澳大利亞對(duì)印尼基礎(chǔ)教育援助探析
——以印尼學(xué)童創(chuàng)新項(xiàng)目為例

王建梁，盧宇崢

（華中師范大學(xué)教育學(xué)院，湖北武漢 430079）

澳大利亞是國際上較早提供對(duì)外援助的國家之一，從第二次世界大戰(zhàn)后參與“科倫坡計(jì)劃”（Colombo Plan）開始，至今已有60多年的對(duì)外援助歷史。作為發(fā)展中國家，印度尼西亞（以下簡稱“印尼”）因其豐富的自然資源和重要的戰(zhàn)略位置，成為澳大利亞對(duì)外援助的最大受援國，而教育則是澳大利亞對(duì)印尼援助的重心。[1]近年來，澳大利亞著重對(duì)印度尼西亞的基礎(chǔ)教育領(lǐng)域進(jìn)行援助，目前正在實(shí)施的項(xiàng)目中援助資金最多、援助時(shí)間最長的是旨在提高印尼基礎(chǔ)教育質(zhì)量的印尼學(xué)童創(chuàng)新項(xiàng)目（Innovation for Indonesia’s School Children）。

一、印尼學(xué)童創(chuàng)新項(xiàng)目的啟動(dòng)背景

2014 年，為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)印尼的援助，澳大利亞外交與貿(mào)易部（Department of Foreign Affairs and Trade）與印尼教育文化部（Indonesian Ministry of Education and Culture）和宗教事務(wù)部（the Ministry of Religious Affairs）開展合作，開始推行印尼學(xué)童創(chuàng)新項(xiàng)目。該項(xiàng)目時(shí)長共計(jì)8年，以4年為界劃分為兩個(gè)實(shí)施階段，2016年至2020年實(shí)施第一個(gè)四年計(jì)劃，預(yù)計(jì)投入5100萬美元[2]，第二階段的經(jīng)費(fèi)投入和具體運(yùn)行將在第一階段審查之后另行安排。印尼學(xué)童創(chuàng)新項(xiàng)目的提出主要是基于維護(hù)澳大利亞的國家利益和印尼基礎(chǔ)教育亟待提高的現(xiàn)實(shí)需要。

（一）外交戰(zhàn)略：維護(hù)和擴(kuò)展澳大利亞的國家利益

美國經(jīng)典現(xiàn)實(shí)主義理論家漢斯·摩根索（Hans J. Morgenthau）認(rèn)為，“無論什么形式的對(duì)外援助，本質(zhì)都是政治性的，其主要目標(biāo)都是促進(jìn)和保護(hù)國家利益”[3]。從地緣政治的角度看，印尼是澳大利亞地區(qū)安全中最重要的支點(diǎn)。印尼作為地跨赤道及亞洲、大洋洲的群島國家，海域內(nèi)的馬六甲海峽、龍目海峽、巽他海峽、望加錫海峽等都是連接太平洋、印度洋的交通要道，戰(zhàn)略地位十分顯要，可以說印尼是澳大利亞的北方戰(zhàn)略屏障。同時(shí)，印尼作為澳大利亞重要的工業(yè)原料和戰(zhàn)略原料的來源地以及距離最近的亞洲銷售市場，其充足的自然和人口資源對(duì)于澳大利亞而言意義非凡。[4]因此，澳大利亞十分重視與印尼的外交關(guān)系，不斷深化推進(jìn)兩國的戰(zhàn)略合作。2005年4月，印尼總統(tǒng)蘇西洛訪澳，兩國領(lǐng)導(dǎo)人簽署全面發(fā)展兩國伙伴關(guān)系框架協(xié)議。2012年7月，印尼總統(tǒng)蘇西洛再次訪澳，與時(shí)任澳大利亞總理吉拉德舉行澳印領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)，并發(fā)表聯(lián)合公報(bào)，重申兩國的“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”[5]。

援助印尼在維護(hù)澳大利亞國家安全、獲取經(jīng)濟(jì)利益等方面具有重大的戰(zhàn)略意義，教育援助更是一種潤物細(xì)無聲的軟外交行為。通過教育援助，不僅樹立了澳大利亞良好的國家形象和優(yōu)質(zhì)的教育品牌，同時(shí)也使澳大利亞的教育治理理念和國家意識(shí)形態(tài)得以延伸。澳大利亞針對(duì)印尼的教育援助，不僅直接帶動(dòng)了產(chǎn)品和人員的流動(dòng)，改善了印尼的教育發(fā)展情況，同時(shí)也促進(jìn)了教育政策、教育理念、教育產(chǎn)品等多方面的交流與合作，更推動(dòng)了澳大利亞與印尼在教育、文化、社會(huì)等多領(lǐng)域的互動(dòng)，有力推動(dòng)了澳大利亞與印尼建立更為密切的雙邊伙伴關(guān)系。

