新中國前30年減貧的歷史性貢獻(xiàn)及經(jīng)驗(yàn)啟示

王辰璇 汪青松

(1.安徽農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，安徽 合肥 230061；2.上海財(cái)經(jīng)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，上海 200433)

正確認(rèn)識(shí)與評(píng)價(jià)新中國前30年的反貧困，是一個(gè)重要的理論問題和實(shí)踐問題。學(xué)界有人認(rèn)為新中國建立初期還沒有嚴(yán)格意義上的扶貧，也有人將新中國建立初期扶貧定性為救濟(jì)性扶貧，還有人認(rèn)為新中國建立初期扶貧成效不夠明顯。如果從提出扶貧理念、建立扶貧機(jī)構(gòu)、制定扶貧規(guī)劃、實(shí)現(xiàn)扶貧攻堅(jiān)來判斷，新中國建立初期扶貧在形式上似乎不很突出；然而實(shí)際上，新中國建立初土地改革和“三大改造”、國家工業(yè)化、社會(huì)主義建設(shè)，都是宏大的減貧工程。新中國前30年的扶貧減貧，既有制度變革式的，又有生產(chǎn)發(fā)展式的，更有全面建設(shè)式的，為波瀾壯闊的反貧困事業(yè)作出了歷史性貢獻(xiàn)。

一

1949年9月30日毛澤東在宣告“中國人現(xiàn)在是站立起來了”的同時(shí)就提出：“進(jìn)行大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化建設(shè)，掃除舊中國所留下來的貧困和愚昧，逐步地改善人民的物質(zhì)生活和提高人民的文化生活?！?1)《毛澤東文集》第5卷，人民出版社1996年版，第347—348頁。這一號(hào)召開啟了新中國的反貧困偉大事業(yè)。有學(xué)者認(rèn)為，我國的反貧困政策在1980年以前主要采取救濟(jì)方法，“輸血”控制極端貧困。(2)朱鳳岐等：《中國反貧困研究》，中國計(jì)劃出版社1996年版，第42頁。也有人認(rèn)為，1949年至1978年小規(guī)模救濟(jì)式扶貧難以根本解決貧困。(3)燕連福、趙建斌、王亞麗：《我國扶貧工作的歷程、經(jīng)驗(yàn)與持續(xù)推進(jìn)的著力點(diǎn)》，《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》2019年10月16日。實(shí)際上，新中國的反貧困不只是小規(guī)模救濟(jì)式“輸血”，而是通過深刻的制度變革實(shí)現(xiàn)大規(guī)模扶貧減貧。1949—1953年的土地改革，1953—1956年的“三大改造”，都是改天換地的制度變革式減貧。

首先，舊中國封建土地制度是廣大農(nóng)民貧窮的根本原因，制度變革減貧是實(shí)行土地改革的重要理由和目的。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，土地改革前占農(nóng)戶不到7%的地主、富農(nóng)占總耕地50%以上，而占全國農(nóng)戶57%以上的貧農(nóng)、雇農(nóng)，僅占耕地總數(shù)14%，處于無地、少地狀態(tài)。(4)《中國共產(chǎn)黨歷史》第2卷上冊(cè)，中共黨史出版社2011年版，第91頁。1950年劉少奇在全國政協(xié)一屆二次會(huì)議上作土地改革問題報(bào)告時(shí)提出：“鄉(xiāng)村中百分之九十的土地是中農(nóng)、貧農(nóng)及一部分雇農(nóng)耕種的，但他們只對(duì)一部分土地有所有權(quán)，對(duì)大部分土地則沒有所有權(quán)?！@就是我們民族被侵略、被壓迫、窮困及落后的根源，是我們國家民主化、工業(yè)化、獨(dú)立、統(tǒng)一及富強(qiáng)的基本障礙。這種情況如果不加改變，中國人民革命的勝利就不能鞏固，……人民就不能得到革命勝利的基本的果實(shí)?！?5)劉少奇：《關(guān)于土地改革問題的報(bào)告》，《人民日?qǐng)?bào)》1950年6月30日。劉少奇的報(bào)告指出了地主階級(jí)封建剝削的土地所有制是人民窮困及落后的根源，強(qiáng)調(diào)必須進(jìn)行土地制度改革。這就指明了制度變革減貧是實(shí)行土地改革的理由和目的。

1950年6月28日，中央人民政府委員會(huì)第八次會(huì)議討論通過指導(dǎo)土地改革的《土地改革法》，廢除地主階級(jí)封建剝削的土地所有制，實(shí)行農(nóng)民的土地所有制。經(jīng)過1950年至1953年春土地改革，共沒收、征收約7億畝土地，分給約3億無地和少地的農(nóng)民，免除土改前農(nóng)民每年交給地主3000萬噸以上糧食的地租，獲得經(jīng)濟(jì)利益的農(nóng)民約占農(nóng)業(yè)人口的60%—70%。(6)廖魯言：《三年來土地改革的偉大勝利》，《人民日?qǐng)?bào)》1952年9月28日。土地改革使世世代代貧苦農(nóng)民“耕者有其田”的夢(mèng)想得以實(shí)現(xiàn)。

土地改革恢復(fù)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)民收入普遍增加。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，農(nóng)民群眾貨幣收入1952年比1949年增加79.9%。(7)《中華人民共和國史稿》第1卷，人民出版社、當(dāng)代中國出版社2012年版，第63頁。1949—1952年農(nóng)民每年收入、農(nóng)民平均購消費(fèi)品數(shù)量如表1。土地改革后農(nóng)民生活明顯改善。

