農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)精準(zhǔn)扶貧效應(yīng)研究進(jìn)展

肖港玉

（湖南師范大學(xué)商學(xué)院 湖南長(zhǎng)沙 410000）

2013年11月，習(xí)近平總書記在湘西展開扶貧工作時(shí)，明確提出扶貧工作“要精準(zhǔn)扶貧，切忌喊大口號(hào)，也不要定好高騖遠(yuǎn)的目標(biāo)”。精準(zhǔn)扶貧思想是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要理論指導(dǎo)，然而在很多貧困地區(qū)，自然災(zāi)害往往是致貧返貧的主要原因，保險(xiǎn)成為農(nóng)民面對(duì)自然災(zāi)害時(shí)強(qiáng)有力的金融工具。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)能使農(nóng)民得到及時(shí)有效的資金補(bǔ)助，更快地恢復(fù)生產(chǎn)，使損失大大降低。扶貧工作開展近二十年，保險(xiǎn)行業(yè)發(fā)展迅猛，從淺到深，從東到西，這也為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)精準(zhǔn)扶貧打造了良好的基礎(chǔ)。自農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作不斷推進(jìn)以來(lái)，國(guó)家推出了系列農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)惠農(nóng)政策，中央財(cái)政部門以及各省級(jí)部門大力倡導(dǎo)對(duì)農(nóng)戶的保費(fèi)補(bǔ)貼投入，從一定程度上刺激了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，大大維護(hù)了農(nóng)民的權(quán)益，在扶貧工作上取得了相當(dāng)不錯(cuò)的成效。國(guó)外有關(guān)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)精準(zhǔn)扶貧的研究不多，大部分學(xué)者研究集中于金融扶貧方向，但保險(xiǎn)作為一種重要的金融工具，在精準(zhǔn)扶貧上也發(fā)揮著不可或缺的砥柱作用。本文主要從三大方面對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)精準(zhǔn)扶貧展開文獻(xiàn)綜述：從農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在精準(zhǔn)扶貧上的優(yōu)勢(shì)與福利效應(yīng)過(guò)渡到參與精準(zhǔn)扶貧機(jī)制方面，最后從不同研究視角方面對(duì)一些文獻(xiàn)進(jìn)行了梳理和歸納。

1 反貧困研究

Jalilian 和Kirkpatrick（2002）[1]使用26 個(gè)國(guó)家（其中包括18 個(gè)發(fā)展中國(guó)家）面板數(shù)據(jù)得出金融發(fā)展與窮人收入水平之間存在正向關(guān)系，驗(yàn)證了金融發(fā)展與反貧困存在正比例關(guān)系。在此基礎(chǔ)上，Jalilian 和Kirkpatrick（2005）[2]對(duì)42 個(gè)國(guó)家（其中包括26 個(gè)發(fā)展中國(guó)家）的樣本進(jìn)行了數(shù)據(jù)分析，再次驗(yàn)證了金融發(fā)展與貧困減緩之間存在正相關(guān)的關(guān)系。Beck、Demirguc-Kunt 和Levine （2004）[3]利用1980－2000年58 個(gè)發(fā)展中國(guó)家數(shù)據(jù)，對(duì)金融發(fā)展與窮人收入的關(guān)系進(jìn)行了實(shí)證研究，結(jié)果發(fā)現(xiàn)金融中介發(fā)展（以私人信貸／GDP 衡量）有利于減少貧困。邵全權(quán)等（2017）[4]指出農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)提供了風(fēng)險(xiǎn)保障作用，能緩解自然災(zāi)害帶來(lái)的沖擊，從而穩(wěn)定農(nóng)民收入，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民消費(fèi)，提高農(nóng)民終身效用，這些優(yōu)勢(shì)也說(shuō)明了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)具有反貧困作用。并進(jìn)一步通過(guò)實(shí)證檢驗(yàn)了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)戶消費(fèi)和效用的影響，結(jié)果表明農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)、賠付和補(bǔ)貼都能在一定程度上提高農(nóng)民消費(fèi)水平，從而促進(jìn)農(nóng)村反貧困。張偉等（2014）[5]從理論上探討了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策在農(nóng)村反貧困方面的積極作用，提出政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)能提供風(fēng)險(xiǎn)保障作用和扶貧杠桿效應(yīng)，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)，緩解農(nóng)村的貧困問(wèn)題。這一系列研究表明農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展在一定程度上能緩解貧困，改善貧困戶收入水平。