（二）現(xiàn)實(shí)需求：印尼基礎(chǔ)教育質(zhì)量亟待提高

印尼目前人口2.62億，為世界第四人口大國。1945年宣布獨(dú)立后，印尼便致力于構(gòu)建適合本國國情的教育體系。當(dāng)前九年義務(wù)教育已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)普及，政府用于教育方面的支出在過去的15 年中翻了一番，小學(xué)入學(xué)率已接近100%。[6]然而，與之相對(duì)的是，印尼義務(wù)教育階段的教育質(zhì)量亟待提高。2011 年國際閱讀素養(yǎng)進(jìn)展研究（PIRLS）測(cè)試結(jié)果顯示，在48個(gè)參與國中，印尼排名第45位，得分為428（低于平均分500）。[7]在2012 年的國際學(xué)生評(píng)估項(xiàng)目（PISA）中，印尼在數(shù)學(xué)、閱讀和科學(xué)測(cè)試的得分均接近最低分。其中，印尼的數(shù)學(xué)平均分為375 分，比經(jīng)合組織國家的平均分496 分低了整整一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差（100分）。這個(gè)分?jǐn)?shù)差距意味著印尼的學(xué)校教育水平相對(duì)于世界平均水平而言滯后3年。[8]2006年至2015年間進(jìn)行的4 次PISA 測(cè)試結(jié)果均顯示印尼15 歲兒童中約有40%尚未達(dá)到國際標(biāo)準(zhǔn)的最低學(xué)習(xí)水平，并且印尼的教育在這十年間未有顯著的改善和進(jìn)步。[9]

近年來，印尼政府也積極實(shí)行各種國家戰(zhàn)略，例如制定國家統(tǒng)一的教師資格標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)行課程改革、推行校本管理制度等，但這些自上而下的改革效果并不令人滿意。具體來說，影響印尼基礎(chǔ)教育質(zhì)量的主要因素包括教師隊(duì)伍的素質(zhì)不高、社會(huì)對(duì)教育的支持不足、教育的不平等三個(gè)方面。有研究顯示，盡管在2005年《教師法》推行后，印尼師范教育得到改善，但大多數(shù)印尼教師仍然缺乏教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)際教學(xué)過程中無法采用以學(xué)生為中心的有效教學(xué)方法。[10]此外，為了快速解決教師短缺的問題，印尼教育系統(tǒng)聘用了大量未獲得教師資格的臨時(shí)教員，這些教師缺乏專業(yè)和系統(tǒng)的培訓(xùn)，嚴(yán)重影響了教學(xué)效果。同時(shí)，由于得不到政府和社會(huì)的足夠支持，學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施落后，教師的教學(xué)設(shè)備簡陋，學(xué)生的學(xué)習(xí)資源不足，諸如教科書、圖書館書籍、計(jì)算機(jī)和其他教學(xué)輔助工具資源仍然十分有限。[11]此外，教育中的不平等現(xiàn)象仍然存在，除了落后和邊緣地區(qū)學(xué)生的學(xué)習(xí)效果不佳外，與性別平等和社會(huì)包容有關(guān)的諸多問題仍有待解決，包括教材中的性別刻板印象、對(duì)女孩或男孩參加某些活動(dòng)的限制、校園暴力或騷擾等。殘疾兒童中只有31%接受了正規(guī)教育，即使能夠順利接受正規(guī)教育，仍然面臨很多學(xué)習(xí)障礙，因?yàn)榇蠖鄶?shù)教師沒有教育和照顧殘疾兒童的能力。[12]

面對(duì)印尼基礎(chǔ)教育質(zhì)量亟待提高的現(xiàn)實(shí)情況，不僅需要國家內(nèi)部的主動(dòng)作為，而且也更需要發(fā)達(dá)國家的外力支持。學(xué)者哈貝特（Aklilu Habte）認(rèn)為，教育援助是縮減發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家差距的必要手段，是解決發(fā)展中國家系列問題的必要先決條件。[13]印尼學(xué)童創(chuàng)新項(xiàng)目正是在這樣的背景下產(chǎn)生的，致力于解決上述印尼基礎(chǔ)教育所存在的問題，從而改善印尼兒童和青年的學(xué)習(xí)狀況。

二、印尼學(xué)童創(chuàng)新項(xiàng)目的主要內(nèi)容

印尼學(xué)童創(chuàng)新項(xiàng)目通過試點(diǎn)實(shí)驗(yàn)的方法積極尋求提高教與學(xué)質(zhì)量的有效途徑，目前已在印尼的西努沙登加拉省（West Nusa Tenggara）、北加里曼丹省（North Kalimantan）、東努沙登加拉省的松巴島（Sumba Island in East Nusa Tenggara）和東爪哇省（East Java）的17個(gè)試點(diǎn)地區(qū)引入和實(shí)施了40項(xiàng)新舉措，包括為學(xué)生提供閱讀書籍、將殘疾兒童和邊緣兒童納入教育范圍，建立教師工作組等。該項(xiàng)目重點(diǎn)關(guān)注課堂教學(xué)質(zhì)量、廣泛的社會(huì)支持和全納學(xué)習(xí)三個(gè)領(lǐng)域，并且特別關(guān)注特定群體（例如女孩、殘疾兒童和經(jīng)濟(jì)背景較差兒童）的教育情況。[14]

