近年來西方平民政治基本內(nèi)涵、特征及興起

徐 峰

(中國人民大學(xué) 國際關(guān)系學(xué)院, 北京 100872)

當(dāng)今平民大眾的政治參與程度大幅提高,政治越來越向平民化方向發(fā)展,尤其是“一人一票”的普選制度確立后,平民大眾具備了“平等”參與政治的機(jī)會,在政治生活中作用日益凸顯。正如有的學(xué)者指出,現(xiàn)代政治實質(zhì)上就是大眾政治,任何社會都要面對大眾大規(guī)模走向歷史前臺的問題,各國政府也都要思考解決大眾納入政體中的問題[1]1。從西方政治現(xiàn)實和理論發(fā)展過程看,平民長期被視為造成“多數(shù)暴政”的根源,而精英政治是政治發(fā)展的主流。近年來,歐美國家平民政治人物不斷涌現(xiàn),如特朗普、勒龐、澤連斯基、馬克龍等紛紛登上政治舞臺,其背后動力是平民力量的崛起,這也預(yù)示著以平民為主的“沉默的大多數(shù)”由被排斥在政治之外到成為左右政治發(fā)展的關(guān)鍵變量,這是近年政治發(fā)展的新現(xiàn)象。要深入了解這股政治潮流,需要對“平民政治”概念、特征及興起原因作分析解讀。

一、 “平民政治”概念

1. 平民政治之“平民”

平民在漢語中主要是指處于被統(tǒng)治地位的社會中下層人,大多從事農(nóng)業(yè)勞動、手工勞動等,是被壓迫、被剝削的群體。在西方,平民(civilian),意指百姓、庶民,相近含義的概念還有群體(the group)、暴民(mob)、公眾(the public)、普通民眾(common people)、大眾(the masses)等。關(guān)于平民的具體含義,有學(xué)者認(rèn)為,平民與數(shù)量眾多、基層或底層、被統(tǒng)治、心智懵懂等聯(lián)想有關(guān)[2]。奧爾特加·加塞特認(rèn)為,大眾這一概念是數(shù)量意義上說的,社會大眾由兩部分人組成,一部分是具有特殊資質(zhì)的精英,另一部分是沒有特殊資質(zhì)的個人集合體。加塞特又將大眾分為兩種類型:一是渴望穩(wěn)定的中下層,包括農(nóng)民、商人以及各種工人,他們希望安心從事自己的職業(yè);另一種是破壞性的危險群體,如失業(yè)者、盜賊、乞丐、市井無賴等,他們是社會動蕩的來源[3]。勒龐認(rèn)為人民是一群躁動不安又極其危險的烏合之眾,是一切起義的核心力量;社會底層大眾一旦失去制約,其原始性就會激發(fā),會實施一些殘忍的、狹隘的、狂熱的暴行[4]13-26。由此可見,“平民”從數(shù)量看,是指占據(jù)多數(shù)的群體;從階層看,強(qiáng)調(diào)的是中下層大眾;從認(rèn)知能力方面看,大多屬于受教育水平較低,沒有特殊資質(zhì)的群體;從心理屬性看,屬于非理性,容易被煽動和欺騙的群體;從政治參與方面看,屬于“沉默的大多數(shù)”,處于社會邊緣的群體。

