式運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)資源的充分利用（例如，可對稻米中淀粉、米糠、稻殼等進(jìn)行進(jìn)一步加工，以發(fā)揮其多種用途[2]），從而保護(hù)生態(tài)環(huán)境，并促進(jìn)產(chǎn)品價值充分體現(xiàn)。