日本綜合學(xué)科高中改革現(xiàn)狀與發(fā)展困境研究

金紅蓮

（海南師范大學(xué)教育學(xué)院，海南海口 571158）

一、問(wèn)題提出

綜合高中制度最早創(chuàng)建于美國(guó)，這一制度基于教育公平和教育民主的價(jià)值取向，通過(guò)升學(xué)型課程與就業(yè)型課程相融合的課程體系，擴(kuò)大學(xué)生受教育機(jī)會(huì)，保障學(xué)生自主選擇未來(lái)發(fā)展的權(quán)利。我國(guó)綜合高中改革始于20 世紀(jì)80年代，經(jīng)歷了30多年的嘗試和探索仍然效果甚微?！爸两袢珖?guó)自稱(chēng)是綜合高中的學(xué)校寥寥無(wú)幾，且內(nèi)涵表述各不相同，發(fā)展面臨諸多體制與機(jī)制難題”[1]。我國(guó)學(xué)界對(duì)綜合高中推行與否則眾說(shuō)紛紜,贊成者認(rèn)為綜合高中改革勢(shì)在必行，反對(duì)者認(rèn)為綜合高中在我國(guó)暫不宜大規(guī)模推行。我國(guó)綜合高中發(fā)展之路遭遇瓶頸，有必要考察國(guó)外綜合高中的辦學(xué)模式、存在問(wèn)題以及其可行性。

日本高中綜合化改革始于“二戰(zhàn)”后美國(guó)對(duì)日本進(jìn)行的民主主義改革。在此后的數(shù)十年里，日本以美國(guó)綜合高中制度為藍(lán)本，始終致力于探討和摸索普通教育與職業(yè)教育、就業(yè)與升學(xué)、教育機(jī)會(huì)均等與效率之間的平衡關(guān)系。日本高中綜合化改革按照普職融通方式和程度，可以劃分為“綜合制高中”改革、綜合選擇制高中改革以及綜合學(xué)科高中改革三個(gè)階段。前兩個(gè)階段的綜合化改革并未實(shí)現(xiàn)普通教育和職業(yè)教育相互融合的“綜合性”目的。20世紀(jì)80年代日本開(kāi)啟了“第三次教育改革”，在高中領(lǐng)域提出自由化、彈性化、多樣化和個(gè)性化的教育改革方針，并明確提出以普職課程融合和科目選修為原則的綜合學(xué)科改革構(gòu)想，綜合學(xué)校最終成為與普通科和專(zhuān)門(mén)學(xué)科并列的第三學(xué)科。需要特別說(shuō)明的是，我國(guó)學(xué)者在研究日本綜合學(xué)科高中時(shí)使用的名稱(chēng)并不一致，有學(xué)者使用“綜合學(xué)科高中”，也有學(xué)者使用“綜合高中”。由于在日本語(yǔ)境中，“綜合高中”所指的是綜合制高中時(shí)期和綜合選擇制高中時(shí)期創(chuàng)建的高中，多數(shù)學(xué)校不實(shí)施普職融通教育，與綜合學(xué)科高中不是同類(lèi)學(xué)校，因此為了在概念上準(zhǔn)確區(qū)分，本文使用“綜合學(xué)科高中”一詞。

雖然日本綜合學(xué)科高中發(fā)展至今已經(jīng)形成較為成熟的制度體系，但在不斷變化的情勢(shì)下其未來(lái)走向也讓人困惑。本文擬就以下問(wèn)題展開(kāi)討論：日本綜合學(xué)科高中是如何構(gòu)建的？日本綜合學(xué)科高中是否貫徹落實(shí)了最初的制度理念？日本綜合學(xué)科高中面臨哪些問(wèn)題？鑒于此，本文系統(tǒng)梳理和分析日本綜合學(xué)科高中的改革現(xiàn)狀，深入剖析它所面臨的深層困境，并思考綜合學(xué)科高中進(jìn)一步的發(fā)展課題。

二、日本綜合學(xué)科高中改革現(xiàn)狀

（一）構(gòu)建三級(jí)教育管理體制

日本綜合學(xué)科高中管理主體可分為中央教育行政機(jī)關(guān)、地方教育行政機(jī)關(guān)以及學(xué)校三個(gè)方面，構(gòu)建了“中央—地方—學(xué)校”的三級(jí)教育管理體制。

1.中央教育行政機(jī)關(guān)

日本的中央教育行政機(jī)關(guān)是文部科學(xué)?、僭摍C(jī)構(gòu)2001年之前稱(chēng)為“文部省”，2001年之后改稱(chēng)為“文部科學(xué)省”，本文根據(jù)不同時(shí)間段使用不同名稱(chēng)。，高中教育主要由文部科學(xué)省下設(shè)的初等中等教育局統(tǒng)一管理，其主要負(fù)責(zé)制定發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)地方教育委員會(huì)的工作，提出高中教育改革建議，分配教育經(jīng)費(fèi)等。日本在教育行政上實(shí)行的是中央與地方相結(jié)合的管理模式，中央教育行政機(jī)關(guān)不能采用直接命令等強(qiáng)制性手段管理地方，主要通過(guò)提供指導(dǎo)和援助等方式影響地方的教育改革。中央教育行政機(jī)關(guān)的援助方式包括技術(shù)提供和財(cái)政補(bǔ)助。由于地方財(cái)力有限，須依賴(lài)中央政府的補(bǔ)助金，因此地方自治很大程度上受制于中央政府的管理，中央政府在整個(gè)國(guó)家的教育改革中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。

20世紀(jì)80年代，臨時(shí)教育審議會(huì)對(duì)日本教育存在的問(wèn)題和發(fā)展方向進(jìn)行了為期3年的討論，最終提出建立綜合學(xué)科高中為代表的新型高中改革設(shè)想。之后，文部科學(xué)省組織撰寫(xiě)了多份有關(guān)綜合學(xué)科高中的報(bào)告。1991年，中央教育審議會(huì)在《關(guān)于應(yīng)對(duì)新時(shí)代教育諸制度的改革》咨詢(xún)報(bào)告中明確指出，設(shè)置綜合普通科與專(zhuān)門(mén)學(xué)科的新學(xué)科。1993年3月22日，文部省初等中等教育局向各都道府縣教育委員會(huì)、各都道府縣知事以及各附屬學(xué)校的校長(zhǎng)發(fā)出了《關(guān)于綜合學(xué)科》的通知，指出綜合學(xué)科是以選修方式、綜合實(shí)施普通教育和專(zhuān)門(mén)教育的學(xué)科。1993年4月，文部省新設(shè)“高中教育改革推進(jìn)室”，推進(jìn)綜合學(xué)科高中教育改革。

