關(guān)于長三角產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展研究

摘要：推動長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一體化發(fā)展，增強長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新力和競爭力，對于長三角地區(qū)一體化發(fā)展意義重大。本文是通過對長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展現(xiàn)狀進行研究，探討協(xié)同發(fā)展中所存在的問題，并針對這些所存在的問題提出對策建議，從而進一步推動長三角經(jīng)濟一體化的發(fā)展，提高一體化協(xié)作合作水平和效能。

關(guān)鍵詞：長三角地區(qū);產(chǎn)業(yè);結(jié)構(gòu)

長三角，從地理、空間以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面來說，都是較為完善的產(chǎn)業(yè)群，其內(nèi)部分工緊密聯(lián)系、調(diào)同合作。本文是通過對長三角產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)同發(fā)展現(xiàn)狀進行研究，探討協(xié)同發(fā)展中所存在的問題，并針對這些所存在的問題提出對策建議，從而進一步推動長三角經(jīng)濟一體化的發(fā)展，提高一體化協(xié)作合作水平和效能。

一、長三角產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與高質(zhì)量發(fā)展

經(jīng)濟社會發(fā)展需求，必然導(dǎo)致國民經(jīng)濟總需求與供給的不平衡與錯位，為適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的不同需要，必須不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)資源在不同行業(yè)、部類之間，不斷進行優(yōu)化配置，以滿足總需求結(jié)構(gòu)的新變話。因此，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整引發(fā)生產(chǎn)效率的變化，一方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級過程，不斷調(diào)整資源配置的結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)要素的使用效率，對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生了深刻影響;另一方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級提高了各類部門資源的有效利用效率，使加快經(jīng)濟部門之間協(xié)調(diào)與運轉(zhuǎn)，從而減少了經(jīng)濟運行中資源總供需的失調(diào)與沖突。

長三角產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向合理化與高效化發(fā)展，呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)間協(xié)作實現(xiàn)聚集性高、關(guān)聯(lián)性強的特點。不同產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)協(xié)調(diào)合作與生產(chǎn)要素有效利用方面，在一定程度上，存在著有機聯(lián)系，這種聯(lián)系產(chǎn)生了不同于各種產(chǎn)業(yè)能力之和的整體效能與運行機制，直接反映了產(chǎn)業(yè)聚合的高質(zhì)量與協(xié)調(diào)水平。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷變遷中，要素投入只有不斷適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理性配置，才能有效避免盲目投資與重復(fù)建設(shè)，從而降低產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化發(fā)展程度。因此，產(chǎn)業(yè)鏈延長與拓展，必將帶動整個產(chǎn)業(yè)以及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展，促使產(chǎn)業(yè)邁向差異化、多樣化和專業(yè)化發(fā)展，從而提高全要素生產(chǎn)率發(fā)展水平。

二、長三角產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)勢與定位

目前，長三角以沿江國家級、省級開發(fā)區(qū)為載體，圍繞電子信息、生物醫(yī)藥、航空航天、高端裝備等領(lǐng)域，著力打造世界級制造業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)分工按照“一個發(fā)展極，兩個支撐點，五條發(fā)展軸”的模式不斷展開。

長三角區(qū)域堅持市場機制和產(chǎn)業(yè)政策相結(jié)合，強化中心區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚能力建設(shè)，重點升級優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展。中心區(qū)重點布局高端產(chǎn)業(yè)鏈，如總部經(jīng)濟、研發(fā)設(shè)計與高端制造等環(huán)節(jié)，不斷發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟、服務(wù)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟，著力打造具有全球競爭力的高端產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聚集地。同時，長三角加大支持蘇北、浙西南以及皖西大別山等革命老區(qū)的發(fā)展與開發(fā)，不斷探索和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)的新路徑與新模式，加大皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)規(guī)劃與建設(shè)，推動中心區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，比如重化工業(yè)、工程機械以及紡織服裝等，向長三角中心區(qū)以外的地區(qū)轉(zhuǎn)移，制定和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移利益分享政策，促進長三角內(nèi)部產(chǎn)業(yè)優(yōu)化與合理配置。[1]

上海作為國家中心城市，圍繞國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運和科技創(chuàng)新“五個中心”建設(shè)，重點打造成為世界金融中心和科技創(chuàng)新中心，著力提升上海大都市綜合經(jīng)濟實力，科技創(chuàng)新策源能力和金融資源配置功能，引領(lǐng)長三角一體化發(fā)展。發(fā)揮蘇浙皖比較優(yōu)勢，發(fā)揮浙江互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)和電子商務(wù)優(yōu)勢，打造成為全球電子商務(wù)中心、全國數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新高地。發(fā)揮安徽創(chuàng)新活躍強勁、制造特色優(yōu)勢，打造新興產(chǎn)業(yè)聚集地和綠色發(fā)展樣板區(qū)。[2]可以說，長三角各地特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯，比如舟山捕撈和養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，丹陽眼鏡產(chǎn)業(yè)和大健康產(chǎn)業(yè)，在區(qū)域協(xié)調(diào)和發(fā)展上都積極主動融入長三角一體化中，既凸顯地區(qū)獨有的區(qū)域優(yōu)勢，又帶動地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三、長三角產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀與問題