表1 1949—1952年農(nóng)民每年收入與年購消費(fèi)品

其次，對(duì)個(gè)體農(nóng)業(yè)進(jìn)行社會(huì)主義改造，是使土改分得土地的農(nóng)民避免破產(chǎn)返貧、走上共同富裕道路的制度性變革。

土地改革后一些從貧農(nóng)上升為中農(nóng)的農(nóng)戶由于生產(chǎn)和生活困難,發(fā)生借高利貸而重新喪失土地、靠當(dāng)雇工和租種土地維持生活。如果放任自流，勢(shì)必導(dǎo)致農(nóng)村新的兩極分化。毛澤東主席認(rèn)為，農(nóng)業(yè)合作化過程中，不少農(nóng)民依然缺少土地，他們生活艱難、日子困苦，渴望在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，走社會(huì)主義道路。土地改革后，假若廣大農(nóng)民還分不到新東西，指導(dǎo)他們共同生產(chǎn)，提高生產(chǎn)發(fā)展水平,再不幫助農(nóng)民提高收入，過上好日子，極度貧困的農(nóng)民會(huì)抱怨沒人幫助他們。因此他強(qiáng)調(diào)，“全國大多數(shù)農(nóng)民，為了擺脫貧困，改善生活，為了抵御災(zāi)荒，只有聯(lián)合起來，向社會(huì)主義大道前進(jìn)，才能達(dá)到目的。”(8)《毛澤東文集》第6卷，第429頁。

農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造分三個(gè)階段推進(jìn)?；ブM在土改時(shí)期開始出現(xiàn)，1953年廣泛推行。1953—1955年進(jìn)入初級(jí)社階段，保持土地私有，按勞動(dòng)及土地入股獲取報(bào)酬。1954年底建成48萬個(gè)初級(jí)合作社，參加互助合作的農(nóng)戶由1952年的19.2%增加到1954年的60.3%，80%以上的合作社都增產(chǎn)增收，互助合作的優(yōu)越性逐步顯現(xiàn)。(9)當(dāng)代中國研究所：《新中國70年》，當(dāng)代中國出版社2019年版，第44頁。1955年夏季以后合作化加快向高級(jí)社發(fā)展。高級(jí)社土地由私有變成農(nóng)民集體所有，實(shí)行按勞分配。1956年農(nóng)業(yè)合作化比原計(jì)劃提前完成。

農(nóng)業(yè)合作化改造把汪洋大海般個(gè)體私有的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變成集體經(jīng)濟(jì)，這是中國幾千年農(nóng)耕文明史上偉大而深刻的制度變革。合作化期間農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值平均每年遞增4.8%，1957年農(nóng)民平均消費(fèi)水平達(dá)到82元，比1952年提高16.8%。5年中全國農(nóng)民的收入增加30%。

針對(duì)一些人說“農(nóng)民苦”，1957年2月毛澤東指出，解放以來，農(nóng)民免除了地主的剝削，生產(chǎn)逐年發(fā)展。工人農(nóng)民的生活，除極少數(shù)人以外，都已經(jīng)有了一些改善。他強(qiáng)調(diào)：“我們準(zhǔn)備在幾年內(nèi)……使農(nóng)村中沒有了貧農(nóng)，使全體農(nóng)民達(dá)到中農(nóng)和中農(nóng)以上的生活水平?！?10)《毛澤東文集》第7卷，第222頁。毛澤東在這里所提出的“使農(nóng)村中沒有了貧農(nóng)”，就是社會(huì)主義改造所要達(dá)到的實(shí)實(shí)在在的減貧目標(biāo)。

再次，社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期制度變革的減貧探索對(duì)新時(shí)期家庭承包制農(nóng)村改革具有重要啟示。

新中國土地改革這一制度變革使貧苦農(nóng)民獲得土地、翻身解放成為土地的主人，從貧農(nóng)脫貧上升為中農(nóng)；合作化這一制度變革使個(gè)體農(nóng)民變成集體農(nóng)民，避免了再次失去土地而返貧，集體經(jīng)濟(jì)的公有制和按勞分配保證了農(nóng)民分配上的公平?！懊珴蓶|時(shí)代取得的重要發(fā)展成果是消滅了所有重要的以財(cái)產(chǎn)為基礎(chǔ)的不平等，同時(shí)將農(nóng)村內(nèi)部以及城市內(nèi)部的不平等大大縮小。”(11)馬克·薛爾頓：《中國社會(huì)主義的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)》，《臺(tái)灣社會(huì)研究季刊》1991年第1期。但問題不斷解決又不斷產(chǎn)生。農(nóng)業(yè)合作化改造第三階段出現(xiàn)過急、過快、過粗和集體化形式過于單一的“四過”問題，1958年的人民公社化運(yùn)動(dòng)追求制度上的“一大二公”更是走向減貧的反面。單一集體所有、單一按勞動(dòng)分配加上單一計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，沒能實(shí)現(xiàn)預(yù)想的共同富裕，反而因產(chǎn)權(quán)上不能激發(fā)農(nóng)戶個(gè)體生產(chǎn)致富的內(nèi)生動(dòng)力和外在壓力而陷入削弱效率的貧困。