2. 平民政治基本內(nèi)涵

平民政治是一種泛稱,與精英政治一樣,代表的都是一種對特定政治主體的偏好。傳統(tǒng)政治是由精英參與為主,平民處于依附地位或不起主導(dǎo)作用,甚至淪為少數(shù)人的工具,當(dāng)平民能夠自發(fā)組織起來,并用選票決定和改變政治時,也就出現(xiàn)了大眾政治或平民政治現(xiàn)象。平民政治現(xiàn)象(簡稱“平民政治”)是堅持底層階級立場,與精英政治相對應(yīng),強(qiáng)調(diào)平民大眾的思想和價值,把平民化和大眾化作為政治制度和政治運(yùn)作合法性來源的政治運(yùn)作結(jié)構(gòu)。很長時間內(nèi),平民政治都是一種大眾暴政,是一種帶有貶義的、被廣泛批評的政體形式,直至法國大革命時期,盧梭提出“社會契約論”“公意學(xué)說”“人民主權(quán)論”“直接行動邏輯”等一系列“平民政治”思想,將“平民”推向至高無上的地位[1]5。這標(biāo)志著平民登上歷史舞臺,改變了之前“暴民政治”的負(fù)面標(biāo)簽,開始獲得正面評價與認(rèn)可。本文所研究的“平民政治”問題主要是近十幾年來,尤其是2008年全球性金融危機(jī)爆發(fā)以來,西方社會平民參與和影響政治的一種廣義政治現(xiàn)象,它依靠平民大眾政治參與力量,利用網(wǎng)絡(luò)新媒體等傳播手段,通過政治選舉等方式,制造非典型政治領(lǐng)袖,改變甚至顛覆傳統(tǒng)政治,塑造出與傳統(tǒng)政治不同的新運(yùn)作方式和新特點的“新政治”潮流。其內(nèi)涵包含以下幾個方面:①特指最近十幾年來西方民主政治體制內(nèi)的現(xiàn)象;②不單純依靠政黨力量改變政治,而是平民力量參與政治并起到重要作用;③集中發(fā)生在政治領(lǐng)域,并對政治體制、政治領(lǐng)導(dǎo)、政治運(yùn)作方式產(chǎn)生重要影響;④不同國家呈現(xiàn)不同政治現(xiàn)象,政治制度缺陷、大眾心理變化、政治動員宣傳模式改變等共同造就了這一潮流興起。

3. 相關(guān)概念辨析

其一, 平民政治與民粹主義。平民政治很難說不是民粹主義, 但由于民粹主義概念本身的模糊性, 二者并非完全相同。 學(xué)界一般從意識形態(tài)、政治運(yùn)動、政治策略或政治風(fēng)格方面定義民粹主義, 但并未形成統(tǒng)一的各方都認(rèn)可的定義, 似乎只有“民眾中心”或“人民至上”以及由此發(fā)展來的“純潔的人民VS腐敗的精英”是其公認(rèn)的內(nèi)涵,其余很難找到共識, 這也致使民粹主義概念更為模糊, 容易導(dǎo)致概念泛化濫用,從而降低解釋力。 判斷民粹主義時,一般把依賴普通民眾的草根性、反建制的反抗精神、保守主義情節(jié)以及與威權(quán)主義、傾向克里斯馬型政治統(tǒng)治等作為根本特征[5]; 同時民粹主義帶有非理性、盲目排外、缺乏明確核心價值等特性, 成為依附其他意識形態(tài)的形容詞, 故將其視為一類充滿貶義色彩的政治詞匯。 平民政治則指近些年西方世界興起的一種以中下層民眾參與和引發(fā)政治改變的現(xiàn)象, 這些現(xiàn)象的產(chǎn)生有獨特背景及特征; 其并不必然具備民粹主義特征, 而是在社會貧富差距拉大、社會撕裂的新背景下, 通過新媒體等手段動員起來的平民的反抗運(yùn)動和引發(fā)的新政治現(xiàn)象, 與傳統(tǒng)民粹主義有所不同; 此外,平民政治是政治大眾化和平民參與并改變政治潮流, 沒有明顯意識形態(tài)傾向性, 更偏重中性概念, 較為符合當(dāng)前西方政治發(fā)展現(xiàn)狀。

其二,平民政治與社會運(yùn)動。社會運(yùn)動是有目的和有組織地向目標(biāo)群體或當(dāng)局提出群體訴求,通過游行、示威、請愿等方式進(jìn)行抗?fàn)?意在促進(jìn)或抗拒社會變遷。平民政治與社會運(yùn)動都是群體運(yùn)動,都一定程度反對政府體制或某項政策,要求改變現(xiàn)狀等。但平民政治是一種平民參與的運(yùn)動,帶有自發(fā)性、無組織和無明確目標(biāo)的政治活動,往往訴求經(jīng)濟(jì)利益,側(cè)重通過仇恨動員方式,是基于經(jīng)濟(jì)利益和平等訴求而掀起的運(yùn)動。不同于社會運(yùn)動既包括個人,也包含政黨、政治團(tuán)體、社會組織等,平民政治主要以個人參與為主。同時,社會運(yùn)動一般以議題動員為主,參與主體跨越各個階層,而平民政治參與主體以中下層平民為主,主要目標(biāo)為反抗精英政治,進(jìn)而通過投票或選舉方式改變政治的一種政治行為。

二、 當(dāng)代平民政治主要特征

平民政治是平民直接參與的政治,是以現(xiàn)代代議制為核心的間接民主體制下民眾政治參與問題,是民主面臨各種弊端與現(xiàn)代政府難以滿足大眾需求矛盾的反映,因而呈現(xiàn)出一系列新特點。

