獨立后哈薩克斯坦職業(yè)技術教育現(xiàn)代化發(fā)展歷程與舉措

王正青，茍鳴瀚

（西南大學教育學部，重慶 400715）

職業(yè)技術教育是國家教育事業(yè)的重要組成部分，是與經(jīng)濟社會發(fā)展聯(lián)系最為緊密、最直接的一種教育類型，通過發(fā)展職業(yè)技術教育推動經(jīng)濟發(fā)展、促進就業(yè)、改善民生早已成為全球共識和許多國家的國策。[1]近年來，哈薩克斯坦高度重視職業(yè)技術教育，以構建現(xiàn)代職業(yè)技術教育體系為目標，積極推進職業(yè)技術教育改革，從而帶動了經(jīng)濟的跨越式發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，哈薩克斯坦2018年的經(jīng)濟總量相比1993年增長了12倍，人均GDP超過9000美元，近年來一直保持著4%的平穩(wěn)增長。[2]作為中國西部近鄰和“絲綢之路經(jīng)濟帶”上的重要國家，分析哈薩克斯坦職業(yè)技術教育的發(fā)展歷程與經(jīng)驗教訓，對理解國家轉型過程中教育與經(jīng)濟社會發(fā)展之間的聯(lián)動關系，把握“一帶一路”沿線國家職業(yè)技術教育現(xiàn)狀，推動教育對外開放和中哈兩國職業(yè)技術教育合作具有重要意義。

一、獨立后哈薩克斯坦職業(yè)技術教育現(xiàn)代化發(fā)展歷程

哈薩克斯坦的職業(yè)技術教育萌芽于20 世紀20年代，由當時少量的工人學校為適齡青年傳授就業(yè)技能。1936年，哈薩克斯坦并入蘇聯(lián)，其職業(yè)技術教育在蘇聯(lián)模式的深刻影響下迅速成熟，逐步建立起一個旨在為工業(yè)化生產(chǎn)培養(yǎng)高度熟練的技術工人、為國家計劃經(jīng)濟服務的職業(yè)培訓體系。1991年獨立后，哈薩克斯坦通過全面改革實現(xiàn)了計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉型，其職業(yè)技術教育也開啟了新的發(fā)展歷程，大致可以分為以下三個階段。

（一）1991—2000 年：艱難轉型與緩慢發(fā)展

獨立后，哈薩克斯坦最重要的任務之一是從原本高度集中的計劃經(jīng)濟過渡到市場經(jīng)濟，完成與國際市場的對接。在進行激進式經(jīng)濟改革的同時，哈薩克斯坦政府也根據(jù)國家需要對職業(yè)教育系統(tǒng)進行了整改。一方面，為迅速提高國民素質，教育的發(fā)展重心轉移到基礎教育和高等教育上，職業(yè)教育的經(jīng)費大幅縮減。另一方面，嚴重的通貨膨脹和經(jīng)濟危機使大量國有工廠和企業(yè)倒閉，眾多閑置的職業(yè)學校被下令拆除。

轉型后期的哈薩克斯坦經(jīng)濟逐漸復蘇，中小型企業(yè)數(shù)量驟增，優(yōu)質勞動力的缺乏成為阻礙國家發(fā)展新經(jīng)濟和提升世界市場競爭力的重要因素。鑒于此，哈薩克斯坦政府將大力發(fā)展職業(yè)技術教育重新提上議程。1997年頒布的《哈薩克斯坦2030年戰(zhàn)略》提出要使每個人都獲得不同層次和階段的教育，“創(chuàng)建職業(yè)技術型學?！背蔀楣_克斯坦的七個發(fā)展方向之一。1999年，哈薩克斯坦出臺第一部教育法，提出了建立競爭基礎上和國家標準范圍內的中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育和大學后職業(yè)教育的職業(yè)教育體系構想?？傮w來看，該階段的哈薩克斯坦職業(yè)技術教育發(fā)展緩慢，但基本上完成了轉型任務，不僅在結構上發(fā)生變化，形式也更加豐富多樣，出現(xiàn)了相當數(shù)量的私立職業(yè)教育學校，校外的非正規(guī)職業(yè)技術教育也逐步發(fā)展壯大。據(jù)統(tǒng)計，哈薩克斯坦在獨立初期共有55所綜合性大學，244所職業(yè)學校和474所工程技術類學校。[3]到2000年時，哈薩克斯坦境內國有性質的初等和中等職業(yè)教育學校共有453所，與獨立初期相比減少了165所；私有性質的初等和中等職業(yè)教育學校新增了125所，校外的非正規(guī)職業(yè)教育學校約有1500所。[4]

