從緊張到融合：改革開放初期海南農(nóng)村土地糾紛的化解

趙 勝

(安徽省社會科學(xué)院 當(dāng)代安徽研究所，安徽 合肥 230051)

新中國成立初期，由于國家戰(zhàn)略上的需要，中共中央決定在海南建設(shè)天然橡膠生產(chǎn)基地。在周恩來、陳云、葉劍英主持下，國家投入巨大財力、人力，組成一支農(nóng)墾大軍，建成一批以種植橡膠為主的國營農(nóng)場。在橡膠基地創(chuàng)建初期，國營農(nóng)場和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民關(guān)系“很融洽，彼此支持，互相尊重”。(1)中共廣東省委、省人民政府：《關(guān)于解決海南農(nóng)墾和社隊糾紛問題的請示報告》(1980年5月19日)，農(nóng)墾部政策研究室、農(nóng)墾部國營農(nóng)業(yè)經(jīng)濟研究所、中國社會科學(xué)院農(nóng)經(jīng)所農(nóng)場研究室編：《農(nóng)墾工作文件資料選編》，農(nóng)業(yè)出版社1983年版，第1058、1060頁。但是，至改革開放初期，國營農(nóng)場與當(dāng)?shù)厝嗣窆甾r(nóng)民之間為什么會爆發(fā)土地糾紛呢？而且糾紛很嚴(yán)重，屬于“重大而又緊迫的問題”。(2)中共廣東省委、省人民政府：《關(guān)于解決海南農(nóng)墾和社隊糾紛問題的請示報告》(1980年5月19日)，農(nóng)墾部政策研究室、農(nóng)墾部國營農(nóng)業(yè)經(jīng)濟研究所、中國社會科學(xué)院農(nóng)經(jīng)所農(nóng)場研究室編：《農(nóng)墾工作文件資料選編》，農(nóng)業(yè)出版社1983年版，第1058、1060頁。對此，習(xí)仲勛主政的廣東省委(當(dāng)時海南隸屬于廣東省)是如何成功地將土地糾紛問題納入到整個海南長遠(yuǎn)經(jīng)濟發(fā)展的大藍(lán)圖中去解決的？本文將就這場土地糾紛的由來、爆發(fā)與化解展開歷史考察。

一、由來：改革開放前國營農(nóng)場持續(xù)的土地擴張

新中國成立之初，天然橡膠產(chǎn)量極少，加之西方國家封鎖禁運，橡膠極其缺乏?！皼]有橡膠即不能順利地發(fā)展國防工業(yè)與重工業(yè)，即不能建設(shè)鞏固的國防?！?3)中共中央：《關(guān)于建立種植橡膠領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的決定》(1951年9月2日)，中央檔案館、中共中央文獻(xiàn)研究室編：《中共中央文件選集》第7冊，人民出版社2013年版，第1頁。而橡膠生長對地理環(huán)境有著非?？量痰囊?，“喜高溫、高濕、靜風(fēng)、沃土”，根據(jù)中國科學(xué)院綜合考察隊的調(diào)查資料，全國適宜種植天然橡膠的土地凈面積非常有限。難得的是，海南有集中連片的642萬畝屬于適宜種植天然橡膠的一級土地。(4)鄧子恢：《批轉(zhuǎn)何康等同志“關(guān)于發(fā)展我國天然橡膠生產(chǎn)的幾點建議”》(1962年3月17日)，《農(nóng)墾工作文件資料選編》，第522頁。于是，在海南建立國營農(nóng)場從事橡膠種植事業(yè)具有重要的戰(zhàn)略意義。

1952—1978年，為種植橡膠，海南國營農(nóng)場不斷開荒劈地，持續(xù)擴張所轄土地面積。國營農(nóng)場所占土地面積從1952年的50.51萬畝增加到1978年的1220.84萬畝，26年里翻了24倍。其中，“大躍進(jìn)”三年里，土地面積急速增加662.32萬畝。在所墾土地上，國營農(nóng)場除種植橡膠外，還種植大量熱帶經(jīng)濟作物，部分土地被用來建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施及防護(hù)林等。

表1 1952—1978年海南國營農(nóng)場占有土地面積情況(單位：萬畝)

由于土地資源的有限性，國營農(nóng)場所占土地面積的持續(xù)擴張必然不斷縮減當(dāng)?shù)剞r(nóng)民使用土地的面積。保亭縣大本山以南有5個國營農(nóng)場、8個人民公社，總面積90萬畝，經(jīng)數(shù)次擴張后，國營農(nóng)場使用58萬畝，占64.4%，除去12.6萬畝公共土地外，人民公社只留有土地19.4萬畝，占25%。該縣有個生產(chǎn)隊122人，僅擁有水旱田、坡地等全部生產(chǎn)用地117畝，平均每人占地不到一畝。另一生產(chǎn)隊50人，僅依靠40畝土地搞生產(chǎn)糊口。(5)中國社會科學(xué)院民族研究所民族理論研究室編：《海南黎族苗族自治州調(diào)查報告暨資料匯編》，中國社會科學(xué)院民族研究所印，內(nèi)部資料，1982年，第20、21、21頁。