1. 社會中下層階級成為主要參與群體

從平民政治本身含義來看,是由平民參與為主導(dǎo)的政治,其根本特征無疑是平民化。 一般來講,民眾與政治是對立統(tǒng)一的, 任何政治都離不開民眾的參與,無民眾即無政治,平民政治的核心命題是民眾與精英、民眾與政治的關(guān)系 。民主是一種現(xiàn)代政治形態(tài),平民政治就是在民主中孕育成長,是現(xiàn)代民主轉(zhuǎn)型和發(fā)展的產(chǎn)物。 隨著選舉式民主的確立和完善, 多數(shù)民眾政治參與僅限于在選舉中用選票選舉政治精英,其他時間都被排除在政治進(jìn)程之外。 在長期受到精英壓制和忽視下,民眾喪失了參與政治的熱情和技能,成為政治冷漠的“沉默的大多數(shù)”。 21世紀(jì)以來,新自由主義經(jīng)濟(jì)體制加劇了社會不平等, 社會各階層收入差距拉大,主權(quán)債務(wù)危機(jī)、金融危機(jī)、難民危機(jī)頻發(fā),西方社會結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重要變化,居于多數(shù)的中產(chǎn)階級下沉,中下階層數(shù)量暴增,產(chǎn)生嚴(yán)重貧富差距和階級固化。 平民政治作為一種大眾政治參與運(yùn)動,它的參與主體是社會中下層的民眾, 包括中產(chǎn)階級、城市平民、鄉(xiāng)村農(nóng)民、失業(yè)人群等。 當(dāng)前西方國家的平民政治階級主要是中產(chǎn)階級且以小資產(chǎn)階級為主,多數(shù)是全球化過程中被邊緣化的人群,他們對社會不公和貧富差距不滿,試圖通過參與政治改變生活處境。 因此,這些焦慮的中下層民眾和中產(chǎn)階級紛紛投入政治領(lǐng)域, 成為反抗現(xiàn)行政治體制,推動政黨輪替和政治更迭的主力軍。

2. 政治訴求和政治立場較為溫和

雖然平民政治具有非理性、反建制等特征,但平民政治與民粹主義推崇極端化平民價值、激進(jìn)地要求底層人民權(quán)力占據(jù)政治領(lǐng)導(dǎo)地位的訴求不同,它堅持平民立場,是底層大眾反抗政治不平等、對現(xiàn)狀不滿政治力量的集合。平民政治并未將底層民眾的利益、價值、文化、訴求作為道德化身,進(jìn)而操縱政治,綁架整體社會。平民政治訴求較為溫和,雖在選舉中有情緒性表達(dá),但多數(shù)也出于選舉需要,整體社會仍在相對可控范疇內(nèi)。其主要標(biāo)志是政治精英與平民階層仍保持制衡和穩(wěn)定,沒有將底層平民價值作為施政唯一道德標(biāo)準(zhǔn)。

3. 注重短期經(jīng)濟(jì)利益且缺乏明確行動綱領(lǐng)和指導(dǎo)思想

與傳統(tǒng)政黨政治不同,平民政治參與主體包括工人、學(xué)生、知識分子等群體,不同參與者訴求不同,關(guān)注焦點涉及方方面面,但主要誘發(fā)原因是經(jīng)濟(jì)利益。譬如,2018年法國爆發(fā)“黃馬甲運(yùn)動”,直接原因是政府燃油稅改革導(dǎo)致油價上漲,引發(fā)民眾對生活現(xiàn)狀的普遍不滿,進(jìn)而演變到要求提高工資和收入、廢除同性戀婚姻甚至改革政治制度等方面;2016年特朗普的當(dāng)選,主要原因是全球化沖擊了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),導(dǎo)致他們收入降低,經(jīng)濟(jì)狀況惡化,尤其是“鐵銹帶”的藍(lán)領(lǐng)工人、受教育層次較低的白人和鄉(xiāng)村居民等,他們成為特朗普獲勝的基礎(chǔ)票源。平民政治參與者往往立場背景各異,很難形成一致的綱領(lǐng)目標(biāo),也難以提出統(tǒng)一的訴求,之所以凝聚在一起是由于民眾普遍具有相對剝奪感,對政府的集體不信任和不滿凝聚起的政治力量。因此,平民政治是一種帶有政治傾向的群眾參與政治運(yùn)動,且多數(shù)為各行業(yè)的中低層勞動者,具有無領(lǐng)導(dǎo)、無組織、無目標(biāo)等特點,如果任其發(fā)展,很可能滑向民粹主義。