（二）2001—2010 年：規(guī)范化與制度化發(fā)展

進入21世紀，哈薩克斯坦政府為鞏固和持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟，進一步加大了改革的力度，制定了一系列法規(guī)以推動職業(yè)技術教育的規(guī)范化發(fā)展，如2000年頒布的《關于進一步發(fā)展基礎和中等職業(yè)教育的措施》、2001年頒布的《關于規(guī)范職業(yè)教育機構教材、學習方法的決議》等。針對國內廣泛存在的非正規(guī)職業(yè)技術教育機構，哈薩克斯坦政府成立了國家標準與檢測中心和職業(yè)教育發(fā)展與資格授予科學中心，負責對職業(yè)培訓機構進行評估與監(jiān)管。

2004 年，哈薩克斯坦教育與科學部發(fā)布《哈薩克斯坦2005—2010 年教育發(fā)展計劃》（以下簡稱“五年計劃”），指出“制度化是教育發(fā)展的優(yōu)先事項”，要在“基于優(yōu)先事項的多層次發(fā)展中融入全球教育空間，滿足個人和知識型社會的需求”。職業(yè)技術教育方面重點強調了三方面的內容：一是遵循國際教育標準分類的相關規(guī)定，促進哈薩克斯坦職業(yè)技術教育與國際標準接軌；二是建立州一級的行政與經(jīng)費管理制度，以支持地方職業(yè)技術教育機構的發(fā)展；三是完善經(jīng)濟實體部門參與職業(yè)培訓的職業(yè)技術教育機制。2008年啟動的《哈薩克斯坦發(fā)展職業(yè)技術教育國家計劃》則將精力聚焦于組建國家職業(yè)資格體系和設立相應的職業(yè)標準，優(yōu)化職業(yè)技術教育管理系統(tǒng)和籌資系統(tǒng)，以及落實質量保障制度和問責制。總體來看，該階段哈薩克斯坦規(guī)范了非正規(guī)職業(yè)技術教育的市場資源，形成了職業(yè)技術教育的相關制度，初步建立起職業(yè)技術教育系統(tǒng)的框架雛形，為下一階段的發(fā)展奠定了規(guī)范化與制度化基礎。

（三）2011 年至今：系統(tǒng)化與大眾化發(fā)展

隨著“五年計劃”結束，《哈薩克斯坦2011—2020年教育發(fā)展計劃》（以下簡稱“十年計劃”）如期而至，它既是對前一階段發(fā)展規(guī)劃的延續(xù)和深化，又是未來十年教育發(fā)展的引領性文件?！笆暧媱潯敝赋?，職業(yè)技術教育的發(fā)展目標是“緊跟世界教育趨勢，根據(jù)哈薩克斯坦社會和經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的需要進行現(xiàn)代化，完成教育內容和結構上的系統(tǒng)更新”。該計劃分為2011—2015年、2016—2020年兩個階段，不同階段有相應的硬性指標，如在兩個階段內，接受職業(yè)技術教育的適齡人群（14～24歲）占比分別提升至20%和23%，通過國家職業(yè)技術教育資格認證的專業(yè)學院占比分別提升至10%和30%，通過獨立行業(yè)資格認證的大學畢業(yè)生占比分別提升至60%和80%。[5]