為了應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害饑荒，1961年安徽農(nóng)村興起“包產(chǎn)到戶”。1962年鄧小平說，農(nóng)業(yè)本身的問題，主要還得從生產(chǎn)關(guān)系上解決。他指出：“生產(chǎn)關(guān)系究竟以什么形式為最好，恐怕要采取這樣一種態(tài)度，就是哪種形式在哪個(gè)地方能夠比較容易比較快地恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，就采取哪種形式；群眾愿意采取哪種形式，就應(yīng)該采取哪種形式，不合法的使它合法起來?！?12)《鄧小平文選》第1卷，人民出版社1994年版，第323頁。20世紀(jì)60年代初農(nóng)村“包產(chǎn)到戶”責(zé)任田是農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造后制度變革式減貧的新探索，但后因誤以為包產(chǎn)到戶是資本主義單干，擔(dān)心引發(fā)農(nóng)民分化破產(chǎn)，這一探索受“姓資姓社”的困擾而被迫中斷。如何改變農(nóng)村單一集體產(chǎn)權(quán)低效率所導(dǎo)致的貧困，成了制度變革減貧的待解命題。

1978年安徽肥西縣山南區(qū)和鳳陽縣小崗村分別試驗(yàn)包產(chǎn)到戶和大包干時(shí)，受到中共安徽省委第一書記萬里的支持，并得到鄧小平的肯定。萬里在調(diào)研時(shí)看到，產(chǎn)糧大省農(nóng)民生活特別困難，吃不飽，穿不暖，住的房子不像個(gè)房子樣。生產(chǎn)隊(duì)勞動(dòng)大呼隆不能解決農(nóng)民貧困問題，農(nóng)村大包干改革再次向貧困宣戰(zhàn)。農(nóng)民實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，所有權(quán)歸集體，承包經(jīng)營權(quán)歸農(nóng)戶，“交夠國家的、留夠集體的、剩下是自己的”，兩權(quán)分離改革的當(dāng)年就使糧食增收，有效解決了溫飽問題，這就是農(nóng)村改革扶貧的意義。

新時(shí)期農(nóng)村改革扶貧與土改減貧、互助合作減貧一脈相承。土地改革使貧農(nóng)上升為中農(nóng)；農(nóng)業(yè)合作化把農(nóng)民土地私有轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民集體所有集體經(jīng)營，防止了個(gè)體農(nóng)戶分化破產(chǎn)；家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制堅(jiān)持農(nóng)民集體所有制，實(shí)行家庭承包，在產(chǎn)權(quán)改革上把集體與農(nóng)戶兩個(gè)方面的生產(chǎn)致富積極性都激發(fā)了出來。有學(xué)者把新中國1949—1985年扶貧界定為制度整體扶貧，其中1949—1978年是建立社會(huì)主義制度致力于消除普遍性貧困，1978—1985年是實(shí)施改革開放以鞏固并深化制度整體扶貧(13)孫德超、周媛媛、胡燦美：《70年“中國式減貧”的基本經(jīng)驗(yàn)、面臨挑戰(zhàn)及前景展望》，《社會(huì)科學(xué)》2019年第9期。，揭示的正是新中國1949—1978年制度減貧對(duì)1978—1985年改革扶貧的啟示。制度變革式減貧永遠(yuǎn)在路上。中共十八屆三中全會(huì)順應(yīng)農(nóng)民保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的意愿，堅(jiān)持農(nóng)民集體所有制和所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”，推進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的鄉(xiāng)村振興目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。為擺脫貧困，新中國從私有制、按資分配和自然經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)到公有制、按勞分配和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，又從單一公有制、單一按勞分配和單一計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)到以公有制為主體多種經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展、以按勞分配為主體多種分配方式并存和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，這就是1949年新中國建立后開啟的減貧扶貧的制度變遷之路。

二

新中國反貧困之所以不只是救濟(jì)性扶貧，因?yàn)榫葷?jì)式扶貧治標(biāo)不治本，發(fā)展生產(chǎn)力才是反貧困的根本舉措。新中國建立之初就在全社會(huì)開展扶貧生產(chǎn)自救，建設(shè)工業(yè)化強(qiáng)國。生產(chǎn)自救與國家工業(yè)化就是新中國前30年的生產(chǎn)發(fā)展式減貧。

第一，生產(chǎn)自救是社會(huì)層面的生產(chǎn)發(fā)展式減貧

新中國成立之時(shí)，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)停滯，通貨膨脹嚴(yán)重，城鎮(zhèn)失業(yè)人口和農(nóng)村災(zāi)民僅靠救濟(jì)性扶貧根本不能解決活下去的難題，只有組織起來，自力更生，生產(chǎn)自救減貧。

一是城市就業(yè)生產(chǎn)自救。1949年末，全國城鄉(xiāng)就業(yè)人員僅1.8億人，城鎮(zhèn)失業(yè)率達(dá) 23.6%。(14)寧吉喆：《風(fēng)雨如磐七十載 復(fù)興之路譜華章》，《人民論壇》2019年10月下卷。新中國初期國家就開始把扶助貧民發(fā)展生產(chǎn)作為困難戶增加收入進(jìn)而擺脫貧困的方式。民政部門組織城市中的貧苦烈屬、軍屬和貧民從事生產(chǎn)以解決他們的生活困難。民政部門領(lǐng)導(dǎo)的烈屬、軍屬和貧民生產(chǎn)單位“一律免征工商業(yè)稅”，銀行酌予流動(dòng)資金貸款扶持。如有特殊困難，貸款期限可適當(dāng)延長。(15)《中華人民共和國國務(wù)院公報(bào)》1957年第4期。1954年，據(jù)全國52個(gè)城市的不完全統(tǒng)計(jì)，“參加生產(chǎn)自救的貧民有22.57萬人，有長期或季節(jié)性的貧民生產(chǎn)組織1802個(gè)”。(16)崔乃夫主編：《當(dāng)代中國的民政》下卷，當(dāng)代中國出版社1994年版，第62頁。組織貧民生產(chǎn)，不僅可以從物質(zhì)上“扶貧”，更能夠從精神上“扶貧”，改變貧民對(duì)政府的依賴心理，幫助貧民樹立勞動(dòng)光榮的認(rèn)識(shí)，使貧民樹立起參加勞動(dòng)生產(chǎn)、自力更生的自信與能力。(17)參見李小尉：《新中國初期中國共產(chǎn)黨扶助貧民生產(chǎn)的工作方法》，《史學(xué)集刊》2020年第4期。

