賦能鄉(xiāng)村教師，促進(jìn)教育合作
——中國(guó)—東盟教師專業(yè)發(fā)展研討會(huì)綜述

梅秋怡 朱小虎

東南亞國(guó)家聯(lián)盟（Association of Southeast Asian Nations，ASEAN，簡(jiǎn)稱東盟），是由印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓、泰國(guó)、新加坡、文萊、越南、老撾、緬甸和柬埔寨10個(gè)東南亞國(guó)家構(gòu)成的國(guó)家間合作組織。東盟的目標(biāo)在于維護(hù)和促進(jìn)地區(qū)和平、安全和穩(wěn)定；加強(qiáng)政治、安全、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化合作；加強(qiáng)教育、終身學(xué)習(xí)以及科技合作等。①中國(guó)——東盟中心. 東盟概況[EB/OL].(2021-08)[2021-11-22]. http://www.asean-china-center.org/about/us.html.

中國(guó)與大多數(shù)東盟國(guó)家同屬發(fā)展中國(guó)家，都面臨城鄉(xiāng)教育發(fā)展不均衡的問題，在發(fā)展鄉(xiāng)村教育方面有諸多合作可能。為加強(qiáng)中國(guó)與東盟國(guó)家教師發(fā)展領(lǐng)域的交流合作，助力東盟各國(guó)鄉(xiāng)村教師發(fā)展與教育扶貧事業(yè)，聯(lián)合國(guó)教科文組織教師教育中心與中國(guó)——東盟中心（ASEAN——China Centre）于2021年11月2日在上海師范大學(xué)聯(lián)合舉辦“賦能鄉(xiāng)村教師——中國(guó)—東盟教師專業(yè)發(fā)展研討會(huì)”，聚焦中國(guó)與東盟各國(guó)鄉(xiāng)村教師專業(yè)能力建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與模式分享。泰國(guó)、印度尼西亞、老撾、馬來西亞、柬埔寨、新加坡、越南等國(guó)教育官員、駐華教育使節(jié)及教師教育專家，中國(guó)教育部教師工作司、中國(guó)聯(lián)合國(guó)教科文組織全國(guó)委員會(huì)、上海市的領(lǐng)導(dǎo)與專家，上海師范大學(xué)及國(guó)內(nèi)多所高校的學(xué)者受邀參會(huì)。

一、鄉(xiāng)村教師是提升教育質(zhì)量的關(guān)鍵

鄉(xiāng)村教育一直是教育的短板。聯(lián)合國(guó)教科文組織教師教育中心主任張民選指出，各國(guó)都面臨著農(nóng)村和邊緣地區(qū)師資匱乏，教育質(zhì)量相對(duì)低下等問題。

（一）鄉(xiāng)村教育面臨多元挑戰(zhàn)

1. 社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，引發(fā)系列教育困境

經(jīng)濟(jì)是教育發(fā)展的基礎(chǔ)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、居民收入低，鄉(xiāng)村地區(qū)往往出現(xiàn)公共投入和個(gè)人教育投入嚴(yán)重不足的狀況，教育受到較大影響。泰國(guó)TAK省教育廳主任奧猜·斯里特拉庫(kù)（Dr. Auychai SRITRAKUL）表示，泰國(guó)鄉(xiāng)村面臨低收入和欠債問題，并進(jìn)一步引發(fā)大量學(xué)生為生計(jì)而輟學(xué)的現(xiàn)象，且在泰國(guó)少數(shù)民族地區(qū)尤為嚴(yán)重。多位其他與會(huì)者也指出經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、交通不便、信息通訊差等對(duì)教師日常工作和專業(yè)發(fā)展造成諸多不便。

2. 教育資源相對(duì)匱乏，影響教學(xué)學(xué)習(xí)質(zhì)量

鄉(xiāng)村教育面臨的另一大挑戰(zhàn)是教育資源嚴(yán)重欠缺。印度尼西亞駐華使館教育文化參贊蘇亞德（Mr. Yaya SUTARYA）指出，印尼城鄉(xiāng)教育資源差異巨大，城市學(xué)校教育條件改善迅速，而鄉(xiāng)村地區(qū)資源仍非常匱乏，在一些鄉(xiāng)村地區(qū)，一個(gè)班的師生只能共用一本教材。他還指出，新冠疫情的爆發(fā)加劇了教育資源的缺乏，鄉(xiāng)村地區(qū)缺乏足夠的信息技術(shù)設(shè)備和穩(wěn)定的互聯(lián)網(wǎng)連接，教育面臨更大挑戰(zhàn)。泰國(guó)、老撾、馬來西亞等國(guó)均存在類似的問題。

