淺談交城縣省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建

劉 艷

（交城縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，山西 交城 030500）

2018年，交城縣承擔(dān)了省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建試點(diǎn)工作任務(wù)。按照《山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)＜山西省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量示范縣創(chuàng)建活動實(shí)施方案＞＜山西省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量示范縣考核辦法＞的通知》和《山西省農(nóng)業(yè)廳辦公室＜關(guān)于認(rèn)定第二批省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建試點(diǎn)單位的通知＞》的文件要求，交城縣委、縣政府高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，在全縣范圍內(nèi)積極開展各項(xiàng)創(chuàng)建工作。經(jīng)過2 年的努力，創(chuàng)建工作效果明顯，達(dá)到預(yù)期績效考核目標(biāo)的要求，于2020 年8 月順利通過省市驗(yàn)收組考核，圓滿完成創(chuàng)建任務(wù)。

1 具體做法

1.1 建立健全監(jiān)管體系

交城縣政府在省、市領(lǐng)導(dǎo)的支持下大力推進(jìn)創(chuàng)建工作，出臺了《交城縣人民政府辦公室關(guān)于＜印發(fā)交城縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量示范縣創(chuàng)建活動實(shí)施方案＞的通知》，成立創(chuàng)建活動專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組，將創(chuàng)建經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作納入全縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，建立保障機(jī)制，建立縣、鄉(xiāng)、村三級網(wǎng)格化監(jiān)管體系，全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力，每個行政村配備1名農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員。

1.2 落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任

建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體信息庫，全面落實(shí)種養(yǎng)殖基地的質(zhì)量安全第一責(zé)任。督促種植養(yǎng)殖基地建立完善農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格杜絕無標(biāo)生產(chǎn)；落實(shí)生產(chǎn)記錄臺賬、質(zhì)量安全承諾和產(chǎn)品自檢制度；全面落實(shí)禁限用農(nóng)獸藥管理制度；嚴(yán)格執(zhí)行獸藥休藥期、農(nóng)藥安全間隔期等規(guī)定。建立不合格農(nóng)（畜）產(chǎn)品和病死畜禽無害化處理配套設(shè)施，及時處理有毒、有害農(nóng)畜產(chǎn)品，堅決杜絕不合格產(chǎn)品流入市場；認(rèn)真做好農(nóng)藥包裝廢棄物收集處理工作，有效減少環(huán)境污染。

1.3 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管

強(qiáng)化農(nóng)藥、獸藥、飼料及飼料添加劑等投入品的市場準(zhǔn)入管理，建立和完善市場經(jīng)營主體管理制度，做到有章可循、有檔可查。農(nóng)資經(jīng)營單位建立健全臺賬記錄，公開承諾不銷售禁用藥物和假劣農(nóng)資。全面落實(shí)農(nóng)（獸）藥投入品經(jīng)營誠信檔案、進(jìn)銷貨臺賬記錄制度、農(nóng)資購買索證索票制度。健全高毒農(nóng)藥實(shí)名購買、定點(diǎn)經(jīng)營制度。構(gòu)建農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營、統(tǒng)購和配送一條龍服務(wù)，推廣農(nóng)業(yè)投入品連鎖經(jīng)營和直銷配送網(wǎng)格化銷售，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)投入品覆蓋面。

1.4 強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測

構(gòu)建以縣綜合檢驗(yàn)檢測中心為核心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站為支點(diǎn)、生產(chǎn)基地自檢為基礎(chǔ)的農(nóng)藥殘留監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。改擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管場所，購置了儀器設(shè)備與材料，生產(chǎn)基地配備了農(nóng)藥殘留速測儀，開展自檢，做到了檢驗(yàn)檢測全覆蓋。每年完成農(nóng)獸藥殘留定量監(jiān)測300批次，定性檢測2 000批次。

1.5 加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)

強(qiáng)化對農(nóng)產(chǎn)品從業(yè)人員的職業(yè)道德和專業(yè)知識培訓(xùn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督員、生產(chǎn)技術(shù)骨干的技術(shù)水平和工作能力。縣、鄉(xiāng)、村三級每名農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員需要接受農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)法律法規(guī)、安全監(jiān)管水平提升等方面的集中專業(yè)培訓(xùn)，并且≥40 h/年。加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳，借助媒體宣傳、開展多種形式的放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村活動等，增強(qiáng)廣大人民群眾用法律保護(hù)自身合法權(quán)益的意識和能力。建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體誠信檔案，積極推行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)信用分類管理，全面落實(shí)“黑名單”管理制度，對于進(jìn)入“黑名單”范圍內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營主體，取消龍頭企業(yè)等資格，項(xiàng)目方面一律不予扶持，培育誠信守法的良好環(huán)境。

1.6 推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)

制定“三品一標(biāo)”品牌建設(shè)規(guī)劃和激勵措施，積極鼓勵申報認(rèn)定認(rèn)證。積極引進(jìn)、推廣國家和行業(yè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定與之配套的本地蔬菜、水果生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全程有標(biāo)可依。加快農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的推廣普及，引導(dǎo)園區(qū)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

