關(guān)于山西省培訓(xùn)就業(yè)脫貧案例與模式成效的分析

趙國(guó)斌

（山西省科技教育扶貧工作站，山西 太原 030024）

山西省深入落實(shí)“五個(gè)一批”脫貧重要舉措，針對(duì)貧困勞動(dòng)力，實(shí)施培訓(xùn)就業(yè)工程，實(shí)現(xiàn)貧困人口穩(wěn)定就業(yè)增收脫貧目標(biāo)任務(wù)，并將技能扶貧和就業(yè)扶貧有機(jī)結(jié)合，以精準(zhǔn)培訓(xùn)提升職業(yè)技能，以技能提升促進(jìn)就業(yè)增收，取得明顯實(shí)效。

1 培訓(xùn)就業(yè)扶貧典型案例

1.1 呂梁護(hù)工扶貧模式典型案例

在山西省10 個(gè)深度貧困縣中，呂梁山片區(qū)占8 個(gè)，是山西貧困面最大、貧困人口最多的地區(qū)。呂梁山片區(qū)是全國(guó)14個(gè)集中連片貧困地區(qū)之一，位于呂梁山片區(qū)的呂梁是革命老區(qū)和貧困大區(qū)，更是全省“脫貧攻堅(jiān)”的主戰(zhàn)場(chǎng)，13 個(gè)縣（市、區(qū)）就有10個(gè)是貧困縣，目前仍有48×104人處于生活貧困之中，占全省貧困人口的20%，脫貧任務(wù)可謂艱巨。

作為一座快速發(fā)展并亟待轉(zhuǎn)型的城市，呂梁有大量的農(nóng)村勞動(dòng)力可以挖掘。這正是家政服務(wù)行業(yè)開發(fā)的“沃土”。因此“呂梁山護(hù)工”實(shí)現(xiàn)了“從一到眾、從無到有、從補(bǔ)到助”的三大突破，成為一張享譽(yù)全省、叫響全國(guó)的品牌。但是群眾自身存在的技能瓶頸、觀念瓶頸、服務(wù)意識(shí)瓶頸以及市場(chǎng)瓶頸等問題亟待解決。

貧困戶通過電視等媒體獲取信息，積極報(bào)名參加護(hù)工培訓(xùn)，學(xué)習(xí)普通話、內(nèi)務(wù)整理、家政保潔、護(hù)工常識(shí)、新生兒護(hù)理、月子餐制作等技能。他們熟悉了專業(yè)知識(shí)，增強(qiáng)了自信心，結(jié)業(yè)后在康護(hù)中心、月子中心、家政公司等地就業(yè)，按照所學(xué)技能，靠著熟練的技術(shù)、耐心和體貼，幫助病人做心理疏導(dǎo)、康復(fù)鍛煉，得到病人和家人的信賴。

1.2 扶貧車間扶貧模式典型案例

扶貧車間是脫貧攻堅(jiān)工作中所產(chǎn)生的一種新型扶貧平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)扶貧與就業(yè)扶貧的有機(jī)統(tǒng)一。扶貧車間是實(shí)現(xiàn)貧困人口增收脫貧的一種就近就業(yè)扶貧模式，它建設(shè)在鄉(xiāng)、村，以不同類型的建筑物為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍是農(nóng)產(chǎn)品初加工、手工業(yè)、來料加工等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，目的是為了壯大貧困村集體經(jīng)濟(jì)、解決貧困人口就近就業(yè)，實(shí)現(xiàn)貧困人口增收脫貧。

扶貧車間為充分吸納貧困勞動(dòng)力就業(yè)，擇優(yōu)設(shè)置了適應(yīng)貧困人口就業(yè)的崗位，優(yōu)先吸納周邊建檔立卡貧困勞動(dòng)力務(wù)工。根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況及發(fā)展需要，在原有的技術(shù)崗位基礎(chǔ)上，增設(shè)了保潔員、安保員、炊事員、檢驗(yàn)員、勤雜工等崗位，為建檔立卡貧困勞動(dòng)力提供就業(yè)崗位，大幅增加年人均收入。

優(yōu)化扶貧車間管理方式，對(duì)就業(yè)人員進(jìn)行分類管理，通過分時(shí)間段務(wù)工、調(diào)劑崗位等舉措，因人施策，極大地方便了貧困勞動(dòng)力就業(yè)務(wù)工和生活的兼顧。貧困勞動(dòng)力就業(yè)初期，技能水平普遍不高，心理壓力普遍較大，就業(yè)穩(wěn)定性不足。為提升貧困勞動(dòng)力務(wù)工技能，促進(jìn)其盡快適應(yīng)崗位需要，增加務(wù)工收入，對(duì)新就業(yè)貧困勞動(dòng)力采取以老帶新的方法提升其勞務(wù)技能；同時(shí)，定期組織貧困勞動(dòng)力開展技能培訓(xùn)，使貧困勞動(dòng)力努力掌握一技之長(zhǎng)，盡快適應(yīng)扶貧車間崗位工作。