4. 訴諸魅力型政治人物領(lǐng)導(dǎo)

平民政治宣揚(yáng)人民至上,主張政治由人民當(dāng)家作主。一般由某一具備平民特質(zhì)的人物,凝聚選民支持成為平民政治運(yùn)動的領(lǐng)導(dǎo)者。這類政治人物也大都產(chǎn)生于體制外,屬于非典型的政治素人。然而,其并非一定為平民,可能還是精英階層,他們擅長利用平民的力量實現(xiàn)個人政治抱負(fù)或者達(dá)成某種政治目標(biāo)。這些政治精英利用民眾的盲目性和自發(fā)性,將民眾視為政治工具,成為其爭權(quán)奪利甚至實現(xiàn)個人政治目標(biāo)的工具。正是由于這些魅力型政治人物的推波助瀾,才能產(chǎn)生更大、更持久的政治影響力。

5. 移動互聯(lián)網(wǎng)及新媒體的普及應(yīng)用催化了平民政治爆發(fā)

移動互聯(lián)時代信息得以迅速傳播,每個人都能夠成為一個中心點,這對社會、政治、思想產(chǎn)生了根本性影響。人們獲取信息的途徑和內(nèi)容越來越全面迅速,可以借助新媒體手段以選舉、公投甚至走向街頭等方式直接行使大眾權(quán)力。這激發(fā)了大眾的政治參與意識和熱情,也使過去政治“邊緣人”登上政壇成為政治明星。新媒體一方面滿足了大眾對于政治知識的了解認(rèn)識,使政治成為尋常百姓所關(guān)注的問題,一條簡單的信息就可以發(fā)動支持者在特定時間、特定地點組織起來,這改變了過去自上而下的政治運(yùn)作模式,民眾可以自下而上地參與到政治中。同時,新媒體的廣泛應(yīng)用也使具備群眾魅力的政治明星有了聯(lián)系群眾的手段,使政治人物形象、政策可以借助網(wǎng)絡(luò)獲得廣泛傳播,政治人物得以借助媒體手段一定程度擺脫傳統(tǒng)政黨政治限制束縛,極大縮減政治參與成本,“非典型政治人物”得以拉近與民眾的距離。這種高效的傳播手段顛覆了政治由傳統(tǒng)媒體掌控和左右的局面,開創(chuàng)了政治的新媒體時代。

三、 平民政治興起的基礎(chǔ)與條件

平民政治的興起是政治運(yùn)作復(fù)雜過程相互作用的結(jié)果,并非單一原因,概括起來與西方代議制民主體制、民眾群體心理、政治社會變動以及貧富分化造成的相對剝奪感有密切關(guān)聯(lián)。

1. 經(jīng)濟(jì)不平等造成貧富差距拉大是平民政治興起的重要基礎(chǔ)

隨著自由競爭資本主義發(fā)展尤其是2008年金融危機(jī)以來,西方國家經(jīng)濟(jì)普遍陷入困境,社會階級高度分化,社會財富逐漸向社會上層精英轉(zhuǎn)移,貧富差距拉大,中產(chǎn)階級收入下降,社會底層生活水準(zhǔn)惡化,產(chǎn)生嚴(yán)重的社會分化與撕裂。不斷深化的全球化發(fā)展,沖擊了各國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),資本超出主權(quán)國家范圍,在全球范圍內(nèi)整合資源尋求利潤,使吸納大批勞動力的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)大幅萎縮,而少數(shù)資本家和精英大量獲利,拉大了貧富差距,激起社會矛盾。同時,資本外流為跨國資本海外逃稅提供了方便,造成政府稅收減少,從而侵蝕動搖了“福利社會”的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),民眾切身利益受到損害,引發(fā)強(qiáng)烈反政府情緒。在這種經(jīng)濟(jì)社會背景下,西方自由民主體制應(yīng)對乏善可陳,反而因為保護(hù)大資產(chǎn)階級利益而越來越趨于保守,中下層民眾被選擇性忽視。因此,失望憤怒的人民通過訴諸抽象的人民主權(quán)原則,紛紛以反精英、反建制、反秩序的方式表達(dá)不滿,平民由政治沉默者逐漸登上歷史舞臺,成為影響政治不可忽視的重要力量。當(dāng)這種情緒演變到一定程度,在特定政治人物和政治事件的催化下,成為平民政治的基礎(chǔ),甚至演變成民粹主義浪潮直接對政治體制造成嚴(yán)重沖擊。同時,一些精英將民眾憤怒作為一種策略手段加以運(yùn)用,煽動起仇富心理,甚至如特朗普一樣的富人階層也加入其中,扮成平民階層代言人,成為其在代議制條件下通過選舉合法爭權(quán)奪利的工具。