二是農(nóng)村以工代賑生產(chǎn)自救。通過組織有一定勞動(dòng)能力的貧困群眾參加農(nóng)田水利、河道整治、農(nóng)村公路、植樹造林等勞務(wù)投入為主的基礎(chǔ)性、公益性工程建設(shè)，并以發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬實(shí)現(xiàn)賑濟(jì)。長沙市從1950年到1952年共組織4.74萬名失業(yè)貧困人員參加這種建設(shè)工程,發(fā)放工資100余萬元,解決了約20萬人的生活問題。(18)崔乃夫主編：《當(dāng)代中國的民政》上卷，當(dāng)代中國出版社1994年版,第290頁。

第二，社會(huì)主義工業(yè)化是國家層面的生產(chǎn)發(fā)展式減貧

舊中國人民貧困的最終原因是錯(cuò)失工業(yè)革命機(jī)遇導(dǎo)致的生產(chǎn)力落后。建設(shè)工業(yè)化強(qiáng)國是中華民族從根本上反貧困的必然選擇。周恩來總理說，要從根本上改變我國的經(jīng)濟(jì)面貌，必須改造落后的農(nóng)業(yè)，要改造落后的農(nóng)業(yè)又必須首先大力發(fā)展工業(yè)。(19)《周恩來經(jīng)濟(jì)文選》，中央文獻(xiàn)出版社1999年版，第374頁。新中國從一建立就走上了國家工業(yè)化的生產(chǎn)發(fā)展式減貧之路。

土地改革、“三大改造”和大規(guī)模社會(huì)主義建設(shè)都是為了實(shí)現(xiàn)國家工業(yè)化。土地改革不是簡(jiǎn)單的劫富濟(jì)貧，而是在發(fā)展生產(chǎn)基礎(chǔ)上改善生活減貧。土地改革促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展，對(duì)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的全面恢復(fù)和發(fā)展起了重大作用。

1953年新中國進(jìn)入“一化三改”時(shí)期?！耙换摹北环Q之為一體兩翼關(guān)系。建設(shè)社會(huì)主義工業(yè)化必須對(duì)個(gè)體農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)進(jìn)行社會(huì)主義改造。土地改革給農(nóng)民個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了條件，但許多農(nóng)戶連簡(jiǎn)單再生產(chǎn)都難以維持，遇到天災(zāi)人禍就更沒有抵御的能力。毛澤東強(qiáng)調(diào)，個(gè)體農(nóng)民增產(chǎn)有限，必須發(fā)展互助合作?！耙?yàn)榇蠹覄趧?dòng)，力量大，單干辦不到的事，互助組能夠辦得到，互助組辦不到的事，合作社能夠辦得到，所以互助組比單干強(qiáng)，合作社比互助組強(qiáng)，走一步就能使生產(chǎn)發(fā)展一步，生活提高一步?！?20)《建國以來毛澤東文稿》第4冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社1990年版，第381頁。毛澤東高度贊揚(yáng)王國藩的“窮棒子社”互助合作、勤儉辦社的精神。

1956年新中國開始大規(guī)模社會(huì)主義建設(shè)。1966年后我國社會(huì)主義建設(shè)出現(xiàn)起伏，但在黨和人民的共同努力下，國家工業(yè)化建設(shè)仍取得了重要進(jìn)展。從1953年到1976年，國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長5.9%。人民物質(zhì)文化生活水平有所提高。從1952年到1976年，城鎮(zhèn)居民收入從154元增加到365元，農(nóng)村居民從65元增加到131元。在全國人民節(jié)衣縮食支援國家工業(yè)化基礎(chǔ)建設(shè)的情況下，盡管人民群眾生活逐年改善的增幅不大，但初步滿足了占世界1/4人口的基本生活需求，這在當(dāng)時(shí)被世界公認(rèn)是奇跡。(21)中共中央黨史研究室：《中國共產(chǎn)黨的九十年》，中共黨史出版社、黨建讀物出版社2016年版，第638—639頁。這個(gè)奇跡就是社會(huì)主義工業(yè)化作為國家層面的生產(chǎn)發(fā)展式減貧的奇跡。

第三，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)戰(zhàn)略下的高積累低消費(fèi)決定了生產(chǎn)發(fā)展式減貧只能是溫飽型層次

有人依據(jù)1978年農(nóng)村貧困人口高認(rèn)定新中國建立初期扶貧雖保障了貧困人口臨界生存需要,卻不能從根本上擺脫貧困。(22)劉娟：《我國農(nóng)村扶貧開發(fā)的回顧、成效與創(chuàng)新》，《探索》2009年第4期。筆者也曾誤以為毛澤東重視生產(chǎn)，但對(duì)人民生活改善重視不夠。(23)汪青松、黃德淵：《毛澤東與鄧小平加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略比較研究》，《晉陽學(xué)刊》1994年第3期。還有人認(rèn)為20世紀(jì)50年代毛澤東與黨外人士梁漱溟就新中國建立之后是否立即實(shí)行工業(yè)化論爭(zhēng)中“梁漱溟的觀點(diǎn)有合情合理之處”，應(yīng)該在梁漱溟的提示下關(guān)注廣大農(nóng)民的利益，不要以犧牲農(nóng)民為代價(jià)換取工業(yè)發(fā)展。(24)胡鞍鋼：《中國政治經(jīng)濟(jì)史論(1949—1976年)》，清華大學(xué)出版社2008年版，第151—152頁。這些涉及到如何客觀地歷史地評(píng)價(jià)新中國建立初期扶貧成效問題。