2014 年，哈薩克斯坦教育與科學部發(fā)布《2014—2016年實施教育和科學發(fā)展優(yōu)先領域的行動計劃》，其中涉及職業(yè)技術教育的內容主要包括四點：一是完善數(shù)據(jù)收集機制，以便能更有效地識別勞動力市場和學生的實際需求；二是改善財務規(guī)劃，加快基礎設施建設，使更多學生獲得職業(yè)教育與培訓的機會；三是改善課程內容，增加行業(yè)從業(yè)者的參與度；四是增加職業(yè)技術教育覆蓋面，建立完善的經(jīng)濟激勵機制和法律保障機制。2017年，哈薩克斯坦政府啟動“全民免費職業(yè)教育”計劃，為所有公民提供免費的短期職業(yè)教育和培訓，預計在2021年前使72萬人獲得基本的從業(yè)資格。[6]總體來看，該階段的哈薩克斯坦進一步補充和完善了職業(yè)技術教育的系統(tǒng)框架，大力推進職業(yè)技術教育的大眾化進程，招生總數(shù)從2011 年的21 萬人增長到2018 年的49 萬人，職業(yè)技術教育在規(guī)模與質量上都達到了歷史最好發(fā)展水平。[7]

二、獨立后哈薩克斯坦職業(yè)技術教育現(xiàn)代化發(fā)展舉措

為保障職業(yè)技術教育各項計劃和政策落到實處，獨立后的哈薩克斯坦政府、職業(yè)學校、產(chǎn)業(yè)部門、民間團隊等各方攜手，通過構建立體化職業(yè)技術學校體系、完善國家職業(yè)資格框架、強化校企協(xié)同、下放職業(yè)教育管理權和加強基礎設施與網(wǎng)絡資源建設等措施，不斷提升該國職業(yè)技術教育的現(xiàn)代化水平。

（一）著力構建立體化職業(yè)技術學校體系

哈薩克斯坦在原有學校體系的基礎上整體設計，構建起一個上下暢通、內外兼顧的立體化職業(yè)技術學校體系。從縱向上看，義務教育階段設有中等職業(yè)技術教育，初中畢業(yè)的學生可通過考試進入；高等職業(yè)技術教育則包含完整的?？?、本科以及研究生教育，高中、本科的畢業(yè)生可通過考試進入。根據(jù)國家制定的標準和教育計劃，各級職業(yè)技術學校開設了醫(yī)療、建筑、電氣、維修等160余個專業(yè)。[8]從橫向上看，哈薩克斯坦《教育法》規(guī)定了提供職業(yè)技術教育的三種學校：一是免費性質的培訓學校，針對初高中畢業(yè)生開設，學校課程與職業(yè)領域密切相關，不涉及其他拓展性課程；二是職業(yè)中學，同樣針對初高中畢業(yè)生開設，但在進行職業(yè)培訓的同時還開設了科學、數(shù)學、語言等文化類拓展課程；三是高職院?；蚬に噷W校，學校課程包括更加專業(yè)的技能培訓課程和更加廣泛的學術類課程，針對具有高中及其以上學歷者開設。哈薩克斯坦還設有各類短期培訓機構和服務機構，包括職業(yè)指導和咨詢機構、行業(yè)培訓機構以及失業(yè)人口培訓和再培訓中心等。

（二）推動形成系統(tǒng)化國家職業(yè)資格框架

“十年計劃”頒布后，哈薩克斯坦重新完善了國內職業(yè)資格標準體系，修訂了80多個領域的職業(yè)資格認證標準，同時也更新了職業(yè)技術教育的課程標準和畢業(yè)要求等。哈薩克斯坦社會伙伴關系與社會勞工關系管理三方委員會于2016年提出并確立了國家職業(yè)資格框架。該框架參照歐洲職業(yè)資格框架，將國家職業(yè)資格分為八個等級，從知識、技能與能力、專業(yè)競爭力和實現(xiàn)途徑四個維度進行評定（見表1）。[9]哈薩克斯坦國家職業(yè)資格框架具有如下特點：一是等級劃分與學歷對應，一級標準對應基礎教育，二級至四級對應中等教育，五級對應?？平逃?，六級至八級對應本科及研究生教育；二是對專業(yè)能力的要求逐級提升，一級至三級僅要求掌握基本的職業(yè)入門能力，四級至六級逐級加大對協(xié)調、監(jiān)督和管理能力的要求，七級和八級則分別要求掌握實踐與理論方面的創(chuàng)新能力；三是重視實踐能力，除與學歷對應的上升路線外，擁有專業(yè)實踐經(jīng)驗也可獲得相應的等級認證。自國家職業(yè)資格框架出臺以來，哈薩克斯坦著手建立職業(yè)資格認證數(shù)據(jù)庫，在全國各地先后成立了34個資格認證中心，細化了約480項職業(yè)標準。截至2018年，約有7000名不同領域的高級人才和專家登記在冊。[10]

