淺析閔行區(qū)“三農(nóng)”工作現(xiàn)狀、問(wèn)題及建議

胡文霞 李家濤 李美珺 張燕霞

（1上海市閔行區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心，上海 201100；2上海市閔行區(qū)動(dòng)植物檢測(cè)檢驗(yàn)中心，上海 201108）

“三農(nóng)”問(wèn)題一直是我國(guó)人民關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，也是我國(guó)實(shí)現(xiàn)全面小康的重點(diǎn)和難點(diǎn)。上海市閔行區(qū)高度重視“三農(nóng)”工作，特別是自黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來(lái)，閔行區(qū)委、區(qū)政府通過(guò)強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌推進(jìn)，將實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作擺在了優(yōu)先位置，扎實(shí)推進(jìn)了“三農(nóng)”工作，并取得了顯著成效。但受諸多因素的綜合影響，閔行區(qū)“三農(nóng)”工作仍面臨一定的困難和挑戰(zhàn)。在此背景下，筆者擬對(duì)閔行區(qū)“三農(nóng)”工作的基本情況及存在的主要問(wèn)題進(jìn)行分析，并在此基礎(chǔ)上，提出進(jìn)一步推進(jìn)閔行區(qū)“三農(nóng)”工作的建議，以期促進(jìn)閔行區(qū)“三農(nóng)”工作上一個(gè)新臺(tái)階。

1 閔行區(qū)“三農(nóng)”工作現(xiàn)狀

閔行區(qū)作為上海市發(fā)展中心城區(qū)的拓展區(qū)，隨著城市化進(jìn)程的加快，其耕地面積逐漸減少的趨勢(shì)越來(lái)越明顯，農(nóng)業(yè)空間被擠壓嚴(yán)重，“三農(nóng)”體量相對(duì)較小。閔行區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展具有“大城區(qū)小農(nóng)村”的基礎(chǔ)特征，是典型的城郊型鄉(xiāng)村。目前，閔行區(qū)擁有基本農(nóng)田2 966.67 hm2，主要分布于浦江、馬橋等鎮(zhèn)，其中，劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)553.33 hm2和蔬菜生產(chǎn)保護(hù)區(qū)753.33 hm2；閔行區(qū)現(xiàn)有行政村118個(gè)，規(guī)劃保留保護(hù)村10個(gè)，全區(qū)農(nóng)村宅基地戶數(shù)27 669戶（不含分戶），其中，城市開發(fā)邊界內(nèi)7 783戶、城市開發(fā)邊界外19 886戶。

近年來(lái)，閔行區(qū)以“促進(jìn)都市農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、打造生態(tài)宜人美麗鄉(xiāng)村、全面深化改革促進(jìn)農(nóng)民增收”為主線，扎實(shí)推進(jìn)了鄉(xiāng)村振興工作，且工作成效和顯示度逐步顯現(xiàn)。具體表現(xiàn)為：參與了上海市整建制建成國(guó)家級(jí)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒕G色化、科技化、品牌化水平不斷提升，全面推進(jìn)了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村人居環(huán)境整治，建成了一批市級(jí)鄉(xiāng)村振興示范村和美麗鄉(xiāng)村示范村，城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理水平不斷提高，覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)體系逐步健全，完成了全國(guó)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)的工作任務(wù)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革基本完成，城鄉(xiāng)居民收入差距逐步縮小，閔行區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)總量位居上海市第一，城鄉(xiāng)一體化水平位居于上海市前列，為閔行區(qū)建設(shè)品質(zhì)卓越、生態(tài)宜居現(xiàn)代化新城區(qū)夯實(shí)了基礎(chǔ)，初步繪就了閔行區(qū)的“鄉(xiāng)村底色”。