3. 師資力量相對(duì)薄弱，限制教育發(fā)展

通過表4得出，谷子的全生育期需水量除了和燕麥相當(dāng)之外，比大豆、玉米、苜蓿的全生育期需水量都要低，說明在這幾種糧飼兼用的作物中，谷子的需水量最低，從而也可以得出谷子的耐旱性能更強(qiáng)，適合干旱少雨的地區(qū)種植。而谷子還是耐瘠薄作物，對(duì)土壤營(yíng)養(yǎng)要求較低。

鄉(xiāng)村教育還面臨著教師流動(dòng)性大，教師總體專業(yè)水平較低的難題。在印度尼西亞，盡管城市化率不高，但城鄉(xiāng)教師的比例約為8:2，城鄉(xiāng)嚴(yán)重失衡。鄉(xiāng)村教師的工作非常艱難，同時(shí)，留在鄉(xiāng)村任教的教師專業(yè)水平也相對(duì)薄弱。老撾駐華使館教育文化參贊彭文博 （Mr. Phoxay THEPVILAYVONG）指出，老撾鄉(xiāng)村教師信息技術(shù)方面的培訓(xùn)和準(zhǔn)備嚴(yán)重不足，不熟悉混合式和在線學(xué)習(xí)模式，嚴(yán)重影響老撾鄉(xiāng)村教育質(zhì)量。較多與會(huì)國(guó)家也面臨類似困境。

事實(shí)上，上述三方面的挑戰(zhàn)之間是緊密聯(lián)系的，這也是鄉(xiāng)村教育難以迅速改善的重要原因。中國(guó)和東盟各國(guó)在這方面均進(jìn)行了長(zhǎng)期的探索。

（二）提升鄉(xiāng)村教師能力是教育發(fā)展的關(guān)鍵

1. 提升鄉(xiāng)村教育質(zhì)量是各國(guó)教育發(fā)展的重中之重

東盟大多數(shù)國(guó)家鄉(xiāng)村人口占主要比例，因此，要推動(dòng)國(guó)家人口素質(zhì)提升，需要提高國(guó)家整體教育水平，而鄉(xiāng)村教育的發(fā)展則是重中之重。印尼海事和投資部副代理部長(zhǎng)安迪·尤里安蒂·拉姆利（Dr. Andi YULIANTI RAMLI）表示，雖然印尼有很大的人口紅利，但必須將其轉(zhuǎn)化為真正的人力資源。在印尼，80%的人口都生活在鄉(xiāng)村地區(qū)，鄉(xiāng)村教育對(duì)印尼國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)的重要性毋庸置疑。

2. 推進(jìn)鄉(xiāng)村教師能力發(fā)展是提升教育發(fā)展的關(guān)鍵

作為鄉(xiāng)村教育的重要責(zé)任人、執(zhí)行者，鄉(xiāng)村教師在鄉(xiāng)村教育發(fā)展中發(fā)揮著關(guān)鍵作用，提升鄉(xiāng)村教師質(zhì)量方可促使鄉(xiāng)村教育質(zhì)量顯著提升。在教育資源緊缺的鄉(xiāng)村地區(qū)，教師的重要性不言而喻，只有高質(zhì)量的教師才能進(jìn)行教學(xué)創(chuàng)新，利用有限資源，造就有效課堂。馬來西亞駐華使館教育參贊侯春興（Mr. Abdul Aziz How ABDULLAH）在發(fā)言中指出，教師質(zhì)量是決定學(xué)生成績(jī)的最重要的學(xué)校因素，馬來西亞致力于通過多種方式提升教師的能力水平，從而使之負(fù)擔(dān)起教育發(fā)展重任。

二、提升鄉(xiāng)村教師專業(yè)能力的路徑探析

（一）擴(kuò)大鄉(xiāng)村教育投入，保障教師工資福利

鄉(xiāng)村教育困境的一大根本原因在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足以支持教育發(fā)展。因此各國(guó)首先需要加大財(cái)政投入，使鄉(xiāng)村地區(qū)有足夠經(jīng)濟(jì)資本發(fā)展教育，留住教師。在這方面，中國(guó)、印尼、馬來西亞、泰國(guó)、老撾等國(guó)與會(huì)者均指出增加國(guó)家財(cái)政撥款對(duì)鄉(xiāng)村教育和鄉(xiāng)村教師發(fā)展具有重要意義。

