宏觀經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)取得顯著新成就

郭靂

面對新冠肺炎疫情沖擊下錯綜復(fù)雜的國際形勢、艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央帶領(lǐng)全國人民取得決定性成就，實現(xiàn)歷史性跨越，推動中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展躍上新的大臺階。在百年未有之大變局下，我國經(jīng)濟(jì)實力大幅躍升，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，發(fā)生了深層次、根本性歷史變革?！吧鐣髁x市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)”?；乜础笆濉睍r期，我國經(jīng)濟(jì)法治在中國特色社會主義法治體系中持續(xù)發(fā)力，法治不再提前預(yù)設(shè)經(jīng)濟(jì)活動發(fā)展方式，而是主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，逐漸形成發(fā)展與規(guī)范之間“交互式”完善的良性路徑。宏觀經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)在保護(hù)市場主體、保障資源配置、維護(hù)公平競爭、完善宏觀調(diào)控等方面取得重要成就，成為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)順利實現(xiàn)和國家各項事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。

平等保護(hù)各類市場主體

宏觀經(jīng)濟(jì)法治平等保護(hù)各類市場主體的合法權(quán)益?！豆痉ā返男拚跋嚓P(guān)司法解釋的出臺結(jié)合了法院審判實踐，回應(yīng)過去五年公司運(yùn)行中的現(xiàn)實問題，為加強(qiáng)中小股東權(quán)益保護(hù)和公司內(nèi)部利益平衡、促進(jìn)資本市場健康長遠(yuǎn)發(fā)展提供良好的司法保障。這其中，數(shù)量占我國企業(yè)總量95%以上的中小企業(yè)“能辦大事”，是企業(yè)中數(shù)量最大、最具創(chuàng)新活力的群體。2017年修訂的《中小企業(yè)促進(jìn)法》營造了更加公平的市場環(huán)境，明確保護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益的“三個平等”。

2020年發(fā)布的《民法典》凝結(jié)了新中國幾代人的夙愿。作為民事領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性法律，《民法典》規(guī)范了各類民事主體的人身關(guān)系與財產(chǎn)關(guān)系，而其中有關(guān)民事法律行為、代理、物權(quán)等各項制度，更是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的行為規(guī)范。因循“民商合一”的傳統(tǒng)，《民法典》為各類民商事活動提供基本規(guī)范，充分保障民事主體積極性與創(chuàng)造性，堅持保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)契約的根本導(dǎo)向，營造了公平公開公正的高質(zhì)量發(fā)展市場環(huán)境。

“開放發(fā)展注重的是解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動問題”。從利用外資方面來看，新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊下我國外商投資逆勢增長，離不開《外商投資法》這一擴(kuò)大對外開放和構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的法治保障。著眼增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)外聯(lián)動性，該法明確規(guī)定了多項促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)規(guī)則統(tǒng)一、促進(jìn)公平競爭方面的內(nèi)容，全面加強(qiáng)對外商投資市場主體的促進(jìn)和保護(hù)。

保障市場化資源配置

宏觀經(jīng)濟(jì)法治多措并舉保障市場化資源配置。一是保護(hù)誠實守信。社會主義市場經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)、法治經(jīng)濟(jì)，誠信是社會主義核心價值觀的重要內(nèi)容，是民法典的基本原則。建立失信被執(zhí)行人名單制度，強(qiáng)力實施聯(lián)合信用懲戒;堅持懲戒失信與褒獎?wù)\信并重，建立失信名單分級分類管理和信用修復(fù)、正向激勵等機(jī)制?！渡钲诮?jīng)濟(jì)特區(qū)個人破產(chǎn)條例》進(jìn)一步清晰區(qū)分失信與經(jīng)營風(fēng)險，為守信的創(chuàng)業(yè)者提供二次機(jī)會。