必須指出，新中國建立初期強(qiáng)調(diào)建設(shè)重工業(yè)并非不重視扶貧和人民生活改善。新中國工業(yè)化不可能走西方國家工業(yè)革命對(duì)內(nèi)剝奪農(nóng)民、對(duì)外殖民侵略的原始積累老路，唯有自力更生艱苦創(chuàng)業(yè)，發(fā)展上高積累高投入，生活上低工資低消費(fèi)，省吃儉用，節(jié)衣縮食，才能自立自強(qiáng)，勤儉建設(shè)新中國。1953年曾發(fā)生建設(shè)重工業(yè)與改善人民生活的“大仁政”與“小仁政”之爭(zhēng)。毛澤東指出：“所謂仁政有兩種：一種是為人民的當(dāng)前利益，另一種是為人民的長遠(yuǎn)利益，例如抗美援朝，建設(shè)重工業(yè)。前一種是小仁政，后一種是大仁政。兩者必須兼顧，不兼顧是錯(cuò)誤的?！攸c(diǎn)應(yīng)當(dāng)放在大仁政上。現(xiàn)在，我們施仁政的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放在建設(shè)重工業(yè)上。要建設(shè)，就要資金。所以，人民的生活雖然要改善，但一時(shí)又不能多改善。就是說，人民生活不可不改善，不可多改善；不可不照顧，不可多照顧?！?25)毛澤東：《抗美援朝的偉大勝利和今后的任務(wù)》,在中央人民政府委員會(huì)第24次會(huì)議上的講話，1953年9月12日。這里提出了要正確處理建設(shè)重工業(yè)與改善人民生活的關(guān)系。一方面，建設(shè)重工業(yè)與改善人民生活兩種都是仁政，必須兼顧；另一方面，兩種仁政有大小之分。改善人民生活是為人民的當(dāng)前利益，建設(shè)重工業(yè)是為人民的長遠(yuǎn)利益。改善人民生活的小仁政要服從建設(shè)重工業(yè)的大仁政。

1956年中共八大確立第二個(gè)五年計(jì)劃工業(yè)化戰(zhàn)略。優(yōu)先發(fā)展資本和技術(shù)密集型的重工業(yè)，不能等待緩慢的資本自發(fā)積累，唯有壓低糧棉油等主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、犧牲部分農(nóng)業(yè)利益獲得工業(yè)化發(fā)展最主要資金來源。1953年11月國家實(shí)行農(nóng)副產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷，近30年間因工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品“剪刀差”使農(nóng)民向國家貢獻(xiàn)約7000億到8000億元，托舉起工業(yè)年均11.2%的增速。(26)《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》編輯部：《國運(yùn)昌隆，最該謝農(nóng)民》，《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》2019年9月25日。中國之所以能在如此艱難的條件下快速建立起較為完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系,正是因?yàn)閺V大農(nóng)民所作的犧牲和貢獻(xiàn)。

有人認(rèn)為20世紀(jì)50—70年代工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品“剪刀差”導(dǎo)致農(nóng)村長期貧困。(27)朱鳳岐等：《中國反貧困研究》，第7頁。這一看法值得商榷。當(dāng)時(shí)一窮二白的新中國，為應(yīng)對(duì)美國為首的西方國家的圍堵和威脅，要使人民擺脫貧困，勒緊褲腰帶搞工業(yè)是新中國建立初期現(xiàn)代化的必由之路。要搞國家工業(yè)化，積累率必須保證不低于20%。所以一五計(jì)劃積累率24.2%，二五計(jì)劃積累率30.8%。二五計(jì)劃后被“大躍進(jìn)”沖擊,1961—1965年國家不得不縮小基本建設(shè)項(xiàng)目，將積累率降為22.7%，增大對(duì)農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)的投資，用5年時(shí)間調(diào)整解決吃穿用問題。1966年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好轉(zhuǎn)后,三五計(jì)劃積累率提高為26.3%，四五計(jì)劃為33%，五五計(jì)劃為33.2%。集中財(cái)力物力優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，人民生活不可能迅速得到大幅提高。(28)武力：《中華人民共和國經(jīng)濟(jì)史》上卷，中國時(shí)代經(jīng)濟(jì)出版社2010年版，第611—612頁。新中國社會(huì)主義建設(shè)雖然經(jīng)歷挫折，但國家工業(yè)化、現(xiàn)代化的目標(biāo)始終不渝，工農(nóng)業(yè)獲得一定發(fā)展，科技取得重大成就，為日后擺脫貧困、邁向共同富裕奠定了基礎(chǔ)。(29)楊明偉：《百年奮斗史中的擺脫貧困邁向共同富裕》，《紅旗文稿》2021年第6期。今天我國擁有強(qiáng)大的工業(yè)制造能力和穩(wěn)居世界第二的綜合國力就是奠基于那艱苦奮斗的年代,就是因?yàn)橛袕V大人民的巨大犧牲和無私貢獻(xiàn)。