長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展模式，強化了產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)模優(yōu)勢，增強了區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭力。然而，長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)聚集強度，遠低于世界其他主要經(jīng)濟體的產(chǎn)業(yè)集群強度，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

政府協(xié)調(diào)機制不健全。目前，從長三角區(qū)域出臺的區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃來看，江浙滬皖四地在產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局上，存在一定的重復(fù)，區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應(yīng)難以發(fā)揮。地方政府是地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的制定者，基于現(xiàn)行政府考核體制，地方政府更多關(guān)注本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如GDP的增長率，由于維護地區(qū)產(chǎn)業(yè)政策與經(jīng)濟發(fā)展，各地競爭與合作，以及跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)不健全，導(dǎo)致各地在發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、爭奪優(yōu)質(zhì)資源等方面，各地存在一定的惡性競爭或盲目重復(fù)。

產(chǎn)業(yè)同構(gòu)問題嚴重。長三角區(qū)域在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及經(jīng)濟體系構(gòu)建方面，一個鮮明特征就是是產(chǎn)業(yè)同構(gòu)嚴重。產(chǎn)業(yè)同構(gòu)系數(shù)是對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似程度的一種測度指標，指數(shù)越低，代表區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的相似度越小，反之，指數(shù)越高，代表區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似度越高，越趨于相同。長三角區(qū)域三省一市產(chǎn)業(yè)相似度指標較高，表明區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)非常接近，不同產(chǎn)業(yè)的相似度也不盡相同，比如浙江與江蘇，在化工產(chǎn)業(yè)方面的相似度指標較高，但是，在家電方面，各地區(qū)的指標較低。

部分產(chǎn)業(yè)惡性競爭。長三角區(qū)域內(nèi)協(xié)調(diào)機制不明晰，逐漸演變成地方政府的惡性競爭，各個地方難免對優(yōu)質(zhì)企業(yè)和優(yōu)良資源展開競爭與爭奪，造成招商工作的競爭，以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的惡性競爭，最終導(dǎo)致長三角區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)惡性競爭，因此，長三角區(qū)域間的競爭與合作，作為一個亟待解決的問題，必須進一步推進與優(yōu)化，根據(jù)各地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，不斷調(diào)整各自產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局，促進長三角區(qū)域整體發(fā)展進程。

四、長三角產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的對策建議

推動長三角產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一體化發(fā)展，增強長三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力和競爭力，對于長三角地區(qū)一體化發(fā)展意義重大，必須全面深化改革，建立區(qū)域統(tǒng)一規(guī)范的制度標準與體系，完善各類產(chǎn)業(yè)要素自由流動的市場環(huán)境。

建立政府協(xié)調(diào)機制。堅持市場機制與產(chǎn)業(yè)政策相結(jié)合，完善區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策，建立健全區(qū)域產(chǎn)業(yè)重大政策的溝通與協(xié)調(diào)機制，提高三省一市政策制定的統(tǒng)一性與一致性。加強區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)同制定與實行，優(yōu)化企業(yè)登記、財稅管理、人力資源以及土地管理等領(lǐng)域的協(xié)商機制，實現(xiàn)各地政府協(xié)同方案與機制。建立標準統(tǒng)一的資源要素管理機制，統(tǒng)一制定招商引資政策與人才招引政策，實現(xiàn)人力、資產(chǎn)、信息等資源的自由流動。提高三省一市內(nèi)部產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行的協(xié)同性，尤其在聯(lián)防聯(lián)控、食品安全以及知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域的執(zhí)法協(xié)同。建立健全長三角標準統(tǒng)一的管理機制。加強三省一市的產(chǎn)業(yè)政策與行業(yè)標準，加快推進長三角各地標準與政策的互認互通與協(xié)作機制，探索長三角區(qū)域一體化大市場、大標準體系，在農(nóng)產(chǎn)品、信用體系、基本公共服務(wù)等領(lǐng)域，開展區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策的統(tǒng)一制定與實行。共同構(gòu)建長三角區(qū)域標準化、協(xié)同化的聯(lián)合性組織機構(gòu)，推進三省一市監(jiān)管協(xié)同管理與創(chuàng)新，推進區(qū)域間產(chǎn)業(yè)標準的互認和采信，專門負責(zé)長三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策的立法、實施與監(jiān)督，逐步建立層次分明、結(jié)構(gòu)合理的區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同標準體系，完善長三角產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作運作機制。