（一）提高教師的課堂教學(xué)質(zhì)量

印尼學(xué)童創(chuàng)新項(xiàng)目通過開展教師培訓(xùn)、舉辦教學(xué)競賽、開設(shè)交流論壇等活動(dòng)全面提高教師能力，以實(shí)現(xiàn)提高教師課堂教學(xué)質(zhì)量的目的。

在開展教師培訓(xùn)方面，目前主要有兩個(gè)舉措：一是通過地區(qū)教育辦公室和教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的合作，在試點(diǎn)地區(qū)廣泛建立教師工作組，教師工作組為教師提供長期且持續(xù)的培訓(xùn)，同時(shí)認(rèn)證短期課程，并頒發(fā)證書。培訓(xùn)內(nèi)容十分豐富，包括：擴(kuò)充教師的學(xué)科知識(shí)儲(chǔ)備，以提高其進(jìn)行多年級(jí)和多學(xué)科教學(xué)的能力；對(duì)教師進(jìn)行多種語言的培訓(xùn)，使其能夠在課堂上運(yùn)用學(xué)生的母語開展教學(xué)活動(dòng)；為教師提供有關(guān)形成性評(píng)價(jià)的強(qiáng)化培訓(xùn)，以便他們可以使用簡單的評(píng)價(jià)策略來跟蹤學(xué)生的學(xué)習(xí)進(jìn)度，并確定不同兒童的學(xué)習(xí)需求。二是于2017年開始實(shí)施印尼學(xué)童創(chuàng)新項(xiàng)目子項(xiàng)目——“好教師”（Guru BAIK）①BAIK是Belajar（學(xué)習(xí)）、Aspiratif（理想）、Inklusif（包容性）和Kontekstual（背景）四個(gè)詞語的縮寫。計(jì)劃。該計(jì)劃通過一系列的講習(xí)班和指導(dǎo)活動(dòng)，提高教師發(fā)現(xiàn)每一個(gè)孩子的特殊學(xué)習(xí)需求，并幫助學(xué)生解決學(xué)習(xí)問題的能力，從而提高教師對(duì)于教學(xué)進(jìn)度和課堂評(píng)估的整體把握能力。印尼學(xué)童創(chuàng)新項(xiàng)目代表和地方有關(guān)部門組成評(píng)審團(tuán)，定期開展各類競賽，推廣有效的教學(xué)方法，支持教師在社會(huì)包容性教育方面提出更多的創(chuàng)新教學(xué)理念。另外，有關(guān)部門還通過定期舉辦大型或小型教師交流論壇，加強(qiáng)教師之間的交流與對(duì)話，推廣有效的教學(xué)方法。

（二）提供廣泛的社會(huì)支持力量

印尼學(xué)童創(chuàng)新項(xiàng)目通過政府統(tǒng)籌、社會(huì)融資、課程培訓(xùn)等途徑吸引和促成各方力量尤其是本土組織對(duì)教育發(fā)展的支持。

在宏觀層面，印尼政府進(jìn)一步完善教師管理體系和教育監(jiān)管機(jī)制，解決教師招聘、資格認(rèn)證、公平調(diào)配和績效激勵(lì)等問題。從國家教育文化部到地區(qū)教育辦公室，各級(jí)政府層層遞進(jìn)、協(xié)力統(tǒng)籌，制定有關(guān)在小學(xué)課堂使用母語作為教學(xué)語言的政策法規(guī)、指導(dǎo)方針和實(shí)施指南，探索財(cái)政激勵(lì)措施解決教師調(diào)配部署問題，鼓勵(lì)和激勵(lì)教師前往師資短缺的偏遠(yuǎn)地區(qū)任教。北加里曼丹省試點(diǎn)地區(qū)通過教育融資的方式加大社會(huì)對(duì)教育的投資力度，引入BOSDA 基金為778 所小學(xué)和245 所初中的24094名學(xué)生提供閱讀書籍。同時(shí)，地區(qū)教育辦公室組建了包括教育辦公室代表、校長、老師在內(nèi)的專門團(tuán)隊(duì)，負(fù)責(zé)評(píng)估和推薦適合兒童閱讀且符合兒童文化、社會(huì)規(guī)范的課外書籍。[15]此外，政府還加強(qiáng)與非政府組織的合作，建立鄉(xiāng)村圖書館和社區(qū)閱讀中心。在微觀層面，項(xiàng)目為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)尤其是校長開設(shè)了專業(yè)培訓(xùn)課程，幫助他們更好地領(lǐng)導(dǎo)和支持教師工作，使他們能夠更好地承擔(dān)教育領(lǐng)導(dǎo)者的職責(zé)。重新修訂的有關(guān)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人員的國家標(biāo)準(zhǔn)，更加關(guān)注校長和其他學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)在提高課堂教學(xué)質(zhì)量、支持教師專業(yè)發(fā)展、評(píng)估學(xué)校發(fā)展水平等方面的經(jīng)驗(yàn)與能力。在西努沙登加拉省的鄉(xiāng)村學(xué)校試點(diǎn)，研究人員還為父母和社區(qū)成員舉辦短期課程，提高他們對(duì)教育權(quán)利的認(rèn)識(shí)，提高父母的教育技能。