為了調(diào)動(dòng)地方政府的改革積極性，文部省以各都道府縣、指定城市的教育委員會(huì)、主管私立學(xué)校的知事部局負(fù)責(zé)課長(zhǎng)以及國(guó)立學(xué)校校長(zhǎng)等為對(duì)象召開(kāi)會(huì)議，介紹和解釋綜合學(xué)科的各項(xiàng)通知、報(bào)告等，積極予以指導(dǎo)。同時(shí)，文部省還組織了數(shù)次聽(tīng)證會(huì)和專(zhuān)家論證會(huì)，向地方提供改革建議。中央教育審議會(huì)通過(guò)宣傳手冊(cè)和官方網(wǎng)站信息等方式加大綜合學(xué)科高中的宣傳。此外，文部省還通過(guò)地方補(bǔ)助金的方式給予強(qiáng)有力的財(cái)政支持，推動(dòng)綜合學(xué)科高中改革。

2.地方教育行政機(jī)關(guān)

日本的地方教育行政機(jī)關(guān)分為都道府縣和市町村兩級(jí)。日本高中奉行設(shè)置者負(fù)擔(dān)主義原則，中央政府設(shè)置和管理國(guó)立高中，地方政府設(shè)置和管理公立高中，學(xué)校法人則設(shè)置和管理私立高中。設(shè)置者負(fù)擔(dān)主義原則很大程度上影響了綜合學(xué)科高中的辦學(xué)主體結(jié)構(gòu)。從2019年日本政府頒布的數(shù)據(jù)來(lái)看[2]，日本共有375所綜合學(xué)科高中，其中國(guó)立學(xué)校兩所、公立學(xué)校349所、私立學(xué)校24所，公立學(xué)校占所有綜合學(xué)科高中的93%。之所以如此，是因?yàn)榫C合學(xué)科高中需要投入大量的經(jīng)費(fèi)，因此擁有都道府縣等地方政府經(jīng)費(fèi)保障的公立綜合學(xué)科高中比私立綜合學(xué)科高中更容易開(kāi)展普職兩類(lèi)課程。從上述數(shù)據(jù)也可知，地方教育行政機(jī)關(guān)在綜合學(xué)科的設(shè)置和發(fā)展中承擔(dān)主要責(zé)任和義務(wù)，因此公立綜合學(xué)科高中成為這一新型高中的主要辦學(xué)主體。公立綜合學(xué)科高中的設(shè)置和發(fā)展事業(yè)歸屬于各地方政府的教育委員會(huì)主管。根據(jù)《地方自治法》的規(guī)定，教育委員會(huì)管理學(xué)校和其他教育機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)有關(guān)學(xué)校的組織編制、教育課程規(guī)劃、教科書(shū)及其教材的采用以及教職員的身份管理等事務(wù)，同時(shí)管理和實(shí)施有關(guān)社會(huì)教育和其他各種教育、學(xué)術(shù)及文化等事務(wù)。除了上述事務(wù)外，地方教育行政機(jī)關(guān)還負(fù)責(zé)公立綜合學(xué)科高中的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。各都道府縣等地方政府為了保障綜合學(xué)科高中的順利開(kāi)展，從地方政府財(cái)政中劃撥一部分經(jīng)費(fèi)，用于綜合學(xué)科高中設(shè)施與設(shè)備等硬件條件的完善。

3.學(xué)校

綜合學(xué)科高中在學(xué)校層面的管理主要體現(xiàn)為課程設(shè)置自主權(quán)。綜合學(xué)科高中以自由選擇作為辦學(xué)原則，在課程設(shè)置和課程實(shí)施上比普通高中和專(zhuān)門(mén)高中擁有更多自主權(quán)。依據(jù)《高中學(xué)習(xí)指導(dǎo)要領(lǐng)》規(guī)定，綜合學(xué)科高中原則上不按學(xué)年劃分教育課程，除了設(shè)置高中必修課程、“產(chǎn)業(yè)社會(huì)與人”以及專(zhuān)門(mén)教育科目的學(xué)分?jǐn)?shù)不低于25分的規(guī)定外，“學(xué)?？伸`活自主設(shè)定科目，以便于學(xué)生在種類(lèi)多樣的學(xué)科和科目中發(fā)揮選擇學(xué)習(xí)的主體性”[3]。

（二）大力擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模

綜合學(xué)科高中創(chuàng)建之初備受日本政府和社會(huì)各界關(guān)注，被稱(chēng)之為新型高中的“領(lǐng)頭羊”。文部省和地方政府將綜合學(xué)科高中當(dāng)成解決高中教育序列化、高中教育課程整齊劃一以及高中教育改組等問(wèn)題的錦囊妙計(jì)，希望通過(guò)綜合學(xué)科高中的普職融合課程和豐富的選修科目，幫助運(yùn)營(yíng)困難的職業(yè)高中成功轉(zhuǎn)型，并解決普通高中缺乏辦學(xué)特色等問(wèn)題。因此，綜合學(xué)科高中得到文部省和地方政府的廣泛重視和大力支持。

在綜合學(xué)科高中辦學(xué)規(guī)模上，文部省提出在全國(guó)500 個(gè)學(xué)區(qū)至少各設(shè)1 所公立綜合學(xué)科高中的短期目標(biāo)，同時(shí)還提出將“綜合學(xué)科高中發(fā)展為1000～2000所”[4]的長(zhǎng)期目標(biāo)。在高中三類(lèi)學(xué)科的比例上，提出“普通科20%、綜合學(xué)科60%、職業(yè)科20%”[5]的目標(biāo)。在政府強(qiáng)有力的推動(dòng)下，綜合學(xué)科高中的學(xué)校數(shù)量和學(xué)生數(shù)量得到顯著發(fā)展。學(xué)校數(shù)量從創(chuàng)設(shè)初期的7所學(xué)校，至2019年發(fā)展為375所學(xué)校，占所有高中數(shù)量的5.6%；學(xué)生數(shù)量為17.3萬(wàn)多人，占全體學(xué)生數(shù)量的5.4%。[6]