2 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼的福利效應(yīng)

Richard 等（1982）[6]認(rèn)為農(nóng)戶是低收入人群，對(duì)其進(jìn)行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等同于變相提高農(nóng)戶收入，同時(shí)農(nóng)險(xiǎn)補(bǔ)貼對(duì)農(nóng)作物的彈性也有一定的穩(wěn)定作用。Goodwin B K 等（1995）[7]指出加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼力度能激發(fā)農(nóng)戶購(gòu)買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的欲望，但由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的需求彈性相對(duì)較小，只有當(dāng)保費(fèi)補(bǔ)貼水平較高時(shí)才能有效提升農(nóng)險(xiǎn)投保率。Rui Zhang 等（2007）[8]利用美國(guó)1981－1999年間的數(shù)據(jù)，通過(guò)實(shí)證分析得知農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼可以降低自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的損失，對(duì)國(guó)民收入再分配具有正面影響，這種正效應(yīng)體現(xiàn)在保險(xiǎn)的災(zāi)后賠付功能可以實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入在受災(zāi)農(nóng)戶與其他農(nóng)戶之間、受災(zāi)區(qū)域與其他區(qū)域之間的收入再分配，并實(shí)現(xiàn)國(guó)民收入在農(nóng)業(yè)部門與其他部門之間的收入再分配。任石等（2019）[9]利用四川省9 縣市微觀數(shù)據(jù)，探究精準(zhǔn)扶貧背景下政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)福利效應(yīng)，研究發(fā)現(xiàn)70%的高收入農(nóng)戶能利用農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)平滑消費(fèi)從而提高福利效應(yīng)，而30%農(nóng)戶低收入農(nóng)戶陷入“貧困陷阱”。趙曉娜（2018）[10]指出農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)扶貧效應(yīng)主要理論依據(jù)有兩方面，一是福利經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，即由政府發(fā)放部分扶貧資金使貧困戶農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)得到完全補(bǔ)貼，從而放大財(cái)政資金的乘數(shù)效應(yīng)，促使國(guó)民財(cái)富增加。二是蛛網(wǎng)理論，即政府為減輕或消除農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)存在的蛛網(wǎng)型波動(dòng)現(xiàn)象，會(huì)運(yùn)用支持價(jià)格或限制價(jià)格來(lái)對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行干預(yù)，農(nóng)戶會(huì)根據(jù)市場(chǎng)和政府的影響做出反應(yīng)，減少損失或增加收入。此外，該學(xué)者以青海省化隆縣為研究對(duì)象展開了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)精準(zhǔn)扶貧效率分析，通過(guò)層次分析法構(gòu)建了政府、農(nóng)戶、保險(xiǎn)公司三方面評(píng)價(jià)指標(biāo)體系并進(jìn)行測(cè)算，結(jié)果表明政府對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)精準(zhǔn)扶貧效率影響最大，處于關(guān)鍵性位置，保險(xiǎn)公司次之，農(nóng)戶的影響最小。黃英君和汪嬋（2019）[11]以重慶市為對(duì)象，研究了精準(zhǔn)扶貧背景下政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼績(jī)效，運(yùn)用DEA方法對(duì)重慶市30 個(gè)區(qū)縣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼績(jī)效分別進(jìn)行了靜態(tài)和動(dòng)態(tài)的評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)重慶市除較少部分區(qū)縣政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼規(guī)模效率很低外，重慶市總體規(guī)模效率水平相當(dāng)高，且各區(qū)縣間農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼成效差異較大，因此可對(duì)不同的區(qū)縣實(shí)行差異化政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼機(jī)制。上述文獻(xiàn)集中于研究農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼使農(nóng)戶收入增加，帶來(lái)國(guó)民收入再分配效應(yīng)。