使問題復(fù)雜化的是，國營農(nóng)場與人民公社之間的土地界限幾經(jīng)體制變動，模糊不清。1958年人民公社化運動中，按當(dāng)時規(guī)定，把國營農(nóng)場并入人民公社，由人民公社領(lǐng)導(dǎo)，取消農(nóng)場建制。10月，海南農(nóng)墾局所轄64個國營農(nóng)場就近與周圍的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社合并為48個全民所有制人民公社?？?個月后，情況發(fā)生變化。1959年5月，海南區(qū)黨委決定：以國營農(nóng)場聯(lián)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社建立起來的人民公社，全部分開，各自建立不同所有制的人民公社，國營農(nóng)場為全民所有制人民公社，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民組建的人民公社屬于集體所有制，即恢復(fù)各自原體制。但是，土地界限已經(jīng)發(fā)生了重大變化。按照當(dāng)時政策，合并后凡已經(jīng)種上橡膠樹的原農(nóng)民土地不再返回，直接劃歸國營農(nóng)場所有。這樣，從合并到分開，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民占有土地面積驟減，保亭全縣人均占有土地縮減30%以上。(6)中國社會科學(xué)院民族研究所民族理論研究室編：《海南黎族苗族自治州調(diào)查報告暨資料匯編》，中國社會科學(xué)院民族研究所印，內(nèi)部資料，1982年，第20、21、21頁。1966年7月至8月，海南區(qū)黨委進(jìn)行國營農(nóng)場與人民公社結(jié)合試點，從一些國營農(nóng)場劃出部分人員和土地，組建成新的國營農(nóng)場，并分別與當(dāng)?shù)厝嗣窆缃Y(jié)合，實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保留國營農(nóng)場與人民公社兩塊牌子，實行兩種所有制?？梢荒旰螅?967年7月，海南農(nóng)墾局又決定：停止結(jié)合試點，撤銷新建國營農(nóng)場，各自恢復(fù)原國營農(nóng)場和人民公社。同樣規(guī)定，已經(jīng)種植橡膠樹的原農(nóng)民土地不再返回，歸農(nóng)場所有。農(nóng)民土地使用面積再次減少。糟糕的是，當(dāng)時環(huán)境下，國營農(nóng)場與人民公社之間體制上“兩合兩分”過程中，雙方并未及時簽訂土地協(xié)議，土地劃歸手續(xù)不完備，不少土地界限存在爭議，模糊不清。

隨著橡膠樹逐年長高，高大成片的橡膠林給當(dāng)?shù)厝嗣窆甾r(nóng)民帶來極大困擾。由于國營農(nóng)場與人民公社土地相互插花，雙方土地緊挨，不少人民公社的耕地被國營農(nóng)場橡膠林緊緊包圍，人民公社種植的糧食作物由于缺少正常日照，產(chǎn)量大大降低?！氨Ｍたh有12000畝水稻田被橡膠樹遮蓋，不少水稻田畦兩邊樹枝相碰，由于日照不足，水稻產(chǎn)量明顯下降，嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生產(chǎn)、生活?！?7)中國社會科學(xué)院民族研究所民族理論研究室編：《海南黎族苗族自治州調(diào)查報告暨資料匯編》，中國社會科學(xué)院民族研究所印，內(nèi)部資料，1982年，第20、21、21頁。

此外，國營農(nóng)場在持續(xù)擴張土地的過程中，一些做法損害了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的利益。由于種植橡膠任務(wù)大、要求急，“不少墾殖場將凡是可以植膠的荒地都劃到墾殖范圍內(nèi)，墾殖了許多村莊附近的山林與草原，有的將膠苗種到農(nóng)民的房前屋后，個別場甚至挖掉了群眾的墳?zāi)?，開掉了村間道路”，“有的因為在山上開荒，對水土保持注意不夠，沖壞了山下農(nóng)民的土地”。(8)張林池：《在華南第一次墾殖工作會議上的報告》(1955年10月25日)，《農(nóng)墾工作文件資料選編》，第188頁。并且，由于管理要求不嚴(yán)，“有的場向群眾借東西不還，偷群眾地里的肥料、瓜果等，甚至扣留與打罵群眾”，“瓊中縣幾個農(nóng)場，因糧食緊張，有些工人就偷農(nóng)民的牛，殺農(nóng)民的豬，挖紅菇，影響很壞”。(9)劉型：《關(guān)于廣東湛江、海南兩墾區(qū)橡膠農(nóng)場的考察報告》，《農(nóng)墾工作文件資料選編》，第453頁。

二、爆發(fā)：改革開放初期人民公社農(nóng)民向國營農(nóng)場全面爭奪利益

實際上，早在五六十年代，國營農(nóng)場與人民公社之間就已經(jīng)發(fā)生了一些零星的土地糾紛，農(nóng)民開始爭奪利益。“農(nóng)民到植膠地放牛、砍柴、割草皮，損壞了膠苗和覆蓋作物，個別農(nóng)民甚至罵開荒的工人。有的地方農(nóng)民集體到墾殖場要飯。有些農(nóng)民偷場子里的東西，挖墾殖場里的番薯。有些農(nóng)民在墾殖場已測量的荒地上燒荒，燒掉防護(hù)林和膠苗，有的到墾殖場已開墾地上耕種，有的農(nóng)民向墾殖場要地。”(10)張林池：《在華南第一次墾殖工作會議上的報告》(1955年10月25日)，《農(nóng)墾工作文件資料選編》，第188頁。“在農(nóng)場開好荒的土地上，公社就徑自種上農(nóng)作物，個別嚴(yán)重的，甚至把農(nóng)場已種上的橡膠用犁、拔、燒等手段進(jìn)行破壞，還有縛人、打人等違法行為。瓊海南俸種站開荒2000畝，農(nóng)民全給種上了。金江場拖拉機在前面開，農(nóng)民就在后面種上。在占縣、澄邁縣等地這樣的情況更多?！薄俺芜~縣4個公社的13個大隊，一個師范和二個中學(xué)，由干部、教師率領(lǐng)搶了紅華農(nóng)場木茹達(dá)1900多畝。南田農(nóng)場的木茹，公社集中500多人，拉著大車浩浩蕩蕩來挖，還把農(nóng)場看木茹的工人捆起來?！?11)劉型：《關(guān)于廣東湛江、海南兩墾區(qū)橡膠農(nóng)場的考察報告》，《農(nóng)墾工作文件資料選編》，第453頁。只不過，此時的土地糾紛屬于零星發(fā)生，尚未發(fā)展至嚴(yán)重地步，影響并不大?！半m有發(fā)生，但由于各級黨委的指導(dǎo)思想明確，采取措施得當(dāng)有力，矛盾發(fā)生后，均能得到及時的、正確的解決。”(12)廣東省農(nóng)墾總局工作組：《關(guān)于海南地區(qū)場社糾紛問題的調(diào)查報告》(1980年5月22日)，《農(nóng)墾工作文件資料選編》，第1064頁。