（三）支持建立制度化校企合作協(xié)同關系

為使職業(yè)教育與生產(chǎn)實踐的聯(lián)系更加緊密，提升勞動力資源的質量和競爭力，哈薩克斯坦吸收借鑒德國雙元制教育經(jīng)驗，推動建立起制度化的校企合作協(xié)同關系。2012年，依照“十年計劃”中的戰(zhàn)略部署，職業(yè)技術學校與各類經(jīng)濟實體部門簽訂協(xié)議，采用理論與實踐相結合的方式培養(yǎng)學生，學生在校學習專業(yè)理論基礎知識的時間只占總培訓時間的30%～40%，其余時間直接到企業(yè)的生產(chǎn)一線充當實習生，參加職業(yè)技術的實踐學習。[11]校企合作在職業(yè)技術院校與企業(yè)之間形成了靈活的對口業(yè)務網(wǎng)絡，在互惠互利的基礎上，學校向企業(yè)方提供優(yōu)質的勞動力資源和專業(yè)的咨詢服務；企業(yè)方則參與職業(yè)技術的教學與評價環(huán)節(jié)、提供現(xiàn)場的技術指導和實踐機會、根據(jù)實習生的表現(xiàn)情況發(fā)放津貼等。這不僅豐富了職業(yè)技術教育的內容和形式，也減輕了地方職業(yè)院校的財政負擔。

表1 哈薩克斯坦國家職業(yè)資格框架表

2013年的一項統(tǒng)計資料顯示，哈薩克斯坦全國共有50余萬家企業(yè)參與了合作培訓計劃，其中一半以上是私人性質的中小型企業(yè)。學校方面，共有176所專科、本科職業(yè)技術院校參與校企合作，且規(guī)模逐年擴大，直到2017年已有460所職業(yè)院校與企業(yè)簽約，每年派遣3萬多名學生參加實踐培訓。計劃實施期間，共有超過170 所職業(yè)院校向400 多家公司派遣了上萬名輔助專家，校企合作制度培養(yǎng)下的畢業(yè)生總體就業(yè)率由原本的68.9%提升至74.8%，卡拉甘達、阿克秋賓斯克和帕夫洛達爾等部分地區(qū)的就業(yè)率甚至達到了80%以上。[12]

（四）逐步建設分層化職業(yè)教育管理架構

哈薩克斯坦實行中央集權式的教育管理體制，早期延續(xù)了蘇聯(lián)時期的國家計劃性管理特點。政府在教育與科學部下設立了職業(yè)技術教育署，并在各地設有直轄或分級的管理部門，構成自上而下的決策體系。集中式的職業(yè)技術教育管理體制有助于重要領域短期內的快速發(fā)展，但不利于構建多元參與、運行靈活的職業(yè)教育管理體系。[13]2005年開始，哈薩克斯坦教育與科學部將政府管理職能逐漸轉向標準制定與經(jīng)費資助。在標準制定上，教育與科學部組織專家著手修訂新的職業(yè)技術教育課程標準，制定了65項國家課程標準、65項綜合課程標準以及720項技能培訓類國家課程標準。2011年，哈薩克斯坦教育與科學部進一步細化了45 個職業(yè)技術教育領域的教材標準，要求石油業(yè)、農業(yè)、旅游業(yè)和機械制造業(yè)等關鍵領域嚴格執(zhí)行《國家職業(yè)技術教育強制性標準》課程規(guī)定。[14]

在具體的學校管理事務上，哈薩克斯坦教育行政部門有計劃地逐步下放管理權，賦予各類職業(yè)技術院校一定的自主權，包括在國家規(guī)定的框架內設置一些課程、招聘（但不能自行決定工資）和解雇教師以及通過小型商業(yè)活動為學校增收等。同時，哈薩克斯坦政府還在職業(yè)技術教育領域引入企業(yè)管理模式，通過成立職業(yè)技術控股公司對國內部分職業(yè)院校進行控股和資助，賦予這類院校在人員聘請、課程研發(fā)等活動上更多的自主權，以建立一批高質量、高聲望，具有世界一流水平的職業(yè)技術學校。[15]