二是推進(jìn)區(qū)域資源均等化，加強(qiáng)“以點帶面”，服務(wù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。“十三五”時期，各級法院推進(jìn)司法協(xié)作與資源共享，服務(wù)“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等國家戰(zhàn)略。2021年6月發(fā)布實施的《海南自由貿(mào)易港法》，是貫徹黨中央決策部署、落實國家重大戰(zhàn)略、以立法引領(lǐng)和保障深化改革的又一重大舉措。

三是服務(wù)擴(kuò)大對外開放與優(yōu)化營商環(huán)境。秉承“法治是最好的營商環(huán)境”這一理念，我國不斷完善訴訟與仲裁程序，加大對產(chǎn)權(quán)這一社會主義市場經(jīng)濟(jì)基石的保護(hù)力度，加快最高人民法院國際商事法庭建設(shè)，平等保護(hù)中外當(dāng)事人合法權(quán)益。

上述舉措取得顯著成效，我國營商環(huán)境世界排名進(jìn)一步躍升。

維護(hù)公平、自由的市場競爭

宏觀經(jīng)濟(jì)法治充分保障市場機(jī)制發(fā)揮“公平競爭、優(yōu)勝劣汰”的作用。2017年《招標(biāo)投標(biāo)法》的修正著眼招標(biāo)方自主選擇代理機(jī)構(gòu)這一行為的市場屬性，維護(hù)規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的市場競爭。同年，《反不正當(dāng)競爭法》的修正準(zhǔn)確界定了不正當(dāng)競爭行為，補(bǔ)充了應(yīng)予禁止的不正當(dāng)行為規(guī)定，完善了民事賠償責(zé)任優(yōu)先、與行政處罰并行的法律責(zé)任體系;該法在2019年迎來再次修訂，對侵犯商業(yè)秘密的概念及其表現(xiàn)形式進(jìn)行了修正，就不正當(dāng)競爭行為應(yīng)承擔(dān)的民事責(zé)任方面增加了懲罰性賠償，切實加強(qiáng)了對不正當(dāng)競爭行為的打擊力度。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)創(chuàng)新”。近年來，知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域迎來頻繁修法。2019年修正的《商標(biāo)法》加大對侵犯商標(biāo)專用權(quán)行為的懲罰力度;2020年修正的《著作權(quán)法》著眼數(shù)字化時代著作權(quán)維權(quán)、執(zhí)法面臨的新問題，并大幅提升對侵權(quán)行為的執(zhí)法與處罰力度;同年修正的《專利法》秉承“把違法成本顯著提上去，把法律威懾作用充分發(fā)揮出來”的理念，在促進(jìn)專利的實施與運(yùn)用的同時，加強(qiáng)對專利權(quán)人的合法權(quán)益保護(hù)與對專利侵權(quán)行為的懲治力度。知識產(chǎn)權(quán)專門法院、法庭的建設(shè)也使得我國已成為審理知識產(chǎn)權(quán)案件尤其是專利案件最多、也是審理周期最短的國家之一，2013年至2021年6月，最高院制定知識產(chǎn)權(quán)司法解釋19件、司法政策性文件11件，發(fā)布指導(dǎo)性案例30個。

隨著信息化與經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)深度融合，數(shù)字市場健康發(fā)展、數(shù)據(jù)與個人信息安全已成為事關(guān)國家安全與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大問題?！峨娮由虅?wù)法》《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護(hù)法》等一系列法律注重加強(qiáng)對電子商務(wù)消費(fèi)者的保護(hù)力度，鼓勵和促進(jìn)依法合理有效利用各類數(shù)據(jù)，充分加強(qiáng)個人信息的法律保護(hù)，遵循法治與經(jīng)濟(jì)“交互式”發(fā)展路徑，推動以數(shù)據(jù)為新生產(chǎn)要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。

完善宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控

十九大報告指出，要創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，健全財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)制。過去五年，我國在財稅、金融等領(lǐng)域推進(jìn)了多項立法工作，充分保障在法治軌道中對市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行宏觀調(diào)控。