要改善鄉(xiāng)村教育困境，除了增加教育投入，還必須為鄉(xiāng)村教師提供更好的生活保證和福利政策，鼓勵(lì)他們留在工作條件較差的鄉(xiāng)村地區(qū)工作，同時(shí)也要吸引更優(yōu)秀的教育人才到鄉(xiāng)村從教。上海市教育委員會(huì)主任王平表示，上海對(duì)符合條件的鄉(xiāng)村教師在職稱評(píng)定、薪酬待遇等方面給予傾斜，鼓勵(lì)優(yōu)秀教師到郊區(qū)長(zhǎng)期任教。中國(guó)政府則對(duì)集中連片特殊困難地區(qū)鄉(xiāng)村教師發(fā)放生活補(bǔ)助，并健全表彰激勵(lì)制度，鼓勵(lì)優(yōu)秀教師扎根鄉(xiāng)村，促進(jìn)鄉(xiāng)村教育發(fā)展。

印尼中央政府為吸引更多教師前往鄉(xiāng)村工作，提供了3萬(wàn)7千億印尼盾的工資補(bǔ)貼，確保每位教師都能得到可觀的收入，保證他們足以維系生活，不至于為生計(jì)而從事副業(yè)。同時(shí)，印尼政府還建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，教師能力越強(qiáng)、教學(xué)質(zhì)量越高，獲得的獎(jiǎng)勵(lì)就越高。

（二）保障教育資源供給，優(yōu)化教師工作環(huán)境

教育資源是學(xué)生學(xué)習(xí)成果的基本保障，是教師教學(xué)的必備工具。以印尼為例，為應(yīng)對(duì)新冠疫情對(duì)教育造成的影響，2020至2021年政府預(yù)算撥出約59億人民幣的資金支持教育，并指派約1.5萬(wàn)名學(xué)生志愿者前往鄉(xiāng)村地區(qū)進(jìn)行支援。在此期間，有2 680萬(wàn)名師生享受到政府撥付的網(wǎng)絡(luò)流量包，政府還為每位教師配發(fā)了一臺(tái)個(gè)人電腦進(jìn)行線上教學(xué)。這些措施從一定程度上減輕了疫情對(duì)印尼鄉(xiāng)村教育發(fā)展的影響。在疫情期間，老撾也采取了相關(guān)舉措，開發(fā)首個(gè)國(guó)家數(shù)字教學(xué)與學(xué)習(xí)平臺(tái)“Khang Panya Lao”（智慧倉(cāng)庫(kù)），允許在線或離線訪問，作為面對(duì)面上課和在家學(xué)習(xí)的輔助學(xué)習(xí)資源，作為教師、校長(zhǎng)等教育工作者的混合式培訓(xùn)平臺(tái)，同時(shí)也支持他們的工作及專業(yè)發(fā)展。

創(chuàng)建良好的學(xué)校環(huán)境是改善鄉(xiāng)村教育必不可少的一環(huán)。硬件設(shè)施的改善是重要方面，而一些軟性條件的改善卻更容易被忽視。在不少國(guó)家，鄉(xiāng)村教師通常會(huì)承擔(dān)很多與教學(xué)無關(guān)的事務(wù)性工作，這造成其精力分散，無法專注于教學(xué)本身。意識(shí)到這一問題，馬來西亞政府利用信息技術(shù)，通過簡(jiǎn)化數(shù)據(jù)收集和管理程序、移交行政職能等方式，減輕教師的行政負(fù)擔(dān)。

馬來西亞林淑涵博士（Dr. Bridget LIM Suk Han）通過案例研究介紹了鄉(xiāng)村學(xué)校自我賦能的發(fā)展模式。她強(qiáng)調(diào)學(xué)校需要通過系統(tǒng)性的自我評(píng)估和自我發(fā)現(xiàn)，識(shí)別自身需求，進(jìn)行自下而上的改進(jìn)。這種方式在改進(jìn)學(xué)校的同時(shí)，也能營(yíng)造出一種良好的專業(yè)發(fā)展氛圍，激勵(lì)教師成長(zhǎng)。