（三）設(shè)置特色化課程

綜合學(xué)科高中最為顯著的特點(diǎn)是選擇制為主的課程設(shè)置結(jié)構(gòu)。綜合學(xué)科高中課程設(shè)置的主要依據(jù)是1993 年高中教育促進(jìn)會(huì)發(fā)布的第四次報(bào)告《關(guān)于綜合學(xué)科》。根據(jù)報(bào)告建議，綜合學(xué)科高中的課程共分為共同必修科目（所有高中必須設(shè)置的課程）、原則必修科目、綜合選修科目以及自由選修科目四類(lèi)。隨著綜合學(xué)科政策進(jìn)一步落實(shí)和發(fā)展，四大課程體系分類(lèi)沒(méi)有改變，但是原則必修科目和綜合選修科目發(fā)生了較大變化。

1.共同必修科目

共同必修科目是《高中學(xué)習(xí)指導(dǎo)要領(lǐng)》中明確規(guī)定各類(lèi)高中必須學(xué)習(xí)的課程，包括國(guó)語(yǔ)、地理歷史、公民、數(shù)學(xué)、理科、保健體育、藝術(shù)、外國(guó)語(yǔ)、家庭、信息、理數(shù)以及綜合學(xué)習(xí)時(shí)間等，共有12個(gè)學(xué)科、59個(gè)科目。各類(lèi)學(xué)校設(shè)置共同必修科目也具有一定的選擇權(quán)利，除《高中學(xué)習(xí)指導(dǎo)要領(lǐng)》規(guī)定的必修學(xué)科和科目以外，學(xué)?？筛鶕?jù)自身情況，將其他科目設(shè)置為選修課程供學(xué)生學(xué)習(xí)。

2.原則必修科目

原則必修科目是綜合學(xué)科高中的核心課程，是綜合學(xué)科高中學(xué)生原則上必須學(xué)習(xí)的課程，也是區(qū)別于普通高中和專(zhuān)門(mén)高中的重要特色。綜合學(xué)科高中制度創(chuàng)建初期，原則必修科目包括“產(chǎn)業(yè)社會(huì)與人”（2-4分）、“信息基礎(chǔ)科目”（2-4分）和“課題研究”（2-4分）。

由于綜合學(xué)科高中原則必修科目的實(shí)施效果顯著，1999年修改的《高中學(xué)習(xí)指導(dǎo)要領(lǐng)》將“信息基礎(chǔ)科目”改為必修科目中的“信息”課程，規(guī)定三類(lèi)高中學(xué)生都要學(xué)習(xí)。“課題研究”課程的目標(biāo)是培養(yǎng)學(xué)生發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、提出問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力，同時(shí)讓學(xué)生積極思考選擇未來(lái)發(fā)展的方向。由于其課程內(nèi)容與綜合學(xué)習(xí)時(shí)間有重合之處，1999年修改《高中學(xué)習(xí)指導(dǎo)要領(lǐng)》時(shí)，將其目的和內(nèi)容最終融入“綜合學(xué)習(xí)時(shí)間”，成為小學(xué)三年級(jí)至高中的必修課程，最終脫離了綜合學(xué)科高中原則必修課程?！爱a(chǎn)業(yè)社會(huì)與人”是綜合學(xué)科高中唯一保留下來(lái)的原則必修科目，其主要目的是使學(xué)生了解產(chǎn)業(yè)社會(huì)，積極探索畢業(yè)去向，樹(shù)立正確的勞動(dòng)觀和職業(yè)觀，發(fā)揮職業(yè)啟蒙的作用?！爱a(chǎn)業(yè)社會(huì)與人”課程雖未成為所有學(xué)科的必修科目，但由于在學(xué)生職業(yè)啟蒙上發(fā)揮的重要作用，1999年修改的《高中學(xué)校指導(dǎo)要領(lǐng)》將這一科目設(shè)置為普通高中和專(zhuān)門(mén)高中的學(xué)校設(shè)定科目。

3.綜合選修科目

綜合選修科目是綜合學(xué)科教育課程的核心組成部分，是實(shí)現(xiàn)綜合學(xué)科高中普職融合理念與選擇理念的重要載體。綜合選修科目并非學(xué)術(shù)性課程與職業(yè)課程的簡(jiǎn)單拼湊，而是采取綜合選修科目群的方式，一方面給學(xué)生提供具有系統(tǒng)性和專(zhuān)門(mén)性的科目體系，使學(xué)生的學(xué)習(xí)有一定程度的連貫性；另一方面讓學(xué)生能夠選擇對(duì)自己未來(lái)發(fā)展有用的科目。綜合選修科目群可根據(jù)學(xué)校情況設(shè)置各科目系列。文部科學(xué)省最初建議設(shè)置的系列包括：信息系列、傳統(tǒng)技術(shù)系列、流通管理系列、國(guó)際協(xié)作系列、地域振興系列、海洋資源系列、生物生產(chǎn)系列、藝術(shù)系列、生活文化系列、環(huán)境科學(xué)系列、體育健康系列等，每個(gè)系列由相同職業(yè)領(lǐng)域的科目組成，并未提出升學(xué)有關(guān)的科目系列。這也表明，“文部省設(shè)置綜合學(xué)科的宗旨是開(kāi)展職業(yè)教育”[7]。綜合學(xué)科高中發(fā)展過(guò)程中，除了上述以職業(yè)為導(dǎo)向的科目系列之外，很多學(xué)校還設(shè)置了以升學(xué)為目標(biāo)的人文科學(xué)系列和自然科學(xué)系列。學(xué)生以科目系列為依據(jù)，選擇符合自身興趣和能力的科目。