科學(xué)的財稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場統(tǒng)一、促進(jìn)社會公平、實現(xiàn)國家長治久安的制度保障。個人所得稅是目前我國僅次于增值稅、企業(yè)所得稅的第三大稅種，2018年修正的《個人所得稅法》通過對部分勞動性所得實行綜合征稅、優(yōu)化調(diào)整了稅率結(jié)構(gòu)、新設(shè)立了專項附加扣除等措施，補(bǔ)充、完善了稅制改革實施所需的各項內(nèi)容。此外，過去五年陸續(xù)出臺、修正或修訂了《耕地占用稅法》《船舶噸稅法》《車輛購置稅法》《資源稅法》《契稅法》《印花稅》等法律，為稅收體制改革與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控提供了重要法律依據(jù)。

“金融是國家重要的核心競爭力”。面對舊金融監(jiān)管體制監(jiān)管職責(zé)不清晰、交叉監(jiān)管和監(jiān)管空白等問題，2018年初迎來新一輪國家金融監(jiān)管體系改革浪潮：由銀保監(jiān)會承繼銀監(jiān)會和保監(jiān)會原有職能，統(tǒng)一管理銀行業(yè)及保險業(yè);成立于2017年的國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會加入到金融監(jiān)管框架之中。由此，中央金融監(jiān)管體系由原有的“一行三會”正式轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙晃恍袃蓵?。隨后出臺的《關(guān)于規(guī)范金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的指導(dǎo)意見》及配套實施細(xì)則，對資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了完善與統(tǒng)一?！百Y管新規(guī)”是立足資產(chǎn)管理行業(yè)整體的規(guī)范性文件，邁出了防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)的第一步，起到了彌補(bǔ)監(jiān)管短板、治理市場亂象、防范系統(tǒng)性風(fēng)險的功能。

回顧過去五年的金融立法，資本市場改革無疑是其中最亮眼的成就之一。作為資本市場的根本法，新修訂的《證券法》歷時六年、經(jīng)過四次審議終于表決通過。新《證券法》明確全面推行注冊制，提升投資者保護(hù)與違法懲處力度，標(biāo)志著資本市場市場化、法治化道路上的關(guān)鍵一步。隨著科創(chuàng)板及其注冊制試點設(shè)立，各項配套措施陸續(xù)出臺，以頂層法治設(shè)計引導(dǎo)與護(hù)航創(chuàng)業(yè)板注冊制、北交所等資本市場改革發(fā)展。

作為深化我國金融司法改革的重要舉措，上海、北京兩地的金融法院陸續(xù)設(shè)立。這一金融審判庭的“升級加強(qiáng)版”對于增強(qiáng)中國金融司法國際影響力、深入實施國家金融戰(zhàn)略、完善金融審判體系具有重大意義。

“凡屬重大改革必須于法有據(jù)”。過去五年，我國宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域取得了卓越的法治建設(shè)成就，經(jīng)濟(jì)與法治之間簡單的前后置現(xiàn)象逐漸減少，形成了規(guī)范與發(fā)展之間“交互式”完善的良性路徑。站在“十四五”開局之年，新發(fā)展格局下我國宏觀經(jīng)濟(jì)將長期向好，開拓更加廣闊的市場空間，發(fā)展經(jīng)濟(jì)強(qiáng)大韌性。展望未來，諸如《反壟斷法》《商業(yè)銀行法》《期貨法》等宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法已在修改、制定或者計劃中，各項保護(hù)市場主體、保障資源配置、維護(hù)公平競爭、完善宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的經(jīng)濟(jì)法治改革仍在持續(xù)進(jìn)行中。對于重大深刻的經(jīng)濟(jì)社會變革，必須運(yùn)用法治思維和法治方式來解決突出矛盾以及難點痛點堵點問題，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民至上，堅持發(fā)揮法治的引領(lǐng)與規(guī)范作用，在規(guī)范與發(fā)展之間不斷實現(xiàn)“交互式”完善，在歷史前進(jìn)的邏輯中前進(jìn)，推動形成更高水平的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。