總之，無論是自上而下的資源和政策保障，還是自下而上的內(nèi)源式發(fā)展，其目標(biāo)都是統(tǒng)一的，即為鄉(xiāng)村教師提供足夠的支持，以促進(jìn)專注于高質(zhì)量教育的教學(xué)工作。

（三）提高教師入職門檻，改進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展

提升鄉(xiāng)村教師質(zhì)量，需要從入口處進(jìn)行把控。侯春興參贊指出馬來西亞近年來確保新教師質(zhì)量的舉措，包括嚴(yán)格執(zhí)行入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，確保只有前30%的學(xué)生才能成為未來的教師；提升教師教育課程質(zhì)量，培養(yǎng)優(yōu)秀教師；嚴(yán)格實(shí)行畢業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保優(yōu)秀學(xué)員畢業(yè)后在學(xué)校工作。自2012年以來，馬來西亞所有進(jìn)入教師培訓(xùn)院校的學(xué)生中，有65%在學(xué)業(yè)上表現(xiàn)優(yōu)異，而在2010年，這一比例僅為3%。

在職專業(yè)發(fā)展也是有效提升教師隊(duì)伍質(zhì)量的重要途徑。與會(huì)各國(guó)均非常重視教師在職發(fā)展，中國(guó)、馬來西亞、印尼、老撾和新加坡等國(guó)代表均進(jìn)行了較為詳細(xì)的介紹。以馬來西亞為例，在職教師發(fā)展首先強(qiáng)調(diào)提升專業(yè)發(fā)展質(zhì)量，為教師提供既有共同部分又有個(gè)性化選擇的校本培訓(xùn)課程，構(gòu)建包含導(dǎo)師、高級(jí)教師和校長(zhǎng)在內(nèi)的基于同行網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展架構(gòu)；其次，強(qiáng)調(diào)基于能力和績(jī)效表現(xiàn)的職業(yè)發(fā)展，為優(yōu)秀教師創(chuàng)造更快的職業(yè)發(fā)展路徑；第三，強(qiáng)調(diào)教師專業(yè)發(fā)展的多樣性，根據(jù)其表現(xiàn)、潛力和興趣成為教育領(lǐng)導(dǎo)者、教學(xué)專家和學(xué)科專家；第四，促進(jìn)教師主導(dǎo)的專業(yè)發(fā)展活動(dòng)，保障教師相互學(xué)習(xí)，傳播最佳實(shí)踐以及相互問責(zé)。

事實(shí)上，由于各國(guó)國(guó)情不同，在鄉(xiāng)村教師選拔和專業(yè)發(fā)展方面均有因地制宜的政策設(shè)計(jì)。

（四）發(fā)揮發(fā)達(dá)地區(qū)作用，帶動(dòng)鄉(xiāng)村教師進(jìn)步

雖然發(fā)展階段不同，但中國(guó)與東盟國(guó)家內(nèi)部均存在城鄉(xiāng)發(fā)展的多元性現(xiàn)象，這為不同地區(qū)之間的合作提供了可能。在政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，教育較發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)該發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)與領(lǐng)頭作用，通過多種方式為教育欠發(fā)達(dá)地區(qū)提供必要幫助與支撐。

中國(guó)在這一方面有豐富經(jīng)驗(yàn)，也進(jìn)行了重點(diǎn)介紹。中國(guó)財(cái)政出資實(shí)施人才計(jì)劃教師專項(xiàng)、萬(wàn)名教師支教等系列支教計(jì)劃，派出教師到邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)支教。中國(guó)創(chuàng)造性進(jìn)行組團(tuán)式幫扶行動(dòng)，東部發(fā)達(dá)地區(qū)投入人力財(cái)力，開展對(duì)中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的教育幫扶。

作為發(fā)達(dá)地區(qū)的上海不僅通過選派優(yōu)秀教師進(jìn)駐中西部鄉(xiāng)村學(xué)校任教，還接收鄉(xiāng)村教師到上海跟崗鍛煉。同時(shí)，在上海市域范圍內(nèi)也通過多種舉措促進(jìn)郊區(qū)教師隊(duì)伍建設(shè)，比如配優(yōu)配強(qiáng)郊區(qū)鄉(xiāng)村教師，鼓勵(lì)教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富的退休高級(jí)教師延長(zhǎng)退休時(shí)間到郊區(qū)學(xué)校任教，在郊區(qū)設(shè)立特級(jí)教師工作室，安排郊區(qū)新教師到中心城區(qū)接受規(guī)范化培訓(xùn)等。

