水土保持設(shè)施自主驗收在高速公路工程中的實踐
——以仁化(湘粵界)至博羅公路（新豐至博羅段）為例

鄭瀚天 廣東粵源工程咨詢有限公司

為做好生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗收工作，嚴(yán)格落實水土保持設(shè)施驗收和管理維護的主體責(zé)任，水利部分別于2017、2018年出臺了《水利部關(guān)于加強事中事后監(jiān)管規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)施自主驗收的通知（水?！?017〕365號）》及《水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)施自主驗收規(guī)程（試行）的通知》（以下均簡稱《通知》）?！锻ㄖ啡∠烁骷壦姓鞴懿块T實施的水保設(shè)施驗收審批行政許可事項，轉(zhuǎn)為生產(chǎn)建設(shè)單位按照有關(guān)要求自主開展水保設(shè)施驗收?！锻ㄖ芬?，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)水土保持方案及其審批決定等，組織第三方機構(gòu)編制水土保持設(shè)施驗收報告，并應(yīng)明確驗收結(jié)論、公開驗收情況、報備驗收材料。文件的出臺，不僅可規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)項目水保設(shè)施自主驗收流程，還可確保生產(chǎn)建設(shè)單位嚴(yán)格執(zhí)行水保設(shè)施驗收標(biāo)準(zhǔn)和條件，確保人為水土流失得到有效防治。本文基于上述《通知》要求，探討了仁化(湘粵界)至博羅公路（新豐至博羅段）的水保自主驗收經(jīng)驗，可為類似高速公路工程的水保設(shè)施設(shè)計、竣工和驗收等提供一定參考。

1.項目概況

1.1 基本情況

廣東省仁化(湘粵界)至博羅公路（新豐至博羅段）起點位于韶關(guān)市新豐縣豐城街道辦會前大利峽附近，與大廣高速相接，起點樁號為K376+440，途經(jīng)惠州市龍門縣，跨廣河高速公路；終點位于惠州市博羅縣羅陽鎮(zhèn)義和村，與博深高速公路順接，并與廣惠高速公路相接，終點樁號為K483+485.95（如圖1）。該工程屬新建高速公路，主線總長107.781km，連接線長7.53km。共設(shè)主線橋梁2 2793.2m/76座，其中特大橋2576.6m/2座，大橋19375.9m/59座，中橋840.7m/15座；隧道8269.5m/3座，其中特長隧道5480m/1座，長隧道2789.5m/2座；互通立交11座，服務(wù)區(qū)2處，停車區(qū)2處，管理中心1處。道路采用雙向六車道高速公路標(biāo)準(zhǔn)，路基寬度分別為33.5m、34.5m，分離式路基寬16.75m、17m（如圖2）。沿線連接線采用一級、二級公路標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計速度80km/h，路基寬度12.0m、24.5m。工程已于2015年7月開工，2018年12月完工，總工期42個月。工程的實施對進(jìn)一步完善廣東省的高速公路網(wǎng)，加強廣東省與湘贛兩省的交通路網(wǎng)銜接，促進(jìn)粵北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展及泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟合作等具有重要意義。

圖1 工程地理位置圖

圖2 路基工程現(xiàn)狀圖

1.2 水土流失情況

根據(jù)《關(guān)于印發(fā)＜全國水土保持規(guī)劃國家級水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)復(fù)合劃分成果＞的通知》（辦水保〔2013〕188號）和《關(guān)于劃分省級水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)的公告》（廣東省水利廳，2015年10月13日），該工程沿線韶關(guān)市新豐縣、惠州市龍門縣、博羅縣屬于國家級水土流失重點預(yù)防區(qū)。工程沿線未涉及崩塌、滑坡危險區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)。項目區(qū)屬于典型南方紅壤丘陵區(qū)，降雨和降雨形成的徑流為水土流失的主要外營力，水土流失以面蝕、溝蝕以及重力侵蝕為主，土壤侵蝕容許值為500t/（km2.a）。根據(jù)《廣東省第四次水土流失遙感普查成果報告》，本工程沿線水土流失情況見表1。

表1 工程沿線水土流失侵蝕情況統(tǒng)計（單位：km2）

2.水土保持措施總體布局

2.1 防治責(zé)任范圍

為有效預(yù)防施工中水土流失，建設(shè)單位委托了第三方咨詢機構(gòu)編制水土保持方案，并根據(jù)不同設(shè)計階段深度對水保方案進(jìn)行了持續(xù)優(yōu)化。為合理確定生產(chǎn)建設(shè)單位水土流失防治義務(wù)，明確水行政主管部門對建設(shè)單位的監(jiān)督檢查范圍，應(yīng)科學(xué)界定水土流失防治責(zé)任范圍。根據(jù)相關(guān)水保方案報告及批復(fù)文件，該項目水土流失防治責(zé)任范圍的總面積為1049.13hm2，其中永久占地面積為909.2hm2，臨時占地面積為139.93hm2。