（三）關(guān)注和發(fā)展全納教育

印尼學(xué)童創(chuàng)新項(xiàng)目引入信息技術(shù)，進(jìn)行遠(yuǎn)程教學(xué)，以鼓勵(lì)貧困兒童入學(xué)，在課堂上實(shí)行多語言和母語教學(xué)，以打破少數(shù)語言群體的教育隔閡。印尼學(xué)童創(chuàng)新項(xiàng)目與TASS①TASS全稱為“Technical Assistance for Education Systems Strengthening”，譯為“加強(qiáng)教育系統(tǒng)的技術(shù)援助計(jì)劃”，是澳大利亞對(duì)印度尼西亞的另一項(xiàng)教育援助，旨在為印度尼西亞政府提供高質(zhì)量的短期技術(shù)援助。項(xiàng)目合作開發(fā)了一種可以收集殘疾兒童數(shù)據(jù)的學(xué)生學(xué)習(xí)記錄儀，通過記錄和分析殘疾兒童的各種障礙，幫助教師更好地捕捉和理解個(gè)別學(xué)生的不同困難和需求，從而制定個(gè)性教學(xué)計(jì)劃，實(shí)施差異化教學(xué)。同時(shí)，所有教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)均為所有教師提供包容性教育培訓(xùn)，所有學(xué)校也完善無障礙基礎(chǔ)設(shè)施，配備適當(dāng)?shù)脑O(shè)備和學(xué)習(xí)資源。項(xiàng)目在試點(diǎn)地區(qū)建立全納教育中心，按比例配備特殊助理輔導(dǎo)員和全納教育專家。項(xiàng)目在完成了數(shù)據(jù)收集、教師培訓(xùn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之后，下一個(gè)階段的重點(diǎn)是將所有兒童納入教育系統(tǒng)，為他們提供更有針對(duì)性和更加有效的教學(xué)，比如為滿足殘疾學(xué)生的需求而量身定制的全納教育方案，在小型和偏遠(yuǎn)的學(xué)校試用多年級(jí)教學(xué)法（multigrade teaching approaches）或性別平權(quán)教學(xué)法（gender responsive pedagogy）等。

三、印尼學(xué)童創(chuàng)新項(xiàng)目的實(shí)施成效

2019年4月，澳大利亞外交與貿(mào)易部發(fā)布了對(duì)印度尼西亞基礎(chǔ)教育階段投資的《戰(zhàn)略審查報(bào)告》（Strategic Review Report）[16]。報(bào)告顯示，印尼學(xué)童創(chuàng)新項(xiàng)目取得的成就超過預(yù)期，澳方與印尼政府、省區(qū)政府的合作非常成功，試點(diǎn)地區(qū)的教師教學(xué)技能有所提高，學(xué)生的學(xué)習(xí)效果得到明顯改善，有效政策和實(shí)踐得到了推廣和分享。

在印尼學(xué)童創(chuàng)新項(xiàng)目的試點(diǎn)地區(qū)，尤其是在西努沙登加拉省，教師的能力得以提高，低年級(jí)的老師（1-3年級(jí)）將獲得的新技能運(yùn)用到識(shí)字教學(xué)中取得了良好的教學(xué)效果。2019年7月的測(cè)試結(jié)果顯示，4 個(gè)項(xiàng)目合作省通過基礎(chǔ)讀寫測(cè)試的學(xué)生百分比均較上一年有所增加。其中，東努沙登加拉省和北加里曼丹省學(xué)生的平均得分均提高了33分，通過基礎(chǔ)讀寫測(cè)試的學(xué)生百分比分別由22%和52%提高到了55%和85%；西努沙登加拉省通過基礎(chǔ)讀寫測(cè)試的學(xué)生百分比由61%提高至81%，平均分提高了20分；東爪哇省則由79%提高到91%，平均分提高了12分。[17]此外，有關(guān)全納教育的法律法規(guī)不斷完善，根據(jù)印尼2016年第8號(hào)法律的規(guī)定，政府優(yōu)先考慮和安排殘疾兒童的上學(xué)地點(diǎn)。研究發(fā)現(xiàn)，近年來進(jìn)入公立學(xué)校學(xué)習(xí)的殘疾兒童人數(shù)有所增加。[18]

