中共中央華中分局在淮安

范學(xué)恕

抗日戰(zhàn)爭勝利后，中國人民迫切需要一個和平安定的環(huán)境，休養(yǎng)生息，重建家園。但由于在第二次世界大戰(zhàn)中崛起的美國，企圖把亞洲作為全球擴張的重點，把中國看成是亞洲的重心，把國民黨作為控制亞洲的工具。在美國的支持下，國民黨口頭上雖承認了共產(chǎn)黨所提出的“和平建國”的方針，在行動上卻在奪取華北、華中和東北的戰(zhàn)略要地，準(zhǔn)備發(fā)動內(nèi)戰(zhàn)。

中國共產(chǎn)黨為了使自己在國民黨大舉進攻面前，處于有利的戰(zhàn)略地位，在號召全黨做好自衛(wèi)戰(zhàn)爭準(zhǔn)備的同時，及時地調(diào)整戰(zhàn)略布局，于1945年9月19日，確定了“向北發(fā)展、向南防御”的戰(zhàn)略方針。此方針的重點是進軍東北、控制東北，建立鞏固的戰(zhàn)略基地。黨要求人民軍隊要加速實行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，就華中而言，即中共華中局、新四軍軍部和部分主力部隊要北移山東。由于新四軍主力北撤，國民黨對華中解放區(qū)發(fā)動進攻勢在必行。為了堅持華中，中共中央決定在原華中局轄區(qū)內(nèi)另組建中共中央華中分局，10月25日，華中分局在淮安（今淮安區(qū)）宣告成立，以鄧子恢、譚震林、粟裕、張鼎丞、劉曉五人為常委（不久，劉曉去上海，11月26日增補曾山為常委），由鄧子恢任書記。同一天，華中軍區(qū)成立，張鼎丞任司令員，鄧子恢兼任政委。11月10日，華中野戰(zhàn)軍正式組建，粟裕任司令員，譚震林任政委。

當(dāng)時在華中地區(qū)，淮南、淮北、蘇中、蘇北四個解放區(qū)共53個縣，除蘇中高郵縣有殘存日偽盤踞外，其余地區(qū)都已連成一片，成為擁有2500多萬人口的大解放區(qū)，亦稱為蘇皖解放區(qū)（蘇皖邊區(qū)）。繼華中分局成立后，11月1日，蘇皖邊區(qū)政府在淮陰宣告成立，由華中分局委員、宣傳部長李一氓任主席。

華中分局自成立至1947年11月撤銷，共兩年時間，在淮安一年有余。在這期間，對蘇皖邊區(qū)政治建設(shè)、組織建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)、軍事建設(shè)及爭取自衛(wèi)戰(zhàn)爭勝利等方面，作出了不可磨滅的貢獻。

華中分局一成立，就立即加強對蘇皖邊區(qū)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，對蘇皖邊區(qū)黨組織作了全面調(diào)整，決定撤銷蘇北、蘇中、淮北三個區(qū)黨委，淮南因靠國民黨統(tǒng)治中心南京近，為應(yīng)對緊急事變的需要，淮南區(qū)黨委暫予以保留，把原四個區(qū)黨委所轄黨組織調(diào)整為八個地委，除第三、第四地委屬淮南區(qū)黨委和華中分局雙重領(lǐng)導(dǎo)外，其余六個地委加清江市歸華中分局直接領(lǐng)導(dǎo)。

同時，又成立了八個軍分區(qū)和八個行政專員公署。公署專員由同級地委副書記或委員擔(dān)任，各軍分區(qū)政委都由地委書記擔(dān)任，各個縣的縣委書記任縣大隊政委，體現(xiàn)了黨對軍隊和政府的一元化領(lǐng)導(dǎo)。

華中分局十分重視群眾組織發(fā)動工作，加強黨對群眾團體的領(lǐng)導(dǎo)，1945年11月29日發(fā)出了《關(guān)于進一步發(fā)動群眾的指示》。1946年1月14日在淮安召開華中第一次工農(nóng)青婦民兵代表大會，鄧子恢、張鼎丞、譚震林、劉瑞龍等親自為各縣群眾團體和民兵組織代表授課，圍繞“為什么要放手發(fā)動群眾”、“如何發(fā)動群眾”這一主題作深入淺出的講解，會議開了5天，分局成立了華中解放區(qū)工人、農(nóng)民、青年、婦女聯(lián)合總會，統(tǒng)一由華中分局領(lǐng)導(dǎo)。這次會議是華中分局存在期間一次非常重要的會議，使蘇皖邊區(qū)的民運工作在自衛(wèi)戰(zhàn)爭中發(fā)揮了很好的作用。

此外，華中分局還肩負起在國民黨統(tǒng)治下的江南沿江和寧滬鐵路沿線、蘇浙皖邊等地區(qū)黨的秘密斗爭工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