2 閔行區(qū)“三農(nóng)”工作中存在的主要問(wèn)題

2.1 城市化快速推進(jìn)，“三農(nóng)”工作挑戰(zhàn)大

近年來(lái)，閔行區(qū)整體上城市化進(jìn)程較快，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和資本等要素隨著城市化速度的加快不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，再加上當(dāng)前人口紅利逐漸消失，鄉(xiāng)村人口老齡化程度不斷加大，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力緊缺已成為閔行區(qū)很多農(nóng)業(yè)企業(yè)和合作社反映強(qiáng)烈的問(wèn)題。同時(shí)，閔行區(qū)正在加快建設(shè)現(xiàn)代化主城區(qū)，很多建設(shè)均需要農(nóng)村土地，如林地種植、河道建設(shè)、工商業(yè)項(xiàng)目建設(shè)等，農(nóng)村用地需求也在不斷增加，而農(nóng)村土地日益緊缺，導(dǎo)致農(nóng)村土地要素成本上升，農(nóng)田面積因不斷被建設(shè)項(xiàng)目征用而變得不穩(wěn)定，這就給閔行區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來(lái)了不確定性。例如，根據(jù)閔行區(qū)2035年總體規(guī)劃，在住宅總量封頂?shù)那疤嵯?，農(nóng)民相對(duì)集中居住空間緊張，尤其是浦江鎮(zhèn)、浦錦街道，很多住宅空間被大量占用的矛盾相對(duì)凸顯，雖然近期閔行區(qū)農(nóng)民集中上樓選址安置地塊尚有空間，但后續(xù)中遠(yuǎn)期的安置地塊較為緊張。

2.2 農(nóng)村人多房舊，長(zhǎng)效管理壓力大

具體表現(xiàn)為：（1）閔行區(qū)的農(nóng)村房屋大多建于二十世紀(jì)八九十年代，普遍存在房屋老舊、破損等問(wèn)題，很多農(nóng)民的動(dòng)遷或翻建意愿十分強(qiáng)烈。（2）近年來(lái)，來(lái)滬人員多，村莊房屋出租多，部分村莊甚至出現(xiàn)了本村農(nóng)民與來(lái)滬人員數(shù)量嚴(yán)重倒掛的現(xiàn)象，且部分村莊來(lái)滬人員集聚，導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套不足、亂堆物和亂搭建等問(wèn)題突出。（3）部分村莊宅前屋后“私人領(lǐng)域”的環(huán)境問(wèn)題已成為突出短板，農(nóng)村環(huán)境底板較差，且由于“十四五”期間經(jīng)濟(jì)增速放緩帶來(lái)的政府財(cái)政壓力等，農(nóng)村環(huán)境管理、社會(huì)治理成本等的壓力較大。（4）閔行區(qū)115個(gè)行政村中撤并村有105個(gè)，且“十四五”期間大部分撤并村會(huì)一直存在，而根據(jù)市級(jí)相關(guān)規(guī)定，目前，撤并村不能編制村莊規(guī)劃，也不能翻建，這不僅影響了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，也給城市安全運(yùn)行埋下了隱患。

2.3 純農(nóng)地區(qū)相對(duì)薄弱，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距大

目前，閔行區(qū)城市化程度較高的街道（鎮(zhèn)）有七寶、莘莊、虹橋、梅隴等，其發(fā)展不動(dòng)產(chǎn)物業(yè)經(jīng)營(yíng)，村級(jí)經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)；處于城市化進(jìn)程中的街道（鎮(zhèn)）有顓橋、吳涇、華漕，近幾年這些區(qū)域的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭相對(duì)良好；仍為純農(nóng)業(yè)的街道（鎮(zhèn)）有浦江、馬橋、浦錦，這些區(qū)域的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展受基本農(nóng)田規(guī)劃控制的限制，農(nóng)業(yè)發(fā)展小而散，集體經(jīng)濟(jì)較薄弱。例如，2019年，七寶鎮(zhèn)村均可支配收入為4 723.28萬(wàn)元，而浦江鎮(zhèn)僅有441.46萬(wàn)元，相差10倍有余；七寶鎮(zhèn)滬星村年均可支配收入為14 179.21萬(wàn)元，而浦江鎮(zhèn)匯東村年均可支配收僅有58萬(wàn)元，差異巨大；另外，閔行區(qū)有60個(gè)村出現(xiàn)了收不抵支的情況，其主要分布在9個(gè)街道（鎮(zhèn)），其中，僅浦江鎮(zhèn)就有26個(gè)村；據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局閔行調(diào)查隊(duì)抽樣統(tǒng)計(jì)，純農(nóng)地區(qū)有15個(gè)村的集體資產(chǎn)分紅人均只有266元，是閔行區(qū)平均水平的10%。由此說(shuō)明，閔行區(qū)各街道（鎮(zhèn)）之間村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的差距明顯。

3 進(jìn)一步推進(jìn)閔行區(qū)“三農(nóng)”工作的建議

3.1 加快綠色田園建設(shè)，培育閔行精致農(nóng)業(yè)

3.1.1 聚焦“閔行都市田園農(nóng)業(yè)片區(qū)”建設(shè)