2.2 防治措施總體布局評估

該項目的水土保持防治措施主要分為三部分：（1）工程措施：①截排水工程包括：淺碟形邊溝、C20混凝土預(yù)制塊邊溝、C20現(xiàn)澆混凝土邊溝、M7.5漿砌片石截水溝、M7.5漿砌片石急流槽、平臺排(截)水溝、M7.5漿砌片石排水溝、C20混凝土預(yù)制塊排水溝、C20混凝土收集池、現(xiàn)澆混凝土排水溝；②邊坡防護工程包括：M7.5實體式漿砌片石護坡、M7.5人字形骨架漿砌片石護坡、預(yù)制人字形骨架混凝土護坡、錨桿格梁、攔水塊等。（2）植物措施：噴播植草、三維網(wǎng)植草護坡、客土噴播、CF生態(tài)網(wǎng)植草防護、中央分隔帶綠化、土路肩綠化、洞口周邊綠化（包括洞口、洞頂仰坡、分離式路基中間帶）以及互通內(nèi)綠化等。（3）臨時措施：苫布或無紡布臨時覆蓋、簡易排水溝、編織土袋臨時攔擋、臨時急流槽、臨時沉沙池、臨時擋水埂和泥漿沉淀池等。

上述措施分別布置于路基挖、填方邊坡區(qū)、路基路面工程區(qū)、橋（隧）工程區(qū)、交叉工程區(qū)、服務(wù)管理設(shè)施區(qū)、三改工程區(qū)、臨時堆土區(qū)、施工生產(chǎn)生活區(qū)、施工便道區(qū)、取土場區(qū)以及棄渣場區(qū)等部位。通過構(gòu)建較完整的水土流失防治體系，可有效防治水土流失和保護環(huán)境。

3.水土保持設(shè)施自主驗收評價

3.1 水土保持設(shè)施建設(shè)完成情況評價

根據(jù)工程實際情況，將水土保持措施納入了主體工程的管理體系，將項目水土保持工程建設(shè)與主體工程同時設(shè)計，同時施工，同時投入使用，按照水土保持方案和工程設(shè)計的技術(shù)要求組織施工。通過核查施工、監(jiān)理的中間資料，實施的主要水土保持工程措施、植物措施、臨時措施均與編制方案一致，各項措施充分發(fā)揮了水土保持作用，滿足水土保持要求。

3.2 水土保持設(shè)施質(zhì)量評價

為了有效控制水土保持工程施工質(zhì)量，建設(shè)單位高度重視環(huán)境保護、水土保持工作，并成立了環(huán)水保建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組在項目前期階段，協(xié)調(diào)有關(guān)單位完成了該工程的環(huán)境保護評價及水土保持方案編制，并在《招標(biāo)文件》中明確規(guī)定了承包人的環(huán)保及水保責(zé)任；施工過程中，制定了環(huán)保、水保管理辦法，并安排專人負(fù)責(zé)具體項目建設(shè)范圍內(nèi)的水保工作，做到水保工程與主體工程同步管理。以上措施確保了各項水保工程的高質(zhì)量建設(shè)，有效保護了公路沿線的生態(tài)環(huán)境、自然環(huán)境、社會環(huán)境和人民生活環(huán)境，減少了水土流失。工程完工后，通過核查主要原材料的檢驗記錄、施工單位“三檢”資料、監(jiān)理工程師檢查驗收記錄、建設(shè)單位組織的分部工程竣工驗收資料等，水保設(shè)施各項自檢評定的13個單位工程、89個分部工程、657個單元工程質(zhì)量全部合格，抽檢合格率達(dá)到100%，且已建成的水保措施質(zhì)量符合設(shè)計要求，總體工程質(zhì)量評為合格。

3.3 水土流失防治效果評價

根據(jù)主體工程建設(shè)完成情況，通過定量分析多項防治指標(biāo)（詳見表2），結(jié)果顯示水土流失指標(biāo)均達(dá)到了方案批復(fù)目標(biāo)值。截至驗收時，各分區(qū)防治措施的運行效果較好，水土流失得到了有效控制，項目區(qū)的水土流失強度由中強度下降到輕度或微度，取得了較好的生態(tài)效益。在項目建設(shè)過程中，由于建設(shè)單位嚴(yán)格控制工程管理，層層落實項目建設(shè)責(zé)任制，整個工程建設(shè)均有條不紊進(jìn)行，沒有大的水土流失事件發(fā)生，公眾滿意度較好。