新中國前30年的生產(chǎn)自救與社會(huì)主義工業(yè)化，構(gòu)成了相互交織和相互促進(jìn)的生產(chǎn)發(fā)展式減貧。回望新中國70多年減貧路，在毛澤東大小仁政的辯證法面前，真理已不辨自明?？陀^公正看待新中國前30年生產(chǎn)發(fā)展，高積累低消費(fèi)是小仁政服從大仁政。生產(chǎn)與生活都是減貧的民生之政，但生產(chǎn)決定生活，必須先國家工業(yè)化后生活改善化，所以生活不可不改善不可多改善。這就決定了國家工業(yè)化既促進(jìn)了減貧，又只能把減貧限定在生存型、溫飽型層次。

也必須實(shí)事求是地看到，新中國前30年由于未能及時(shí)調(diào)整優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)戰(zhàn)略，對(duì)減貧工作產(chǎn)生了不利的影響，生產(chǎn)發(fā)展式減貧對(duì)人民生活改善不夠，不得已長期實(shí)施的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品“剪刀差”一定程度上導(dǎo)致減貧成效不足。改革開放以來新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市反哺農(nóng)村，就是對(duì)新中國前30年?duì)奚拓暙I(xiàn)的回報(bào)，就是要加快扶貧減貧和走向共同富裕。改革開放前30年的生產(chǎn)發(fā)展式減貧對(duì)改革開放以來的開發(fā)扶貧和新時(shí)代的產(chǎn)業(yè)脫貧提供了重要啟示，新中國前30年生產(chǎn)發(fā)展式減貧中展示的艱苦奮斗精神在新時(shí)代共同富裕事業(yè)中更要發(fā)揚(yáng)光大。

三

我們說新中國建立初期的扶貧不只是救濟(jì)式的，并不是否定其有救貧濟(jì)困性。大凡扶貧都有輸血性與造血性兩類。新中國前30年的扶貧一方面抓水利、交通等減貧的基礎(chǔ)支撐性建設(shè)，另一方面抓救助、醫(yī)療、養(yǎng)老等扶貧的社會(huì)保障性建設(shè)，既做到輸血救濟(jì)式扶貧，更做到造血開發(fā)式減貧，是基礎(chǔ)建設(shè)與社保建設(shè)相結(jié)合的全面建設(shè)式減貧。

(一)社會(huì)保障建設(shè)為救濟(jì)式扶貧提供民生兜底保障

新中國成立后，高度重視救濟(jì)式扶貧。1950年2月27日成立中央救災(zāi)委員會(huì)，國家對(duì)由于災(zāi)害、疾病、年老致貧者提供兜底性社會(huì)保障。

建立救助制度，為因?yàn)?zāi)致貧者提供救助保障。社會(huì)主義改造完成后，社會(huì)救助由緊急性救濟(jì)轉(zhuǎn)向經(jīng)常性救濟(jì)轉(zhuǎn)變。凡是涉及民眾最基本生活需要的項(xiàng)目從無到有地建立起來。由于社會(huì)處于普遍貧困狀態(tài)，城市貧困標(biāo)準(zhǔn)只能劃定為每人每年100元，農(nóng)村僅開展災(zāi)害救濟(jì)和臨時(shí)救濟(jì)，救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)也非常低。(30)高和榮：《建國70年中國社會(huì)救助制度的發(fā)展與展望》，《濟(jì)南大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2019年第2期。

建立醫(yī)療制度，為因病致貧者提供醫(yī)療保障。1950年8月第一屆全國衛(wèi)生會(huì)議確定“面向工農(nóng)兵”“預(yù)防為主”“團(tuán)結(jié)中西醫(yī)”的醫(yī)療衛(wèi)生工作方針。(31)《人民日?qǐng)?bào)》社論：《人民衛(wèi)生工作的正確方向》，《山東政報(bào)》1950年第10期。到1957年，全國縣縣有醫(yī)院，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有診所，共有病床位29.5萬張，比1952年增長84%。全國有中西醫(yī)生共計(jì)54.7萬人，醫(yī)療水平有所提高。全國城鄉(xiāng)的環(huán)境衛(wèi)生和個(gè)人衛(wèi)生狀況都有顯著改善。1957年至1965年醫(yī)療衛(wèi)生條件進(jìn)一步改善。全國醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、醫(yī)院床位數(shù)、醫(yī)生數(shù)如表2。(32)《中國共產(chǎn)黨歷史》第2卷下冊(cè)，第735頁。

表2 1957年、1965年醫(yī)療條件改善數(shù)據(jù)

20世紀(jì)70年代，農(nóng)村合作醫(yī)療在全國各地農(nóng)村普遍推廣。1975年底全國赤腳醫(yī)生的數(shù)量為150多萬，1976年實(shí)行合作醫(yī)療的農(nóng)村生產(chǎn)大隊(duì)的比重由1968年的20%上升到90%，由合作醫(yī)療擔(dān)負(fù)的衛(wèi)生保健服務(wù)，覆蓋全國85%的農(nóng)村人口。(33)當(dāng)代中國研究所：《新中國70年》，第131頁。

建立養(yǎng)老制度，為因老致貧者提供養(yǎng)老保障。城鎮(zhèn)實(shí)行全民所有制企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休金制度、城鎮(zhèn)集體企業(yè)退休金制度。農(nóng)村養(yǎng)老以農(nóng)戶家庭自我保障為主、集體經(jīng)濟(jì)適當(dāng)扶助。高級(jí)社建立后，規(guī)定對(duì)弱勢(shì)群體實(shí)行“五保”制度。(34)金維剛等：《中國社會(huì)保障70年》，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社2019年版，第29頁。《1956年到1967年全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要》明確要求，農(nóng)業(yè)合作社對(duì)社內(nèi)缺乏勞動(dòng)力、生活沒有依靠的鰥寡孤獨(dú)的社員，做到保吃、保穿、保燒(燃料)、保教(兒童和少年)、保葬。