4.自由選修科目

綜合學(xué)科高中具有課程多樣化和學(xué)生培養(yǎng)個(gè)性化的特點(diǎn)，因此在課程設(shè)置上具有更多自主權(quán)和決定權(quán)。自由選修科目是除綜合選修科目之外，綜合學(xué)科高中根據(jù)所在地區(qū)、學(xué)校以及學(xué)生的實(shí)際發(fā)展需要設(shè)置的特色選修科目。自由選修科目常常以學(xué)校設(shè)定學(xué)科和科目的方式實(shí)施，由學(xué)校規(guī)定學(xué)科和科目的名稱(chēng)、目標(biāo)、內(nèi)容和學(xué)分?jǐn)?shù)。

（四）推廣學(xué)分制課程管理方式

日本高中學(xué)分制在第三次教育改革中與選修制一同成為多樣化、個(gè)性化和彈性化課程改革的核心。學(xué)分制是與學(xué)年制相對(duì)應(yīng)的課程管理方式，學(xué)生不局限于學(xué)年區(qū)分，只要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)修滿(mǎn)規(guī)定的必修課程和選修課程的學(xué)分就能獲得畢業(yè)資格。綜合學(xué)科高中開(kāi)設(shè)大量選修課程，實(shí)施以學(xué)分作為畢業(yè)依據(jù)的學(xué)分制，更能保障學(xué)生自由選修科目的權(quán)利。因此，學(xué)分制是綜合學(xué)科高中管理課程的主要方式。2012年有關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在348所綜合學(xué)科高中里，有305所實(shí)行學(xué)分制，只有43所學(xué)校未實(shí)施學(xué)分制。[8]

（五）實(shí)施校外學(xué)分認(rèn)定

為解決普職兩類(lèi)課程相互融通的教育資源供給問(wèn)題，日本采用校外學(xué)分認(rèn)定方式以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)資源的整合與利用。所謂校外學(xué)分認(rèn)定，是指學(xué)校承認(rèn)其在校學(xué)生在其他教育機(jī)構(gòu)所修的學(xué)分和技能審查結(jié)果的學(xué)分，包括在大學(xué)、高等專(zhuān)門(mén)學(xué)校、專(zhuān)門(mén)學(xué)校、社會(huì)教育設(shè)施等機(jī)構(gòu)的學(xué)習(xí)成果、志愿者活動(dòng)、就業(yè)體驗(yàn)以及高中畢業(yè)水平認(rèn)定考試的合格科目等。綜合學(xué)科高中需要設(shè)置的學(xué)科和科目數(shù)量較多，有些學(xué)校無(wú)法配備普職教育所需的教師隊(duì)伍、設(shè)施設(shè)備和學(xué)習(xí)資源，因而校外學(xué)分認(rèn)定方式便成為綜合學(xué)科高中減少辦學(xué)成本的重要手段。從2012年的有關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)來(lái)看，共有145所學(xué)校實(shí)施校外學(xué)分認(rèn)定制度，其中承認(rèn)技能審查成果所占的比例最大，占58.9%；承認(rèn)大學(xué)等學(xué)校機(jī)構(gòu)學(xué)分的占21.5%；承認(rèn)就業(yè)體驗(yàn)和志愿者活動(dòng)的各占19.6%和18.2%。[9]

（六）重視畢業(yè)出路的雙向功能

綜合學(xué)科高中在畢業(yè)生出路選擇上有兩個(gè)特色：一是推遲出路選擇時(shí)間；二是自由選擇升學(xué)或就業(yè)，以此來(lái)解決過(guò)早分流出現(xiàn)的“非本意入學(xué)”和中途退學(xué)等問(wèn)題。從推遲選擇時(shí)間來(lái)看，綜合學(xué)科高中在高中階段通過(guò)選修科目進(jìn)行分流，更有利于沒(méi)有明確未來(lái)發(fā)展目標(biāo)的學(xué)生思考未來(lái)職業(yè)發(fā)展道路，也有利于減少無(wú)法適應(yīng)學(xué)業(yè)而中途退學(xué)的學(xué)生人數(shù)。從畢業(yè)出路的雙向功能來(lái)看，2017年日本全體高中畢業(yè)生的大學(xué)和短期大學(xué)的升學(xué)率為54.7%，專(zhuān)修學(xué)校（專(zhuān)門(mén)課程）升學(xué)率為22.1%，就業(yè)率為17.8%；普通高中畢業(yè)生的大學(xué)和短期大學(xué)升學(xué)率為63.9%，專(zhuān)修學(xué)校（專(zhuān)門(mén)課程）升學(xué)率為21.5%，就業(yè)率為8.5%；專(zhuān)門(mén)高中畢業(yè)生的大學(xué)和短期大學(xué)升學(xué)率為28.3%，專(zhuān)修學(xué)校（專(zhuān)門(mén)課程）升學(xué)率為21.9%，就業(yè)率為46.4%[10]；而綜合學(xué)科高中的大學(xué)和短大升學(xué)率為34.4%，專(zhuān)修學(xué)校（專(zhuān)門(mén)課程）升學(xué)率為27.6%，就業(yè)率為28.2%。①日本高中畢業(yè)生畢業(yè)時(shí)除了升學(xué)和就業(yè)外，還包括繼承家業(yè)、無(wú)業(yè)以及其他不明情況，因此文中所列每一類(lèi)高中畢業(yè)生不同畢業(yè)出路所占百分比之和相加不到100%。[11]從上述數(shù)據(jù)可知，綜合學(xué)科高中畢業(yè)生的升學(xué)率和就業(yè)率均在普通高中和專(zhuān)門(mén)高中之間，說(shuō)明日本通過(guò)設(shè)立綜合學(xué)科高中實(shí)現(xiàn)了升學(xué)和就業(yè)雙向功能的制度構(gòu)想。