為突破崗位帶動(dòng)貧困群體增收的局限性，實(shí)現(xiàn)更廣泛更有效地帶動(dòng)貧困群眾增收，扶貧車間努力拓展脫貧思路，不斷拓寬脫貧途徑，逐步形成了“統(tǒng)一管理、保價(jià)收購(gòu)、產(chǎn)業(yè)托管”的幫扶模式，對(duì)自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)的貧困戶進(jìn)行幫扶。充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，對(duì)建檔立卡貧困戶進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，與合作社簽訂保價(jià)收購(gòu)合同，由合作社輻射建檔立卡貧困戶，幫助貧困群眾實(shí)現(xiàn)增收脫貧，直接或間接帶動(dòng)周邊貧困人口，解決建檔立卡貧困勞動(dòng)力就近就地就業(yè)。

2 培訓(xùn)就業(yè)扶貧模式

2.1 全民技能上崗模式

近年來，山西省委、省政府把技能提升作為促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、帶動(dòng)就業(yè)增收的關(guān)鍵舉措，創(chuàng)造性實(shí)施“人人持證、技能社會(huì)”工程，大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)，使全省廣大勞動(dòng)者“一技在身、一證在手、一條致富成才路在腳下鋪就”。

2017 年山西省委省政府提出“人人持證、技能社會(huì)”，由省財(cái)政安排專項(xiàng)資金，以36 個(gè)國(guó)定貧困縣為重點(diǎn)，組織實(shí)施“建檔立卡貧困勞動(dòng)力免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)”項(xiàng)目，大幅提升培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并將這項(xiàng)工作列入當(dāng)年省政府6 件民生實(shí)事之一高位推動(dòng)。從2018 年起至2020 年，連續(xù)3 年實(shí)施“全民技能提升工程”，每年組織各類技能培訓(xùn)100×104人，對(duì)有意愿的貧困勞動(dòng)力實(shí)行全面覆蓋、優(yōu)先組織，確保年內(nèi)有培訓(xùn)意愿的至少接受一次培訓(xùn)?！叭巳顺肿C、技能社會(huì)”建設(shè)，將貧困勞動(dòng)力納入重點(diǎn)群體范圍，優(yōu)先組織培訓(xùn)，并且給予貧困勞動(dòng)力培訓(xùn)期間每日15 元的生活補(bǔ)貼，培訓(xùn)之后優(yōu)先介紹就業(yè)。

2.2 有組織勞務(wù)輸出模式

山西省將特色勞務(wù)品牌培育和發(fā)展作為幫助貧困地區(qū)群眾和貧困勞動(dòng)力提升技能、擴(kuò)大有組織勞務(wù)輸出、實(shí)現(xiàn)就業(yè)增收的重要抓手，推動(dòng)特色勞務(wù)品牌培育和發(fā)展。

按照“政府引導(dǎo)、社會(huì)主辦、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，以“一縣一品”思路培育發(fā)展地方特色勞務(wù)品牌90 多個(gè)，主要涵蓋家政服務(wù)、護(hù)理護(hù)工、烹飪烹調(diào)、交通運(yùn)輸、建筑施工等行業(yè)。其中有鼓勵(lì)貧困勞動(dòng)力通過有組織輸出就業(yè)的“呂梁山護(hù)工”“天鎮(zhèn)保姆”“榆社古建”“棋源叉車工”等品牌；幫助貧困勞動(dòng)力特別是留守婦女勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就地就近或居家就業(yè)的“繁峙繡娘”“蒲縣柳編”等品牌；還有通過培訓(xùn)掌握技能，以實(shí)現(xiàn)草根創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的“晉襄酥燒餅大軍”“面都·永濟(jì)”等。同時(shí)，堅(jiān)持在就業(yè)輸出地和輸入地廣泛開展品牌培訓(xùn)、品牌推介、品牌對(duì)接等活動(dòng)，持續(xù)增強(qiáng)山西省勞務(wù)品牌市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

2.3 “一戶一公崗”就近就地就業(yè)模式

針對(duì)建檔立卡貧困戶，采取“一戶一公崗”的超常規(guī)舉措，對(duì)這部分人通過公益性崗位安置的方式進(jìn)行托底幫扶。為實(shí)現(xiàn)最大幫扶效果，就業(yè)扶貧公益性崗位不設(shè)年齡上限、不設(shè)勞動(dòng)時(shí)間限制、不設(shè)勞動(dòng)強(qiáng)度限制。崗位月補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于山西省脫貧標(biāo)準(zhǔn)折算的月收入水平，不高于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的50%，并購(gòu)買不低于30×104元的人身意外傷害保險(xiǎn)?！耙粦粢还睄徬嚓P(guān)待遇由就業(yè)資金支付。