(二)基礎(chǔ)工程建設(shè)為發(fā)展式扶貧提供物質(zhì)條件支撐

新中國建立之初由于災(zāi)害頻發(fā)、交通閉塞、生存環(huán)境惡劣，導(dǎo)致普遍性貧困。黨和政府領(lǐng)導(dǎo)人民開展水利建設(shè)和交通建設(shè)，改變一窮二白的面貌。

要治貧先治水，水利工程建設(shè)為發(fā)展式扶貧提供支持。歷史上中國江河堤岸常年失修，水旱災(zāi)害頻發(fā)。新中國成立以后，黨和政府提出治水，變水害為水利。1950年至1952年，國家用于水利建設(shè)的經(jīng)費(fèi)約7億元，占全國預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資總額的10%以上。(35)《中國共產(chǎn)黨歷史》第2卷上冊(cè)，第176、557、177頁。1952年全國擴(kuò)大灌溉面積4017萬畝，增產(chǎn)糧食數(shù)百萬噸。(36)中國社會(huì)科學(xué)院、中央檔案館編：《1949—1952：中華人民共和國經(jīng)濟(jì)檔案資料選編》，“基本建設(shè)投資和建筑業(yè)卷”，中國城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)出版社1989年版，第942頁。農(nóng)業(yè)合作化時(shí)期，黨中央把農(nóng)田水利基本建設(shè)擺放在突出位置。1957年8月周恩來總理提出，水利工作要和防洪、水土保持、排澇等結(jié)合起來。1958年1月全國有近1億勞動(dòng)力投入農(nóng)田水利建設(shè)。1959年全國冬修水利的上工人數(shù)已經(jīng)超過7000萬。(37)《中國共產(chǎn)黨歷史》第2卷上冊(cè)，第176、557、177頁。全國灌溉面積由1952年的3億畝擴(kuò)大到1978年的6.7億畝。(38)胡鞍鋼：《中國政治經(jīng)濟(jì)史論(1949—1976年)》，第526頁。

要致富先修路，交通工程建設(shè)為發(fā)展式扶貧提供支持。交通是發(fā)展式扶貧的重點(diǎn)。由于戰(zhàn)亂與落后，新中國建立初期道路不暢，城鄉(xiāng)阻隔。交通建設(shè)關(guān)系生產(chǎn)恢復(fù)和發(fā)展。1949年10月至1952年底，在基本建設(shè)資金極其有限的條件下，國家用于交通運(yùn)輸建設(shè)的投資共17.7億元，占全國基建投資總額的22.6%。(39)《中國共產(chǎn)黨歷史》第2卷上冊(cè)，第176、557、177頁。一五時(shí)期交通運(yùn)輸發(fā)展很快。到1957年底，鐵路里程達(dá)到2.67萬公里，比1952年增加16.6%；公路里程達(dá)到25.46萬公里，比1952年增加1倍。從1958年到1965年，全國新增鐵路營運(yùn)里程7900多公里，公路也有較大發(fā)展，全國大部分縣、鎮(zhèn)通了汽車。(40)《中國共產(chǎn)黨歷史》第2卷下冊(cè)，第734頁。1952—1978年公路里程增長7.8%。

(三)全面建設(shè)式減貧努力建設(shè)公平社會(huì)，并創(chuàng)造了人類發(fā)展指數(shù)逐年提高的反貧困成就

1949年的中國是世界人口最多和貧困人口最多的國家，人類發(fā)展指數(shù)僅為0.225，被視為“東亞病夫”。1949年新中國成立之后，在消除人類貧困方面取得了舉世矚目的成就。

第一，初步滿足了占世界1/4人口的基本生活需求。新中國前30年盡管發(fā)生“大躍進(jìn)”“文化大革命”兩次起伏，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是快的。1953—1976年，GDP年均增長5.9%,其中工業(yè)年均增長11.1%。按當(dāng)年價(jià)格計(jì)算，1952年、1976年GDP、人均消費(fèi)如表3：

表3 1952年、1976年GDP與人均消費(fèi)

人均GDP從1952年的119元增加到1976年的319元，老百姓的生活得到改善。雖然老百姓生活提高的并不顯著，但占世界人口25%的中國老百姓的基本生活能得到滿足，這已經(jīng)創(chuàng)造了奇跡。(41)中共中央黨史研究室：《中國共產(chǎn)黨的九十年》，第638頁。

第二，初步建立了水平雖不高但能為減貧兜底的城鄉(xiāng)社保安全網(wǎng)。新中國建立之初就確立了社會(huì)保障制度。1956年三大改造完成后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)確立，農(nóng)村可展開社會(huì)救濟(jì)工作。1962年9月中共八屆四中全會(huì)頒布的《農(nóng)業(yè)六十六條》，把救濟(jì)農(nóng)村貧困人口作為人民公社的基本任務(wù)固定下來。1964年2月26日內(nèi)務(wù)部黨組向中共中央提交《關(guān)于社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)中加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障工作、幫助貧下中農(nóng)困難戶克服困難的報(bào)告》提出，使困難戶依靠集體經(jīng)濟(jì)，通過生產(chǎn)自救，逐步走上與其他社員共同富裕道路。(42)轉(zhuǎn)引自趙朝峰：《當(dāng)代中國社會(huì)救助事業(yè)的歷史經(jīng)驗(yàn)研究》，中山大學(xué)出版社2015年版，第134頁?！皳?jù)統(tǒng)計(jì)，1955—1978年國家為農(nóng)村貧困戶提供22億元社會(huì)救濟(jì)款，為農(nóng)村貧困戶提供了最基本生活保障。”(43)崔乃夫主編：《當(dāng)代中國的民政》下卷，第85—86頁。