研究人員依據(jù)試點(diǎn)地區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出了有關(guān)在國家和地區(qū)層面改善教育質(zhì)量、提高識(shí)字率的建議。國家層面的建議包括：編寫全國統(tǒng)一的小學(xué)培訓(xùn)課程指南，對(duì)教師開展持續(xù)的專業(yè)培訓(xùn)，采用系統(tǒng)科學(xué)的閱讀教學(xué)方法，大量擴(kuò)充學(xué)生的閱讀材料。地方層面的建議包括：定期評(píng)估和公布低年級(jí)兒童的閱讀能力，確保資金充足，開展持續(xù)的掃盲運(yùn)動(dòng)，與非政府機(jī)構(gòu)開展廣泛的合作，以獲取更多的閱讀資源和建立社區(qū)（鄉(xiāng)村）閱讀中心。印尼學(xué)童創(chuàng)新項(xiàng)目在國家和省、地區(qū)等層面舉辦了許多活動(dòng)，積極推廣上述經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，項(xiàng)目實(shí)施的所有內(nèi)容，包括成功的經(jīng)驗(yàn)和失敗的教訓(xùn)都以各種形式（期刊論文、政策文件、小冊(cè)子、視頻等）記錄下來，這些內(nèi)容也通過數(shù)字圖書館、創(chuàng)新論壇、展示會(huì)議、YouTube視頻、博客、Facebook和在線平臺(tái)持續(xù)不斷地共享，方便教育工作者隨時(shí)查閱瀏覽和學(xué)習(xí)研究。目前，已累積發(fā)布有關(guān)印尼學(xué)童創(chuàng)新項(xiàng)目的新聞媒體報(bào)道800余份，制作了各類媒體產(chǎn)品186種。未來，印尼政府將進(jìn)一步增加撥款，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，推廣已有的成功政策與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

四、印尼學(xué)童創(chuàng)新項(xiàng)目的顯著特色

澳大利亞的援助計(jì)劃以靈活性、及時(shí)響應(yīng)和實(shí)用主義等特征享譽(yù)國際。[19]印尼學(xué)童創(chuàng)新項(xiàng)目與以往的援助項(xiàng)目相比，不僅同樣具有這些援助特征，而且更具創(chuàng)新性，在目標(biāo)設(shè)定、實(shí)施舉措和管理運(yùn)作等方面都獨(dú)具匠心。

（一）設(shè)置靈活且遞進(jìn)的多項(xiàng)目標(biāo)

印尼學(xué)童創(chuàng)新項(xiàng)目的最終目標(biāo)是促進(jìn)和加速“改善印尼學(xué)生的學(xué)習(xí)狀況”這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。為了實(shí)現(xiàn)最終目標(biāo)，該項(xiàng)目充分分析和利用印尼政府在教育方面的大量投資與實(shí)施措施，提出量身定制的本土化干預(yù)措施，有針對(duì)性地改善學(xué)生的學(xué)習(xí)。由于最終目標(biāo)較為抽象，為了更好地檢驗(yàn)和量化項(xiàng)目成果，印尼學(xué)童創(chuàng)新項(xiàng)目設(shè)置了層層遞進(jìn)的3個(gè)階段性目標(biāo)：第一階段目標(biāo)是找到有助于提高印尼學(xué)生學(xué)習(xí)效果的行動(dòng)與實(shí)踐措施；第二階段目標(biāo)是充分利用這些有效措施促進(jìn)和推行教育改革；第三階段目標(biāo)是印尼政府依據(jù)項(xiàng)目成果調(diào)整現(xiàn)有的政策法規(guī)、預(yù)算計(jì)劃。[20]

為了及時(shí)評(píng)估項(xiàng)目進(jìn)程和靈活開展試點(diǎn)研究，印尼學(xué)童創(chuàng)新項(xiàng)目在時(shí)間和空間兩個(gè)維度設(shè)立了多個(gè)檢查指標(biāo)。項(xiàng)目在實(shí)施過程中，通過設(shè)置兩個(gè)中期指標(biāo)來評(píng)估項(xiàng)目進(jìn)展程度，及時(shí)和靈活地調(diào)整項(xiàng)目實(shí)施。第一個(gè)中期指標(biāo)是在該項(xiàng)目實(shí)行3年后，試點(diǎn)地區(qū)通過采用新方法、新舉措，應(yīng)提升學(xué)生的學(xué)習(xí)成績；第二個(gè)中期指標(biāo)是項(xiàng)目實(shí)行6年后，要將有效的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)由試點(diǎn)地區(qū)/學(xué)校推廣至其他省和地區(qū)，并取得一定成果。在實(shí)施范圍方面，印尼學(xué)童創(chuàng)新項(xiàng)目同樣設(shè)立有不同層面的指標(biāo)。具體來說，在學(xué)校層面，通過采用項(xiàng)目新方法，提升試點(diǎn)學(xué)校學(xué)生的學(xué)習(xí)成績，并且通過大眾傳媒等對(duì)取得優(yōu)異成績的學(xué)校和模范教師進(jìn)行介紹、成果展示、推廣和宣傳；在區(qū)級(jí)、省級(jí)層面，每一個(gè)參與計(jì)劃的地區(qū)和省都需要設(shè)立多方利益相關(guān)者論壇，定期舉行會(huì)議，討論所在地區(qū)/省的教育問題，并就有關(guān)戰(zhàn)略和活動(dòng)提出意見，記錄和收集項(xiàng)目進(jìn)展的相關(guān)報(bào)告，將先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)整理出版發(fā)行；在國家層面，舉行一年一度的教育創(chuàng)新論壇，共享項(xiàng)目信息，為主要利益相關(guān)者提供一個(gè)參與項(xiàng)目全過程、交流經(jīng)驗(yàn)和推廣本地解決方案的機(jī)會(huì)。