2. 代議制民主制度的內(nèi)在缺陷是平民政治興起的制度根源

現(xiàn)代代議制民主主要以選舉“代表”組成代議政府來代替人民行使公共事務(wù)權(quán)力,這種制度固然能解決政權(quán)合法性問題,也在一定程度使民眾有機(jī)會參與政治,但仍存在諸多弊端,諸如代表與民意嚴(yán)重分離、政黨出于自身利益損害民主、富人通過選舉支配政治、民眾參與政治不足以及少數(shù)綁架多數(shù)等問題。在這種制度下,人民只是擁有平等的選舉權(quán),被推選的代表不可能在平民中平等地分布,代議制也難以做到平均分配稀缺公共物品,民主的概念從“人民行使主權(quán)的政體”(government by the people)變?yōu)榱恕叭嗣褡鳛闄?quán)力來源的政體”(government by the consent of the people)。精英在政治中作用越來越強(qiáng)化,在精英眼中民眾始終是愚蠢、無知、非理性的,沒有能力作決策處理公共事務(wù),平民作主的政治必然是“暴民政治”“烏合之眾”。因此,政治在一定意義上成為精英甚至有錢有勢的人操控的工具,本質(zhì)上是一種貴族式或精英式民主。正如有學(xué)者所言:“真正的民主一直被有產(chǎn)階級和知識精英看作是一種‘壞東西’,被看成‘好東西’的恰恰是被閹割、經(jīng)過無害化處理的‘民主’,是不會對有產(chǎn)階級和知識精英的利益造成威脅的‘民主’,這種民主一言蔽之就是‘選主’?！盵6]美國政治學(xué)家卡羅爾·佩特曼認(rèn)為當(dāng)代精英主義的民主理論并非充分的民主,而僅僅描述了政治制度的運(yùn)作邏輯,民主不僅僅是經(jīng)驗性的,也應(yīng)該是規(guī)范性的,有著特定的規(guī)范和取向[7]。因此,真正的民主應(yīng)該是民眾直接、充分地參與公共事務(wù)決策,民眾在政治過程中有充分的參與,從而培養(yǎng)人民政治參與感,減少政治弊端,使政治回歸改善人民生活的最終目的?；诿裰髦贫鹊倪@種弊端和代議制的缺陷,平民政治的興起正是民主內(nèi)在矛盾發(fā)展和當(dāng)今時代政治變化的要求。

3. 大眾集體無意識特性是平民政治興起的社會心理基礎(chǔ)

由于平民大眾是一個整體概念,從政治心理學(xué)看,當(dāng)個體融入群體成為“無名氏”后,其原始本能往往會顯現(xiàn),甚至以不負(fù)責(zé)任、不計后果的非理性方式爆發(fā)出來。當(dāng)然這種惡行只有在特殊的情境之下才能產(chǎn)生,大眾也同時具有簡單、樸素,在道德感召之下產(chǎn)生舍己為公、自我犧牲等高尚品德。個人尤其是占據(jù)多數(shù)的社會中下層平民多數(shù)是被邊緣化和被剝奪的小人物,作為社會中下層的代表,試圖掌控自己的命運(yùn)而不得,充滿無意義和無能力感,他們同時具有強(qiáng)烈的被救贖與反抗社會的需求。當(dāng)個體的人無法擺脫這種內(nèi)在無力感時,其目標(biāo)就轉(zhuǎn)移至反對那些具有某種代表意義的具體形象,比如外在的制度、階級結(jié)構(gòu)甚至約束個體的道德和社會機(jī)制,他們認(rèn)為參與政治改變現(xiàn)實政治結(jié)構(gòu)是一種對界限的超越,是一種自由。當(dāng)大批量的個人集結(jié)在一起時,他們的個性消失了,變成了批判性和非理性群體,這是潛藏在人們心中伺機(jī)而動的內(nèi)在機(jī)制,成為平民主義興起的心理基礎(chǔ)。民眾也需要精英的引導(dǎo),這是民眾心理的內(nèi)在需求,從而塑造出信仰、主義和個人魅力。正如勒龐所言,所有革命中都有領(lǐng)袖作用,或許其并未創(chuàng)造什么理念,但他們精確地知道如何使理念成為手段,利用它們?yōu)樽约恨q護(hù),用來吸引支持者。他們不斷利用斷言、重復(fù)、傳染的手段激發(fā)大眾熱情,將大眾組織起來成為一種革命力量[4]102。大眾生活在閉塞和缺乏活力的環(huán)境中太久了,已經(jīng)喪失獨創(chuàng)精神和堅定性,因此他們具有崇拜權(quán)威、期待“英雄”出現(xiàn)的社會心理。因此,“英雄”往往被不自覺地創(chuàng)造出來,這成為構(gòu)成克里斯馬型政治統(tǒng)治的基礎(chǔ)。