至改革開放初期，海南當(dāng)?shù)氐囊恍┣闆r發(fā)生了變化。一是海南當(dāng)?shù)厝丝谠鲩L較快。1953年海南人口2671919人，1982年時增加至5667690人。這就使得人均可使用土地面積更為不足。保亭縣1980年農(nóng)村人口數(shù)量比1963年翻了一倍，但使用土地面積卻在逐年減少。加茂人民公社1958年只有6000人，到1980年時，人口增長至1.6萬人，人均可使用土地面積減少55%多。(13)中國社會科學(xué)院民族研究所民族理論研究室編：《海南黎族苗族自治州調(diào)查報告暨資料匯編》，第21頁。二是海南橡膠產(chǎn)品收購體制發(fā)生改變。50年代以來，海南地方國營、民營橡膠產(chǎn)品均由農(nóng)墾部門統(tǒng)一收購。由于統(tǒng)一收購，多年來未曾發(fā)生人民公社農(nóng)民大量搶割、搶收國營農(nóng)場橡膠的現(xiàn)象。改革開放初期，政策放開，規(guī)定地方民營產(chǎn)品可由商業(yè)部門收購。于是，海南“各縣熱作局、二輕局、供銷社相繼設(shè)立了橡膠產(chǎn)品收購站，還有流動收購點，互相提價，爭著收購橡膠產(chǎn)品”，結(jié)果造成“農(nóng)民搶割橡膠，搶收膠水，偷膠泥、膠線的現(xiàn)象不斷出現(xiàn)，情況越來越嚴(yán)重”。(14)廣東省農(nóng)墾總局工作組：《關(guān)于海南地區(qū)場社糾紛問題的調(diào)查報告》(1980年5月22日)，《農(nóng)墾工作文件資料選編》，第1064頁。三是由于政治環(huán)境比“文化大革命”時期及之前寬松許多，海南當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)干部敢于為人民公社農(nóng)民說話，開始為他們撐腰。“他們(指當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)干部)把中央各部門開發(fā)利用海南資源看成是與民爭利。”有的說：“中央給海南投資30億元，卻從海南拿走70億元?！庇械恼J(rèn)為：“國家在海南搞國營農(nóng)場，對海南沒有什么好處，占據(jù)海南大片土地，造成農(nóng)民生活困難。”儋縣縣委書記說：“國營農(nóng)場挖了農(nóng)、坑了農(nóng)，損害了農(nóng)民利益?！?15)廣東省農(nóng)墾總局工作組：《關(guān)于海南地區(qū)場社糾紛問題的調(diào)查報告》(1980年5月22日)，《農(nóng)墾工作文件資料選編》，第1064頁。

這樣，由于長期以來國營農(nóng)場持續(xù)的土地擴張損害了人民公社農(nóng)民的利益，再加上海南當(dāng)?shù)匾恍┣闆r的變化，至改革開放初期，人民公社農(nóng)民向國營農(nóng)場爭奪利益的沖突事件屢屢發(fā)生，土地糾紛全面爆發(fā)。

在一些地方，人民公社農(nóng)民不經(jīng)任何協(xié)商，直接強行耕占國營農(nóng)場土地。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，至1980年5月，人民公社所轄生產(chǎn)隊農(nóng)民強行耕占國營農(nóng)場土地達(dá)555657畝，包括橡膠地36115畝、熱作地36584畝、水旱田7457畝、荒坡地477736畝、熟坡地60617畝、其他用地7146畝。其中，土地被人民公社耕占達(dá)萬畝以上的就有10個國營農(nóng)場。龍山國營農(nóng)場土地被人民公社耕占87346畝，占該國營農(nóng)場全部生產(chǎn)用地面積的95%，致使該國營農(nóng)場生產(chǎn)陷于停滯狀態(tài)。(16)廣東省農(nóng)墾總局工作組：《關(guān)于海南地區(qū)場社糾紛問題的調(diào)查報告》(1980年5月22日)，《農(nóng)墾工作文件資料選編》，第1060、1061、1061、1061、1061、1058、1062、1062、1059、1062頁。