要抓住上海市建設(shè)綠色田園先行片區(qū)的契機(jī)，全力創(chuàng)建“綠色田園先行區(qū)”“閔行都市田園農(nóng)業(yè)片區(qū)”，引領(lǐng)全區(qū)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，以上海市綠色田園示范基地——航育基地為載體，大力建設(shè)設(shè)施園藝智能化生產(chǎn)示范園和智慧農(nóng)業(yè)云管理示范基地，并充分聯(lián)動(dòng)郊野公園內(nèi)各類科普、旅游、休閑資源，打造集科研、科普、展示、培訓(xùn)、旅游等于一體的農(nóng)業(yè)科創(chuàng)示范園。此外，要以全國(guó)美麗鄉(xiāng)村、上海市鄉(xiāng)村振興示范村——革新村為核心區(qū)域，依托浦江郊野公園的輻射效應(yīng)，建設(shè)“浦江郊野公園-地鐵八號(hào)線沈杜公路站-召稼樓古鎮(zhèn)-革新村-方圓、閱鄉(xiāng)等生態(tài)園-航育基地”鄉(xiāng)村旅游精品線路，在浦江鎮(zhèn)中東部地區(qū)為廣大市民近距離打造休閑+科普的“第三生活空間”。

3.1.2 聚焦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設(shè)

基于閔行區(qū)農(nóng)田破碎零散的現(xiàn)狀，深入推進(jìn)稻米產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟發(fā)展，繼續(xù)做大做強(qiáng)“閔田悅禾”優(yōu)質(zhì)稻米區(qū)域公共品牌，開展線上線下協(xié)同營(yíng)銷，借助拼多多、滬農(nóng)優(yōu)品館等電商渠道及農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)等產(chǎn)銷對(duì)接活動(dòng)，進(jìn)一步擴(kuò)大品牌影響力和市民感受度。同時(shí)，要完善蔬菜產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設(shè)，進(jìn)一步引導(dǎo)蔬菜產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟生產(chǎn)單位與上海綠捷公司建立緊密的產(chǎn)銷合作關(guān)系，在推行“托底”銷售的基礎(chǔ)上，做深、做細(xì)訂單銷售模式，開發(fā)更多適合不同消費(fèi)層次的聯(lián)盟蔬菜產(chǎn)品，逐漸形成品牌效應(yīng)。

3.2 加快美麗家園建設(shè)，打造農(nóng)村生態(tài)宜居環(huán)境

按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分布實(shí)施”的原則，閔行區(qū)需積極探索將馬橋鎮(zhèn)三個(gè)村聯(lián)動(dòng)逐步創(chuàng)建為鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)（片區(qū)）。例如，三個(gè)村可通過(guò)集中居住、土地減量化等措施，規(guī)劃新產(chǎn)業(yè)用地17.8 hm2，建設(shè)“創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)”；也可通過(guò)打造農(nóng)村生態(tài)宜居環(huán)境，發(fā)展集文化體驗(yàn)、海派餐飲、精品民宿于一體的特色風(fēng)貌區(qū)。同時(shí)，針對(duì)條件成熟的浦錦街道和馬橋鎮(zhèn)，結(jié)合人居環(huán)境優(yōu)化提升工作，通過(guò)資源聚焦、政策聚焦，從整體風(fēng)貌和產(chǎn)業(yè)提升等方面，積極探索美麗鄉(xiāng)村示范片區(qū)建設(shè)。

3.3 加快幸福樂(lè)園建設(shè)，促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展

需通過(guò)聚焦政策引領(lǐng)，強(qiáng)化區(qū)級(jí)層面引導(dǎo)，營(yíng)造出村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好氛圍。具體措施：（1）積極開源，通過(guò)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)模式、調(diào)整發(fā)展業(yè)態(tài)、開發(fā)引入新項(xiàng)目、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)升級(jí)、盤活回購(gòu)、改造物業(yè)、推行鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社收益向村分配等措施，拓寬村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路徑。（2）相關(guān)街道（鎮(zhèn)）、區(qū)職能部門要積極研究將無(wú)證資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)橛凶C資產(chǎn)的途徑，并結(jié)合鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)等，節(jié)約和盤活建設(shè)用地，以獲得純農(nóng)地區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間。（3）促進(jìn)純農(nóng)地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展，推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)抱團(tuán)發(fā)展，開展閔行區(qū)集體資產(chǎn)租賃合同清理，逐步加強(qiáng)轉(zhuǎn)租管控，逐步引導(dǎo)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)由二手經(jīng)營(yíng)向一手經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。（4）積極學(xué)習(xí)其他地區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和做法，拓寬思路，增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。