三、日本綜合學(xué)科高中發(fā)展困境

（一）政府后期財(cái)政投入不足

綜合學(xué)科高中要設(shè)置普職兩類(lèi)課程，因此在教師配置、設(shè)施設(shè)備以及實(shí)習(xí)基地等方面的財(cái)政投入高于普通高中。在綜合學(xué)科高中初創(chuàng)時(shí)期，日本中央和地方政府提供了強(qiáng)有力的財(cái)政支持，使其得以發(fā)揮選修課程以及自由選擇出路等特色，吸引了眾多生源，使很多薄弱校擺脫了運(yùn)營(yíng)困境。較早開(kāi)設(shè)綜合學(xué)科的高中在教師配置上同樣得到了政策傾斜，可以享受增加講師配置等待遇，不論是在學(xué)校硬件還是師資方面均占據(jù)了眾多資源。

隨著綜合學(xué)科高中辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大，中央和地方政府的財(cái)政支持力度日趨下降，后期設(shè)置綜合學(xué)科的高中所獲教育預(yù)算非常有限。2012年的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，綜合學(xué)科高中獲得設(shè)施設(shè)備費(fèi)的學(xué)校占13.4%，獲得兼職講師特別經(jīng)費(fèi)的學(xué)校占32.1%，獲得信息機(jī)器設(shè)備等經(jīng)費(fèi)的學(xué)校占12.0%，獲得用品購(gòu)入特別經(jīng)費(fèi)的學(xué)校占9.1%，有先進(jìn)?？疾熨M(fèi)等經(jīng)費(fèi)的學(xué)校占7.7%。[12]可見(jiàn)，獲得政府經(jīng)費(fèi)預(yù)算的只有一部分學(xué)校，半數(shù)左右的學(xué)校則從未獲得過(guò)上述經(jīng)費(fèi)支持。政府財(cái)政支持力度下降，導(dǎo)致后期設(shè)置綜合學(xué)科的高中深受經(jīng)費(fèi)不足之苦，很多學(xué)校無(wú)法開(kāi)設(shè)足以滿(mǎn)足學(xué)生需求的選修課程，無(wú)法聘用更多教師、社會(huì)人士和職業(yè)人士到學(xué)校授課?！熬C合學(xué)科是非常好的構(gòu)想，但是沒(méi)有充分的條件，這一構(gòu)想只能是空論”[13]，得不到政府財(cái)政支持的學(xué)校很有可能成為新的差校和困難校，深陷學(xué)校運(yùn)營(yíng)不利的泥潭中。

（二）高中序列化問(wèn)題加劇

綜合學(xué)科構(gòu)想的政策意圖是通過(guò)創(chuàng)建兼?zhèn)渖龑W(xué)和就業(yè)兩種功能的高中，打破學(xué)歷主義社會(huì)重視偏差值②所謂“偏差值”，是指相對(duì)平均值的偏差數(shù)值，是日本對(duì)于學(xué)生學(xué)力的一項(xiàng)計(jì)算公式值，偏差值反映的是每個(gè)人在所有考生中的水準(zhǔn)順位。而導(dǎo)致的高中學(xué)校序列化結(jié)構(gòu)。綜合學(xué)科誕生之前，日本高中序列化結(jié)構(gòu)主要分為兩類(lèi)：一是普通高中與職業(yè)高中的差距；二是高升學(xué)率普通高中與低升學(xué)率普通高中之間的差距。綜合學(xué)科高中創(chuàng)建后，不僅未有效解決原有的高中序列化問(wèn)題，反而“造成偏差值序列的細(xì)分化”[14]，產(chǎn)生了新的高中序列化結(jié)構(gòu)。

1.綜合學(xué)科與其他學(xué)科之間的差距

綜合學(xué)科高中將培養(yǎng)目標(biāo)定位在就業(yè)和升學(xué)兩軌并行，導(dǎo)致綜合學(xué)科高中實(shí)施的升學(xué)和就業(yè)雙導(dǎo)向的課程水平不如普通科高中的升學(xué)型課程和專(zhuān)門(mén)學(xué)科高中的就業(yè)型課程。由于培養(yǎng)目標(biāo)不明確，學(xué)習(xí)成績(jī)優(yōu)秀、有明確升學(xué)意愿的學(xué)生大多會(huì)選擇普通高中，有明確就業(yè)意愿的學(xué)生則選擇專(zhuān)門(mén)高中，而選擇綜合學(xué)科高中的多數(shù)是無(wú)法確定升學(xué)或就業(yè)的學(xué)生，生源質(zhì)量與普通科和專(zhuān)門(mén)學(xué)科高中形成鮮明差距?！熬C合學(xué)科的設(shè)置理念是讓學(xué)生在選擇出路時(shí)不受學(xué)校序列化的影響”[15]。雖然綜合學(xué)科高中以公平和學(xué)生自由選擇作為理念，試圖打破普職二元模式的壁壘，但培養(yǎng)目標(biāo)的不確定以及生源質(zhì)量的低下，導(dǎo)致學(xué)生畢業(yè)時(shí)無(wú)法與成績(jī)優(yōu)異的普通科高中或就業(yè)質(zhì)量明確、專(zhuān)攻技術(shù)的專(zhuān)門(mén)學(xué)科高中畢業(yè)生擁有對(duì)等的競(jìng)爭(zhēng)能力?？梢?jiàn)，綜合學(xué)科高中的培養(yǎng)目標(biāo)不明確導(dǎo)致無(wú)法招收高質(zhì)量的生源，生源質(zhì)量的差距又造成了學(xué)生出路不理想，學(xué)生出路的差距進(jìn)而又造成綜合學(xué)科高中無(wú)法招收優(yōu)質(zhì)生源的惡性循環(huán)，致使綜合學(xué)科高中與普通高中和專(zhuān)門(mén)高中之間的差距進(jìn)一步拉大。