4. 社會轉(zhuǎn)型激發(fā)了平民大眾參與政治的熱情

進(jìn)入現(xiàn)代社會后,隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展繁榮,社會階層也出現(xiàn)劇烈變動,各種社會力量分化組合,人民身份認(rèn)同和政治共識面臨調(diào)整。政治領(lǐng)域體現(xiàn)為越來越多的新的政治參與力量,要求改變舊的規(guī)則,擺脫政治體制的束縛,追求政治自由。伴隨工商業(yè)發(fā)展和中產(chǎn)階級崛起,維系傳統(tǒng)社會的固有機(jī)制瓦解,將個人從傳統(tǒng)社會體系中解放出來,成為原子化個人。個人希望通過努力改變政黨政治、代議制民主,實行全民參與政治。除了底層社會的不安全感、不公平感,現(xiàn)代化的發(fā)展也導(dǎo)致一些精英分子的不滿,精英人物開始反抗現(xiàn)狀,平民大眾就會形成合力。平民政治在具有超凡魅力的精英領(lǐng)袖帶領(lǐng)下,形成了一股新的政治參與潮流。在重大社會轉(zhuǎn)型期,社會群體之間往往產(chǎn)生復(fù)雜的利益矛盾,利益受損群體表現(xiàn)出對社會和政府不滿也是自然現(xiàn)象,這構(gòu)成了沉默的大眾參與政治的動力和契機(jī)。當(dāng)平民大規(guī)模參與政治時,就會形成一種社會運(yùn)動,平民化政治參與成為左右政治的關(guān)鍵。這也促使當(dāng)政者將平民的愿望、需求、情緒等作為考慮問題的出發(fā)點和歸宿,肯定平民大眾的首創(chuàng)精神。少數(shù)精英則會利用平民對自身處境惡化的不滿引爆民眾情緒,以實現(xiàn)民眾眼前利益的方式來達(dá)到其政治目的。

四、 平民政治興起與發(fā)展的意義

關(guān)于平民政治一向評價兩極,贊同者認(rèn)為體現(xiàn)平民政治內(nèi)涵的政治參與擴(kuò)大和政治民主化是政治發(fā)展的重要目標(biāo),反對者則認(rèn)為平民政治是導(dǎo)致民粹主義的過渡階段,會使政府執(zhí)政失去理性。合理的平民政治參與有助于跳出選舉迷信,擴(kuò)大人民群眾的政治參與,能夠增強(qiáng)公民對自身的尊嚴(yán)和價值的認(rèn)識,防止在代議制體制下多數(shù)民眾被邊緣化,也有助于執(zhí)政者重視平民作用,承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)。正如有學(xué)者指出,政治參與的擴(kuò)大有助于彌補(bǔ)自由主義民主僅強(qiáng)調(diào)消極保護(hù)個人權(quán)力而忽視積極政治參與對個人發(fā)展的積極作用的弊端[8]。

1. 平民政治參與有助于增強(qiáng)政治穩(wěn)定

政治參與的擴(kuò)大是現(xiàn)代政治發(fā)展的內(nèi)在要求,規(guī)范合法的政治參與能在國家和社會之間充當(dāng)調(diào)節(jié)器,緩解公民與政府的矛盾。平民通過合法渠道參與政治,合理表達(dá)政治意愿,通過投票、選舉、結(jié)社活動等方式向政府表達(dá)對價值分配和利益的訴求,并向政府施加某種影響,從而介入政治過程。一般來講,政治體系運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、政府施政與民眾訴求相一致,則能促進(jìn)政治的良性運(yùn)轉(zhuǎn),推動社會和諧和政治發(fā)展;反之,當(dāng)政治參與者期待與政治制度化水平落差過大,則會引發(fā)政治動蕩。正如亨廷頓所說,20世紀(jì)以來亞洲、非洲和拉丁美洲等地蔓延的政治動亂,很大程度上歸咎于現(xiàn)代化進(jìn)程過快,其進(jìn)程遠(yuǎn)超過了他們的承受能力[9]。因此,執(zhí)政者應(yīng)根據(jù)各自國家的政治發(fā)展水平、社會穩(wěn)定狀況以及民眾受教育水平和整體素質(zhì)面對平民政治的興起和發(fā)展,避免正當(dāng)合法的政治參與演變?yōu)槊翊庵髁x,進(jìn)而可能加速政治混亂和衰朽。

