關(guān)于棗強縣精準扶貧工作的調(diào)查

袁 震

（河北省衡水市棗強縣委黨校 河北衡水 053100）

在黨的十九大報告中，習(xí)近平總書記明確指出，應(yīng)對全黨全國全社會的力量予以集中動員，將精準扶貧、精準脫貧工作落實到位，并持之以恒，強調(diào)扶貧的同時更應(yīng)注重扶志、扶智，對于深度貧困地區(qū)，應(yīng)重點攻克其脫貧任務(wù)，以在2020年全面實現(xiàn)現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口的脫貧目標，摘除所有貧困縣的“帽子”，使區(qū)域性整體性貧困得以徹底解決，實現(xiàn)真脫貧、脫真貧戰(zhàn)略目標[1]。

近年來，棗強縣始終堅持把精準扶貧工作作為重大政治任務(wù)來統(tǒng)攬全縣經(jīng)濟社會的發(fā)展全局，以堅實的推進措施確保政策落地、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧模式、大力推進鄉(xiāng)村振興。扶貧工作呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興起、基礎(chǔ)夯實、政策落地、群眾滿意的良好態(tài)勢。

1 工作成效

棗強縣位于河北省衡水市南端，面積892 平方公里，耕地92 萬畝，553 個行政村，人口40 萬。自2012年被確定為省級貧困縣以來，棗強縣始終堅持把精準扶貧作為重大政治任務(wù)，傾全縣人民之力全力實現(xiàn)脫貧，2018年9月被省政府批準退出貧困序列，順利實現(xiàn)脫貧摘帽目標。雖然棗強縣已經(jīng)“摘帽”，但扶貧工作仍未停步。

近年來，棗強縣瞄準“高質(zhì)量完成減貧任務(wù)、成效考核取得好等次”兩大目標，突出“產(chǎn)業(yè)就業(yè)、政策落實、規(guī)范提升”三大重點，積極探索、創(chuàng)新突破，各項工作取得明顯成效。2018年脫貧932 戶2 379 人，24 個貧困村出列；2019年脫貧664 戶1 332 人，13 個貧困村出列；2020年完成全部貧困村和貧困人口的脫貧工作。

2 進一步推進措施

2.1 精準扶貧勿忘扶智扶志，并需進一步強化力度

對于貧困群眾而言，其經(jīng)濟上的貧困勢必會影響到精神世界的豐富性和充實性，鑒于此，扶志扶智為必要且重要舉措，可促使多管齊下、綜合發(fā)力及上下聯(lián)動機制的有力構(gòu)建，使脫貧攻堅工作開創(chuàng)新格局，從而自根源上斬斷貧窮。近來，針對棗強縣部分貧困村所予開展的扶志扶智工作做出了初步調(diào)研。總體而言，對于扶貧先扶志且扶志扶智有機結(jié)合等的重要性，大部分干部及村民均表示認同。但在實踐中，存在一些客觀問題，主要如下。其一，在扶志與扶智二者間，更加傾向于后者。其二，在扶志扶智工作的開展中，貧困人口主動融入的積極性偏低。之所以出現(xiàn)上述問題，一方面與既往長期存在的貧困戶“等靠要”這一被動式扶貧模式具較強相關(guān)性，其對貧困戶產(chǎn)生了較為深遠的思想觀念影響，雖政府部門致力于改變這一局面，但尚未從根本上予以良好解決；另一方面，在扶貧工作中，如何做到對貧困者物質(zhì)、心理乃至精神等多方面需求予以兼顧，開創(chuàng)更契合人精神世界的發(fā)展規(guī)律，使之成為豐富的扶貧扶志形式，尚需更為完整且全面的規(guī)劃及整體布局。

2.2 精準扶貧需要進一步擴大產(chǎn)業(yè)覆蓋

通過在棗強縣部分貧困村的調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，棗強縣始終把產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧作為解決貧困群眾脫貧增收的根本途徑，堅持“高站位謀劃、高標準推進、高質(zhì)量鞏固”原則，創(chuàng)新扶貧產(chǎn)業(yè)就業(yè)模式，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)全覆蓋，提升了貧困群眾的就業(yè)素質(zhì)，增強了他們脫貧致富的信心。但是當前的扶貧產(chǎn)業(yè)供給相較于貧困人口就業(yè)需求尚存在缺口，需進一步擴大產(chǎn)業(yè)覆蓋面，提高貧困人口就業(yè)率。