2.綜合學(xué)科高中之間的差距

這主要表現(xiàn)在最初設(shè)置的綜合學(xué)科高中與后設(shè)置的綜合學(xué)科高中之間的差距。早期設(shè)置的綜合學(xué)科高中得到了國(guó)家和地方政府的財(cái)政支持，在校舍、設(shè)施設(shè)備、教師配置、課程開(kāi)發(fā)等方面具有明顯優(yōu)勢(shì)。隨著綜合學(xué)科設(shè)置學(xué)校的增加，國(guó)家與地方政府的財(cái)政支持力度逐漸削減，后設(shè)置的綜合學(xué)科高中得不到發(fā)展所需的經(jīng)費(fèi)，無(wú)法配備普通課程和職業(yè)課程需要的設(shè)施設(shè)備和師資隊(duì)伍。尤其后期轉(zhuǎn)型為綜合學(xué)科高中的普通高中為了緩解經(jīng)費(fèi)壓力，“即使轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合學(xué)科高中，在實(shí)際辦學(xué)過(guò)程中仍然以升學(xué)為主，在設(shè)置選修科目系列時(shí)側(cè)重有利于升學(xué)的人文主義和自然主義等系列”[16]。發(fā)展的不均衡加劇了綜合學(xué)科高中之間的序列化，早期綜合學(xué)科高中與后期綜合學(xué)科高中在發(fā)展上出現(xiàn)明顯差距，在實(shí)踐層面中不利于普通課程和職業(yè)課程的有機(jī)融合。以升學(xué)為主的“升學(xué)型綜合學(xué)科高中”成為綜合學(xué)科高中的主要辦學(xué)形式，綜合學(xué)科高中實(shí)際上成為升學(xué)教育的另一陣地。

3.綜合學(xué)科高中內(nèi)部普職課程的分化

綜合學(xué)科高中創(chuàng)建初期主要以現(xiàn)有學(xué)校的轉(zhuǎn)型為主，新設(shè)學(xué)校非常少，而選擇轉(zhuǎn)型的多為深陷運(yùn)營(yíng)困境的困難校和差校，其中職業(yè)高中和綜合高中占多數(shù)。隨著綜合學(xué)科高中辦學(xué)成效日益凸顯，很多普通高中也加入轉(zhuǎn)型的行列。因此，轉(zhuǎn)型后的綜合學(xué)科高中在設(shè)置選修系列、科目及學(xué)校設(shè)定學(xué)科時(shí)深受傳統(tǒng)學(xué)科的影響。大體上，普通高中轉(zhuǎn)型學(xué)校更側(cè)重于設(shè)置升學(xué)型科目，專(zhuān)門(mén)高中轉(zhuǎn)型學(xué)校則側(cè)重于就業(yè)型科目。因此根據(jù)辦學(xué)重點(diǎn)的不同，出現(xiàn)了“重升學(xué)輕就業(yè)”或者“重就業(yè)輕升學(xué)”的傾向，導(dǎo)致綜合學(xué)科內(nèi)部的升學(xué)型科目與就業(yè)型科目之間出現(xiàn)了差異和序列化，造成學(xué)校內(nèi)部普通教育與職業(yè)教育的發(fā)展不均衡。

（三）課程優(yōu)勢(shì)削弱

綜合學(xué)科高中課程特色主要體現(xiàn)在原則必修科目、普職課程綜合和自由科目選修制，但是隨著綜合學(xué)科高中辦學(xué)效果的呈現(xiàn)，這些原有的特色逐漸輻射到其他學(xué)科高中，反而削弱了綜合學(xué)科高中的課程特色。

1.原則必修科目被削弱

綜合學(xué)科高中的3 門(mén)原則必修科目是區(qū)別于普通和專(zhuān)門(mén)高中的獨(dú)有特色，然而由于其課程實(shí)施效果顯著，“信息基礎(chǔ)”和“課題研究”兩門(mén)課程脫離了綜合學(xué)科高中，成為面向所有高中的必修課程。“產(chǎn)業(yè)社會(huì)與人”雖得以保留，但基于這一科目在學(xué)生職業(yè)觀、勞動(dòng)觀以及自我認(rèn)識(shí)上的啟蒙作用，將其規(guī)定為其他高中的學(xué)校設(shè)定科目，其他高中也可設(shè)置這一科目。

2.普職綜合選修課程特色淡化

伴隨高中畢業(yè)生勞動(dòng)市場(chǎng)的縮小和高等教育升學(xué)率的上升，高中教育在職業(yè)生活中的作用發(fā)生變化。專(zhuān)門(mén)高中的教育課程打破了培養(yǎng)狹義職業(yè)人的教育內(nèi)容，普通高中也開(kāi)始重視職業(yè)生涯教育和學(xué)生的就業(yè)需求。因此，普通高中和專(zhuān)門(mén)高中也積極引進(jìn)普職綜合選修課程模式，設(shè)置了范圍較廣的選修科目及選修內(nèi)容。多種形態(tài)選擇制課程縮短了普通高中和專(zhuān)門(mén)高中的差異性，同時(shí)淡化了綜合學(xué)科高中科目選修制的優(yōu)勢(shì)。

3.自由選修科目制的兩難困境

在綜合學(xué)科高中的辦學(xué)過(guò)程中，學(xué)生能否理性地選擇科目將直接影響學(xué)生的畢業(yè)走向。綜合學(xué)科高中的科目選修制雖然保障了學(xué)生的學(xué)習(xí)自由權(quán)，體現(xiàn)了課程多樣化和個(gè)性化的特點(diǎn)，但無(wú)法像普通高中和專(zhuān)門(mén)高中一樣向?qū)W生提供系統(tǒng)的學(xué)習(xí)內(nèi)容。綜合學(xué)科高中為了規(guī)范學(xué)生科目選擇行為，采取了一系列措施：首先，在選課方式上實(shí)施“系列選擇制”，要求學(xué)生從學(xué)校制定的系列中選擇自己感興趣的領(lǐng)域，以此來(lái)保障學(xué)生所學(xué)知識(shí)的系統(tǒng)性。有些學(xué)校甚至規(guī)定每個(gè)系列必須學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)科目和學(xué)分?jǐn)?shù)。其次，在選課人數(shù)上限定科目選擇的最低人數(shù)，選課人數(shù)不足則不開(kāi)設(shè)課程。選課的最低人數(shù)一般為5人至10人。再次，規(guī)定選課時(shí)間段。有些學(xué)校要求一年級(jí)選定二年級(jí)的科目，二年級(jí)選定三年級(jí)的科目；有些學(xué)校甚至要求一年級(jí)時(shí)選定二年級(jí)和三年級(jí)的所有科目。綜合學(xué)科高中采取的系列選擇制、規(guī)定學(xué)生必修科目和學(xué)分、限定選課人數(shù)以及提早選好科目等方式，一定程度上解決了學(xué)生選擇科目不系統(tǒng)的問(wèn)題。但是過(guò)多限制自由選修科目制約了學(xué)生的自主選擇權(quán)，違背了綜合學(xué)科高中的設(shè)置初衷。如何“平衡綜合學(xué)科高中自由科目選擇的理想與學(xué)校選擇制約之間的關(guān)系”[17]，是綜合學(xué)科高中亟待解決的問(wèn)題。