3 培訓(xùn)就業(yè)扶貧模式實(shí)施成效

3.1 呂梁護(hù)工扶貧實(shí)施成效

呂梁市圍繞“問題導(dǎo)向、底線思維、政府推動(dòng)、市場(chǎng)引導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、社會(huì)保障”的工作思路，“呂梁山護(hù)工”培訓(xùn)就業(yè)解決了貧困群眾自身存在的觀念問題和技能問題，打破了市場(chǎng)瓶頸和服務(wù)意識(shí)瓶頸，精準(zhǔn)構(gòu)建起了“組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳發(fā)動(dòng)、技能培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、政策扶持”等五大工作體系，建立了“政府支持、專業(yè)培訓(xùn)、持證上崗、跟蹤服務(wù)”的工作機(jī)制，打造出“誠(chéng)信、勤勞、專業(yè)”的“呂梁山護(hù)工”品牌。

截至2020 年底，全市共培訓(xùn)32 期呂梁山護(hù)工58 299 人，實(shí)現(xiàn)就業(yè)31 516 人；其中貧困人口培訓(xùn)24 086 人，實(shí)現(xiàn)就業(yè)12 123 人，人均月收入 4 500 元（2020 年已培訓(xùn) 5 期 9 025 人，就業(yè)5 460人，就業(yè)率60.50%，其中貧困人口培訓(xùn)2 930人，就業(yè)1 709 人）。經(jīng)就業(yè)指導(dǎo)組考察后備案登記的合作用人單位累計(jì)達(dá)229 家，就業(yè)輻射全國(guó)8 省20 多個(gè)城市。就業(yè)人員主要從事醫(yī)療陪護(hù)、月嫂、養(yǎng)老陪護(hù)、育兒嫂、保潔等家政服務(wù)工作，其中在北京就業(yè)的有1 386 人，月純收入達(dá)到3 800元以上。

“呂梁山護(hù)工”為貧困群眾脫貧致富帶來了希望，給貧困人口帶來了穩(wěn)定而持續(xù)的收入來源。在黨委政府、社會(huì)各界的幫扶下，“呂梁山護(hù)工”培訓(xùn)就業(yè)模式已經(jīng)成為呂梁地區(qū)貧困人口擺脫貧困的有效途徑。

3.2 扶貧車間扶貧實(shí)施成效

即便受到疫情的影響，山西省的扶貧車間依然取得了較大的發(fā)展。截至2020 年底，全省扶貧車間879 家，吸納就業(yè)人數(shù)42 131人，其中貧困勞動(dòng)力18 545人。

3.2.1 轉(zhuǎn)變思想觀念

扶貧車間是轉(zhuǎn)變貧困地區(qū)群眾思想的重要載體，它可以促使貧困群眾改變安于現(xiàn)狀的心態(tài)，解決了“等靠要”等懶惰思想，弘揚(yáng)了勤勞致富的傳統(tǒng)美德，喚醒自身發(fā)展動(dòng)力，產(chǎn)生內(nèi)生動(dòng)力，增強(qiáng)獲得感和幸福感。

3.2.2 激活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

扶貧車間“扶持誰”“扶什么”“如何做”，給貧困地區(qū)和貧困群眾提供了新思路，開拓了新視野，在一定程度上實(shí)現(xiàn)了“農(nóng)民變工人”“廳堂變車間”，不僅能夠促進(jìn)基層建設(shè)，解決“空殼村”問題，同時(shí)激活了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，利用扶貧車間發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，促使三大產(chǎn)業(yè)深度融合，給貧困地區(qū)農(nóng)民和村莊如期脫貧和銜接鄉(xiāng)村振興提供了堅(jiān)實(shí)保障

3.2.3 提升婦女地位

脫貧攻堅(jiān)實(shí)施以來，山西省的扶貧工作出現(xiàn)不少亮點(diǎn)，如“巧手”干起來，“女強(qiáng)人”帶起來，“巾幗扶貧車間”建起來，帶領(lǐng)農(nóng)村婦女就近就地就業(yè)，從經(jīng)濟(jì)上增加了農(nóng)村婦女的收入，社會(huì)地位上平衡了婦女在家庭和市場(chǎng)中的地位和角色，更為重要的是消除了農(nóng)村婦女的“空間”困境，既能工作，又能在家照顧老人和孩子，實(shí)現(xiàn)了“掙錢”和“顧家”兩不誤。