人民公社農(nóng)民還開始跨越土地界限到國營農(nóng)場里暴力搶割、搶收橡膠產(chǎn)品。至1980年5月，海南全島80個橡膠國營農(nóng)場中，不同程度地被搶割的就有49個，共計被搶割橡膠樹達(dá)528967株。若以計劃產(chǎn)量計算，約損失干膠2222噸。此外，大批農(nóng)民進(jìn)入膠園，搶撿膠泥、膠線，約使農(nóng)場損失雜膠1443噸。其中，1979年3—8月，西培國營農(nóng)場被附近五個人民公社34個生產(chǎn)隊搶割橡膠55000多株，損失膠水108噸。僅1980年4月，海南全島就有12個國營農(nóng)場的橡膠被割。其中，被割萬株以上的，有新星、南田兩個國營農(nóng)場。4月上旬，瓊中縣腰子人民公社大塘生產(chǎn)隊農(nóng)民搶割陽江國營農(nóng)場橡膠時，把人員編成三組，婦女在前面割，老人小孩在后面收，手持木棒的青年在四周掩護(hù)。(17)廣東省農(nóng)墾總局工作組：《關(guān)于海南地區(qū)場社糾紛問題的調(diào)查報告》(1980年5月22日)，《農(nóng)墾工作文件資料選編》，第1060、1061、1061、1061、1061、1058、1062、1062、1059、1062頁。可見，農(nóng)民搶割國營農(nóng)場橡膠已經(jīng)不是自發(fā)的、個人的行為，而是有組織、有領(lǐng)導(dǎo)。更糟糕的是，“由于農(nóng)民割膠技術(shù)低劣，又經(jīng)常加刀，故耗皮量大、割口潰爛，膠樹遭到嚴(yán)重?fù)p害”。(18)廣東省農(nóng)墾總局工作組：《關(guān)于海南地區(qū)場社糾紛問題的調(diào)查報告》(1980年5月22日)，《農(nóng)墾工作文件資料選編》，第1060、1061、1061、1061、1061、1058、1062、1062、1059、1062頁。

國營農(nóng)場種植的防護(hù)林(保護(hù)橡膠樹以免受臺風(fēng)襲擊)也被人民公社農(nóng)民越界大量砍伐、破壞。至1980年5月，海南全島56個國營農(nóng)場的防護(hù)林被砍伐19231400多株。紅光國營農(nóng)場建場后共營造防護(hù)林64000多畝，結(jié)果被人民公社農(nóng)民砍伐了31400多畝。福山人民公社供銷部門在該國營農(nóng)場周圍設(shè)置9個火鋸點，專門收購農(nóng)民砍伐的防護(hù)林木并加工成板料后出售。附近人民公社還在該國營農(nóng)場周圍辦起14個磚瓦窯、石灰窯，其燃料大都來源于紅光農(nóng)場的防護(hù)林木。建立了14個“開荒、放牧點”，實際上是防護(hù)林木的“砍伐點”。當(dāng)?shù)匾晃晦r(nóng)民承認(rèn)，兩年來，他砍伐、出售防護(hù)林木21車。紅光國營農(nóng)場的防護(hù)林帶不僅被大量砍伐，而且有的地方還被放火燒光。由于防護(hù)林大量被破壞，使氣候變劣，影響了膠樹的正常生長。據(jù)紅光農(nóng)場調(diào)查，在同等管理條件下，橡膠中、小苗莖粗增長速度下降很多。同時由于失去屏障，臺風(fēng)襲擊時，橡膠樹的防護(hù)能力很差。

在人民公社農(nóng)民向國營農(nóng)場全面爭奪利益的過程中，雙方頻頻發(fā)生暴力沖突事件。至1980年5月，雙方共發(fā)生械斗事件157起，國營農(nóng)場職工被打死2人、打傷419人。其中，兩起死亡事件是這樣發(fā)生的。4月26日，國營熱帶作物研究所和加茂人民公社農(nóng)民“因土地糾紛發(fā)生火并，雙方各有受傷，但國營熱帶作物研究所武裝干事在火并中被打死，事后，職工將遺體抬到保亭縣委書記家中，放其女兒床上，事件差點激起國營農(nóng)場職工與當(dāng)?shù)厝罕娭g更大規(guī)模的暴力沖突?！?19)廣東省農(nóng)墾總局工作組：《關(guān)于海南地區(qū)場社糾紛問題的調(diào)查報告》(1980年5月22日)，《農(nóng)墾工作文件資料選編》，第1060、1061、1061、1061、1061、1058、1062、1062、1059、1062頁。另一起事件發(fā)生在5月7日，瓊山縣大坡國營農(nóng)場職工因制止大坡人民公社農(nóng)民搶農(nóng)場膠杯和砍伐防護(hù)林而發(fā)生糾紛?！跋挛?時，人民公社四五十位農(nóng)民手持刀棒、鋤頭沖進(jìn)國營農(nóng)場，農(nóng)場職工被打傷7人，其中重傷1人。接著，事先埋伏在對面山頭上的農(nóng)民又用步槍、機關(guān)槍向農(nóng)場射擊，致使農(nóng)場一名管理員中彈死亡，另一名工人胸部中彈重傷?！?20)廣東省農(nóng)墾總局工作組：《關(guān)于海南地區(qū)場社糾紛問題的調(diào)查報告》(1980年5月22日)，《農(nóng)墾工作文件資料選編》，第1060、1061、1061、1061、1061、1058、1062、1062、1059、1062頁。

顯然，土地糾紛已經(jīng)嚴(yán)重影響海南社會的安定團(tuán)結(jié)。國營農(nóng)場“職工思想波動很大，有些還提出調(diào)動要求，黃嶺國營農(nóng)場有六名常委因場社糾紛問題長期得不到解決也要求調(diào)動”。(21)廣東省農(nóng)墾總局工作組：《關(guān)于海南地區(qū)場社糾紛問題的調(diào)查報告》(1980年5月22日)，《農(nóng)墾工作文件資料選編》，第1060、1061、1061、1061、1061、1058、1062、1062、1059、1062頁。“實際上，天天都有問題，許多縣、社和農(nóng)墾干部提心吊膽，擔(dān)心不知道什么時候又會鬧出大事情?！?澄邁縣紅光國營農(nóng)場領(lǐng)導(dǎo)說：“我們70%的時間和精力被牽進(jìn)去了。”(22)廣東省農(nóng)墾總局工作組：《關(guān)于海南地區(qū)場社糾紛問題的調(diào)查報告》(1980年5月22日)，《農(nóng)墾工作文件資料選編》，第1060、1061、1061、1061、1061、1058、1062、1062、1059、1062頁。