（四）師資隊(duì)伍建設(shè)不充分

1.教師培訓(xùn)效果不佳

綜合學(xué)科高中在教育目標(biāo)、理念、課程等方面具有獨(dú)特性，需要教師掌握相應(yīng)的指導(dǎo)能力，以便于指導(dǎo)學(xué)生發(fā)現(xiàn)自己的職業(yè)興趣，合理選擇科目。綜合學(xué)科高中通過(guò)校內(nèi)和校外兩種培訓(xùn)形式，提高教師對(duì)綜合學(xué)科的理解和指導(dǎo)能力。校內(nèi)培訓(xùn)主要以新入職教師為對(duì)象，采用說(shuō)明會(huì)和培訓(xùn)等方式，讓新教師盡快了解綜合學(xué)科的課程、理念以及“產(chǎn)業(yè)社會(huì)與人”課程的作用和實(shí)施方式。但這一培訓(xùn)只在新教師入職時(shí)進(jìn)行，缺乏持續(xù)而深入的指導(dǎo)。在校內(nèi)培訓(xùn)中，在職教師培訓(xùn)活動(dòng)較少，探其原因大致如下：一是在職教師任務(wù)繁重，沒(méi)時(shí)間參加培訓(xùn)；二是學(xué)校不重視綜合學(xué)科教師培訓(xùn)，認(rèn)為校內(nèi)培訓(xùn)已經(jīng)滿(mǎn)足要求，故而疏于開(kāi)展在職教師培訓(xùn)。綜合學(xué)科教師的校外培訓(xùn)是通過(guò)都道府縣召開(kāi)的綜合學(xué)科研究協(xié)議會(huì)以及各地區(qū)召開(kāi)的全國(guó)綜合學(xué)科教育研究大會(huì)等方式開(kāi)展。由于校外培訓(xùn)涉及差旅費(fèi)用等經(jīng)費(fèi)支出，導(dǎo)致很多教師無(wú)法參加培訓(xùn)?？梢?jiàn)，日本綜合學(xué)科高中教師的專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)體制尚不健全，校內(nèi)培訓(xùn)和校外培訓(xùn)的效果不理想，影響了綜合學(xué)科高中師資隊(duì)伍的整體質(zhì)量和水平。

2.“產(chǎn)業(yè)社會(huì)與人”課程教師的專(zhuān)業(yè)性不足

“產(chǎn)業(yè)社會(huì)與人”課程作為最早開(kāi)設(shè)且唯一保留的原則必修科目，承擔(dān)著讓學(xué)生認(rèn)識(shí)自我、了解產(chǎn)業(yè)社會(huì)以及各種職業(yè)的任務(wù)，是綜合學(xué)科高中課程中非常重要的啟蒙課。因此，擔(dān)任這門(mén)課程的教師必須具有較好的就業(yè)和升學(xué)的指導(dǎo)能力。目前，由于教師數(shù)量不足、學(xué)校不夠重視等問(wèn)題，尚未建設(shè)高質(zhì)量且高水平的專(zhuān)業(yè)化師資隊(duì)伍，導(dǎo)致“產(chǎn)業(yè)社會(huì)與人”課程“缺乏對(duì)企業(yè)社會(huì)的批判性視角，成為迎合現(xiàn)實(shí)的‘道德教育’。綜合學(xué)科極易淪落成為企業(yè)培養(yǎng)所需勞動(dòng)力的工具”[18]。

3.教師工作負(fù)擔(dān)過(guò)重

綜合學(xué)科高中師資隊(duì)伍的另一問(wèn)題是教師工作量過(guò)大。綜合學(xué)科高中開(kāi)設(shè)的課程數(shù)量比普通高中多出近3倍，尤其“產(chǎn)業(yè)社會(huì)與人”以及“綜合學(xué)習(xí)時(shí)間”等課程需要開(kāi)展大量的參觀、體驗(yàn)、實(shí)習(xí)等活動(dòng)，進(jìn)一步加重了教師的工作負(fù)擔(dān)。雖然日本中央和地方政府支持綜合學(xué)科高中增加教師配置，但由于很多學(xué)校得不到財(cái)政支持，無(wú)法支付招聘教師所需的費(fèi)用，因而很難增加教師數(shù)量。提高教師組織運(yùn)營(yíng)的效率，增加綜合學(xué)科教師配置，減輕教師們的工作負(fù)擔(dān)，是日本綜合學(xué)科高中未來(lái)發(fā)展必須要解決的重要課題。

