農(nóng)民合作社是鄉(xiāng)村振興生力軍

劉越山

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。農(nóng)民合作社作為廣大農(nóng)民群眾在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織，作為銜接小農(nóng)戶和大市場的橋梁紐帶，正為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施作出巨大貢獻(xiàn)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部管理干部學(xué)院副研究員、中國農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)管理學(xué)會副秘書長邵科在接受《經(jīng)濟(jì)》雜志、經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者專訪時指出，農(nóng)民合作社是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下我國億萬農(nóng)民的偉大創(chuàng)造，是中國特色合作事業(yè)發(fā)展的重要標(biāo)志。經(jīng)過多年不懈努力，全國農(nóng)民合作社蓬勃發(fā)展，服務(wù)能力持續(xù)增強(qiáng)，合作內(nèi)容不斷豐富，已成為引領(lǐng)農(nóng)民參與國內(nèi)外市場競爭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織，在引領(lǐng)小農(nóng)戶發(fā)展、決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅戰(zhàn)、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推動鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮了重要作用。

黨和政府高度重視合作社發(fā)展

邵科告訴《經(jīng)濟(jì)》雜志、經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者，合作社在中國的發(fā)展經(jīng)歷了百年時光，中間雖有曲折，但自2007年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實施以來，我國的合作社事業(yè)便進(jìn)入了發(fā)展的“快車道”。尤其是黨的十八大以來，習(xí)近平總書記非常關(guān)心和重視農(nóng)民合作社工作。黨中央、國務(wù)院每年發(fā)布的一號文件，黨的十八屆三中全會和十九屆五中全會決定，中辦國辦印發(fā)的相關(guān)文件以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門出臺的有關(guān)政策都明確提出要支持農(nóng)民合作社發(fā)展，為促進(jìn)農(nóng)民合作社在新時代走向高質(zhì)量發(fā)展提供了堅強(qiáng)的制度保障。

四個方面彰顯合作社發(fā)展成效

邵科向《經(jīng)濟(jì)》雜志、經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者談道，正如農(nóng)業(yè)農(nóng)村部總畜牧師、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)司司長張?zhí)熳羲赋龅?，農(nóng)民合作社是農(nóng)民群眾的組織者，是資源要素的激活者，是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)者，是農(nóng)民權(quán)益的維護(hù)者，農(nóng)民合作社的發(fā)展是鄉(xiāng)村組織振興的重要內(nèi)容。培育和發(fā)展農(nóng)民合作社，使之有能力主動參與鄉(xiāng)村振興、切實發(fā)揮功能作用，關(guān)鍵是實現(xiàn)農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展。應(yīng)該說，這些年我國農(nóng)民合作社發(fā)展成效顯著，集中體現(xiàn)在以下四個方面：

規(guī)模數(shù)量持續(xù)增多。全國農(nóng)民合作社數(shù)量從2007年的2.64萬家增長到了2021年5月的225.9萬家，當(dāng)前還擁有了1.4萬多家聯(lián)合社。同時，全國還擁有縣級及以上示范社近16萬家，國家農(nóng)民合作社示范社超過9000家，成為引領(lǐng)全國農(nóng)民合作社發(fā)展的典范。

業(yè)務(wù)領(lǐng)域持續(xù)開拓。八成以上農(nóng)民合作社從事種植養(yǎng)殖業(yè)，16.3萬家合作社擁有注冊商標(biāo)或農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，9.3萬家合作社創(chuàng)辦加工實體等，5.4萬家合作社發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，1.6萬家合作社發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，2700家從事民間工藝制品等鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)。

帶動效果日益明顯。農(nóng)民合作社輻射帶動了近半農(nóng)戶，其中為成員提供統(tǒng)一采購生產(chǎn)資料、統(tǒng)一銷售產(chǎn)品等服務(wù)，服務(wù)總值達(dá)8827.7億元。農(nóng)民合作社還通過盈余返還、出資分紅、雇工生產(chǎn)、土地流轉(zhuǎn)等方式帶動農(nóng)民有效增收。

穩(wěn)產(chǎn)保供支撐有力。目前我國有48萬家農(nóng)民合作社從事糧食生產(chǎn)，還有近15.4萬家農(nóng)民合作社為糧食生產(chǎn)提供服務(wù)，服務(wù)糧食作物總面積超過5億畝次，成為穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的生力軍。農(nóng)民合作社也通過線上線下多元渠道，為菜籃子產(chǎn)品保供發(fā)揮著重要作用。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下合作社肩負(fù)新使命

