職業(yè)教育頻迎政策暖風(fēng) 強(qiáng)勁增長(zhǎng)空間可期

班娟娟 鐘源

自9月1日起，《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》正式施行，鼓勵(lì)企業(yè)以獨(dú)資、合資、合作等方式依法舉辦或者參與舉辦實(shí)施職業(yè)教育的民辦學(xué)校;“技能中國(guó)行動(dòng)”實(shí)施方案提出，大規(guī)模開展高質(zhì)量職業(yè)技能培訓(xùn)，大力發(fā)展技工教育;《“十四五”就業(yè)促進(jìn)規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)職業(yè)技術(shù)教育提質(zhì)培優(yōu)，支持和規(guī)范社會(huì)力量興辦高質(zhì)量職業(yè)技術(shù)教育……服務(wù)技能型社會(huì)建設(shè)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，近段時(shí)間，我國(guó)職業(yè)教育頻迎政策暖風(fēng)。

數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)技能勞動(dòng)者占就業(yè)人口總量?jī)H為26%，高技能人才僅占技能人才總量的28%。到2025年我國(guó)制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域人才需求缺口近3000萬(wàn)人，家政、養(yǎng)老等領(lǐng)域需求缺口達(dá)4000萬(wàn)人。業(yè)內(nèi)人士表示，隨著我國(guó)對(duì)于高素質(zhì)、技能型人才的需求增加，職業(yè)教育有望迎來(lái)高速發(fā)展期，行業(yè)強(qiáng)勁增長(zhǎng)空間可期。

職業(yè)教育打造人才“蓄水池”

在人才培養(yǎng)“蓄水池”中，職業(yè)教育起著至關(guān)重要的作用。

“我國(guó)已建成世界規(guī)模最大的職業(yè)教育體系?！苯逃柯殬I(yè)教育與成人教育司司長(zhǎng)陳子季此前在教育部舉辦的新聞發(fā)布會(huì)上說(shuō)，近年來(lái)，我國(guó)確立了職業(yè)教育的類型地位，構(gòu)建起縱向貫通、橫向融通的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，邁入了提質(zhì)培優(yōu)、增值賦能的高質(zhì)量發(fā)展新階段，培養(yǎng)了一大批支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的技術(shù)技能人才。

職業(yè)教育成為培養(yǎng)技術(shù)技能人才、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。目前，全國(guó)職業(yè)院校共開設(shè)1200多個(gè)專業(yè)和10萬(wàn)個(gè)專業(yè)點(diǎn)，基本覆蓋了國(guó)民經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域。通過(guò)深化產(chǎn)教融合，職業(yè)院校與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同頻共振的格局已經(jīng)形成。

隨著我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，各行各業(yè)對(duì)技術(shù)技能人才的需求越來(lái)越緊迫，職業(yè)教育的重要性凸顯。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)各級(jí)各類職業(yè)院校每年培養(yǎng)畢業(yè)生約1000萬(wàn)人，在現(xiàn)代制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，一線新增從業(yè)人員70%以上來(lái)自職業(yè)院校。

“我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展到今天，可以說(shuō)完成了兩個(gè)前所未有。一是無(wú)論從中央到地方，還是從學(xué)者到民間，對(duì)職業(yè)教育的重要性、必要性的認(rèn)識(shí)，達(dá)到前所未有的高度統(tǒng)一。二是從政府到民間，投入的財(cái)力、物力、資源也是前所未有的。在這個(gè)背景下去審視目前的職業(yè)教育，并不是要不要發(fā)展的問(wèn)題，而是怎么更好發(fā)展的問(wèn)題?！敝袊?guó)民辦教育協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉林表示。

暖風(fēng)頻吹職業(yè)教育迎來(lái)新風(fēng)口

著眼未來(lái)，職業(yè)教育行業(yè)前途廣闊、大有可為。人社部數(shù)據(jù)顯示，在全國(guó)超2億的技能勞動(dòng)者中，高技能人才僅有5000多萬(wàn)人。我國(guó)技能勞動(dòng)者占就業(yè)人口總量?jī)H為26%，高技能人才僅占技能人才總量的28%。根據(jù)《制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南》預(yù)測(cè)，2025年我國(guó)制造業(yè)10大重點(diǎn)領(lǐng)域人才需求缺口將達(dá)到2985.7萬(wàn)人，缺口率高達(dá)48%。服務(wù)業(yè)缺口更大，僅家政、養(yǎng)老等領(lǐng)域至少需要4000萬(wàn)人。

今年以來(lái)，大力支持職業(yè)教育發(fā)展的政策利好持續(xù)釋放。

3月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法（修訂草案）》，對(duì)產(chǎn)教融合和校企合作、支持社會(huì)力量舉辦職業(yè)學(xué)校、促進(jìn)職業(yè)教育與普通教育學(xué)業(yè)成果融通互認(rèn)等作了規(guī)定。