（五）積極充實現(xiàn)代化職業(yè)教育辦學資源

哈薩克斯坦政府重視改善職業(yè)技術教育基礎性辦學條件，并順應時代要求提升職業(yè)教育信息化水平?；A設施建設方面，哈薩克斯坦在“十年計劃”中重點規(guī)劃了對國有職業(yè)技術學校和機構的改造任務，由國家和地方共同出資，擴建教學樓、實驗室、車間和學生宿舍，更換國有職業(yè)技術學校和機構中的老舊設備。哈薩克斯坦政府還根據(jù)不同地區(qū)的地理特點、環(huán)境資源，分別在油田儲量豐富的阿特勞市設立了石油與天然氣專業(yè)培訓基地，在種植業(yè)、畜牧業(yè)發(fā)達的希姆肯特市設立了加工專業(yè)培訓基地，在煤礦資源豐富的埃基巴斯圖茲設立了燃料與能源專業(yè)培訓基地等。這種因地制宜的模式為地方職業(yè)院校提供了大量優(yōu)質的辦學資源，充實了以各大培訓基地為依托的區(qū)域性職業(yè)技術教育網(wǎng)絡。

信息化基礎設施是推動教育教學變革的基礎性工程，哈薩克斯坦政府和職業(yè)學校正在努力改善自身信息化建設條件。一是在地方教育部門設立教育技術中心，負責區(qū)域網(wǎng)絡教育資源的開發(fā)和使用。哈薩克斯坦教育與科學部規(guī)定，職業(yè)技術院校必須建立綜合性的職業(yè)技術教育網(wǎng)絡平臺，該平臺中的電子教材、在線課程以及平臺自身的運行也必須符合統(tǒng)一標準，如網(wǎng)絡資源應包含學生學習所必需的理論和實踐指導，涵蓋文本、圖形、音頻、視頻等多種形式，網(wǎng)絡資源的連接速度不得低于4mb/s等。二是加強各個學校的信息化建設水平。2015年，哈薩克斯坦主要職業(yè)技術類高校開始按照國際一流大學的標準開發(fā)自己的門戶網(wǎng)站，建設網(wǎng)絡資源庫，截至2020年10月，哈薩克斯坦全國網(wǎng)絡資源覆蓋率已達78%，下一步將全面開放職業(yè)技術類國立大學電子圖書館的訪問權限。[16]

三、未來哈薩克斯坦職業(yè)技術教育改進方向

獨立后的哈薩克斯坦職業(yè)技術教育在改革發(fā)展中取得了豐碩的成果，但也面臨缺少社會民眾支持、優(yōu)質教師資源匱乏、職業(yè)教育結構失調以及評價機制不盡合理等諸多困境，這些成為其未來職業(yè)技術教育的改進方向。

（一）宣傳職業(yè)教育作用，爭取民眾廣泛支持

職業(yè)技術教育是哈薩克斯坦教育系統(tǒng)的重要組成部分和優(yōu)先發(fā)展板塊，但與政府部門的高度重視與極力推廣相反，普通民眾對職業(yè)技術教育的反應平淡。究其原因，一是對職業(yè)技術教育的排斥心理，人們仍然將職業(yè)技術教育視為不得已的被動選擇。二是在國內嚴峻的就業(yè)形勢下，職業(yè)技術教育無法保證就業(yè)。統(tǒng)計顯示，2017年職業(yè)技術院校的14.7萬畢業(yè)生有近6萬人無法正常就業(yè)。[17]三是職業(yè)技術教育現(xiàn)有質量無法令社會大眾滿意。經(jīng)濟合作與發(fā)展組織曾針對哈薩克斯坦私營企業(yè)展開過一次民意調查，結果顯示67%的雇主認為現(xiàn)行的職業(yè)技術教育無法滿足他們的實際需求，65%的雇主認為職業(yè)技術院校無法教給學生真正有用的技能和能力，還有77%的雇主認為相比學校教育，企業(yè)的內部培訓更有效。[18]