3 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)精準(zhǔn)扶貧的優(yōu)勢(shì)

鄭軍和王仲秋（2017）[12]通過(guò)整理文獻(xiàn)綜述得出，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在精準(zhǔn)扶貧上具有三重優(yōu)勢(shì)：農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼能調(diào)節(jié)國(guó)民收入再分配和農(nóng)戶收入再分配，提高農(nóng)戶農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)投保率從而彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈、保障農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，給農(nóng)戶帶來(lái)保障與福利。羅向明等（2011）[13]指出農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在促進(jìn)糧食穩(wěn)收增收和縮小貧富差距方面有正向效應(yīng)，其具備的損失分?jǐn)偣δ芤员ｋU(xiǎn)賠償?shù)姆绞狡鸬搅苏{(diào)節(jié)收入分配的作用，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼通過(guò)轉(zhuǎn)移支付的方式間接提高了農(nóng)民收入水平，增加農(nóng)戶的可支配收入，實(shí)現(xiàn)國(guó)民收入再分配。秦洪軍和陳雨（2019）[14]進(jìn)一步提出農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)接精準(zhǔn)扶貧的三個(gè)優(yōu)勢(shì)：其一，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)具有正外部性，能促進(jìn)農(nóng)民收入提高增加精準(zhǔn)扶貧的資本；其二，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供資本保障的同時(shí)提升精準(zhǔn)扶貧的信心；其三，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)依靠其特有的再分配功能增強(qiáng)了精準(zhǔn)扶貧的財(cái)政補(bǔ)貼效應(yīng)，減輕了政府的財(cái)政壓力。鄭軍和楊雪芳（2018）[15]認(rèn)為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)具有防災(zāi)減貧、發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)脫貧以及產(chǎn)業(yè)增收脫貧的三大精準(zhǔn)扶貧效應(yīng)，并結(jié)合美國(guó)、加拿大、日本等國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)施方式和相關(guān)政策總結(jié)了國(guó)際經(jīng)驗(yàn)。郭佩霞（2011）[16]以四川省涼山彝族自治州為對(duì)象，從反貧困視角下對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策展開研究，指出政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼能較好地弱化貧困戶的生計(jì)脆弱性，降低農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，一定程度上緩解或彌補(bǔ)了災(zāi)后財(cái)政救濟(jì)資金不足的再生產(chǎn)困境，推動(dòng)了新時(shí)期反貧困工作的進(jìn)展。鄭軍和王仲秋（2017）[17]則分別從風(fēng)險(xiǎn)化解、產(chǎn)業(yè)增收和經(jīng)濟(jì)發(fā)展三個(gè)層面考察了美國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策的扶貧效應(yīng)，并在借鑒美國(guó)農(nóng)險(xiǎn)扶貧成功經(jīng)驗(yàn)的前提下，提出了放大我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)精準(zhǔn)扶貧效應(yīng)的政策建議。董婉璐等（2014）[18]同樣聚焦于美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，對(duì)美國(guó)“農(nóng)業(yè)遭災(zāi)但農(nóng)民收入?yún)s顯著增長(zhǎng)”這一現(xiàn)象展開了研究，分析表明美國(guó)較完善的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系和農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)共同為農(nóng)民提供了安全保障，二者相輔相成，有助于穩(wěn)定并提高農(nóng)民收入。林智勇（2017）[19]以農(nóng)業(yè)收入保險(xiǎn)為出發(fā)點(diǎn)，分析了保險(xiǎn)在金融扶貧中的特性、意義以及農(nóng)業(yè)收入保險(xiǎn)扶貧策略，并深入分析了當(dāng)前政府與保險(xiǎn)公司聯(lián)合扶貧存在的困境。文章指出了農(nóng)業(yè)收入保險(xiǎn)精準(zhǔn)扶貧主要存在兩大優(yōu)勢(shì)：一是農(nóng)業(yè)收入保險(xiǎn)為農(nóng)戶提供了最可靠的保障，發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償作用；二是收入保險(xiǎn)能增進(jìn)農(nóng)村信用，解決信貸問(wèn)題。羅向明等（2011）[20]探討了中國(guó)東部地區(qū)與中西部地區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼力度差異，并發(fā)現(xiàn)補(bǔ)貼力度不同會(huì)影響農(nóng)民參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)意愿，最終導(dǎo)致農(nóng)民財(cái)富再分配。正是由于補(bǔ)貼力度的差異引發(fā)了農(nóng)民福利再分配，導(dǎo)致東西部地區(qū)間農(nóng)民的收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大。