三、未來鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍的建設(shè)探析

與會(huì)嘉賓均認(rèn)同各國(guó)在鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)方面所取得的成果，并指出未來可以從學(xué)術(shù)研究、教育技術(shù)、交流合作等層面進(jìn)一步采取措施，促進(jìn)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。

（一）豐富鄉(xiāng)村教育研究，聚焦教師隊(duì)伍建設(shè)

鄉(xiāng)村教育是各國(guó)的教育短板，有必要開展鄉(xiāng)村教育領(lǐng)域的研究，挖掘鄉(xiāng)村教育痛點(diǎn)，提出鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)見解，為教育政策的制定、教育計(jì)劃的實(shí)施提供理論支持。林淑涵博士希望未來能與其他學(xué)者合作，開發(fā)新模型以支持鄉(xiāng)村教師發(fā)展。上海師范大學(xué)袁雯校長(zhǎng)稱，學(xué)校未來將開展鄉(xiāng)村教育發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展方面的研究。學(xué)術(shù)研究能夠?yàn)殚_發(fā)鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展項(xiàng)目、制定鄉(xiāng)村教育創(chuàng)新舉措打下基礎(chǔ)，是鄉(xiāng)村教育長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的基石。

（二）借助新興技術(shù)工具，提升信息技術(shù)水平

教育數(shù)字化發(fā)展已成為全球共識(shí)。各國(guó)有必要借助新興技術(shù)力量，創(chuàng)新并發(fā)展教育模式，為教育注入新活力。泰國(guó)駐華使館教育科技公使銜參贊陳善意（Dr. Pasupha CHINVARASOPAK）提出，需要借助網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用、大數(shù)據(jù)和人工智能等新興技術(shù)，為鄉(xiāng)村教師提供新的機(jī)會(huì)參與專業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。張民選主任提議建立教師培訓(xùn)項(xiàng)目，指導(dǎo)教師使用新技術(shù)。疫情更突顯了信息技術(shù)的重要性，教學(xué)與學(xué)習(xí)模式迎來了新的時(shí)代，應(yīng)該針對(duì)教師開發(fā)信息技術(shù)的學(xué)習(xí)平臺(tái)，開展新興技術(shù)培訓(xùn)與指導(dǎo)，使教師熟練地將新興技術(shù)工具應(yīng)用于課堂教學(xué)。

（三）加強(qiáng)中國(guó)與東盟教育交流合作，促進(jìn)教育和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

新加坡駐華使館教育處負(fù)責(zé)人陳維彪（Mr. TANG Jui Piow）指出，教學(xué)是一門國(guó)際藝術(shù)，相互交流是一種學(xué)習(xí)方式，在相互連接如此緊密的國(guó)際社會(huì)中一定要保持交流溝通。中國(guó)與東盟合作關(guān)系由來已久，2021年正值雙方建立對(duì)話關(guān)系30周年，教育方面的合作能更好地促進(jìn)雙方民心互通、共同發(fā)展。

作為聯(lián)合國(guó)教科文組織二類機(jī)構(gòu)，國(guó)際教師教育中心（Teacher Education Centre under the Auspices of UNESCO）在上海成立后，承擔(dān)著教師教育領(lǐng)域知識(shí)生產(chǎn)、能力建設(shè)、技術(shù)服務(wù)、信息共享四大職能。在聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)指引下，教師教育中心將努力為各方搭建平臺(tái)，促進(jìn)共同發(fā)展。中心張民選主任對(duì)未來中國(guó)與東盟的合作寄予厚望。他指出，未來教師中心將努力促進(jìn)中國(guó)與東盟國(guó)家教師教育合作，通過教師培訓(xùn)與交流項(xiàng)目一起致力于消除鄉(xiāng)村教育頑疾，建設(shè)優(yōu)質(zhì)教師隊(duì)伍。他誠(chéng)摯期望未來各國(guó)能秉持“深化友誼，共創(chuàng)未來”的理念，構(gòu)建“鄉(xiāng)村教育共同體”，共促教育發(fā)展，最終推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等其他領(lǐng)域的發(fā)展。

與會(huì)各方均高度認(rèn)同教師教育中心的這一角色，普遍希望未來借助這一平臺(tái)加強(qiáng)合作，促進(jìn)中國(guó)教師發(fā)展經(jīng)驗(yàn)在東盟國(guó)家的傳播。