（二）實(shí)施契合本地情況且不斷改進(jìn)完善的舉措

印尼學(xué)童創(chuàng)新項(xiàng)目的實(shí)施共包括5 個(gè)階段。第一個(gè)階段是準(zhǔn)備階段，該階段最核心的部分是與省、地區(qū)等利益相關(guān)方共同商討，以全面了解當(dāng)?shù)氐慕逃闆r。第二階段為基線（baseline）測(cè)試階段，調(diào)查和掌握地區(qū)/學(xué)校目前的教學(xué)情況。基線測(cè)試包括觀察（例如觀察教師的教學(xué)實(shí)踐）、調(diào)查（例如學(xué)生對(duì)學(xué)習(xí)的參與程度、教師的知識(shí)儲(chǔ)備、父母對(duì)子女學(xué)習(xí)的態(tài)度）以及對(duì)學(xué)習(xí)成果的直接評(píng)估（例如TIMSS或PISA的測(cè)試以及其他的專業(yè)評(píng)估）。第三階段是研究和試點(diǎn)階段，在研究和試點(diǎn)活動(dòng)中，要保持研究的科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)性和滿足當(dāng)?shù)亟逃枨髢煞矫娴暮椭C統(tǒng)一。第四個(gè)階段為學(xué)習(xí)和評(píng)估階段，該階段將建立強(qiáng)有力的監(jiān)測(cè)和評(píng)估機(jī)制，以確保研究和試點(diǎn)活動(dòng)的結(jié)果是可信、及時(shí)和有效的。第五階段主要是分享項(xiàng)目過程，交流項(xiàng)目成功經(jīng)驗(yàn)。

在具體的實(shí)踐過程中，依照上述實(shí)施階段，印尼學(xué)童創(chuàng)新項(xiàng)目進(jìn)一步擴(kuò)展和借鑒了專業(yè)的研究方法，利用“問題驅(qū)動(dòng)迭代適應(yīng)”（Problem Driven Iterative Adaptation）這種獨(dú)特的方法來探尋針對(duì)特定學(xué)習(xí)問題的本地解決方案?！皢栴}驅(qū)動(dòng)迭代適應(yīng)”是一種通過社會(huì)力量（通常是指與問題相關(guān)的各方利益相關(guān)者代表）的廣泛參與，采用“實(shí)驗(yàn)—反饋—改進(jìn)—再實(shí)驗(yàn)—再反饋—再改進(jìn)”的循環(huán)路徑來解決實(shí)際情況中特定問題的方法。[21]具體來說，“問題驅(qū)動(dòng)迭代適應(yīng)”共包括探索（explore）、整合（synthesise）、設(shè)計(jì)（design）、預(yù)實(shí)驗(yàn)（try ideas）、反復(fù)評(píng)估（review & iterate）、試點(diǎn)試驗(yàn)（pilot）、評(píng)價(jià)（evaluate）、共享（share）和推廣（scale out）9個(gè)核心階段。這9個(gè)階段不是單向聯(lián)結(jié)的，每一個(gè)階段都會(huì)影響之后的多個(gè)階段，后續(xù)的階段也會(huì)受到多個(gè)前設(shè)階段的影響，交叉聯(lián)結(jié)、循環(huán)往復(fù)。該方法鼓勵(lì)試錯(cuò)，強(qiáng)調(diào)積極和快速的調(diào)整，以確保改革的實(shí)用性和可操作性。[22]

（三）設(shè)立專門的管理機(jī)構(gòu)，吸納廣泛的合作伙伴

印尼學(xué)童創(chuàng)新項(xiàng)目設(shè)置了單獨(dú)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理和運(yùn)作整個(gè)項(xiàng)目。宏觀層面，除了澳大利亞外交與貿(mào)易部和印尼政府進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和整體把握之外，還專門成立了項(xiàng)目指導(dǎo)委員會(huì)（Program Steering Committee）。該委員會(huì)由來自印尼教育文化部、宗教事務(wù)部、國家發(fā)展計(jì)劃部（Ministry of National Development Planning）和內(nèi)政部（Ministry of Home Affairs）的代表、參與計(jì)劃的省份和地區(qū)的代表、澳大利亞外交與貿(mào)易部代表等多個(gè)組織的代表組成，是該項(xiàng)目的最高管理機(jī)構(gòu)，為項(xiàng)目提供全面的指導(dǎo)和管理。項(xiàng)目指導(dǎo)委員會(huì)負(fù)責(zé)確定項(xiàng)目的總體戰(zhàn)略方向，主持和召開工作會(huì)議，審查、監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)所有工作計(jì)劃，指導(dǎo)有效措施在各地區(qū)的推廣。微觀層面，在各試點(diǎn)地區(qū)設(shè)立“省、區(qū)教育發(fā)展協(xié)調(diào)小組”，連接國家部門與試點(diǎn)學(xué)校，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的具體運(yùn)作。協(xié)調(diào)小組需要將印尼學(xué)童創(chuàng)新項(xiàng)目的行動(dòng)舉措與當(dāng)?shù)厍闆r相結(jié)合，調(diào)配當(dāng)?shù)氐慕逃Y源，同時(shí)協(xié)助記錄和提供當(dāng)?shù)氐慕逃龜?shù)據(jù)和信息，并向更高一級(jí)機(jī)構(gòu)/委員會(huì)提供建議和進(jìn)度報(bào)告。