4 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)參與扶貧機(jī)制方面

孫曉霞（2012）[21]指出，中央財(cái)政以農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼為切入點(diǎn)，通過(guò)增加補(bǔ)貼品種、擴(kuò)大補(bǔ)貼區(qū)域和提高補(bǔ)貼比例，充分發(fā)揮了財(cái)政資金“四兩撥千斤”的杠桿作用，通過(guò)建立農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度、給予優(yōu)惠財(cái)稅政策支持、將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)納入金融機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)體系、研究出臺(tái)稅收優(yōu)惠政策、探索開展保費(fèi)補(bǔ)貼資金績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)等一系列措施來(lái)推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“小資金”帶來(lái)“大保障”的扶貧效果。周延禮（2013）[22]進(jìn)一步指出要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，加大產(chǎn)品創(chuàng)新力度，推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展，同時(shí)對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的防范應(yīng)當(dāng)設(shè)定一定的底線，這樣才能建立更加有效的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障體系，提升對(duì)貧困地區(qū)的扶持力度。伍琴（2014）[23]通過(guò)對(duì)贛南原中央蘇區(qū)九個(gè)連片貧困縣市展開了實(shí)證分析，提出的扶貧路徑有三條：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會(huì)事業(yè)發(fā)展。且不同類型的公共投資對(duì)扶貧影響程度也不同，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展離不開對(duì)相關(guān)公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的投入，尤其是服務(wù)質(zhì)量這一環(huán)節(jié)，更是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)充分發(fā)揮精準(zhǔn)扶貧作用的關(guān)鍵。李鴻敏等（2016）[24]基于河北省“阜平模式”對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)精準(zhǔn)扶貧路徑進(jìn)行探索后發(fā)現(xiàn)，河北省采用“政府政策支持＋保險(xiǎn)資金融資+保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障”的運(yùn)行模式，實(shí)現(xiàn)了“政融?！甭?lián)動(dòng)，是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)精準(zhǔn)扶貧的重要突破。并根據(jù)此模式提出政府精準(zhǔn)扶持、保險(xiǎn)公司精準(zhǔn)開發(fā)、對(duì)貧困地區(qū)精準(zhǔn)保險(xiǎn)教育以及完善精準(zhǔn)保障措施四條路徑要求。譚磊（2017）[25]指出農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)精準(zhǔn)扶貧主要貫徹“政府引導(dǎo)+市場(chǎng)運(yùn)行”的理念，政府通過(guò)完善相關(guān)政策制度以及為農(nóng)戶和經(jīng)營(yíng)主體提供財(cái)政補(bǔ)貼來(lái)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)均衡發(fā)展，市場(chǎng)通過(guò)各競(jìng)爭(zhēng)主體之間的供求關(guān)系和競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系來(lái)促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展。譚磊提出政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)扶貧具有兩大優(yōu)勢(shì)，分別是乘數(shù)效應(yīng)和福利溢出效應(yīng)，既能以較少的資金投入實(shí)現(xiàn)數(shù)十倍不止的風(fēng)險(xiǎn)保障，也能解決農(nóng)民融資難問(wèn)題，從而有資金去擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。要充分發(fā)揮政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)精準(zhǔn)扶貧的優(yōu)勢(shì)，需要從各貧困地區(qū)險(xiǎn)種選擇、風(fēng)險(xiǎn)保障水平、財(cái)政支持體系等方面來(lái)對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的扶貧機(jī)制進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)。張偉等（2017）[26]分析了傳統(tǒng)扶貧模式中存在的扶貧對(duì)象弄虛作假等問(wèn)題，導(dǎo)致難以實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，而農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)扶貧可以解決扶貧資金被冒領(lǐng)、按人頭分配的平均主義等問(wèn)題，從而真正發(fā)揮精準(zhǔn)扶貧優(yōu)勢(shì)。