1.7 嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為

把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管納入農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的范圍內(nèi)，全面推行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作，完善和落實(shí)農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營日常監(jiān)管與巡回檢查、執(zhí)法監(jiān)督、舉報獎勵和定期通報等制度，建立健全巡查記錄。針對重點(diǎn)企業(yè)、農(nóng)忙季節(jié)、重點(diǎn)品種、重點(diǎn)問題，采取經(jīng)常性日常巡查檢查與集中整治相結(jié)合，農(nóng)業(yè)部門內(nèi)聯(lián)合執(zhí)法與市場監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法相結(jié)合，明查暗訪、飛行檢查和獎勵舉報相結(jié)合等方法，嚴(yán)厲查處生產(chǎn)不合格農(nóng)產(chǎn)品、違法經(jīng)營和使用農(nóng)業(yè)投入品、非法添加物以及偽造、冒用、超范圍使用“三品一標(biāo)”標(biāo)志標(biāo)識等行為。

1.8 穩(wěn)步推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證試行制度

根據(jù)省、市有關(guān)部署，穩(wěn)步推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智慧監(jiān)管能力，交城縣農(nóng)業(yè)部門在全縣范圍內(nèi)開展食用農(nóng)產(chǎn)品合格證試行工作制度，特別是“三品一標(biāo)”認(rèn)證主體和規(guī)模種植、養(yǎng)殖企業(yè)，率先實(shí)施食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度并逐步帶動其他生產(chǎn)主體開始試行。截至目前，全縣種植、養(yǎng)殖生產(chǎn)經(jīng)營主體已全部實(shí)施合格證試行制度，有效推進(jìn)了市場準(zhǔn)入和產(chǎn)地準(zhǔn)出的有效銜接。

1.9 推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)

建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體管理制度，將全縣范圍內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體納入國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管平臺管理，特別是“三品一標(biāo)”企業(yè)在國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全平臺進(jìn)行注冊，組織生產(chǎn)經(jīng)營主體實(shí)施追溯，并對落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督。選取10個生產(chǎn)基地作為追溯示范點(diǎn)建設(shè)，山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳統(tǒng)一配備了追溯裝備，整合生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)管理、農(nóng)產(chǎn)品流向、安全監(jiān)管、農(nóng)獸藥殘留檢測、數(shù)據(jù)共享等各類信息，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管智慧化、可視化和精準(zhǔn)化。建立了縣級指揮調(diào)度中心，具備實(shí)時監(jiān)控、快速反應(yīng)、應(yīng)急處理、分析會商、統(tǒng)一管理等監(jiān)管功能，提升了智慧監(jiān)管能力。

2 存在問題

2.1 生產(chǎn)者安全意識淡薄，企業(yè)自身綜合能力有待提高

部分企業(yè)安全生產(chǎn)意識差，基礎(chǔ)設(shè)備欠缺，安全工作不到位，農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管存在較大的隱患，需要安全監(jiān)管部門、執(zhí)法隊以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)多角度、多方位加強(qiáng)監(jiān)管。

2.2 財政資金投入不夠，檢驗(yàn)檢測效果不顯著

要提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，不僅需要加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管，更需要加強(qiáng)監(jiān)督抽查，增加檢測樣品批次。縣級財政財力不足，檢驗(yàn)檢測費(fèi)用投入有限，同時縣級綜合檢驗(yàn)檢測中心未進(jìn)行雙認(rèn)證，不能進(jìn)行定量檢測，需送第三方檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測，增加了財政負(fù)擔(dān)。

2.3 農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)與分散經(jīng)營之間的矛盾

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者多是散戶，不便統(tǒng)一管理，很難按照一個模式組織標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，小戶的生產(chǎn)方式與標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的要求難以統(tǒng)一，極大地制約了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管。

3 措施計劃

3.1 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳，增強(qiáng)生產(chǎn)者安全意識

開展多層面的宣傳教育活動，營造濃厚的執(zhí)法氛圍。一是在3·15 期間開展了農(nóng)資打假宣傳咨詢活動、12·4 法制宣傳日統(tǒng)一執(zhí)法宣傳活動，對全縣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)資經(jīng)銷戶進(jìn)行了專題培訓(xùn)和實(shí)地指導(dǎo)，發(fā)放宣傳材料。開展多種形式的農(nóng)業(yè)法律法規(guī)宣傳，特別是春耕備耕期間，開展了相關(guān)農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的宣傳活動，營造了濃厚的社會氛圍。并引導(dǎo)農(nóng)民到信譽(yù)高的農(nóng)資門市購買農(nóng)用物資，使農(nóng)民增強(qiáng)了對假冒偽劣農(nóng)資的防范意識并自覺抑制假冒偽劣農(nóng)資的使用。

3.2 加大資金投入力度，完善檢測體系

加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)的投入，確保監(jiān)管日常工作常態(tài)化、規(guī)范化。完善縣級綜合檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，改善檢測條件、更新儀器設(shè)備、加強(qiáng)技術(shù)人員培訓(xùn)，盡快通過雙認(rèn)證，減少第三方機(jī)構(gòu)檢測費(fèi)用，減輕財政負(fù)擔(dān)。

3.3 健全標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系，由分散型生產(chǎn)向集中規(guī)?；l(fā)展

培育龍頭企業(yè)，發(fā)展規(guī)模種植、養(yǎng)殖企業(yè)，中小型生產(chǎn)企業(yè)整合散戶、小農(nóng)戶，大型企業(yè)合并中小型企業(yè)。加大農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范園創(chuàng)建力度，加強(qiáng)對生產(chǎn)過程、投入品使用和產(chǎn)品質(zhì)量的全程控制，引導(dǎo)園區(qū)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。扶持國家級、省級、市級、縣級標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)園區(qū)，加強(qiáng)扶持龍頭企業(yè)的發(fā)展、創(chuàng)建一批具有縣域優(yōu)勢明顯、品牌效應(yīng)突出的特色品牌農(nóng)產(chǎn)品，提高交城縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平和市場競爭力。