表2 水土保持防治指標(biāo)達(dá)標(biāo)情況表

3.4 水土保持設(shè)施的運行、管理及維護評價

生產(chǎn)建設(shè)單位在水土保持設(shè)施上投入了大量的人力物力，完善了“業(yè)主負(fù)責(zé)，監(jiān)理控制，施工保證，質(zhì)檢監(jiān)督”的質(zhì)量管理體系，并依法繳納了水土保持補償費，保證了水土保持設(shè)施高質(zhì)量完成。建設(shè)期水保工程措施已與主體工程同步實施，各項治理措施已完成；運行期根據(jù)工程區(qū)域運行情況及時批復(fù)防護措施，確保達(dá)到水土保持的要求。

對于工程永久用地范圍內(nèi)的水土保持工程設(shè)施，由廣東省南粵交通仁博高速公路管理中心進(jìn)行管理維護，落實管護制度，明確責(zé)任單位和責(zé)任人，做好工程措施的維修工作。對于植物措施的撫育管理工作，落實運行期管理維護責(zé)任，明確責(zé)任單位和責(zé)任人，做好植物措施后期撫育管理。綜上，各項水土保持措施的管護制度健全，人員職責(zé)明確，管護費用有保障，能夠確保水土保持設(shè)施的安全、可靠運行。

4.總體評價及驗收后續(xù)遺留問題建議

4.1 項目總體評價

通過進(jìn)行水保設(shè)施的自主驗收評價，仁化(湘粵界)至博羅公路（新豐至博羅段）已建成的水保工程布局合理，效果顯著，符合水保設(shè)施驗收條件。

（1）建設(shè)單位重視工程建設(shè)中的水土保持工作，按照有關(guān)水土保持法律、法規(guī)的規(guī)定，編報了水土保持方案報告書，并上報廣東省水利廳審查、批復(fù)。之后將水土保持內(nèi)容納入初步設(shè)計和施工圖設(shè)計中，并將其納入到主體工程的招標(biāo)投標(biāo)、施工組織設(shè)計中，明確了建設(shè)過程中項目法人、設(shè)計單位、施工單位和監(jiān)理單位各自的職責(zé)。同時加強設(shè)計和施工監(jiān)理，強化設(shè)計、施工變更管理，使水土保持工程設(shè)計隨主體工程的設(shè)計優(yōu)化而不斷優(yōu)化，確保了水土保持方案的實施，有效地防治了工程建設(shè)期間的水土流失。工程質(zhì)量管理體系健全，設(shè)計、施工和監(jiān)理的質(zhì)量責(zé)任明確，確保了水土保持設(shè)施的施工質(zhì)量。水土保持設(shè)施的管理維護責(zé)任基本明確，可以保證水土保持功能的持續(xù)有效發(fā)揮。

（2）廣東省仁化（湘粵界）至博羅公路（新豐至博羅段）依法履行了水土保持方案的編報程序，依法開展了水土保持監(jiān)理、監(jiān)測，依法繳納了水土保持補償費，水土保持措施體系基本按經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持方案的要求落實，水土流失防治指標(biāo)達(dá)到了水土保持方案要求；經(jīng)查閱驗收資料，水土保持分部工程和單位工程驗收合格，水土保持監(jiān)測總結(jié)報告按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范編制，數(shù)據(jù)基本可信，已建成的水土保持設(shè)施符合水土保持設(shè)施驗收條件，達(dá)到了批復(fù)水土保持方案設(shè)計要求。

4.2 后續(xù)遺留問題建議

項目建設(shè)區(qū)水土保持工作還存在一些問題和不足，項目建設(shè)單位還需進(jìn)一步加強水土保持監(jiān)督管理力度，確保項目區(qū)內(nèi)水土保持設(shè)施功能持續(xù)有效發(fā)揮，主要建議如下：（1）進(jìn)一步完善沿線綠化措施；（2）進(jìn)一步完善沿線截排水、坡面治理；（3）在工程運行期，應(yīng)對路基、隧道的防護工程、排水工程、綠化工程進(jìn)行定期的檢修、維護和管理，確保其正常發(fā)揮水土保持功能；（4）工程驗收后進(jìn)入運行期，應(yīng)繼續(xù)加強水土保持管護工作，確保水土保持設(shè)施正常運行并發(fā)揮效益。

5.結(jié)語

本文基于水利部下發(fā)的《通知》文件，結(jié)合當(dāng)前已正式投入運行的仁化(湘粵界)至博羅公路（新豐至博羅段）的自主驗收實際，主要探討了工程水土流失情況、水土保持措施總體布局評估及自主驗收各項內(nèi)容評價，并對后續(xù)遺留問題提出了針對性建議。經(jīng)客觀、合理地評價項目的水土保持技術(shù)、水土保持措施落實情況、質(zhì)量管控情況等，該高速公路建設(shè)項目的總體質(zhì)量合格，水土保持項目自查初驗符合相關(guān)規(guī)程要求且程序完備。對水土保持治理設(shè)施驗收的科學(xué)分析，可為其它類似高速公路項目的水土保持方案的設(shè)計、竣工和驗收提供一定的參考和指導(dǎo)。