2.3 精準扶貧需要進一步統(tǒng)籌鄉(xiāng)村振興

2020年9月16日習(xí)近平總書記在湖南考察時指出，在扶貧工作中，并非以脫貧摘帽為終點，而應(yīng)以此作為新生活的起點，針對不斷有新的貧困問題出現(xiàn)或欠發(fā)達的問題，應(yīng)將置于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中予以納入并解決[2]。棗強縣在發(fā)展過程中需要進一步統(tǒng)籌精準扶貧和鄉(xiāng)村振興的關(guān)系，在完成精準扶貧工作的同時，進一步加快新農(nóng)村建設(shè)，推進建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，努力實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村的長期穩(wěn)定發(fā)展。

3 工作經(jīng)驗總結(jié)

3.1 加大精神扶貧攻堅力度，完善精神扶貧治理體系

（1）經(jīng)全面健全村民自治制度，促使群眾自覺學(xué)法并嚴格守法，從而依據(jù)法律維護自身權(quán)益；應(yīng)對群眾意愿予以充分的尊重，于集思廣益中獲取更順應(yīng)民意和發(fā)揮更佳扶貧效果的策略措施，引導(dǎo)群眾積極主動參與到扶貧項目中，促使其不斷增強自我發(fā)展動力及信心。

（2）充分發(fā)揮駐村工作隊和大學(xué)生村官的作用，做足貧困群眾情緒疏導(dǎo)工作，幫助貧困戶轉(zhuǎn)變“等靠要”的思想觀念，積極引導(dǎo)以辛勤的勞動，你追我趕，盡快達成脫貧致富目標?？h委組織部、縣委黨校每年都對農(nóng)村“兩委”干部、大學(xué)生村官、扶貧干部等人員進行有關(guān)“精準扶貧”“鄉(xiāng)村振興”等方面的知識培訓(xùn)，進一步提升了基層干部干事創(chuàng)業(yè)的信心和帶領(lǐng)貧困戶脫貧致富的能力。

（3）大力弘揚中華民族傳統(tǒng)美德，并為社會主義核心價值觀的培育及踐行營造良好氛圍，在貧困區(qū)域樹立時代新風(fēng)尚，改善舊的鄉(xiāng)風(fēng)民俗，及時且積極地將群眾更為喜聞樂見的文化形式深入傳播，豐富和充實其精神生活，并激發(fā)其內(nèi)心對于美好生活所抱有的期望?？h委宣傳部定期組織縣直部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)志愿者到社區(qū)、農(nóng)村進行傳統(tǒng)文化、社會主義核心價值觀等知識的宣傳；縣委黨校充分發(fā)揮思想大熔爐作用，定期組織教師通過“道德大講堂”及“進農(nóng)村”“進企業(yè)”等活動進行宣傳；縣婦聯(lián)、縣教文體局通過開展“親自實踐閱讀、親情關(guān)愛”培訓(xùn)等推動扶智與扶志宣傳。棗強縣各部門將不斷豐富形式，加大精神扶貧力度強度，真正通過扶志與扶智相結(jié)合使棗強縣貧困群眾真正實現(xiàn)全面小康、永不返貧。

3.2 創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧模式，以長效的增收機制促進貧困戶脫貧致富

（1）創(chuàng)新“集中養(yǎng)殖、貧困戶參與”模式，針對地方特色開展養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。比如“扶貧奶?！表椖?，貧困戶可申請扶貧小額貸款，先行購買3 頭奶牛于河北百榮牧業(yè)公司施以集中養(yǎng)殖，與百榮牧業(yè)公司、“政銀企戶?！苯鹑诜?wù)中心、牛奶收購企業(yè)君樂寶，簽訂三方協(xié)議，并由君樂寶依據(jù)市場價格進行長期牛奶收購，在這一過程中，貧困戶在刨除養(yǎng)殖成本后，每年可有五千余元收入。每頭奶牛每年可產(chǎn)牛犢1 頭，牛犢出售用于還貸，待貸款期限截止時，所未償還部分可經(jīng)由大牛出售予以有效補充；在貸款全部還清后，至少可剩2 頭奶牛持續(xù)創(chuàng)收；經(jīng)過三年，牛犢娩出、牛奶出售，可確保貧困戶獲得持續(xù)收益；同時，有意愿和勞動能力的貧困戶可以到養(yǎng)殖企業(yè)打工，以此模式發(fā)展的“扶貧肉羊”“扶貧合同豬”“扶貧肉鴨”等，帶動622 戶貧困戶獲得收益。