2. 平民政治的發(fā)展有助于推動政治民主的完善與發(fā)展

自西方資產(chǎn)階級革命以來,民主成為西方政治發(fā)展主流。然而,相當(dāng)一段時間內(nèi),選舉作為政治參與的主要方式,并未將大多數(shù)平民納入。平民大眾在政治參與中受到各類限制,如低收入者、低教育水平者、婦女在很長一段時間內(nèi)沒有選舉權(quán),都是靠這些群體的長期斗爭才得以獲得投票權(quán)利。隨著資產(chǎn)階級平民運(yùn)動和工人階級的覺醒,政治參與范圍逐步擴(kuò)大,公民增加了社會責(zé)任、滿足了自尊、受到了政治教育,這也同時鞏固了統(tǒng)治者執(zhí)政基礎(chǔ)的合法性[10]。民眾作為權(quán)利和義務(wù)主體,在政治參與中可以培養(yǎng)獨立的理性判斷能力,學(xué)習(xí)如何發(fā)揮自身在政治方面的作用,增強(qiáng)政治信賴感;在理性的政治參與活動中可以逐步養(yǎng)成寬容妥協(xié)精神,而這正是現(xiàn)代民主制度賴以建立的政治文化基礎(chǔ)。同時,政治參與范圍越大,民眾利益訴求表達(dá)得越充分,越能夠促進(jìn)政治系統(tǒng)吸納民意作出政治選擇,這反過來能增加民眾對政治體系的歸屬感。理性選民的增加和民主素養(yǎng)的提高,鼓勵更多民眾參與政治,同時,執(zhí)政者對民意吸納和問題的解決可增加民眾政治信任,民眾與精英以及社會與政府之間良性運(yùn)轉(zhuǎn)有助于化解政治運(yùn)行中的各種問題,使政治決策和政治過程從民主化不斷邁向科學(xué)化。

3. 平民政治興起一定程度彌補(bǔ)了代議制體制的弊端

代議制是現(xiàn)代政治的主要制度運(yùn)作形式,它克服了直接民主的諸多弊端,但一定意義上卻偏離了“人民統(tǒng)治”的理想。平民政治的興起,突出了平民的政治作用,民眾的訴求一定意義上影響了政治決策,改變了代議制條件下平民只有選舉權(quán),被迫服從和默認(rèn)的模式,推動政治精英化逐步向政治平民化發(fā)展。沒有參與就沒有民主,民主政治本身就是平民的政治參與,只是不同國家和地區(qū)的民主參與深度和廣度不同而已。平民政治承認(rèn)了人與人之間的平等關(guān)系,承認(rèn)了個體的權(quán)利,個人參與政治是自我完善和發(fā)展的需要,也是公共決策權(quán)力的源泉。平民政治也使民眾更加關(guān)心政治的決策過程,它不僅要求民主定期自由選舉,還意味著大眾的參與,通過對話協(xié)商等方式平等地參與政治。同時,平民政治是民眾在更多維度上直接參與政治,從而創(chuàng)造一種共同的歸屬感,使政府政策焦點回歸到更注重民主的實質(zhì),從而提高民主的凝聚力和活力,進(jìn)而反過來促進(jìn)官僚體系承擔(dān)責(zé)任,約束自身權(quán)力膨脹變質(zhì)。