三、化解：從習(xí)仲勛兩赴海南到國務(wù)院202號文件出臺

對于全面爆發(fā)的土地糾紛，海南區(qū)黨委等地方領(lǐng)導(dǎo)一直想方設(shè)法解決，“付出了較大的工作量，采取了措施”(23)海南區(qū)黨委：《給省委關(guān)于改善場社關(guān)系問題的請示報告》(1979年12月)，《農(nóng)墾工作文件資料選編》，第1005頁。，但由于問題的復(fù)雜性，“絕大多數(shù)糾紛屬歷史遺留問題”，“場社土地界限模糊、手續(xù)不全等”，“近年來矛盾更加激化”(24)中共廣東省委、省革委會：《向國務(wù)院上報海南區(qū)黨委“關(guān)于改善場社關(guān)系問題的請示報告”》(1979年12月17日)，《農(nóng)墾工作文件資料選編》，第1005頁。，“海南農(nóng)墾和社隊之間的土地糾紛日趨嚴(yán)重”。(25)中共廣東省委、省人民政府：《關(guān)于解決海南農(nóng)墾和社隊糾紛問題的請示報告》(1980年5月19日)，《農(nóng)墾工作文件資料選編》，第1058、1059、1059、1059、1059、1059頁。1979年11月，國家農(nóng)墾部部長高揚到海南檢查國營農(nóng)場工作，聽取相關(guān)情況匯報后，對海南區(qū)黨委書記羅天說，人民公社農(nóng)民向國營農(nóng)場爭奪利益“系屬農(nóng)民的違法亂紀(jì)行為”，“他們(指農(nóng)民)以存在土地糾紛為理由來搶占和破壞國家財產(chǎn)，也不難一眼看穿，這不過是一種借口”。為此，他“向海南區(qū)黨委提出原則的申訴，要求區(qū)黨委迅速采取有力措施”，“合理解決”此事。(26)高揚：《關(guān)于海南農(nóng)場橡膠被搶割、搶收，膠樹破壞，職工被打及與公社土地糾紛問題的意見》(1979年11月4日)，《農(nóng)墾工作文件資料選編》，第982頁。海南區(qū)黨委迅速組織召開全區(qū)縣委書記會議，傳達(dá)學(xué)習(xí)高揚的講話，不料，“縣委書記和區(qū)黨委的同志對高揚同志的講話稿在若干原則問題上有不同意見”。(27)海南區(qū)黨委：《給省委關(guān)于改善場社關(guān)系問題的請示報告》(1979年12月)，《農(nóng)墾工作文件資料選編》，第1006頁。無奈，12月，海南區(qū)黨委上報廣東省委，尋求幫助，請示報告寫道：“鑒于處理場社關(guān)系是一項十分復(fù)雜，政策性很強的工作，而農(nóng)墾農(nóng)場又是中央企業(yè)單位，建議農(nóng)墾部的省委負(fù)責(zé)同志，幫助區(qū)黨委，共同調(diào)查研究，一起把這項工作做好?！?28)海南區(qū)黨委：《給省委關(guān)于改善場社關(guān)系問題的請示報告》(1979年12月)，《農(nóng)墾工作文件資料選編》，第1006頁。由此不難看出，僅依靠海南區(qū)黨委等地方領(lǐng)導(dǎo)力量，已很難將這場土地糾紛化解。

廣東省委對此高度重視。1980年5月5日至7日，廣東省委第一書記習(xí)仲勛親赴海南。為避免糾紛雙方發(fā)生爭執(zhí)，習(xí)仲勛分別召開了兩次座談會。一是與當(dāng)?shù)馗骺h縣委書記、部分人民公社黨委書記座談；一是與農(nóng)墾方面的省農(nóng)墾總局、海南區(qū)農(nóng)墾局、自治州農(nóng)墾局和幾個場社糾紛比較嚴(yán)重的國營農(nóng)場的負(fù)責(zé)人座談?；氐綇V州后，習(xí)仲勛立即同省委和省農(nóng)委、省農(nóng)墾總局、林業(yè)局的負(fù)責(zé)同志進(jìn)行談話以交換意見，并派出調(diào)查組赴海南進(jìn)一步深入了解情況。他深深感到：“這一問題現(xiàn)在越來越激化，成了海南島不安定團(tuán)結(jié)的重要因素，到了非解決不可的時候了?！?29)中共廣東省委、省人民政府：《關(guān)于解決海南農(nóng)墾和社隊糾紛問題的請示報告》(1980年5月19日)，《農(nóng)墾工作文件資料選編》，第1058、1059、1059、1059、1059、1059頁。