國(guó)務(wù)院近日印發(fā)《“十四五”就業(yè)促進(jìn)規(guī)劃》提出大規(guī)模多層次開展職業(yè)技能培訓(xùn)，推動(dòng)職業(yè)技術(shù)教育提質(zhì)培優(yōu);建設(shè)一批高水平職業(yè)技術(shù)院校和專業(yè);支持和規(guī)范社會(huì)力量興辦高質(zhì)量職業(yè)技術(shù)教育，增強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性;大力發(fā)展技工教育，建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)技工院校和專業(yè)。

9月1日起，《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》正式施行，將鼓勵(lì)企業(yè)以獨(dú)資、合資、合作等方式依法舉辦或者參與舉辦實(shí)施職業(yè)教育的民辦學(xué)校。實(shí)施職業(yè)教育的公辦學(xué)校可以吸引企業(yè)的資本、技術(shù)、管理等要素，舉辦或者參與舉辦實(shí)施職業(yè)教育的營(yíng)利性民辦學(xué)校。

東吳證券研究報(bào)告認(rèn)為，隨著我國(guó)對(duì)于高素質(zhì)、技能型人才的需求增加，職業(yè)教育將迎來(lái)高速發(fā)展期，未來(lái)或?qū)⒊霈F(xiàn)更多的政策利好。同時(shí)，隨著社會(huì)對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)可度和接受度逐漸提高，將進(jìn)一步帶動(dòng)需求增長(zhǎng)，初等職業(yè)教育和中等職業(yè)教育招生人數(shù)整體呈現(xiàn)穩(wěn)步上升趨勢(shì)。“預(yù)計(jì)未來(lái)3～5年為職業(yè)教育的黃金發(fā)展窗口。”

部分專家表示，要充分發(fā)揮社會(huì)力量在職業(yè)教育發(fā)展中的重要作用，探索職業(yè)教育多元辦學(xué)格局?！靶录夹g(shù)的應(yīng)用往往會(huì)創(chuàng)造出更多類型的就業(yè)機(jī)會(huì)。未來(lái)的教育改革要加強(qiáng)教育和創(chuàng)新的改革協(xié)同。此外，通過(guò)引入社會(huì)力量辦學(xué)，教育費(fèi)用更多采取受益者負(fù)擔(dān)原則也將是一種趨勢(shì)。”蘭州大學(xué)政治與國(guó)際關(guān)系學(xué)院科技外交研究中心主任臧紅巖說(shuō)。

瞄準(zhǔn)高質(zhì)量發(fā)展提升職業(yè)教育吸引力

業(yè)內(nèi)人士表示，未來(lái)推進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，還需要政府、企業(yè)、社會(huì)形成合力，為其創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。同時(shí)要更好對(duì)接產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化布局，不斷深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

劉林提出，目前職業(yè)教育還存在“叫好不叫座”的現(xiàn)象，解決職業(yè)教育的發(fā)展問(wèn)題，要從進(jìn)一步提高職業(yè)教育的吸引力入手。

根據(jù)《“十四五”就業(yè)促進(jìn)規(guī)劃》，我國(guó)將健全職普融通機(jī)制，穩(wěn)步發(fā)展職業(yè)本科教育，實(shí)現(xiàn)職業(yè)技術(shù)教育與普通教育學(xué)習(xí)成果雙向互通互認(rèn)、縱向流動(dòng)。完善技能人才培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)機(jī)制。完善職業(yè)技能等級(jí)制度，建立職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定與相關(guān)系列職稱評(píng)審貫通機(jī)制。加快構(gòu)建國(guó)家資歷框架，暢通管理人才、專業(yè)技術(shù)人才及技能人才的職業(yè)發(fā)展通道。

“只有大改革才有大發(fā)展。在新的階段，職業(yè)教育綜合改革應(yīng)該邁出新的步伐。未來(lái)，要著力建立大職業(yè)教育觀，推動(dòng)職業(yè)教育資源的分配。同時(shí)，構(gòu)建新職業(yè)教育體系，發(fā)展科技文化含金量高的職業(yè)教育?！眲⒘终f(shuō)。

此外，還要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，促進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)?！氨热?，數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為吸納就業(yè)的重要渠道之一，未來(lái)應(yīng)加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，深化產(chǎn)教融合和校企合作，培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型相契合的高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才，更好促進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)?！睙o(wú)錫數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)吳琦表示。

地方也在加快行動(dòng)。日前發(fā)布的《上海市教育發(fā)展“十四五”規(guī)劃》提出，強(qiáng)化職業(yè)教育服務(wù)上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)能力，深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠、大國(guó)工匠。健全需求導(dǎo)向的職業(yè)教育布局優(yōu)化和人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，打造一批產(chǎn)教融合型園區(qū)、院校和學(xué)科專業(yè)群。