1、發(fā)展生產(chǎn)與救災(zāi)度荒相結(jié)合

1945年春夏之間，蘇皖邊區(qū)發(fā)生嚴重干旱，秋季又洪水暴發(fā)，部分地區(qū)蝗蟲肆虐，導(dǎo)致1946年春天，全區(qū)面臨40年未遇的大災(zāi)荒，受災(zāi)人口達700萬人以上。面對特大災(zāi)情，華中分局把關(guān)心群眾生活放在工作的第一位，迅速確立了“自力更生、自救救人、互助互濟、發(fā)展生產(chǎn)”的救災(zāi)方針，召開蘇皖邊區(qū)第一次農(nóng)民大會，動員廣大農(nóng)民響應(yīng)黨和政府的號召，與災(zāi)荒作斗爭。

分局相應(yīng)地采取一系列措施，首先要求各地委、行署成立救災(zāi)委員會，充分發(fā)揮各級農(nóng)民協(xié)會在救災(zāi)中的作用；向邊區(qū)黨政軍民各機關(guān)單位發(fā)出節(jié)約運動的號召，要求每人每天節(jié)約2兩糧食，機關(guān)干部帶頭節(jié)約購買公債救民，把救災(zāi)與統(tǒng)戰(zhàn)工作相結(jié)合，動員社會各界參與社會救助；積極爭取外援，得到聯(lián)合國善后救濟總署的支持；向國民黨當(dāng)局作斗爭，取消對蘇皖邊區(qū)的封鎖，保證兩淮鹽業(yè)外運、糧食調(diào)入；大力打擊糧食走私外運，嚴懲不法糧販；政府通過發(fā)行公債、組織糧食調(diào)運，及時向災(zāi)民發(fā)放救災(zāi)款、救災(zāi)糧等等。

華中分局、邊區(qū)政府把搞好春耕、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作擺在首要地位。1946年1月，華中分局發(fā)出《關(guān)于生產(chǎn)工作的指示》，要求各地區(qū)普遍開展大生產(chǎn)運動，迅速掀起墾荒、造林、植棉、興修水利的高潮，并在運動中開展評選模范人物、模范村活動，激勵各級干部和廣大農(nóng)民搞好生產(chǎn)的積極性，使全區(qū)的春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開展得如火如荼。

2、落實黨中央《五四指示》，開展邊區(qū)土地改革運動

抗日戰(zhàn)爭結(jié)束后，隨著懲治漢奸、清匪反霸和減租減息運動的深入開展，各地農(nóng)民對于解決土地問題要求日益迫切，因此，黨中央于1946年5月4日，發(fā)布了《關(guān)于土地問題的指示》 （簡稱《五四指示》），決定將抗日戰(zhàn)爭以來在土地問題上減租減息政策改變?yōu)閷崿F(xiàn)“耕者有其田”，堅定地支持農(nóng)民的土地要求。

時任華中分局書記鄧子恢去延安參加中央工作會結(jié)束后回到淮安，立即召開華中分局委員及各地委書記聯(lián)席會議，傳達貫徹黨中央《五四指示》精神，部署全區(qū)展開土地改革運動。華中分局派分局民運部副部長李堅真為土地工作隊隊長，到淮安縣鵝錢鄉(xiāng)（今淮安區(qū)石塘鎮(zhèn)鵝錢村）開展土改試點。李堅真是中央蘇區(qū)最早的一位縣委書記，對于農(nóng)民運動有著豐富的經(jīng)驗。工作組從有利于中農(nóng)與貧農(nóng)之間團結(jié)的愿望出發(fā)，采取“中間不動兩頭動”的做法，使鵝錢鄉(xiāng)土改取得了成功。鄧子恢親自總結(jié)鵝錢鄉(xiāng)土改的經(jīng)驗，并在全區(qū)范圍內(nèi)推廣。

在面上推廣期間，華中分局十分重視對干部和黨員的階級教育和立場教育，要求各級干部經(jīng)受土改斗爭的考驗，把土改領(lǐng)導(dǎo)權(quán)始終掌握在認真執(zhí)行黨的政策的干部手中，涌現(xiàn)出地主出身的干部和黨員動員家庭獻田、開明紳士及地主主動拿出土地的可喜局面，使整個邊區(qū)的土改工作在較短時間順利結(jié)束。

蘇皖邊區(qū)土改工作中“中間不動兩頭動”的政策，受到黨中央、毛澤東的表揚，被黨中央肯定為“最堅決的土改路線”。通過土改，廣大農(nóng)民自覺地把支援前線與自己的切身利益聯(lián)系起來，前線部隊要人有人，要糧有糧，蘇皖解放區(qū)勾勒成了一幅宏偉壯麗的人民戰(zhàn)爭的畫卷。

華中分局、邊區(qū)政府在全面建設(shè)蘇皖邊區(qū)工作中除突出重點外，在民主法制建設(shè)、基層政權(quán)建設(shè)、廉政建設(shè)、教育文化建設(shè)等方面都取得了明顯成效。