職業(yè)技術教育的發(fā)展離不開社會的廣泛支持，著眼職業(yè)技術教育的可持續(xù)發(fā)展，哈薩克斯坦需要大力宣傳職業(yè)教育的重要作用，既要在各類媒體上充分展示職業(yè)技術學校的辦學成果，也要積極宣傳職業(yè)教育領域的優(yōu)秀畢業(yè)生發(fā)展成就，引導青年形成新的求學觀和擇業(yè)觀。同時，職業(yè)技術教育自身必須抵制傳統(tǒng)觀念，要以經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)部門的實際需求為導向提高教育質量，優(yōu)化課程設置，深化校企合作關系。

（二）拓展師資來源渠道，提升教師隊伍質量

雖然哈薩克斯坦政府制定了一系列推進職業(yè)技術教育發(fā)展的戰(zhàn)略計劃，卻面臨著優(yōu)質教師資源緊缺的尷尬局面。首先，哈薩克斯坦職業(yè)技術教學人員的工資水平和社會地位總體偏低，教師的從業(yè)意愿不高。2016年的統(tǒng)計資料顯示，哈薩克斯坦共有近60萬學生在職業(yè)技術類院校就讀，而職業(yè)技術教師僅有不到4萬人，其中還有約14.5%的人為兼職教學人員。[19]其次，教師行業(yè)準入門檻過低，職業(yè)技術教學人員上崗執(zhí)教前缺少充分的準備，難以確保教學活動的質量。最后，職業(yè)技術類學校教師入職后的專業(yè)發(fā)展支持不夠，教學人員缺少定期更新職業(yè)知識、持續(xù)提升專業(yè)水平的機會和途徑。

哈薩克斯坦職業(yè)技術院校的教師和培訓師主要來源于高校畢業(yè)生、各領域的實踐專家以及國際教師招聘，要整體提升職業(yè)技術學校教師隊伍的質量可以從三個方面展開。首先，要大力提高教學人員的工資待遇和社會地位，吸引更多人才加入職業(yè)技術學校。其次，要推動形成包括職前、在職和職后在內的完整培訓鏈，創(chuàng)建教師參與一線實踐的平臺和機制，深化職業(yè)技術院校與經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)部門的協(xié)同關系，支持教師去企業(yè)實踐鍛煉和自主創(chuàng)業(yè)。最后，要充分利用國際間的職業(yè)教育合作渠道。2018年11月，“哈薩克斯坦共和國職業(yè)教育教師培訓基地”正式落戶中國江蘇理工學院，該基地旨在綜合運用先進的職業(yè)教育師資培訓理念和國際經(jīng)驗，為哈薩克斯坦培養(yǎng)優(yōu)秀的職業(yè)教育師資，這是其職業(yè)教育師資培養(yǎng)國際化的重要舉措。

（三）調整專業(yè)層次類型，優(yōu)化職業(yè)教育結構

哈薩克斯坦人才市場發(fā)展迅速，但在充沛勞動力的背后隱藏著職業(yè)技術教育結構失調的隱患。哈薩克斯坦的商品貿易結構以出口金屬礦產(chǎn)、石油及石油產(chǎn)品、動植物產(chǎn)品等為主，進口則以機械設備、交通工具、儀器儀表和化工產(chǎn)品等為主。在經(jīng)濟需求和國家政策的強力推動下，大批民眾涌入特定的專業(yè)方向接受職業(yè)技術教育，造成了個別行業(yè)人才溢出、個別行業(yè)人才稀缺的兩極分化現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計，2013年哈薩克斯坦國立職業(yè)技術學院招生人數(shù)最多的4個專業(yè)分別為教育（占招生總人數(shù)的18%）、醫(yī)學（15%）、農業(yè)（15%）和經(jīng)濟學（10%），工業(yè)、礦業(yè)、電子信息和交通類專業(yè)比例偏少。同時，技術人才的層次水平也較低。哈薩克斯坦擁有大量的低層次勞動力，在工業(yè)、礦業(yè)和建筑業(yè)等領域從事低水平作業(yè)的普通工人，或是在服務業(yè)、銷售業(yè)等領域的非生產(chǎn)人員占勞動力總數(shù)的24.4%。[20]