（五）“重升學(xué)、輕就業(yè)”問(wèn)題凸顯

日本綜合學(xué)科高中肩負(fù)著升學(xué)和就業(yè)兩個(gè)培養(yǎng)功能，但實(shí)踐中“重升學(xué)、輕就業(yè)”問(wèn)題日漸凸顯，2/3左右的學(xué)生選擇升學(xué)課程。究其原因可總結(jié)為以下幾點(diǎn)：一是日本民族的“學(xué)歷主義”文化傳統(tǒng)。日本民族有著強(qiáng)烈的“好學(xué)心”, “二戰(zhàn)”前已初顯端倪、戰(zhàn)后愈演愈烈的“學(xué)歷主義”風(fēng)潮有著深厚的民眾基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)[19]，并形成重視普通教育、輕視職業(yè)教育的社會(huì)風(fēng)氣。“普職要溝通，其前提就是普教、職教首先是等值的”[20]，日本普通教育與職業(yè)教育地位的不對(duì)等，導(dǎo)致綜合學(xué)科高中的就業(yè)功能被削弱。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化。日本產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的72.1%是服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)[21]，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化勢(shì)必影響就業(yè)結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致更多勞動(dòng)力流向第三產(chǎn)業(yè)。勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)就業(yè)人員的年齡和學(xué)歷要求隨之提高，高中畢業(yè)生的就業(yè)市場(chǎng)跌入低谷。三是在勞動(dòng)力市場(chǎng)中就業(yè)年齡和學(xué)歷越低，工資等薪酬待遇越低，低學(xué)歷比高學(xué)歷更容易陷入貧困陷阱。四是日本高中已進(jìn)入高度普及化階段，日本高中教育性質(zhì)從非義務(wù)教育機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)椤皽?zhǔn)義務(wù)”性質(zhì)的國(guó)民教育，承擔(dān)著為日本國(guó)民提升基本素養(yǎng)的任務(wù)，高中學(xué)歷在就業(yè)市場(chǎng)中不具備競(jìng)爭(zhēng)力。因此，越來(lái)越多的高中生選擇報(bào)考大學(xué)，繼續(xù)深造。

高中教育就業(yè)功能的削弱導(dǎo)致綜合學(xué)科高中的辦學(xué)重點(diǎn)發(fā)生了變化。綜合學(xué)科高中改革之初，文部省重視其職業(yè)教育功能，建議綜合學(xué)科高中設(shè)置信息、工業(yè)、國(guó)際協(xié)作、藝術(shù)、環(huán)境科學(xué)、體育健康等綜合選修科目系列。但在實(shí)際實(shí)施過(guò)程中，綜合學(xué)科高中紛紛調(diào)整學(xué)術(shù)型和職業(yè)型課程的比例，以升學(xué)為目標(biāo)的人文科學(xué)系列和自然科學(xué)系列的設(shè)置比例更大。此外，學(xué)生強(qiáng)烈的升學(xué)意愿符合由普通高中轉(zhuǎn)型而來(lái)的綜合學(xué)科高中的發(fā)展定位。這些學(xué)校雖然體制上完成轉(zhuǎn)型，但仍然深受普通高中學(xué)科特點(diǎn)的影響，加上財(cái)政支持和教師配置不足等問(wèn)題，無(wú)法開(kāi)設(shè)具有競(jìng)爭(zhēng)力的職業(yè)教育課程，因此發(fā)揮綜合學(xué)科高中的綜合選修科目和自由選修科目的優(yōu)勢(shì)，設(shè)置更多有利于升學(xué)的科目。不僅如此，一些從專(zhuān)門(mén)高中轉(zhuǎn)型的綜合學(xué)科高中也將原來(lái)的以職業(yè)教育為主的課程轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨龑W(xué)為主的課程，以此來(lái)滿(mǎn)足學(xué)生不斷增加的升學(xué)需求。

四、結(jié)論

綜合學(xué)科高中是日本教育領(lǐng)域多樣化、個(gè)性化改革的產(chǎn)物，是改革整齊劃一的普職二元模式高中教育制度的重要舉措。綜合學(xué)科高中辦學(xué)模式取得了令人矚目的成果：較好地實(shí)現(xiàn)了普通科目與職業(yè)科目的綜合；設(shè)置了靈活多樣的選擇科目；發(fā)揮了升學(xué)和就業(yè)雙向功能；擴(kuò)大了學(xué)生自主選擇權(quán)等。日本2012年發(fā)布的《關(guān)于綜合學(xué)科的調(diào)查研究》認(rèn)為，綜合學(xué)科高中始終將未來(lái)的職業(yè)選擇作為學(xué)生自我認(rèn)識(shí)的出發(fā)點(diǎn)，實(shí)行學(xué)校、社會(huì)及職業(yè)教育相互交錯(cuò)的網(wǎng)絡(luò)體系，發(fā)揮著引領(lǐng)高中教育改革的作用，因此“綜合學(xué)科的理念至今還是正確的”， “未失去原來(lái)的色彩”[22]。 該報(bào)告指出，“隨著高中改革計(jì)劃告一段落，教育委員會(huì)設(shè)置綜合學(xué)科的熱情下降，應(yīng)該把過(guò)多的普通學(xué)科改編為綜合學(xué)科”[23]。這一方面可以解決普通高中畢業(yè)出路上存在的問(wèn)題，另一方面也能推動(dòng)綜合學(xué)科高中的發(fā)展。

然而，日本各地方教育委員會(huì)和普通高中并沒(méi)有重燃設(shè)置綜合學(xué)科高中的熱情，在經(jīng)歷了初期的強(qiáng)勢(shì)增長(zhǎng)后，綜合學(xué)科高中的發(fā)展進(jìn)入緩慢增長(zhǎng)時(shí)期，其辦學(xué)數(shù)量和在校學(xué)生數(shù)量在高中整體中所占比例較小，未能實(shí)現(xiàn)文部科學(xué)省試圖將其打造為日本高中主要辦學(xué)模式的政策目標(biāo)。不僅如此，作為20世紀(jì)90年代新型高中的“領(lǐng)頭羊”，綜合學(xué)科高中的發(fā)展規(guī)模不如同時(shí)期起步的學(xué)分制高中和“中高一貫制學(xué)?！保础俺醺咧幸回炛茖W(xué)?！保?。綜合學(xué)科高中不僅未徹底顛覆原有的普職二元高中教育體系，還淪落為存在感極小的辦學(xué)模式。綜合學(xué)科高中的發(fā)展受阻可以歸結(jié)為政府后期財(cái)政投入不足、高中序列化問(wèn)題加劇、課程優(yōu)勢(shì)削弱、教師隊(duì)伍建設(shè)不充分以及“重升學(xué)、輕就業(yè)”傾向凸顯等方面，但最為核心的原因是綜合學(xué)科高中的特色逐漸淡化和削弱。正如日本學(xué)者所指出的，綜合學(xué)科高中“失去了‘個(gè)性化、多樣化’路線(xiàn)寵兒的地位，需要重新確立綜合學(xué)科的主體性”[24]。因此，重新凸顯綜合學(xué)科高中不同于其他高中的特色，才是其得以存續(xù)下去的關(guān)鍵。