在解放戰(zhàn)爭初期戰(zhàn)略防御階段中，華中野戰(zhàn)軍、山東野戰(zhàn)軍（以下簡稱華野、山野）在蘇皖邊區(qū)面對國民黨進攻，先后舉行了朝陽集戰(zhàn)斗、泗縣戰(zhàn)斗、淮南保衛(wèi)戰(zhàn)、蘇中七戰(zhàn)七捷、兩淮保衛(wèi)戰(zhàn)、漣水保衛(wèi)戰(zhàn)、東臺防御戰(zhàn)、淮沭路反擊戰(zhàn)、鹽南反擊戰(zhàn)、劉皮街阻擊戰(zhàn)、宿北戰(zhàn)役等大小戰(zhàn)斗，其中蘇中七戰(zhàn)七捷、宿北戰(zhàn)役戰(zhàn)績最為輝煌。在上述戰(zhàn)斗中，華中分局在保障、參與策劃方面起到了十分重要的作用。

1、蘇中七戰(zhàn)七捷

蘇中戰(zhàn)役的重大勝利，不僅沉重地打擊了國民黨軍隊的氣焰，在戰(zhàn)略上有力地配合了山東、晉冀魯豫兩軍的作戰(zhàn)，而且為人民解放軍繼續(xù)實行內(nèi)線作戰(zhàn)提供了寶貴的經(jīng)驗。這輝煌戰(zhàn)績的取得，要歸功于粟裕在黨中央和毛澤東、新四軍軍部和華中局的領(lǐng)導(dǎo)、支持下指揮有方，但華中分局為戰(zhàn)役勝利所發(fā)揮的作用不可低估。

首先是華中分局向黨中央提出切合實際的積極建議，為中央作出正確決策提供基礎(chǔ)。華野司令員粟裕判斷蘇中地區(qū)必將成為敵人進攻重點，率領(lǐng)部隊進駐蘇中，做好作戰(zhàn)準(zhǔn)備。而當(dāng)時黨中央、新四軍軍部卻要求華野赴淮南作戰(zhàn)，粟裕向黨中央、新四軍軍部提出在蘇中先打一仗再西移淮南建議未果，立即從蘇中海安長途跋涉300余里赴淮安向華中分局匯報，鄧子恢書記立即召開常委會，會議同意粟裕意見，并將決定意見上報黨中央、華東局、新四軍軍部，得到了批準(zhǔn)。會議還討論了海安這一仗如何打，為此后海安防御戰(zhàn)取得勝利創(chuàng)造了條件。

為打好蘇中戰(zhàn)役，華中分局除組織地方武裝上升為主力部隊參戰(zhàn)外，還與邊區(qū)政府一起大力號召全區(qū)人民支援前線。戰(zhàn)役期間，有15萬支前民工隨軍行動，50萬群眾為支援前線服務(wù)，正如時任華中分局委員、全面負責(zé)蘇中地區(qū)后勤支前工作的陳丕顯回憶說：“人民的支持取得了蘇中七戰(zhàn)七捷的勝利，蘇中七戰(zhàn)七捷的勝利又鼓舞了蘇中人民的斗爭。”

2宿北戰(zhàn)役

1946年9月20日，華中分局向黨中央提出了“兩個野戰(zhàn)軍集中行動以改變戰(zhàn)局”的建議。9月22日和23日，中央軍委先后兩次指示：“同意山野、華野兩軍統(tǒng)一指揮，向淮海行動打開戰(zhàn)局……”

中共中央這一戰(zhàn)略決策，由于敵情變化和我軍內(nèi)部不同意見的討論，未能立即付諸實施，山野和華野司政機關(guān)未能合并，仍存在兩套司政，出現(xiàn)了兩個野戰(zhàn)軍合并后首先在淮海還是在魯南打開局面的不同意見。10月9日，華中分局再次向黨中央直陳“山野、華野分開行動，對將來戰(zhàn)局無法改變，對全國戰(zhàn)局亦有害處”。中共中央考慮了各方面意見，于10月15日電示陳毅、張鼎丞、鄧子恢、粟裕、譚震林、曾山，“團結(jié)協(xié)和極為必要。在陳的領(lǐng)導(dǎo)下，大政方針共同決定，戰(zhàn)役指揮交粟負責(zé)”，同意山野和華野合并后首先在淮海打開局面。

有了中共中央明確指示，才有后來的宿北戰(zhàn)役。宿北戰(zhàn)役一舉殲滅國民黨軍隊三個半旅2萬余人，是解放戰(zhàn)爭以來一次戰(zhàn)役殲敵數(shù)最多的戰(zhàn)役，極大地鼓舞了山野、華野全體指戰(zhàn)員的士氣。中央軍委12月18日賀電，指出“此戰(zhàn)勝利，整個蘇魯戰(zhàn)局好轉(zhuǎn)”。

宿北戰(zhàn)役的空前大勝利，與中共中央華中分局發(fā)揮黨中央的參謀助手作用、多次直陳黨中央、促進山野和華野的聯(lián)合、協(xié)助中央決策首戰(zhàn)淮海密不可分，被載入我黨我軍的史冊。

（編輯 韋 瀟）