隨著與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相配套的傳統(tǒng)社會(huì)救濟(jì)制度框架的確立，新中國逐步建立了水平雖不高但確能為減貧兜底的城鄉(xiāng)社會(huì)保障安全網(wǎng)。城鎮(zhèn)以充分就業(yè)為基礎(chǔ)，職工干部及家屬生老病死都依靠政府和單位；農(nóng)村所有農(nóng)民都可享受集體保障，孤寡老人和孤兒由集體供養(yǎng)。“在城市的國家保障和農(nóng)村的集體保障這兩張安全網(wǎng)中，已經(jīng)網(wǎng)羅了中國絕大部分人口，漏在網(wǎng)的外面的或者掛在網(wǎng)的邊上的人是極少數(shù)?！?44)唐鈞：《中國社會(huì)救助制度的變遷與評(píng)估》，中國政府網(wǎng)站——民政部，2005年12月31日。

第三，人類發(fā)展指數(shù)逐年提高，實(shí)現(xiàn)了從低人類發(fā)展階段到中下等人類發(fā)展階段的跨越。聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署編制的人類發(fā)展指數(shù)，通過出生時(shí)預(yù)期壽命、教育水平和收入水平三大類指標(biāo)反映居民生活質(zhì)量綜合發(fā)展?fàn)顩r。從出生時(shí)預(yù)期壽命類指標(biāo)看，由于20世紀(jì)50年代后期農(nóng)村普遍建立了縣區(qū)(社)兩級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，60年代又在絕大多數(shù)生產(chǎn)大隊(duì)建立農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，全國人口的死亡率從1949年20‰下降到1976年7.25‰。居民平均預(yù)期壽命從1949年35歲提高到1975年63.8歲。(45)中共中央黨史研究室：《中國共產(chǎn)黨的九十年》，第639頁。

從收入水平類指標(biāo)看，1949—1976年中國現(xiàn)代化創(chuàng)造了一個(gè)比現(xiàn)代歷史上任何時(shí)期都更為公平的社會(huì)，逐漸消除了極端人類貧困現(xiàn)象。世界銀行20世紀(jì)80年代初的評(píng)估報(bào)告認(rèn)為，中國農(nóng)業(yè)集體化防止了赤貧無地農(nóng)民階層的產(chǎn)生，國家保證了最低限度的糧食需要； 1979年的中國農(nóng)村基尼系數(shù)為0.26,這意味著中國農(nóng)村收入不平等的程度要比0.30—0.35的其他東亞國家低得多。結(jié)果是，其他國家中極端貧困人口所受的苦難與饑餓、疾病，高出生率和高嬰兒死亡率，普遍的文盲以及時(shí)刻擔(dān)心淪為赤貧和成為餓殍等，在中國已差不多消除了。(46)世界銀行1984年經(jīng)濟(jì)考察團(tuán)：《中國：長期發(fā)展的問題和方案(主報(bào)告)》，中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社1985年版，第42頁。

新中國反貧困的30年是中國人類發(fā)展指數(shù)增長最快的時(shí)期。1950年中國是世界上人類發(fā)展指數(shù)(HDI)最低的國家，僅為0.225，低于印度(0.274)，更低于發(fā)達(dá)國家(美國為0.866)；到1982年提高到0.456，而印度為0.345。這反映了在1950年至1980年期間，中國人類發(fā)展的進(jìn)程明顯快于印度。毛澤東時(shí)代中國實(shí)現(xiàn)了從低人類發(fā)展階段到下中等人類發(fā)展階段的跨越。(47)胡鞍鋼、鄢一龍：《中國國情與發(fā)展》，中國人民大學(xué)出版社2016年版，第410頁。

新中國前30年全面建設(shè)減貧對(duì)改革開放以來交通扶貧、衛(wèi)生扶貧等有很大啟迪，可以說新時(shí)代發(fā)展生產(chǎn)脫貧、易地搬遷脫貧、生態(tài)補(bǔ)償脫貧、發(fā)展教育脫貧、社會(huì)保障兜底等“五個(gè)一批”精準(zhǔn)脫貧堅(jiān)持和發(fā)展了新中國建立初期的減貧經(jīng)驗(yàn)。

新中國前30年不是小規(guī)模救濟(jì)式扶貧，而是大規(guī)模的制度變革式、生產(chǎn)發(fā)展式、全面建設(shè)式減貧；三大減貧行動(dòng)也不是分時(shí)段發(fā)生的，而是同時(shí)并舉、相互促進(jìn)，構(gòu)成了熱氣騰騰的扶貧減貧的壯麗畫卷。全面評(píng)價(jià)新中國前30年的減貧奮斗，我們黨“組織人民自力更生、發(fā)憤圖強(qiáng)、重整山河，為擺脫貧困、改善人民生活打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。”(48)習(xí)近平：《在全國脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2021年2月26日。雖然這30年社會(huì)主義建設(shè)經(jīng)歷了曲折，但我國社會(huì)發(fā)生了翻天覆地的變化，占世界近四分之一人口的中國人民特別是農(nóng)民的基本生活需求得到初步滿足。(49)《〈人類減貧的中國實(shí)踐〉白皮書》，《人民日?qǐng)?bào)》2021年4月7日。改革開放前30年減貧經(jīng)驗(yàn)為改革開放以來改革扶貧、開發(fā)扶貧和新時(shí)代精準(zhǔn)脫貧提供了重要啟示。