印尼學(xué)童創(chuàng)新項(xiàng)目的具體實(shí)施與管理不僅從宏觀和微觀兩個(gè)層面設(shè)置多個(gè)專門單位來保證項(xiàng)目的有效實(shí)施，同時(shí)還與各類組織建立了廣泛的合作伙伴關(guān)系。項(xiàng)目合作伙伴主要包括四類：第一類是宗教教育機(jī)構(gòu)，比如伊斯蘭學(xué)校發(fā)展中心和教育委員會(huì)（Madrasah Development Centres and Education Boards）、伊斯蘭合作學(xué)校（madrasah partners）。第二類是專業(yè)的研究機(jī)構(gòu)，包括大學(xué)比如婆羅洲大學(xué)（University of Borneo）和孟加錫大學(xué)（University of Makassar）共同合作進(jìn)行課程的制度化改革，地方論壇如亞齊研究論壇（Forum Peneliti Aceh）等；獨(dú)立的研究組織，如澳大利亞教育研究理事會(huì)（Australian Council for Education Research）專門負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的教育研究，提供專業(yè)知識(shí)和顧問，開展有關(guān)學(xué)生學(xué)習(xí)評(píng)估的調(diào)查，試點(diǎn)教育研究活動(dòng)的設(shè)計(jì)與監(jiān)測(cè)，編寫教學(xué)材料和相關(guān)指南，對(duì)研究結(jié)果進(jìn)行專業(yè)的分析和解釋。第三類是社區(qū)組織，包括社區(qū)委員會(huì)、村委會(huì)和家長委員會(huì)；第四類是社會(huì)私營部門，特別是私立教育機(jī)構(gòu)，通過改善私立學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量，有效地補(bǔ)充和擴(kuò)展教育力量。

五、經(jīng)驗(yàn)與思考

近年來，隨著“一帶一路”教育行動(dòng)的持續(xù)推進(jìn)和“人類命運(yùn)共同體”的不斷實(shí)踐，中國在世界舞臺(tái)上發(fā)揮著越來越重要的作用，在國際教育合作的進(jìn)程中扮演著越來越重要的角色。當(dāng)然，中國作為一個(gè)新興的教育援助國在發(fā)展道路上仍面臨諸多未知和挑戰(zhàn)，學(xué)習(xí)和借鑒澳大利亞在國際教育援助中的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，可以快速提升我國的援助能力。

（一）立足受援國實(shí)際，增強(qiáng)教育援助的有效性

從全球范圍來看，國際援助歷來遭人詬病的原因在于援助國的援助方式，即援助國采取“自上而下”（top-down）的規(guī)劃及實(shí)施路徑，往往與受援國的實(shí)際需求不盡相符。[23]2005年由多個(gè)援助國、受援國和公民社會(huì)組織簽署的《關(guān)于援助有效性的巴黎宣言》（Paris Declaration on Aid Effectiveness）也明確指出，“援助國開展的一切援助都應(yīng)當(dāng)以伙伴國家（受援國）的國家發(fā)展戰(zhàn)略、制度和程序?yàn)榛A(chǔ)”[24]。

澳大利亞在援助印尼時(shí)立足印尼的教育現(xiàn)狀和實(shí)際需要，大力投資基礎(chǔ)教育。在援助項(xiàng)目的準(zhǔn)備階段，充分全面地了解當(dāng)?shù)亟逃魬?zhàn)，在實(shí)施階段，使用“問題驅(qū)動(dòng)迭代適應(yīng)”方法，從發(fā)現(xiàn)、設(shè)計(jì)到評(píng)估的所有階段都與地方政府機(jī)構(gòu)、學(xué)校校長、老師、父母、社區(qū)和地方組織等所有利益相關(guān)方合作，以確保解決方案能夠與本地教育情況完全匹配。同時(shí)，針對(duì)印尼伊斯蘭教徒眾多的實(shí)際情況，澳大利亞政府還與伊斯蘭學(xué)校和基金會(huì)開展合作，切實(shí)提高了印尼的教育質(zhì)量和管理服務(wù)水平。目前，我國主要通過援建維修校舍、提供教學(xué)設(shè)備、培養(yǎng)師資力量、增加來華留學(xué)政府獎(jiǎng)學(xué)金名額、支持職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展等方式開展對(duì)外援助，援助力度也不斷加大，但援助的精準(zhǔn)度和適切性還有待提高。只有立足受援國的需要，通過開展調(diào)查研究或預(yù)試驗(yàn)等方式充分了解受援國的教育情況，針對(duì)教育援助項(xiàng)目持續(xù)進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)估，才能真正為受援國提供適合、可行的援助。在設(shè)計(jì)援助項(xiàng)目時(shí)，我們應(yīng)科學(xué)考量受援國的現(xiàn)有資源和能力，并根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r制定本土化援助方案。