經(jīng)調(diào)查與研究，廣東省委很快抓住問題的本質(zhì)，高瞻遠(yuǎn)矚，對海南土地糾紛的化解提出了建設(shè)性意見。一是對土地糾紛的實質(zhì)作出定性?！皢栴}的實質(zhì)，是黨和群眾的關(guān)系問題。海南人民有光榮的斗爭歷史。在戰(zhàn)爭年代，海南群眾堅決跟共產(chǎn)黨走，堅持武裝斗爭，二十三年紅旗不倒，就是因為共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)他們打土豪，分田地，謀求翻身解放?，F(xiàn)在我們有些部門和單位卻不注意解決群眾迫切要求解決的問題，有的甚至與民爭利，群眾生活得不到改善，黨和農(nóng)民的關(guān)系疏遠(yuǎn)了，搞得很緊張。”(30)中共廣東省委、省人民政府：《關(guān)于解決海南農(nóng)墾和社隊糾紛問題的請示報告》(1980年5月19日)，《農(nóng)墾工作文件資料選編》，第1058、1059、1059、1059、1059、1059頁。這個定性很關(guān)鍵，因為它為海南土地糾紛的根本化解指明了方向，即改善黨和農(nóng)民的關(guān)系，改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生活，讓利于民。二是指出了化解土地糾紛的“根本辦法”?！皣鵂I農(nóng)場應(yīng)加強支援人民公社農(nóng)民發(fā)展橡膠事業(yè)，或與社隊聯(lián)營，通過經(jīng)濟辦法，使農(nóng)民從熱帶作物生產(chǎn)中得到經(jīng)濟利益。這是制止搶割橡膠和毀壞膠林，改善場社關(guān)系的根本辦法。”(31)中共廣東省委、省人民政府：《關(guān)于解決海南農(nóng)墾和社隊糾紛問題的請示報告》(1980年5月19日)，《農(nóng)墾工作文件資料選編》，第1058、1059、1059、1059、1059、1059頁。用經(jīng)濟辦法讓利于民，打破所有制界限，廣東省委找到了化解土地糾紛的基本出路。三是明確了化解土地糾紛所要遵循的基本精神，即實事求是?！耙局鴮嵤虑笫堑木瘢茸鹬貧v史又照顧現(xiàn)實，通過深入調(diào)查研究，根據(jù)各地具體情況，耐心協(xié)商，公平合理地解決。對過去曾經(jīng)有過的協(xié)議，原則上應(yīng)予以承認(rèn)和尊重，作為解決土地、林權(quán)問題的基礎(chǔ)，但又不宜摳得過死，應(yīng)根據(jù)現(xiàn)實情況的變化作必要的調(diào)整和變通?！?32)中共廣東省委、省人民政府：《關(guān)于解決海南農(nóng)墾和社隊糾紛問題的請示報告》(1980年5月19日)，《農(nóng)墾工作文件資料選編》，第1058、1059、1059、1059、1059、1059頁。由于這場土地糾紛是歷史原因造成的，情況復(fù)雜，政策不清，只有遵循實事求是的精神，靈活處理，具體問題具體分析，才能真正找到化解土地糾紛的具體策略辦法。根據(jù)這些建設(shè)性意見，廣東省委、省政府寫成《關(guān)于解決海南農(nóng)墾和社隊糾紛問題的請示報告》，5月19日，上報至黨中央、國務(wù)院。

同時，廣東省委認(rèn)為，“必須從更根本更長遠(yuǎn)方面來考慮”，以“拿出徹底解決問題的方案來”。(33)中共廣東省委、省人民政府：《關(guān)于解決海南農(nóng)墾和社隊糾紛問題的請示報告》(1980年5月19日)，《農(nóng)墾工作文件資料選編》，第1058、1059、1059、1059、1059、1059頁。為此，5月下旬至6月上旬，習(xí)仲勛再赴海南進(jìn)行調(diào)查研究。這一次，他所關(guān)注的已不僅僅是土地糾紛，而是整個海南島長遠(yuǎn)的經(jīng)濟發(fā)展問題?！吧钊肴f寧縣、崖縣(今三亞市)、保亭縣、瓊中縣、昌江縣等地的國營農(nóng)場、人民公社調(diào)查研究，并連續(xù)三天召開座談會，了解情況，研究解決辦法。每到一處，他都是深入農(nóng)家、田間、膠園、車間，俯下身子和干部群眾促膝交談，認(rèn)真傾聽意見，與干部群眾打成一片?！彼岢觯骸皯?yīng)當(dāng)既要完成橡膠等熱帶作物生產(chǎn)任務(wù)，又要使全島各族群眾的生產(chǎn)不斷得到發(fā)展，在生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)上，使群眾生活不斷得到改善。有部分社隊生產(chǎn)發(fā)展不快，農(nóng)民生活水平還很低，社隊要發(fā)揚自力更生的精神，把生產(chǎn)搞好。國營農(nóng)場要支援社隊發(fā)展橡膠事業(yè)，或與社隊聯(lián)營種植一些橡膠，使社隊盡快富裕起來?！?34)中共海南省委：《但開風(fēng)氣，情系寶島——紀(jì)念習(xí)仲勛同志誕辰100周年》，《海南日報》2013年10月15日?；貜V州后，6月11日，習(xí)仲勛主持召開省委常委會議，會議決定向中央提出解決海南經(jīng)濟發(fā)展問題的11項建議，會后，廣東省委向中央?yún)R報了《關(guān)于加快海南經(jīng)濟建設(shè)幾個問題的提議(草案)》。至此，廣東省委已經(jīng)將國營農(nóng)場與人民公社之間的土地糾紛問題納入到整個海南長遠(yuǎn)經(jīng)濟發(fā)展的大藍(lán)圖中加以解決。

在收到廣東省委的兩份報告后，中共中央和國務(wù)院極為重視。6月30日至7月11日，在北京召開一場高規(guī)格的“海南島問題座談會”。參加會議的有國家農(nóng)委、國家民委、農(nóng)墾部、林業(yè)部、水利部、民政部、財政部、交通部、國家水產(chǎn)總局、國務(wù)院僑辦和解放軍總后勤部的有關(guān)負(fù)責(zé)同志，也有廣東省、海南行署、海南自治州的負(fù)責(zé)同志和廣東省農(nóng)墾總局等有關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志。黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人趙紫陽、萬里、余秋里、方毅、谷牧、康世恩、陳慕華、薄一波等聽取了座談會情況的匯報。座談會對海南長遠(yuǎn)經(jīng)濟發(fā)展“在一些重大原則和方針政策問題上，取得一致的意見，對解決海南島問題，打下了很好的基礎(chǔ)”。(35)國務(wù)院：《批轉(zhuǎn)海南島問題座談會紀(jì)要》(1980年7月24日)，《農(nóng)墾工作文件資料選編》，第1092、1091頁。