加強產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新平臺建設(shè)。長三角產(chǎn)業(yè)協(xié)同要以產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新為引領(lǐng)，走“科創(chuàng)+產(chǎn)業(yè)”道路，不斷促進產(chǎn)業(yè)鏈與價值鏈、創(chuàng)新鏈以及供應(yīng)鏈之間的深度融合與發(fā)展，不斷為長三角地區(qū)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展，注入新的內(nèi)生動力與發(fā)展動能。[3]強化區(qū)域聯(lián)合創(chuàng)新能力，大力推進科技創(chuàng)新與技術(shù)共享，加強長三角科創(chuàng)平臺建設(shè)，如上海張江、安徽合肥等國家級科學(xué)中心建設(shè)，集中突破卡脖子核心關(guān)鍵技術(shù)。推動未來網(wǎng)絡(luò)試驗設(shè)施、重大科研基礎(chǔ)設(shè)施等國家重大戰(zhàn)略項目，實現(xiàn)長三角區(qū)域內(nèi)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群化發(fā)展。協(xié)同創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化通道，實現(xiàn)科技成果跨區(qū)域向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，圍繞十四五規(guī)劃，重點開展高端裝備制造業(yè)、新能源、生命健康等領(lǐng)域的科技聯(lián)合研發(fā)與公關(guān)，建立健全開放、協(xié)同、高效的科技研發(fā)工程，共建長三角多層次科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新大平臺，不斷把更多的科研成果惠及更多人民。加強長三角區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)合保護機制，完善長三角人才一體化保障機制，推進三省一市人才評價互認制度，著力打造長三角區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺，建立健全科創(chuàng)資金共同投入、技術(shù)共同分享的成果轉(zhuǎn)化機制，提高科技成果轉(zhuǎn)化效率。

完善多層次產(chǎn)業(yè)合作機制?；谌∫皇形锫?lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)，以“互聯(lián)網(wǎng)+先進制造業(yè)”為導(dǎo)向，全面推行長三角區(qū)域數(shù)字一體化發(fā)展，著力打造跨省、跨區(qū)域以及跨行業(yè)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，實現(xiàn)信息、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的交換與共享。完善長三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展相應(yīng)的指標體系和績效考核體系，實現(xiàn)長三角區(qū)域數(shù)字政府平臺建設(shè)，實現(xiàn)跨省、跨區(qū)域公共數(shù)據(jù)的交換與共享，構(gòu)建長三角跨區(qū)域政務(wù)服務(wù)網(wǎng)。充分發(fā)揮市場機制的作用，鼓勵各類市場主體協(xié)同參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)資源最優(yōu)配置，鼓勵民營經(jīng)濟、商會以及各類產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟等機構(gòu)組織，鼓勵多領(lǐng)域跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作，實現(xiàn)長三角產(chǎn)業(yè)協(xié)同一體化發(fā)展。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)協(xié)同利益共享機制，調(diào)動政府和市場各類主體積極性，探索長三角區(qū)域互利共贏的財政分享機制和征稅協(xié)調(diào)機制，避免區(qū)域惡性競爭、促進公平競爭，構(gòu)建人力、土地、資本等生產(chǎn)要素自由流動和高效配置的良好環(huán)境。

參考文獻：

[1]楊坤，汪萬.長三角地區(qū)協(xié)同創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與生態(tài)效率耦合協(xié)調(diào)發(fā)展的時空演化[J].科技管理研究，2020，40（21）：80-87.

[2]李曉陽，鄢曉鳳，羅超平，龍貝.長三角人口集聚與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化的互動關(guān)系研究[J].華東經(jīng)濟管理，2020，34（01）：18-27.

[3]高廣闊，郭毯，吳世昌.長三角地區(qū)生態(tài)補償與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究[J].上海經(jīng)濟研究，2016（06）：73-85+92.

[4]劉慧.環(huán)境規(guī)制對長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整效應(yīng)研究[J].商業(yè)經(jīng)濟研究，2015（19）：131-133.

[5]何娜.中國長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似性分析[J].改革與戰(zhàn)略，2013，29（07）：92-94.

[6]俞曉晶.長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)關(guān)系的實證分析[J].科技和產(chǎn)業(yè)，2010，10（06）：1-5.

注釋：

[1]何立峰，《深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神 推動長三角一體化發(fā)展》，《時事報告：黨委中心組學(xué)習(xí)》2020，（5）：15

[2]《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，《人民日報》19-12-02

[3]《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，《人民日報》19-12-02

作者簡介：

在職人員：荊杰（1978—），女，漢族，吉林省遼源市人，工作單位：江蘇省無錫市委黨校，職稱：高級講師，學(xué)歷：博士研究生，研究方向：政治學(xué)、區(qū)域經(jīng)濟學(xué)。