（二）發(fā)揮受援國的主體作用，從援助國單一主導(dǎo)轉(zhuǎn)向雙方密切合作

隨著國際環(huán)境的變化和援助模式的演變，教育援助已經(jīng)由單向輸出模式更多地轉(zhuǎn)向雙向互動(dòng)模式，由援助國單一主導(dǎo)轉(zhuǎn)向雙方建立密切友好、平等互利的合作伙伴關(guān)系，在互動(dòng)和共建的過程中也更加注重援助雙方的主體性和平等性，注重體現(xiàn)受援國的自我發(fā)展需要和責(zé)任意識(shí)。澳大利亞于2014年出臺(tái)了一項(xiàng)新的援助政策《澳大利亞援助：促進(jìn)繁榮，減少貧困，提高穩(wěn)定性》（Australian Aid: Promoting Prosperity, Reducing Poverty, Enhancing Stability）。[25]該政策明確表示，澳大利亞的援助計(jì)劃將從直接提供服務(wù)（資金）的方式向支持工作的方式轉(zhuǎn)變，以便充分發(fā)揮印尼政府自身的資源和能力，加強(qiáng)澳大利亞與印尼政府的合作。報(bào)告《澳大利亞和印尼教育伙伴關(guān)系——對(duì)印尼教育部門支持項(xiàng)目的貢獻(xiàn)》（Australia’s Education Partnership with Indonesia: A Contribution to the Government of Indonesia’s Education Sector Support Program）同樣指出，澳大利亞與印尼的未來是相通的，通過教育上的合作有助于促進(jìn)雙方的理解。[26]

相互尊重、平等相待、重信守諾、互利共贏是中國對(duì)外援助的基本原則[27]，在教育援助中，無論是政策制定還是行動(dòng)實(shí)施方面，都應(yīng)不斷發(fā)展和深化與受援國的合作伙伴關(guān)系。在“人類命運(yùn)共同體”的理論體系下，我們更應(yīng)以平等互助為基礎(chǔ)、以開放包容為導(dǎo)向、以合作聯(lián)動(dòng)為路徑、以共享共贏為目標(biāo)，因地制宜、因國施策，增強(qiáng)受援國發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和自身推力。[28]在援助過程中，應(yīng)幫助發(fā)展中國家改革自身薄弱的機(jī)構(gòu)組織，與合作政府和組織建立基于相互問責(zé)制的成熟發(fā)展伙伴關(guān)系，培養(yǎng)和提升受援國教育部門的主體能力，從而實(shí)現(xiàn)最終的合作共贏。

（三）鼓勵(lì)多方參與，擴(kuò)大援助主體和提高援助能力

澳大利亞在開展對(duì)印尼的教育援助過程中，根據(jù)受援國復(fù)雜多樣的教育需求，積極擴(kuò)展教育援助資源，依托國際援助力量，如世界銀行、全球教育伙伴關(guān)系組織等，利用非政府組織、研究機(jī)構(gòu)等國內(nèi)社會(huì)力量，使民間參與和官方援助相融合，達(dá)到援助效果的最大化。當(dāng)前，我國國際教育援助主體中官方機(jī)構(gòu)占絕對(duì)比重，援助形式也以政府對(duì)政府的雙邊援助為主，社會(huì)團(tuán)體和民間力量參與程度不高，發(fā)揮作用有限，民間活力缺乏。社會(huì)團(tuán)體和民間力量有著靈活性和專業(yè)化的特點(diǎn)，不但能拓寬資金募集渠道，而且可以補(bǔ)充官方援助在人力、財(cái)力和物力上的不足。[29]因此，我國可以進(jìn)一步擴(kuò)大援助主體，有效整合國內(nèi)外的教育援助資源，培養(yǎng)國際教育援助的社會(huì)組織和民間機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌各方力量，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)各方參與的國際教育援助格局。

在各類援助主體中，充分依托大學(xué)智庫和科研機(jī)構(gòu)的力量可以高效快速地提升教育援助的能力。2016年，我國出臺(tái)了《關(guān)于做好新時(shí)期教育對(duì)外開放工作的若干意見》，明確指出要大力提升我國教育對(duì)外開放治理水平，支持大學(xué)智庫合作，健全教育對(duì)外開放事業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和發(fā)布機(jī)制，建立教育對(duì)外開放專家咨詢組織，建設(shè)研究數(shù)據(jù)平臺(tái)，健全決策機(jī)制。因此，我國當(dāng)前應(yīng)完善培養(yǎng)國際化援助人才的社會(huì)支持體系，擴(kuò)充國際人才的儲(chǔ)備，加大教育援助相關(guān)學(xué)術(shù)研究的投入，加強(qiáng)相關(guān)學(xué)科和相關(guān)組織的建設(shè)，充分利用全球教育監(jiān)測(cè)報(bào)告等國際報(bào)告完善援助數(shù)據(jù)的收集，同時(shí)加快建立國家教育援助數(shù)據(jù)庫，發(fā)布國家教育援助報(bào)告，以便更好地為政府決策提供數(shù)據(jù)支撐，加強(qiáng)援助項(xiàng)目的跟蹤、評(píng)估等后續(xù)研究，助推我國教育援助事業(yè)的全面、快速發(fā)展。