7月24日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)《海南島問題座談會紀(jì)要》，即國發(fā)[1980]202號文件。關(guān)于國營農(nóng)場與人民公社之間土地糾紛問題，國務(wù)院要求：“處理場社糾紛問題，不能簡單地就事論事。使農(nóng)場和社隊共同發(fā)展，共同富裕，總之，要從方針、政策上根本解決問題。廣大農(nóng)墾職工，過去在開發(fā)建設(shè)海南的事業(yè)中是有重大貢獻(xiàn)的，今后還要繼續(xù)發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，增強同農(nóng)民群眾的聯(lián)系，不僅要把本場的生產(chǎn)建設(shè)搞好，而且要滿腔熱情地扶持社隊發(fā)展橡膠和其他熱帶經(jīng)濟作物的生產(chǎn)，同海南各族人民一道，把海南建設(shè)得更好。”(36)國務(wù)院：《批轉(zhuǎn)海南島問題座談會紀(jì)要》(1980年7月24日)，《農(nóng)墾工作文件資料選編》，第1092、1091頁。為支持社隊發(fā)展經(jīng)濟，該文件指出，要把“辦法搞活”，“打破所有制界限”，“聯(lián)營植膠”。這些與廣東省委的意見基本一致。文件還提出，5年內(nèi)，國營農(nóng)場每年留7%的利潤給地方，其中4%用于社隊發(fā)展橡膠和其他熱帶作物生產(chǎn)，3%給各縣用于生產(chǎn)建設(shè)事業(yè)。該文件本著實事求是的精神，對化解土地糾紛的具體事宜提出了8條處理原則。從此，海南土地糾紛的化解就有了國家層面的政策指導(dǎo)依據(jù)。

8月12日至18日，習(xí)仲勛主持召開廣東省委會議，就如何貫徹落實國務(wù)院202號文件進(jìn)行部署，他“認(rèn)為貫徹執(zhí)行國務(wù)院關(guān)于加速海南島建設(shè)的決定，是海南島建設(shè)的一個轉(zhuǎn)折點”。(37)中共海南省委：《但開風(fēng)氣，情系寶島——紀(jì)念習(xí)仲勛同志誕辰100周年》，《海南日報》2013年10月15日。為化解土地糾紛，會議討論制定了實施方案。對于雙方有爭議的土地，可以采取互換、聯(lián)營、讓地或合并等多種靈活方式予以合理解決。雙方要通過土地糾紛的化解來消除隔閡、增強團(tuán)結(jié)。會議要求盡快分派工作指導(dǎo)組至海南各地，穩(wěn)妥、有效地化解土地糾紛。

在廣東省委的正確部署下，國務(wù)院202號文件在海南各地得到較好貫徹落實，不少地區(qū)“比較迅速地解決了場社矛盾”。(38)中國社會科學(xué)院民族研究所民族理論研究室編：《海南黎族苗族自治州調(diào)查報告暨資料匯編》，第24頁。在土地糾紛點最多的黎族苗族自治州，至1981年5月，在雙方原有904個爭議點中，有746個簽訂了協(xié)議，占爭議點的83%。一是互換土地，本著方便作業(yè)、自愿的原則，雙方調(diào)換爭議土地1587畝；二是聯(lián)營，國營農(nóng)場越界在人民公社土地上種植的橡膠，劃出一部分同人民公社農(nóng)民聯(lián)營，對于那些留地過少，生產(chǎn)、生活確有困難的農(nóng)民，由國營農(nóng)場劃出部分橡膠地同人民公社所屬生產(chǎn)隊聯(lián)營，實行利潤分成，簽訂聯(lián)營協(xié)議的膠園有6851畝；三是讓地，一些人民公社由于人口增長，留地又較少，發(fā)展生產(chǎn)實屬困難的，則由國營農(nóng)場讓出少數(shù)土地，共協(xié)議讓出荒地22722畝，讓出橡膠地849畝；四是合并，對一些與國營農(nóng)場土地嚴(yán)重插花，實在無法劃清地界的人民公社所屬生產(chǎn)隊，則合并進(jìn)國營農(nóng)場，初步?jīng)Q定合并進(jìn)國營農(nóng)場的有84個生產(chǎn)隊，絕大多數(shù)為黎族，總?cè)丝?3200多人。(39)中國社會科學(xué)院民族研究所民族理論研究室編：《海南黎族苗族自治州調(diào)查報告暨資料匯編》，第24頁。不僅如此，國營農(nóng)場還拿出一定資金、人力、物資等義務(wù)扶持人民公社農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)。據(jù)1981年4月份統(tǒng)計，僅在黎族苗族自治州，全州各國營農(nóng)場支援農(nóng)民橡膠苗386000株，移栽膠苗180畝、防風(fēng)林苗1萬株、咖啡苗2000多株。支援農(nóng)民化肥350噸，大米15000斤，耕牛81頭，現(xiàn)金13000元。派出拖拉機開荒耕作7000標(biāo)準(zhǔn)畝，運輸各類農(nóng)用物資49萬噸公里。(40)中國社會科學(xué)院民族研究所民族理論研究室編：《海南黎族苗族自治州調(diào)查報告暨資料匯編》，第26、429頁。這樣，至年末，海南國營農(nóng)場與人民公社之間的土地糾紛基本得到化解?！凹m紛雙方都能正視自己的缺點、錯誤，主動承擔(dān)責(zé)任，相互登門促膝談心，賠禮道歉。”(41)中國社會科學(xué)院民族研究所民族理論研究室編：《海南黎族苗族自治州調(diào)查報告暨資料匯編》，第26、429頁。海南社會秩序恢復(fù)正常。