邵科對《經(jīng)濟(jì)》雜志、經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者表示，在新時代實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，農(nóng)民合作社面臨新的發(fā)展機(jī)遇，也肩負(fù)著新的歷史使命。正如原農(nóng)業(yè)部黨組成員、人事勞動司司長，中國農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)管理學(xué)會理事長畢美家所指出的，合作社可以充分發(fā)揮在規(guī)?；?jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、社會化服務(wù)等方面的優(yōu)勢，更好地促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興進(jìn)程中，合作社具有集聚人才、培養(yǎng)人才、造就人才的載體價值，是鄉(xiāng)村人才施展才華、發(fā)揮作用的重要平臺。合作社所倡導(dǎo)的團(tuán)結(jié)互助、民主平等、誠信公開、社會責(zé)任和關(guān)心他人原則，也與中國千百年來傳承的傳統(tǒng)文化和社會主義核心價值觀內(nèi)涵吻合、一脈相承?？梢哉f，合作社在鄉(xiāng)村文化振興中大有可為。而鄉(xiāng)村生態(tài)振興的主體是農(nóng)民，受益的主體也是農(nóng)民，合作社可以承擔(dān)保護(hù)農(nóng)村生態(tài)的重要職責(zé)，以品牌建設(shè)為抓手，著力推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。此外，合作社還可以加強(qiáng)聯(lián)合與合作，協(xié)同村黨支部、村民委員會、村集體經(jīng)濟(jì)組織等，打造符合新時代要求的鄉(xiāng)村社會治理體系。

合作社高質(zhì)量發(fā)展尚需政策優(yōu)化

邵科也指出了當(dāng)前農(nóng)民合作社發(fā)展所面臨的一些不容忽視的問題。比如合作社規(guī)范運(yùn)行水平不高、創(chuàng)新發(fā)展能力不足、指導(dǎo)扶持服務(wù)體系不完善等。他認(rèn)為，政府部門在引導(dǎo)農(nóng)民合作社實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展方面應(yīng)考慮堅持四個原則：一是協(xié)助改進(jìn)管理水平，讓合作社更加規(guī)范發(fā)展;二是協(xié)助提高發(fā)展水平，讓合作社更具市場競爭力;三是協(xié)助提升帶動水平，讓合作社收益惠及更多小農(nóng)戶;四是協(xié)助改善市場境遇，讓合作社更受公平對待。基于此，可以著力在以下六個維度改進(jìn)政策舉措，包括：通過鄉(xiāng)土人才培育和外來人才引入，加強(qiáng)農(nóng)民合作社帶頭人隊伍建設(shè)，提高合作社因地制宜發(fā)展的內(nèi)生動力。尤其是要著力加快建立農(nóng)民合作社帶頭人人才庫，加快農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員認(rèn)定和培養(yǎng)并進(jìn)行推介、表彰;以延伸產(chǎn)業(yè)鏈和提升價值鏈為方向，支持有能力的農(nóng)民合作社發(fā)展多功能農(nóng)業(yè)，提高因地制宜發(fā)展經(jīng)濟(jì)活力。鼓勵農(nóng)民合作社開拓休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工、電商經(jīng)營等業(yè)務(wù);以土地和資金要素為重點，鼓勵有條件的農(nóng)民合作社開展多要素合作，提高因地制宜發(fā)展的利益聯(lián)結(jié)緊密度;以聯(lián)合社和參辦公司為要點，大力支持農(nóng)民合作社探索聯(lián)合與合作方式，提高因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈帶動能力;以金融保險政策創(chuàng)新為引領(lǐng)，積極總結(jié)職能部門支持農(nóng)民合作社發(fā)展好經(jīng)驗，提高因地制宜發(fā)展政策有效性。尤其是要著力通過財政獎補(bǔ)和典型推薦方式，鼓勵引導(dǎo)第三方社會力量開發(fā)適合農(nóng)民合作社的簡便易用的財務(wù)管理系統(tǒng)，提供更好的金融保險產(chǎn)品支持;以適度提高辦社要求為核心，完善農(nóng)民合作社法律法規(guī)，更好依法保障合作社因地制宜發(fā)展的規(guī)范化水平。

合作社不是“萬金油”?發(fā)展需要有耐心

邵科也吁請社會各界對合作社事業(yè)要保持相對理性的認(rèn)識，合作社不是“萬金油”，不是組建起了農(nóng)民合作社，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)條件下面臨的困難與問題就一勞永逸地解決了。合作社知識的科普工作需要持續(xù)加強(qiáng)，這是促進(jìn)合作社事業(yè)在中國茁壯成長的基礎(chǔ)前提。社會各界尤其是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、法律部門、各類型教育機(jī)構(gòu)以及新聞媒體等其他社會力量應(yīng)加強(qiáng)對廣大合作社從業(yè)者的普法宣傳工作，更好實現(xiàn)依法辦社、依法興社。合作社只有在適宜的領(lǐng)域才能生根發(fā)芽、茁壯成長。借助鄉(xiāng)村能人的素質(zhì)幫助合作社在市場競爭中更好生存和壯大。

中國情境下的農(nóng)民合作社發(fā)展一定有屬于自己的制度和業(yè)務(wù)模式的創(chuàng)新。邵科指出，農(nóng)民合作社的發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就。社會各界對農(nóng)民合作社的發(fā)展要有足夠的耐心和信心。同時，也希望政府相關(guān)部門和社會力量給予合作社更多實實在在的有效支持，比如在合作社發(fā)展所急需的建設(shè)用地、生產(chǎn)資金、農(nóng)業(yè)技術(shù)、專業(yè)人才等方面，讓中央和各地已經(jīng)出臺的支持政策能夠得到全面有效貫徹落實。相信只要各方協(xié)同努力，合作社事業(yè)的發(fā)展一定會有效助力我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的貫徹落實和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標(biāo)的加快實現(xiàn)。