五、 平民政治的反思及啟示

從民主政治發(fā)展的內(nèi)在邏輯和政治現(xiàn)實看,平民政治固然很大程度符合“民主決策”的訴求,契合了平等、自治、同意等政治價值,滿足平民參與政治的期望,但民意復(fù)雜多變,大眾經(jīng)常處于非理性狀態(tài),政治決策效率和質(zhì)量并沒有理想中那么高,大眾訴求與精英矛盾仍難化解。政治平民化趨向具有以下不足:大眾非理性可能導(dǎo)致激情政治;缺乏足夠認(rèn)知和遠(yuǎn)大智慧,可能導(dǎo)致群氓政治;多數(shù)無視憲法體制,可能導(dǎo)致暴民政治;難以達(dá)成社會共識,可能導(dǎo)致低效政治;利益集團(tuán)過于強(qiáng)大,可能導(dǎo)致集團(tuán)政治;政治家過分討好民意,可能導(dǎo)致福利超載[11]。因此,面對高人權(quán)、高福利、高保障的訴求,政府顯得力不從心。在平民政治大規(guī)模崛起背景下,政府面臨越來越大壓力。例如,在法國,為減輕政府負(fù)擔(dān),維持社保體系正常運(yùn)轉(zhuǎn),馬克龍政府提出增加燃油稅,但隨即引發(fā)了大規(guī)模的“黃馬甲”抗議運(yùn)動,數(shù)十萬民眾走上街頭;在希臘,政府為了還債提出適當(dāng)降低國民工資和政府保障水平,遭到民眾強(qiáng)烈抗議;美國特朗普上臺后,為了選票短期利益,投民所好,無視專家意見,不實行科學(xué)的防疫措施,造成經(jīng)濟(jì)和人身安全的巨大破壞等。這都是民眾過度參與政治致使政府政策過度傾向底層民眾,結(jié)果致使整個國家出現(xiàn)更大問題。

由于具體國情不同,不同國家和地區(qū)制度各不相同,很難一概而論,但西方政治面臨的問題仍值得我們反思。盡管中國語境中的民本與西方民主含義不同,但都看到了人民在政治發(fā)展中的作用,都需要妥善處理精英與民眾關(guān)系,才能保持政治穩(wěn)定。從中國政治狀況看,政治發(fā)展偏向于精英主義,政府掌管社會各方面事務(wù),屬于“全能政府”。因此,應(yīng)適當(dāng)加大民眾主動政治參與,引導(dǎo)他們擺脫自上而下官本位的政治慣性,鼓勵民眾政治參與意識和行動。在執(zhí)政為民,建設(shè)服務(wù)型政府的過程中,更加注重良政和善治,構(gòu)建新型的政府與民眾關(guān)系,系統(tǒng)推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系、人民當(dāng)家作主制度體系、中國特色社會主義法治體系、協(xié)商民主制度體系等。此外,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中妥善處理公平和效率關(guān)系,更加注重平等,防止貧富差距拉大誘發(fā)的中下層民眾對政治體制不滿;在分配中將經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果惠及更廣泛群體,尤其注重中下階層利益,消除因分配不公引發(fā)的相對剝奪感,將社會矛盾消除在未爆發(fā)階段。

綜上可見,拋開意識形態(tài)和概念紛爭,實際上世界各國政治無非精英主義與平民主義兩種要素不同程度的混合。精英注重“科學(xué)決策”,平民主張“民主決策”,精英政治凸顯少數(shù)統(tǒng)治者如領(lǐng)袖、政黨等領(lǐng)導(dǎo)力,但往往忽視大眾參與;平民主義凸顯大眾影響力,但往往因民意紛爭和大眾非理性而影響決策效率和質(zhì)量,容易滑向民粹主義,從而導(dǎo)致政治決策無法作出和實施[11]。理想的政治是在精英政治與平民政治之間尋求平衡。當(dāng)今世界盡管不時掀起民粹主義浪潮,但平民參與政治擴(kuò)大化是客觀事實,平民政治的浪潮是政治發(fā)展的新特征。這一政治新形態(tài)的興起與發(fā)展,引發(fā)了人民對直接民主與代議制民主之間張力關(guān)系的思考。在互聯(lián)網(wǎng)、新媒體等傳播手段的廣泛應(yīng)用下,政黨更加碎片化,社會更加撕裂,政治局勢更為復(fù)雜,非典型政治人物層出不窮,在民眾鼓噪下往往能掀起巨大聲浪,成為改變政治發(fā)展走向的關(guān)鍵因素。因此,平民政治興起也提醒政策制定者更好處理精英與民眾關(guān)系,在立足本國國情的基礎(chǔ)上確立適合本國發(fā)展的民主政治程序和運(yùn)行機(jī)制,回歸民主“人民當(dāng)家作主”的根本,盡量消除政治經(jīng)濟(jì)地位上的不平等,擴(kuò)大廣泛的中產(chǎn)階級規(guī)模,防止走向寡頭政治和民粹政治。