（2）開展“集中種植、貧困戶參與”模式，發(fā)展“扶貧林、小雜糧（節(jié)水作物）等生態(tài)種植產(chǎn)業(yè)。扶貧林做到“政策助力、保障給力、群眾出力”三力合一，對發(fā)展林果等經(jīng)濟林項目的貧困戶予以補貼，第一年1 350 元/畝，后四年各700 元/畝，并通過發(fā)展林下經(jīng)濟、種植矮稈農(nóng)作物提高收入，項目涉及159 個村，面積1 023 畝，帶動貧困戶380 戶。小雜糧（節(jié)水作物）圍繞農(nóng)業(yè)種植產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、地下水壓采、環(huán)境保護等政策，對貧困戶予以引導(dǎo)，進行谷子、馬鈴薯及高粱等的種植，因其更高效節(jié)水，并且每畝補貼500 元，涉及283 個村，面積4 242 畝，帶動貧困戶1 372 戶。

3.3 探索“三區(qū)同建”，以抱團的脫貧模式統(tǒng)籌鄉(xiāng)村振興

按照“小組生微”“融合發(fā)展、抱團脫貧”的模式，以“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)村新型社區(qū)、生態(tài)園區(qū)”同建共建（三區(qū)同建），帶動貧困村、貧困戶脫貧致富奔小康。

（1）突出規(guī)劃引領(lǐng)。將全縣553 個村規(guī)劃為16 個居委會、128 個中心村，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向社區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中，打造功能齊全、產(chǎn)業(yè)興旺、環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)的新型農(nóng)村社區(qū)。

比如棗強縣全力打造特色小鎮(zhèn)的富民工程，玫瑰小鎮(zhèn)就是很成功的探索。玫瑰小鎮(zhèn)位于棗強縣棗強鎮(zhèn)八里莊村，八里莊于2016年被評定為“省級休閑美麗鄉(xiāng)村”“衡水小鎮(zhèn)”和“省級低碳社區(qū)示范點”。在其區(qū)域內(nèi)設(shè)置的有農(nóng)業(yè)體驗區(qū)、玫瑰深加工區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品區(qū)、玫瑰采摘區(qū)、景觀苗木種植區(qū)、餐飲區(qū)等旅游觀光區(qū)域，目前年接待游客7 萬人次?！镀皆瓨屄暋芳t色旅游基地項目建設(shè)規(guī)劃正在籌備中，屆時將打造成京津冀旅游精品線路，并將其樹立成最佳紅色旅游地之一，從而全面推動經(jīng)濟、文化及景區(qū)聯(lián)動模式構(gòu)建。

（2）突出合力共建。整合涉農(nóng)資金，實行精準投放，重點支持貧困村“三區(qū)同建”工作；拿出土地指標部分收益用于貧困村、社區(qū)改善基礎(chǔ)設(shè)施，提升公共服務(wù)水平；鼓勵社會資本參與，先后由泰華集團、恒潤集團等5 家企業(yè)累計投資11 億元以上；引進貴和、欣苑、吉祥等龍頭企業(yè)，投資建設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、采摘農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)等，輻射帶動周邊貧困村，使貧困戶流轉(zhuǎn)土地有“租金”、入股得“股金”、打工享“薪金”，建立農(nóng)民長效增收機制，真正實現(xiàn)農(nóng)民“居住在社區(qū)、工作在園區(qū)”，帶動113戶386 名貧困群眾穩(wěn)定脫貧。

（3）突出統(tǒng)籌發(fā)展。把“三區(qū)同建”作為貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、改善農(nóng)村人居環(huán)境、補齊農(nóng)村發(fā)展短板的突破口，著力打造“一鎮(zhèn)兩園三社區(qū)四大產(chǎn)業(yè)”的東北部鄉(xiāng)村振興示范區(qū)，即八里莊玫瑰小鎮(zhèn)；貴和、欣苑兩個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)；八里莊、南北陳、沈村三個省級新型農(nóng)村社區(qū)；玫瑰種植深加工、肉羊養(yǎng)殖深加工、設(shè)施棚菜種植、林下間作種植四大產(chǎn)業(yè)，輻射5.2 萬畝耕地，帶動周邊農(nóng)民增收致富。

總的來說，棗強縣大力推進實施精準扶貧工作，既是響應(yīng)黨中央習(xí)近平總書記的總體戰(zhàn)略安排，又是推動棗強縣經(jīng)濟民生長期持續(xù)健康發(fā)展的必由之路。棗強縣通過激發(fā)貧困群眾脫貧致富的內(nèi)生動力，實現(xiàn)貧困戶的穩(wěn)定增收致富，繼續(xù)推動扶貧脫貧工作不斷向前發(fā)展，進而實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，努力建成“經(jīng)濟強縣、美麗棗強”，為建設(shè)“美麗河北”繼續(xù)努力奮斗！