5 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)精準(zhǔn)扶貧效率的研究視角方面

王曉紅（2020）[27]利用23 個(gè)省2013－2018年數(shù)據(jù)對(duì)精準(zhǔn)扶貧視角下農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼效率進(jìn)行分析，綜合效率、技術(shù)效率和規(guī)模效率數(shù)據(jù)表明，近年來(lái)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼制度運(yùn)行效率不斷提高，但仍存在農(nóng)民投保意識(shí)不強(qiáng)等問(wèn)題，且各地區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼效率存在差異，省際差異明顯。董家豐（2014）[28]基于信貸扶貧的角度，指出當(dāng)前少數(shù)民族地區(qū)的扶貧脫貧機(jī)制仍存在“不精準(zhǔn)”的問(wèn)題，要求少數(shù)民族地區(qū)應(yīng)結(jié)合農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新，使其真正瞄準(zhǔn)貧困人口，提高扶貧精度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制來(lái)促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)揮高效、精準(zhǔn)扶貧作用。譚正航（2016）[29]從農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)扶貧困境之法律成因角度出發(fā)，指出了當(dāng)前農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)扶貧的五點(diǎn)困境，重點(diǎn)剖析當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)扶貧困境的法律成因，針對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)定性不準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)扶貧立法保障不完善、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)權(quán)利配置不合理等問(wèn)題，提出了完善我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)精準(zhǔn)扶貧的法律保障機(jī)制的具體路徑。鄭軍和王啟敏（2017）[30]基于改革創(chuàng)新的角度，結(jié)合當(dāng)前農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)精準(zhǔn)扶貧困境，分析了精準(zhǔn)扶貧下對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)改革創(chuàng)新的新要求，提出對(duì)接保險(xiǎn)信息與建檔立卡信息、加強(qiáng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與扶貧政策的配合、落實(shí)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)助推脫貧攻堅(jiān)主體責(zé)任以及差異化監(jiān)管貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)四點(diǎn)建議，幫助有效提升農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)精準(zhǔn)扶貧效率。從農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)精準(zhǔn)扶貧效率評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建來(lái)看，韓勝男（2018）[31]依照系統(tǒng)性、相關(guān)性、全面性和可操作性原則，從投入和產(chǎn)出效率兩方面來(lái)選擇評(píng)價(jià)指標(biāo)，分別選取了保險(xiǎn)公司實(shí)物資本、金融資本、人力資本、技術(shù)因素、經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)用五個(gè)投入指標(biāo)以及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠付支出、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)營(yíng)業(yè)利潤(rùn)與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)交易額三個(gè)產(chǎn)出指標(biāo)，來(lái)綜合衡量農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)精準(zhǔn)扶貧效率。從測(cè)量方法來(lái)看，鄭軍和杜佳欣（2019）[32]利用DEA 與SFA 相結(jié)合的三階段模型，依照科學(xué)性和可比性的原則分別選取了關(guān)于投入、產(chǎn)出和衡量環(huán)境因素的指標(biāo)，來(lái)測(cè)量我國(guó)總體農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)精準(zhǔn)扶貧的效率水平以及環(huán)境因素對(duì)效率的影響，通過(guò)實(shí)證分析發(fā)現(xiàn)，全國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)精準(zhǔn)扶貧效率總體上良好，但效率水平仍存在區(qū)域差異，且環(huán)境因素導(dǎo)致了對(duì)地區(qū)間差異的高估和對(duì)全國(guó)整體效率水平的低估。