哈薩克斯坦構建現(xiàn)代化職業(yè)技術教育體系，必須適應經(jīng)濟發(fā)展方式和社會發(fā)展需求的轉變，深入推進職業(yè)技術教育結構性改革。一是要調整職業(yè)技術教育專業(yè)層次類型，根據(jù)現(xiàn)階段和未來經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，明確各級各類職業(yè)教育的定位、人才培養(yǎng)梯次與規(guī)格。二是進一步發(fā)揮國家宏觀調控與市場調節(jié)的作用，通過人才引流與人才限流等措施推動職業(yè)教育結構合理化。三是要優(yōu)化職業(yè)技術教育結構，實現(xiàn)職業(yè)技術教育內部的銜接貫通，保證學歷層次間的上升渠道暢通，形成包含?？啤究啤芯可趦鹊穆殬I(yè)技術教育完整的學歷鏈。四是要積極探索高端技能型人才培養(yǎng)制度，重點建設高層次職業(yè)技術院校，抓緊培養(yǎng)國家緊缺的優(yōu)秀技術人才。

（四）改革職業(yè)資格認證，吸納各方參與評價

哈薩克斯坦政府自2008 年開始逐步確立職業(yè)評價標準，逐年擴大職業(yè)認證范圍，初步建立起職業(yè)技術教育的評價體系，但該體系仍存在評價標準過于單一的問題。哈薩克斯坦現(xiàn)行的國家資格框架體系涵蓋兩類職業(yè)技術證書，一類是各級職業(yè)技術教育院校頒發(fā)的資格證書，如中等和高等職業(yè)技術學校的畢業(yè)生可分別獲得專業(yè)文憑和高級資格證書。另一類則是由哈薩克斯坦職業(yè)技術教育科學研究與資格評估中心舉行的專業(yè)理論考試和專業(yè)實踐考試，通過者將會獲得相應的職業(yè)資格證書。無論是哪一類證書，評價程序的標準都是由政府確定，各類院校與資格評估中心只能依據(jù)國家統(tǒng)一標準設計和進行考核，人才需求方的呼聲卻得不到重視。

健全和完善評價機制是職業(yè)技術教育中的重要環(huán)節(jié)，有必要吸納企業(yè)方與勞工組織等多方參與質量評價。[21]未來哈薩克斯坦政府要提升職業(yè)技術教育質量，首先要著力拓展職業(yè)資格認證方式與渠道，在理論水平與實踐能力兼顧的基礎上采取更加靈活的評價標準，滿足當?shù)貏趧恿κ袌龅男枰?。其次要推動形成職業(yè)技術教育的公私對話平臺，廣泛聽取社會各界的實際訴求，進一步完善政府、學校與企業(yè)間的協(xié)商機制，促進區(qū)域職業(yè)教育的聯(lián)動發(fā)展。最后要吸納各方參與評價過程，充分發(fā)揮行業(yè)代表和工人協(xié)會等組織在信息提供、標準規(guī)制、關系協(xié)調以及共同監(jiān)督方面的優(yōu)勢與作用。

四、結語

哈薩克斯坦是我國近鄰，又身處“絲綢之路經(jīng)濟帶”樞紐地帶，具有獨特的地緣戰(zhàn)略意義。經(jīng)過近30年的努力，哈薩克斯坦初步建立起較為完善的職業(yè)技術教育體系，無論是其改革的歷程和措施，還是現(xiàn)階段所面臨的挑戰(zhàn)，都與我國職業(yè)技術教育有著許多相似之處。目前，中哈職業(yè)技術教育領域已形成友好合作關系，雙方不僅達成學歷互認協(xié)議，還簽訂了一系列的長遠合作戰(zhàn)略。[22]“一帶一路”倡議下，我國應將中哈兩國職業(yè)技術教育合作放在更加突出的位置，積極開展合作辦學、師資交流與培訓、互派留學生等活動，協(xié)同提升兩國的職業(yè)技術教育水平。同時，我國應將職業(yè)教育合作與國內企業(yè)“走出去戰(zhàn)略”相配合，在解決我國企業(yè)發(fā)展人才需求問題的同時，緩解哈薩克斯坦青年人面臨的嚴峻就業(yè)局勢，實現(xiàn)中哈兩國的合作共贏。[23]通過構建“一帶一路”職業(yè)教育國際化話語平臺，吸引沿線更多國家的普通民眾、企業(yè)和院校等基層群眾主動參與交流合作，推動實現(xiàn)我國職業(yè)教育國際化。