可以看出，在這場極其復(fù)雜的土地糾紛處理實踐中，廣東省委做法得當(dāng)、眼光長遠(yuǎn)。從習(xí)仲勛兩次親赴海南進(jìn)行調(diào)查研究到兩次將建設(shè)性意見、提議上報中央，廣東省委直接推動了“海南島問題座談會”的召開和國務(wù)院202號文件的出臺。經(jīng)過努力，最終成功地將土地糾紛問題納入到整個海南長遠(yuǎn)經(jīng)濟發(fā)展的大藍(lán)圖中加以解決了，從而實現(xiàn)了國營農(nóng)場與人民公社農(nóng)民之間關(guān)系從緊張到融合的轉(zhuǎn)變。另外，不難看出，廣東省委在化解這場土地糾紛的全過程中始終遵循著讓利于民、以人民為中心這一基本宗旨。

余 論

上世紀(jì)50年代末，按人口平均的每人橡膠消費量統(tǒng)計，蘇聯(lián)約為2公斤，美國約為10公斤，全世界平均約為1.5公斤，而中國還不到0.1公斤。由于生膠供應(yīng)困難，各種橡膠制品均不能滿足需要，如輪胎需要350萬套，只能生產(chǎn)250萬套，各種傳動運輸膠帶需要3500萬平方公尺，只能生產(chǎn)2500萬平方公尺。(42)農(nóng)墾部、化學(xué)工業(yè)部黨組：《關(guān)于大力發(fā)展橡膠的報告》(1959年2月23日)，《農(nóng)墾工作文件資料選編》，第334頁。顯然，國家對天然橡膠的需求是急切的。因此，不難理解，國營農(nóng)場持續(xù)擴張土地以種植橡膠樹的做法實系情非得已。

但是，由于各種主客觀條件的限制，盲目擴大種植面積未必帶來積極成效。海南1960年種植91萬畝橡膠樹，但“由于光追求數(shù)量而忽視質(zhì)量，沒有挖樹頭，不挖大穴，不施重肥，甚至有的連大樹也沒砍，只挖小穴就定植了，實際上等于沒有開荒，現(xiàn)在拖拉機進(jìn)不去，連人也進(jìn)不去，橡膠苗長不好，有的連苗也找不到了?！苯Y(jié)果是“死亡率很大，一般的約30%，嚴(yán)重的達(dá)40%，至少的也有20%。海南179萬畝橡膠中，嚴(yán)重荒蕪的約有120萬畝。”(43)劉型：《關(guān)于廣東湛江、海南兩墾區(qū)橡膠農(nóng)場的考察報告》(1961年2月24日)，《農(nóng)墾工作文件資料選編》，第452頁。正如農(nóng)墾部門所總結(jié)的，“開荒、種植不顧主客觀條件，搞了幾次高指標(biāo)，吃了大虧”。(44)《全國橡膠生產(chǎn)座談會紀(jì)要》(1973年9月14日)，《農(nóng)墾工作文件資料選編》，第814頁。

早在60年代，有關(guān)部門就曾提出由當(dāng)?shù)厝嗣窆绱罅Πl(fā)展民營橡膠的意見，農(nóng)墾部黨組也表示同意，因為“這不僅能夠在國家少投資的情況下更多地為國家提供天然的橡膠原料，而且可以增加公社收入，有利于鞏固集體經(jīng)濟”。(45)農(nóng)墾部黨組：《關(guān)于發(fā)展民營橡膠問題的意見》(1965年4月3日)，《農(nóng)墾工作文件資料選編》，第734頁。但是，由于投資高、種植技術(shù)要求高等條件限制，而且橡膠種植后需要六七年才有收入，人民公社資金無法周轉(zhuǎn)。也就是說，人民公社在缺少扶持的情況下很難獨立從事橡膠種植業(yè)。

至改革開放初期，為化解土地糾紛，廣東省委提出，要加強國營農(nóng)場對人民公社支援，通過與社隊聯(lián)營的經(jīng)濟辦法共同發(fā)展國家橡膠事業(yè)。這種“打破所有制界限”以發(fā)展經(jīng)濟的提議得到國務(wù)院充分采納，國務(wù)院202號文件特別強調(diào)：“必須堅持國營和社隊經(jīng)營兩條腿走路、農(nóng)場大力扶持社隊和場社聯(lián)營的方針。國營農(nóng)場不僅要把本場的生產(chǎn)建設(shè)事業(yè)搞好，而且要發(fā)揮建設(shè)海南橡膠生產(chǎn)基地的‘主力軍’、‘野戰(zhàn)軍’的作用，積極擔(dān)負(fù)起扶持社隊發(fā)展橡膠事業(yè)的光榮任務(wù)?！?46)國務(wù)院：《批轉(zhuǎn)海南島問題座談會紀(jì)要》(1980年7月24日)，《農(nóng)墾工作文件資料選編》，第1093頁。如此，國營農(nóng)場無須盲目擴大植膠面積，可以集中精力“有計劃地更新、改造低產(chǎn)實生樹，努力提高質(zhì)量，增加產(chǎn)量”(47)國務(wù)院：《批轉(zhuǎn)海南島問題座談會紀(jì)要》(1980年7月24日)，《農(nóng)墾工作文件資料選編》，第1094頁。；人民公社農(nóng)民在國營農(nóng)場幫助下搞社隊經(jīng)濟，既為國家提供更多橡膠產(chǎn)品，也搞活了自身經(jīng)濟。